劉雪梅

摘 要 以廣西茶業(yè)職教集團等10個廣西職業(yè)教育集團為研究對象，通過對職教集團多樣化辦學模式的實證研究，分析其特色經(jīng)驗做法及辦學成效，初步探明廣西職業(yè)教育集團存在集團運行機制、中高職銜接、利益共享等問題。加快構(gòu)建廣西現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極開展職教集團多元化辦學模式，必須建立集團成員互惠互利動力機制，協(xié)同推進中高職銜接，加大成果推廣與宣傳，提升職教集團社會服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育集團；廣西；中高職銜接

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0060-04

近年來，廣西自治區(qū)委和區(qū)政府高度重視職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。2014年，自治區(qū)人民政府召開職教大會，提出加快廣西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。廣西教育廳將集團化辦學做為廣西現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)的重要抓手，2014年成立廣西職教集團化辦學研究專項課題組，支持建設(shè)廣西茶業(yè)職教集團等10個職教集團開展辦學實證化研究，重點打造廣西示范性職教集團，為實現(xiàn)行業(yè)性職教集團自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋、區(qū)域性職教集團14個設(shè)區(qū)市全覆蓋奠定理論與實踐基礎(chǔ)。2015年8-9月，根據(jù)教育廳2015年專項綜合調(diào)研工作安排，廣西教科所組織各職教集團化辦學課題組對職教集團建設(shè)情況、主要做法與經(jīng)驗、工作體制與運行機制、存在問題等進行了調(diào)研。

一、廣西職教集團建設(shè)基本情況

截至2014年底，廣西發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立廣西商務(wù)職教集團、廣西軌道交通工程職教集團、廣西工業(yè)職教集團、廣西經(jīng)濟貿(mào)易職教集團、廣西水利電力職教集團、廣西農(nóng)業(yè)職教集團、廣西計算機動漫與游戲制作職教集團、來賓職教集團、廣西茶業(yè)職教集團、廣西現(xiàn)代商貿(mào)職教集團、柳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團、廣西林業(yè)職教集團、中國（南方）現(xiàn)代林業(yè)職教集團13個職教集團。

從此次10個職教集團化辦學調(diào)研材料顯示，廣西職教集團特色鮮明、覆蓋面廣，對應(yīng)了廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)，參與中職學校133所，高職院校42所，本科院校7所，政府部門7個，行業(yè)51個，企業(yè)551個，研究機構(gòu)30個，參與主體多元化，形成職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間層次貫通、校企融合、優(yōu)勢互補、互惠互利的辦學態(tài)勢。

二、廣西職教集團化辦學經(jīng)驗、特色及做法

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制機制，推進職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

廣西大膽探索行業(yè)性和區(qū)域性職教集團建設(shè)和運行機制[1]。行業(yè)企業(yè)、科研院所等多元主體建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的治理結(jié)構(gòu)與運行機制，部分學校將職教集團管理納入學校章程建設(shè)，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣西茶業(yè)職教集團是廣西職業(yè)院校體制機制創(chuàng)新的“先行者”，牽頭單位廣西職業(yè)技術(shù)學院在學院章程建設(shè)中專列職教集團章節(jié)，明確職教集團的組成、功能及運行機制等。

（二）搭建中高職“立交橋”，系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才

廣西職教集團化辦學開展特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)“2+3”、“3+2”和五年一貫制中高職試點，多專業(yè)、多層次協(xié)調(diào)辦學，系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才。部分職教集團還積極探索本科教育銜接，如廣西交通運輸職教集團由廣西交通職業(yè)技術(shù)學院的道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)與桂林理工大學的工程管理專業(yè)以及廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院三方共同聯(lián)合，開展工程管理專業(yè)高端應(yīng)用型本科層次人才培養(yǎng)，三方確定“1+2+1”的人才培養(yǎng)階段，打通技術(shù)技能人才上升通道，提高縣級中專辦學層次和辦學水平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西職教集團中高職銜接成效顯著，高職對口幫扶縣級職校69所，中高職聯(lián)辦專業(yè)109個，中高職聯(lián)合培養(yǎng)學生20251人。

（三）對接地方產(chǎn)業(yè)，提高人才培養(yǎng)契合度

各職教集團更新辦學理念、準確定位、緊貼市場，對接地方產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教深度融合、加強校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才的大量需求。廣西職教集團化辦學由適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的助推器。如廣西茶業(yè)職教集團對接區(qū)內(nèi)7個產(chǎn)茶大縣的中專學校，通過幫扶打造特色茶業(yè)專業(yè)群，為縣域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者；集團內(nèi)中高職院校與企業(yè)緊密合作，共同開展集成技術(shù)服務(wù)，開發(fā)茶葉新產(chǎn)品，提升茶業(yè)品牌影響力；共同開展茶專業(yè)人才培訓，促進當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）深化校企合作，完善協(xié)同育人機制

廣西職教集團為職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)提供了互惠互利的交流平臺，校企雙主體充分利用集團互通最新技術(shù)應(yīng)用與人才需求信息，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)中心、技能大師工作室等，增強職業(yè)院校技術(shù)技能積累與創(chuàng)新和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。廣西職教集團參與行業(yè)51個、企業(yè)551家，覆蓋廣西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)人才需求為指導，開展“訂單班”培養(yǎng)，為廣西中小型企業(yè)培養(yǎng)了高素質(zhì)勞動者，拓展了集團品牌影響力。廣西商務(wù)職教集團構(gòu)建“校校聯(lián)盟”和“企業(yè)聯(lián)盟”的“雙聯(lián)盟式”合作模式，與欽州、憑祥保稅區(qū)管委會、百麗集團等134家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共建“順豐班”、“百麗店長班”等訂單班，推動人才培養(yǎng)與崗位需求銜接，人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。

（五）共建共享，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

廣西職教集團校校、校企之間以專業(yè)建設(shè)為紐帶，吸引企業(yè)投入資金、設(shè)備、師資等到職業(yè)院校，把適應(yīng)市場發(fā)展需求，服務(wù)企業(yè)改造升級的專業(yè)人才及技術(shù)服務(wù)與開發(fā)回饋給行業(yè)企業(yè)，多元主體共建與現(xiàn)代職教體系相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式，提高集團內(nèi)資源利用率，激發(fā)職教集團辦學活力。目前，廣西職教集團化辦學校企共建專業(yè)數(shù)145個，參與企業(yè)551家，校企共建校外實訓基地1625個，接收實習實訓學生249446人次，在集團內(nèi)合作企業(yè)就業(yè)學生13392人/年，接收學校教師實踐鍛煉6777人/年，從集團成員企業(yè)聘請兼職教師2294人/年。美國通用、日本豐田等數(shù)十家世界知名汽車企業(yè)與廣西交通職業(yè)技術(shù)學院共建生產(chǎn)性實訓基地，捐贈發(fā)動機、電氣設(shè)備等硬件設(shè)備，提供故障診斷軟件、培訓教材等，廣西交通運輸職教集團累計為企業(yè)訂單培養(yǎng)近1500名員工，實現(xiàn)校企專業(yè)、師資、實訓基地、就業(yè)資源共建共享的有效多贏模式。

三、廣西職業(yè)教育集團化辦學成效

（一）為地方培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人力支撐

集團化辦學使各職業(yè)院校實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高了學校的辦學水平和實力，為行業(yè)企業(yè)提供更好的人才、培訓、技術(shù)、智力支撐，從而提升了職業(yè)教育服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。廣西交通運輸職教集團近兩年組織師生與企業(yè)共同完成南寧至欽州、欽州北至北海段鐵路擴能改造工程等生產(chǎn)任務(wù)近30項，產(chǎn)值累計2000多萬元，為中職學校培訓“雙師素質(zhì)”教師100多人次；培訓鑒定測量工、施工員等工種2500多人次，為廣西北部灣港國際樞紐港和航空港建設(shè)提供智力支持和人力支撐。

（二）與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)與培訓，助力企業(yè)改造升級

廣西職教集團利用職業(yè)院校較強的科研能力和資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)改造、技能鑒定、員工培訓等服務(wù)，幫助企業(yè)改進現(xiàn)有工藝設(shè)備和流程，提高生產(chǎn)能力以及新產(chǎn)品開拓能力，解決企業(yè)實際生產(chǎn)技術(shù)難題，推動企業(yè)信息化建設(shè)，促進企業(yè)改造升級。廣西茶業(yè)職教集團充分發(fā)揮集團的育人功能和科技服務(wù)功能，為集團內(nèi)茶葉企業(yè)提供茶葉新品種繁育推廣、茶葉加工工藝改造、茶葉包裝、有機茶園規(guī)劃、職工培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)，共開展科技項目20多項，獲自治區(qū)科技進步三等獎4項，為企業(yè)增效5000多萬元，有效推動了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）服務(wù)三農(nóng)，為地方扶貧農(nóng)民致富做貢獻

中職學校是職教集團化辦學的主要成員，職教集團肩負著幫扶縣級中專承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的責任。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院依托廣西農(nóng)業(yè)職教集團引進大北農(nóng)集團、新勝利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等8家企業(yè)，在校內(nèi)掛牌建立以企業(yè)命名的人才培養(yǎng)基地，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)類中高職院校技能鑒定和涉農(nóng)培訓鑒定工作，面向縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，開展多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)大量服務(wù)“三農(nóng)”的實用型人才。

四、廣西職教集團化辦學面臨的主要問題

（一）職教集團運行機制不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏利益約束機制與激勵機制，廣西各職教集團普遍存在成員間協(xié)作松散，校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠的問題。部分集團化辦學大多集中在聯(lián)合招生層面，校企實質(zhì)性合作的專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會培訓僅停留在協(xié)議、合同之上，各成員單位在職教集團運行中的積極作用沒有充分挖掘出來，行業(yè)企業(yè)積極性不高，集團社會影響力不大，吸引力不強，感召力不夠。

（二）職教集團內(nèi)部中高職銜接不暢

一是專業(yè)銜接的招生專業(yè)類別范圍有限、招生規(guī)模小，只限于部分學校的部分專業(yè)，專業(yè)覆蓋面較窄，沒有惠及所有中高職學生，導致中高職升學規(guī)模不大。例如廣西茶業(yè)職教集團牽頭單位廣西職業(yè)技術(shù)學院2015年開設(shè)建筑設(shè)計、機械汽車、工商管理、生化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品等10個專業(yè)大類66個招生專業(yè)（方向），而集團內(nèi)中高職聯(lián)辦專業(yè)僅為2個。

二是中高職專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、招生考試制度、評價模式、師資隊伍、校企深度合作等銜接深度不夠。中職與高職兩個學習階段內(nèi)容，尤其是課程銜接不暢導致中高職課程標準對接不清楚，教材混亂，教學內(nèi)容重復等現(xiàn)象比較普遍。

（三）職教集團成員利益難以實現(xiàn)共享

互動不足、權(quán)責不清是職教集團利益共享的主要問題。職教集團的建設(shè)與發(fā)展整體上尚處于自發(fā)階段，集團成員類型多樣，參與集團的動機各不相同，集團內(nèi)的人、財、物等資源所有權(quán)屬于不同成員單位，無法融合為一個整體，難以統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)與分配，不能很好地發(fā)揮資源的整體合力。集團社會培訓、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)、地方解決技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等資源共享不足，能真正用科研轉(zhuǎn)化成果為企業(yè)生產(chǎn)一線解決實際生產(chǎn)問題的成果還未形成集群效應(yīng)。

五、深入推進廣西職教集團化辦學的政策建議

（一）完善保障體系，建立互惠互利動力機制

一是建立健全集團化辦學協(xié)調(diào)機制、激勵機制、保障機制、監(jiān)控機制等運行機制，積極探索股份制、混合所有制等集團化辦學利益分配形式[2]。協(xié)調(diào)自治區(qū)財政、發(fā)改、人社等部門共同為集團內(nèi)中高職銜接、校企合作、社會培訓、技術(shù)服務(wù)等提供政策保障和資金支持，全面落實集團化辦學的教育、財稅、土地、金融等激勵政策，鼓勵社會力量通過資金、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等多種要素投資職教集團。

二是積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，引導職教集團面向市場，完善現(xiàn)代化治理體系。加強對各級政府履行推進集團化辦學職責的督促評估，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、經(jīng)費投入、辦學保障及發(fā)展水平與特色等方面開展督導。

三是貫徹落實廣西職教集團化辦學指導意見，全面實施職教集團建設(shè)工程，發(fā)揮職教集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用，力爭到2020年，建成20個自治區(qū)示范性職業(yè)教育集團，大幅提升職業(yè)教育集團的人才培養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)濟貢獻份額和就業(yè)貢獻水平。

（二）探索校企一體化育人新機制，協(xié)同推進中高職銜接

一是充分發(fā)揮集團企業(yè)重要辦學主體作用，建立企業(yè)與學校定期溝通機制，通過“引企入校、引校入企”等模式，拓展校企合作育人途徑與方式，促進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。

二是充分發(fā)揮職教集團辦學優(yōu)勢，校企共建共享實訓基地、技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺和師資隊伍，積極探索校企協(xié)同育人的現(xiàn)代學徒制試點，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推動專業(yè)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)崗位人才需求標準相銜接，促進人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合，實現(xiàn)雙贏或多贏目的。

三是校企雙主體協(xié)同推進集團內(nèi)中高職銜接辦學規(guī)模。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的中高職貫通考試招生辦法，根據(jù)不同生源特點和培養(yǎng)需要，職教集團逐步擴大中職與高職，高職與本科階段的招生人數(shù)及招生專業(yè)[3]，逐步探索多專業(yè)、多層次系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才質(zhì)量新模式，提升職業(yè)教育辦學水平。

（三）加大成果推廣與宣傳，提升職教集團社會服務(wù)能力

一是利用集團內(nèi)教學設(shè)備、實訓基地、教師資源，吸引行業(yè)企業(yè)共建共享技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)平臺，建成新產(chǎn)品、新技術(shù)的培育孵化基地，促進職教集團成果孵化與推廣，推進研發(fā)成果在生產(chǎn)服務(wù)和教學、實訓領(lǐng)域的應(yīng)用，推進培訓體制改革，將培訓走向市場，全力提升集團服務(wù)能力，打造集團辦學品牌。

二是加大對示范特色職教集團理論研究與實踐成果宣傳。采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等手段廣泛宣傳職教集團典型案例及經(jīng)驗做法；建立職教集團網(wǎng)站，搭建行業(yè)企業(yè)、科研院所信息交流平臺，技術(shù)分享交流新技術(shù)新成果，提升職教集團社會影響力和美譽度；加強集團國際交流和集團內(nèi)成員交流活動，舉辦行業(yè)企業(yè)發(fā)展論壇。

參 考 文 獻

[1]匡瑛，石偉平.職業(yè)教育集團化辦學的比較研究[J].教育發(fā)展研究，2008（3-4）：37-43.

[2]黃堯.職業(yè)教育集團化辦學理論與實踐研究[M].北京：高等教育出版社，2007：16.

[3]陳嵩.論職業(yè)教育的集團化發(fā)展[J].河北師范大學學報：教育科學版，2006（11）：62-68.