撰文/N.E.S 吳 征

戴上政策“緊箍”網(wǎng)約車踏上漫漫取經(jīng)路

撰文/N.E.S 吳 征

網(wǎng)約車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）合法化雖然移走了非法營運(yùn)的“五指山”，同時(shí)也為其戴上了政策監(jiān)管的“緊箍”，而地方管理細(xì)則的“緊箍咒”要如何“念”，將成為網(wǎng)約車未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

日前，濟(jì)南、蘭州先后公布了網(wǎng)約車地方細(xì)則的制定情況，其中在總量規(guī)模和車型價(jià)格等方面均設(shè)定車輛準(zhǔn)入的相關(guān)條件，而這一思路引來了不少爭議。此外，兩地還提出網(wǎng)約車應(yīng)設(shè)置類似于出租車的統(tǒng)一顏色和標(biāo)識(shí)，更是令眾多從事該行業(yè)的車主大跌眼鏡。

作為一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有不同于傳統(tǒng)出租車的共享經(jīng)濟(jì)的特性，其健康發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)，同樣需要市場來提供優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，以提高服務(wù)品質(zhì)。如今，網(wǎng)約車新政實(shí)施期限臨近，地方細(xì)則也將進(jìn)入落地期，各個(gè)城市該如何念好“緊箍咒”，尤為關(guān)鍵。與此同時(shí)，隨著市場“燒錢大戰(zhàn)”的結(jié)束，各大運(yùn)營商將如何探索出適合自己的取經(jīng)路？

地方新政引爭議

7月底，交通部、工信部等七部委聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），承認(rèn)網(wǎng)約車及其相關(guān)運(yùn)營平臺(tái)的合法性，并將其納入綜合交通體系中的出租車管理體系?？梢哉f，新政給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來定下了基調(diào)，一方面放寬了車輛來源的限制，不要求為自有車輛，給廣大私家車從事網(wǎng)約車的機(jī)會(huì)；另一方面，所提出的“各大平臺(tái)要與網(wǎng)約車司機(jī)簽署勞動(dòng)協(xié)議”，也在加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障乘客及司機(jī)的合法權(quán)益。

不過，值得注意的是，《辦法》中還提出，“各個(gè)城市的交通運(yùn)輸管理部門要結(jié)合地方的實(shí)際情況，完成基于地方的實(shí)施細(xì)則的制定工作”。而這一“地方授權(quán)”的思路也給網(wǎng)約車的未來發(fā)展帶來一定的未知因素。

日前，蘭州市城運(yùn)處制定出臺(tái)了《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施意見》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車總量規(guī)模、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營價(jià)格、形象標(biāo)識(shí)、經(jīng)營期限等提出了明確的要求；同樣，濟(jì)南也有相關(guān)文件提出，網(wǎng)約車的車型檔次要高于當(dāng)?shù)刂髁鞯难灿纬鲎廛嚕⒁竽軌蛱峁┌l(fā)票，而基于市場的總量控制、運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)也將納入地方細(xì)則中。此外，廣州將禁止外地牌照車輛從事網(wǎng)約車；而北京近期也有坊間消息，稱外地車，乃至非京籍人員不得從事相關(guān)服務(wù)。

不難看出，以上幾個(gè)城市所公布的草案或者整體思路，多少有些沿襲傳統(tǒng)出租車管理模式的韻味，與此同時(shí)，數(shù)量管控、車輛價(jià)格的限定、設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，乃至禁止外地車運(yùn)營等措施，會(huì)將大量的私家車拒之門外，市場服務(wù)能力也會(huì)大幅度削減。既然如此，這種管理思路，是否會(huì)對(duì)網(wǎng)約車市場帶來進(jìn)一步的扼殺，成為了業(yè)內(nèi)討論最多的問題。與此同時(shí)，各城市的管理細(xì)則將如何實(shí)施，也引來了各個(gè)領(lǐng)域的猜疑和擔(dān)憂。

政策應(yīng)放權(quán)給市場

早在今年“兩會(huì)”期間，原交通運(yùn)輸部部長楊傳堂就曾表示，即將出臺(tái)的“兩個(gè)文件”（指《辦法》和《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）旨在鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。而目前來看，這種“鼓勵(lì)”是否能夠落到實(shí)處，或者說該如何“鼓勵(lì)”，還有待斟酌。

在日前舉辦的一場網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)上，國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽表示，地方網(wǎng)約車立法應(yīng)該堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先的原則，若以維護(hù)出租車?yán)鏋槟康亩贫ㄕ?，必然?huì)招來一片罵聲。南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高也表示，目前的管理思路更多的是側(cè)重于車輛的來源、品質(zhì)等硬件方面，“從而忽略了對(duì)運(yùn)營服務(wù)的關(guān)注和重視”。

對(duì)此，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波建議，地方政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的管人、管車的管理重心，向運(yùn)營行為轉(zhuǎn)變。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授鄭雅芳同樣表示，政策對(duì)于某種行業(yè)發(fā)展的責(zé)任應(yīng)是規(guī)范其運(yùn)營，而非過多地限制市場。

實(shí)際上，幾位專家并不贊成政策對(duì)網(wǎng)約車的實(shí)際運(yùn)營進(jìn)行過多干預(yù)，而要將重心放在運(yùn)營平臺(tái)的規(guī)范和監(jiān)管上，并在一定程度上放開對(duì)市場的限制。

不過，網(wǎng)約車服務(wù)并不只是簡單的買賣關(guān)系，還要關(guān)乎到乘客以及其他交通參與者的安全，為此，在人和車的準(zhǔn)入方面，提高一定的門檻，仍是值得肯定的做法。然而，這一力度要如何把握，才是各地政府在制定管理細(xì)則中的難點(diǎn)。

武漢理工大學(xué)文法學(xué)院教授汪煒告訴《新能源汽車新聞》，對(duì)于網(wǎng)約車來講，產(chǎn)業(yè)本身的形成就是由市場需求來驅(qū)動(dòng)其發(fā)展，盡管存在一定的政策導(dǎo)入，但并不會(huì)為其帶來絕對(duì)的促進(jìn)和抑制。“由政府和運(yùn)營平臺(tái)建立起合理的規(guī)則，市場自然而然就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰。”他還說道，市場中網(wǎng)約車數(shù)量少了，自然就會(huì)有人加入，保有量多了，每個(gè)人所分擔(dān)的利潤就少了，也會(huì)選擇退出。

在筆者看來，9月份交通部所公布的有關(guān)“網(wǎng)約車考試”制度的兩項(xiàng)管理規(guī)定（《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》），對(duì)于地方細(xì)則的制定來說，大可沿襲其中的思路及內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地市場情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

前行之路孰喜孰悲？

實(shí)際上，新政除了要求各地政府按時(shí)“交卷”，同樣也給各大互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)布置了一張考卷，雖然“答題”時(shí)間較為充裕，但題目并不簡單。以滴滴出行、優(yōu)步、易到為代表的C2C（Consumer to Consumer）模式平臺(tái)為例，由于車輛來源多為私家車，且體量較大，如何成功取得營運(yùn)資質(zhì)，是它們將要面臨的第一大難題。與此同時(shí)，隨著打車價(jià)格的提高，用戶的數(shù)量也在逐漸減少，繼而導(dǎo)致訂單數(shù)量下滑，司機(jī)拿不到補(bǔ)貼，積極性就會(huì)降低。

筆者也不止一次地聽到從事網(wǎng)約車的私家車車主講，“等地方細(xì)則出臺(tái)，就不再‘跑活’了?！睂?duì)于這些“兼職”司機(jī)來講，掙得少了不說，還必須要去交管局進(jìn)行備案申請(qǐng)、參加考試，還要顧及60萬公里報(bào)廢等其他限制。在他們看來，“‘跑活’不如之前自由，沒必要增添麻煩去爭取越來越少的報(bào)酬。”因此，面對(duì)用戶及車主數(shù)量減少所帶來的市場沖擊，各大出行平臺(tái)必須要及時(shí)做好準(zhǔn)備，積極調(diào)整下一步的戰(zhàn)略部署。

此前，有相關(guān)人士分析，相比滴滴、優(yōu)步，政策對(duì)主打B2C（Business to Consumer）模式的神州專車影響不大。也有人戲謔稱，“新政出臺(tái)后，滴滴、優(yōu)步已經(jīng)哭暈在廁所里，而神州卻笑了許久?！痹诠P者看來，這一說法并不盡然，盡管神州旗下的多數(shù)網(wǎng)約車都已擁有營運(yùn)資質(zhì)，但并代表其能夠松一口氣。

首先，神州的車輛來源都是依靠自己購置或者租賃，成本較大，再加之對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，以及車輛后期的維修、保養(yǎng)，往往需要更多的資金儲(chǔ)備來使其正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，由此帶來的市場擴(kuò)張速度緩慢，遠(yuǎn)不及將私家車納入其中的C2C模式。

其次，神州專車一直強(qiáng)調(diào)的提供安全、合法出行服務(wù)的優(yōu)勢(shì)競爭力，也將會(huì)隨著各地管理細(xì)則的落地，以及網(wǎng)約車司機(jī)考試制度的正式實(shí)施，被逐漸弱化，要知道，提供安全、合法的服務(wù)將會(huì)成為所有網(wǎng)約車的共同特質(zhì)。不過，在政策實(shí)施初期，B2C平臺(tái)的管理模式還是較C2C具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。也就是說，會(huì)領(lǐng)先在起跑線上，至于之后的戰(zhàn)況如何，還要看神州怎么跑了。

實(shí)際上，在各個(gè)地方細(xì)則出臺(tái)前，仍不能妄下定論說，誰的車就一定符合標(biāo)準(zhǔn)、誰的車就肯定不合格，滴滴、優(yōu)步如此，神州專車亦如此。不過，可以確定的是，網(wǎng)約車的下一個(gè)戰(zhàn)場必將發(fā)生在資質(zhì)的獲取上，如何合理利用線上和線下的優(yōu)勢(shì)來獲得地方運(yùn)營許可，是所有互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)亟須解決的問題。誰在此先拔頭籌，誰就有更多的時(shí)間拉開與對(duì)手的差距。

“燒錢”過后，路在何方？

如果說營運(yùn)資質(zhì)的獲取，是網(wǎng)約車發(fā)展的一個(gè)新的開始，那么下一步目標(biāo)，則是探索出一條適合國內(nèi)市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以徹底遠(yuǎn)離“燒錢”的戰(zhàn)場。

過去的一年內(nèi)，“燒錢”可謂成為互聯(lián)網(wǎng)出行市場中的常態(tài)，拿著打折券、抵價(jià)券，用幾塊錢回家的例子比比皆是，而司機(jī)端豐富的補(bǔ)貼更是吸引了眾多私家車的加入。據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，滴滴在2015年虧損額超過100億元，凈虧損額超過凈收入的3倍，而優(yōu)步在中國市場的虧損額也已超過130億元。據(jù)了解，去年中國網(wǎng)約車市場在“補(bǔ)貼戰(zhàn)”中消耗了約200億元，數(shù)量之大實(shí)在令人咋舌。

可以說，打折、補(bǔ)貼等手段的確能夠在短期內(nèi)吸引到更多的用戶、迅速擴(kuò)大市場規(guī)模，但從長遠(yuǎn)來看，“燒錢”并非是一個(gè)長期可行、有效的辦法。在筆者看來，網(wǎng)約車市場的“燒錢”策略，無非是在效仿此前取得成功的互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)，通過補(bǔ)貼的方式培養(yǎng)消費(fèi)者的用餐習(xí)慣，以減少補(bǔ)貼退坡時(shí)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感程度。但是，與餐飲行業(yè)不同，日常出行的方式并非只有打車一種，公交車、地鐵等仍然被消費(fèi)者所擁賴，自行車、摩托車等交通工具也同樣能夠滿足不同距離的出行。在交通出行領(lǐng)域，用戶的忠誠度并不高，方便、便宜、準(zhǔn)時(shí)仍是選擇出行工具的首要考慮因素，哪種交通工具能夠滿足需求，消費(fèi)者可以隨時(shí)改變出行習(xí)慣。

易到用車創(chuàng)始人兼CEO周航曾表示，“網(wǎng)約車的巨額補(bǔ)貼不可持續(xù)，融再多的錢，都必須回歸理性，因?yàn)殄X燒不起?！比缃瘢W(wǎng)約車市場尚未形成一種清晰的盈利模式，而“燒錢”所帶來的常年虧損必然讓投資主體不堪重負(fù)，也讓運(yùn)營平臺(tái)的補(bǔ)貼力度稍顯疲態(tài)。最終的結(jié)果，就是滴滴出行與優(yōu)步中國的合并，以及服務(wù)的悄然漲價(jià)，而《辦法》的出臺(tái)，也給這場戰(zhàn)爭畫上了一個(gè)“價(jià)格由市場決定”的結(jié)束標(biāo)志。

實(shí)際上，“燒錢大戰(zhàn)”的結(jié)束，意味著無序競爭局面將成為過去時(shí)，也是網(wǎng)約車完完全全恢復(fù)市場競爭的起點(diǎn)，而在此時(shí)，各大出行服務(wù)平臺(tái)是時(shí)候拿出真本事亮招論劍了。如何在信息對(duì)稱的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下將業(yè)務(wù)進(jìn)一步下探，并充分利用當(dāng)下的資源來提升技術(shù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)營策略、拓寬服務(wù)范圍，為用戶帶來更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并以此形成涵蓋品牌特色的競爭壁壘，盡早實(shí)現(xiàn)盈利，是值得深思的問題。

滴滴此前所開拓的出租車、順風(fēng)車、代駕等業(yè)務(wù)，就是較為優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)資源，而近期宣布進(jìn)軍在線出租車業(yè)務(wù)，也是一次很好的嘗試；與此同時(shí)，優(yōu)步在美國和加拿大市場所嘗試的物流配送服務(wù)，將外賣業(yè)務(wù)融入互聯(lián)網(wǎng)約車的模式中，同樣有可取之處；易到則是將其出行服務(wù)納入樂視的整個(gè)生態(tài)體系中，同樣是將網(wǎng)約車業(yè)務(wù)充分拓展。此外，神州所推出的孕媽專車，也是有目的將未來出行服務(wù)趨于場景化……用多條腿走路，總是不錯(cuò)，就算摔倒了，也沒有那么疼。