聞勇，薛軍

（1.云南大學(xué)發(fā)展研究院，昆明 650091；2.云南財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，昆明 650221）

對經(jīng)濟增長促進就業(yè)問題的思考

聞勇1，薛軍2

（1.云南大學(xué)發(fā)展研究院，昆明 650091；2.云南財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，昆明 650221）

我國就業(yè)問題隨著經(jīng)濟危機的爆發(fā)愈演愈烈，如何改變當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀成為我們迫切需要解決的問題。傳統(tǒng)認(rèn)為經(jīng)濟增長可以促進就業(yè)的觀點得到越來越多的挑戰(zhàn)，針對當(dāng)前學(xué)術(shù)界對我國經(jīng)濟的增長是否對改善目前的就業(yè)現(xiàn)狀提出的疑問，本文通過驗證經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響，得出經(jīng)濟增長沒有帶動就業(yè)的結(jié)論，并從經(jīng)濟增長和就業(yè)兩個角度出發(fā)，通過分析經(jīng)濟增長的內(nèi)在問題及勞動力市場各經(jīng)濟主體內(nèi)在問題，找出上述結(jié)論的主要原因，并提出相應(yīng)的政策建議。

經(jīng)濟增長；就業(yè)；奧肯定律；就業(yè)彈性

一、問題的提出

我國就業(yè)問題一直存在且在經(jīng)濟危機沖擊下愈發(fā)嚴(yán)重，我們越來越迫切的需要找到一種解決當(dāng)前困境的有效措施。基于奧肯定律關(guān)于經(jīng)濟增長和失業(yè)關(guān)系的理論，有些學(xué)者試圖分析通過采取加速經(jīng)濟增長的措施帶動就業(yè)。但當(dāng)越來越多的學(xué)者在采用中國經(jīng)濟增長與失業(yè)數(shù)據(jù)無法印證這一結(jié)論時，人們開始探討奧肯定律在中國的適用性問題，并從不同角度解釋中國經(jīng)濟就業(yè)彈性持續(xù)下降的趨勢的原因。方福前等（2010）采用五個版本的奧肯定律形式對在我國的適用性進行實證檢驗，檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)各種版本的奧肯定律對我國都不適用[1]。陳宇峰等（2011）的研究表明，傳統(tǒng)的線性奧肯定律在我國已經(jīng)失效，呈現(xiàn)出明顯的非線性特征，經(jīng)濟擴張和經(jīng)濟收縮對失業(yè)的影響具有截然不同的非對稱效應(yīng)[2]。尹碧波等（2010）的研究也得出了奧肯定律在中國是失效的結(jié)論[3]。而之所出現(xiàn)上述問題，從體制轉(zhuǎn)型角度，陸銘等（1998）、Cai&Wang（2010）認(rèn)為，在20世紀(jì)90年代，在對從業(yè)人員統(tǒng)計時，未將非正規(guī)就業(yè)及農(nóng)民工進城就業(yè)納入統(tǒng)計范疇，加之，當(dāng)期所創(chuàng)造的就業(yè)主要用于國有企業(yè)消化先前閑置勞動力，而從業(yè)人員并不必然增加，因此，就業(yè)彈性難以對這一時期的情況作出準(zhǔn)確刻畫[4][5]。然而，上述原因無法解釋2003年非正規(guī)就業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定，但就業(yè)彈性依然下降的現(xiàn)象[6]（陸銘等，2011）。石昶、宋德勇（2012）認(rèn)為我國經(jīng)濟增長帶動就業(yè)能力弱的根本原因在于農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)就業(yè)吸引能力不夠，而其他經(jīng)濟單位就業(yè)吸收能力下降[7]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，陳楨（2008）認(rèn)為經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的結(jié)構(gòu)偏離在于我國第二產(chǎn)業(yè)增長快但就業(yè)能力下降[8]。尹碧波等（2010）認(rèn)為原因在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的收入分配中表現(xiàn)出資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征，而資本密集型產(chǎn)業(yè)的收入分配中表現(xiàn)出勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特征[3]?？琢钿h（2010）認(rèn)為投資拉動型經(jīng)濟增長模式與就業(yè)增長緩慢有必然聯(lián)系，未來經(jīng)濟發(fā)展模式若不調(diào)整為以民生改善為根本，將難以改變當(dāng)前經(jīng)濟增長與就業(yè)不同步的現(xiàn)象[9]。從制度環(huán)境約束角度看，陸銘等（2011）認(rèn)為政府干預(yù)才是削弱就業(yè)創(chuàng)造能力的根本所在[6]。上述一系列的邏輯探究，使我們對經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響有了新的認(rèn)識。本文試圖在基于前人分析的基礎(chǔ)上，從1978—2013年這一更長的時間維度上探析經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響，進而從經(jīng)濟增長和就業(yè)兩方面分析原因，并得出相應(yīng)建議。

二、經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系的經(jīng)驗分析

1.經(jīng)濟增長率與失業(yè)率

美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟·奧肯提出的“奧肯定律”認(rèn)為失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GDP便低于潛在GDP3%。這一關(guān)系并不是十分嚴(yán)格，旨在近似的描述失業(yè)率和實際GDP之間的交替關(guān)系。這一定律得到了國內(nèi)外的普遍認(rèn)同，且通過實際數(shù)據(jù)得到了印證，為各國如何提高就業(yè)率提供了思路。從我國的實際情況看，經(jīng)濟增長無疑是就業(yè)增長的前提，但我國自改革開放以來呈現(xiàn)出的高速增長態(tài)勢是否帶動了我國就業(yè)的增長，是值得探究的。

首先，我們從經(jīng)濟增長與失業(yè)率關(guān)系入手研究就業(yè)效應(yīng)問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長率這一指標(biāo)具有明確的統(tǒng)計，但是對于失業(yè)率這一指標(biāo)而言，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)僅有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)，而這一指標(biāo)很難反映真實的城鎮(zhèn)失業(yè)情況，為此，我們沿用蔡昉（2004）計算的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的方法，力圖更為接近的反映城鎮(zhèn)真實失業(yè)率[10]。即

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人口/城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口

其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人口=城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口-城鎮(zhèn)就業(yè)人口；城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口=城鄉(xiāng)加總的經(jīng)濟活動人口-農(nóng)村就業(yè)人口；農(nóng)村就業(yè)人口=農(nóng)村經(jīng)濟活動人口

在農(nóng)村家庭承包制的制度保障下，中國農(nóng)村人口均擁有責(zé)任田，農(nóng)村勞動力既可以選擇在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，也可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，一方面導(dǎo)致農(nóng)村勞動力失業(yè)率極低，另一方面很難獲得真實的農(nóng)村失業(yè)率。在這種情況下，假設(shè)農(nóng)村勞動人口失業(yè)率為零，將農(nóng)村的就業(yè)人口與經(jīng)濟活動人口視為相等。

結(jié)合上述計算辦法，選取相關(guān)年度《中國統(tǒng)計年鑒》上述指標(biāo)加以計算，得出1978—2013年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率如表1所示：

表1 1978—2013年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

為了反映我國經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)失業(yè)率關(guān)系，我們選取了1978—2013年剔除物價變動的GDP增長率與上述城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進行對比，對比結(jié)果如圖1所示，可以明顯看出，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對經(jīng)濟增長率的反應(yīng)靈敏性較差，兩者相關(guān)系數(shù)僅為-0.1870。具體而言：

圖1 1978—2013年GDP增長率與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率趨勢圖

（1）1978—1990年，這一時期我國GDP增長速度基本呈現(xiàn)出先下降后上升再下降的趨勢，GDP增長率變動不是十分規(guī)則，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率則表現(xiàn)為先下降后上升的趨勢，兩者的變動趨勢盡管呈現(xiàn)出反方向變動，但從相關(guān)性來看，相關(guān)系數(shù)僅為0.359，意味著GDP增長率的變動對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變動解釋力不足。

（2）1991—2000年，特別是從1992年起，我國的經(jīng)濟增長速度在經(jīng)歷1992年的14.24%后大幅下滑，與此同時，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率則呈現(xiàn)出了急速上升的態(tài)勢，由1991年的3.32%到2000年的7.61%，不僅如此，這一階段的經(jīng)濟增長的大幅縮水確實構(gòu)成了失業(yè)率大幅上升的主要原因，兩者的相關(guān)系數(shù)為-0.70874。

（3）2001年之后，GDP增長率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率既沒有呈現(xiàn)出奧肯定律中此消彼長的負(fù)向關(guān)系，而且相關(guān)系數(shù)也極低，為0.1943。

據(jù)此，可以粗略認(rèn)為，我國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)并不是十分明顯。

2.經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性

所謂就業(yè)彈性反映的是經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之間關(guān)系的系數(shù)，具體而言是經(jīng)濟增長能帶動多大程度的就業(yè)率的增長，用公式表示為：

就業(yè)彈性=就業(yè)增長率/經(jīng)濟增長率。

根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》，選取1978—2013年，GDP及就業(yè)人員數(shù)，結(jié)合就業(yè)彈性概念，其中GDP指標(biāo)剔除了價格因素變動，計算得出的各年的就業(yè)彈性如圖2所示，除個別年份就業(yè)彈性突然上升外，我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性總體呈現(xiàn)下降趨勢，由此可以看出，通過經(jīng)濟的增長來拉動就業(yè)的增長的趨勢逐漸減緩，經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)效應(yīng)明顯減弱。具體而言：

圖2 1978—2013年就業(yè)彈性變動趨勢圖

從圖上的就業(yè)彈性變動趨勢來看，經(jīng)濟增長就業(yè)彈性的變動表現(xiàn)為兩個較為明顯的階段：一是，80年代的較高的就業(yè)彈性。這一時期較高的經(jīng)濟增長伴隨著大量的就業(yè)崗位，表現(xiàn)出這一時期的經(jīng)濟發(fā)展主要靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動，可以折射出當(dāng)時第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是，90年代逐漸走低的就業(yè)彈性。90年代我國經(jīng)濟經(jīng)濟增長方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，就業(yè)彈性系數(shù)由80年代末期將近0.5下降到不足0.2，反映出我國經(jīng)濟增長對于勞動力投入的依賴在逐漸降低，而以技術(shù)、資本為主的要素投入和制度要素對經(jīng)濟增長的貢獻在逐漸提高。

經(jīng)過這兩個階段，我國的經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性已經(jīng)由1978年的0.445降到2013年的0.046，經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)明顯減弱。

3.三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演變，與不斷擴大的經(jīng)濟增長相吻合，表現(xiàn)出了符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的一系列變化：根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》中各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況，總體來看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，其次為第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比較低。從變動趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)比重較為平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。具體而言，如圖3所示。

圖3 1978—2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況圖

第一，第一產(chǎn)業(yè)比重降幅明顯。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重整體不斷下降，由1978年的28.2%，下降到2013年的10.0%。80年代初期實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值無論在絕對量上還是相對比例上都有明顯增加，但由于農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)周期長，效率相對較低，導(dǎo)致了盡管第一產(chǎn)業(yè)在絕對量上是一直保持增長態(tài)勢，但是在相對量上遠(yuǎn)不及第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

第二，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍位居第一，比重變動不大。一直以來，我國第二產(chǎn)業(yè)始終在GDP結(jié)構(gòu)中占有重要地位，保持在45%左右。改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)占比盡管有降有升，但總體變動不明顯。1978年第二產(chǎn)業(yè)比重為47.9%，到2013年這一比重變?yōu)?3.9%。

第三，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直處于趕超趨勢，由1978年的23.9%，增長到2013年的46.1%，分別于1985年超過第一產(chǎn)業(yè)（1985年第一產(chǎn)業(yè)占比為28.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比28.7%），2013年超過第二產(chǎn)業(yè)（2013年第二產(chǎn)業(yè)占比為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)為46.1%），成為對GDP貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果。科技進步導(dǎo)致的第一、二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高釋放了大量的勞動力，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源，同時，居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變動為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊的消費市場。

從理論上講，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動必然引起各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。事實證明，從趨勢上來看，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動與各產(chǎn)業(yè)引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動確實保持一致。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷下降，從1978年的70.5%下降到2013年的31.4%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比甚至在1994年超過第二產(chǎn)業(yè)，1994年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比22.7%，而第三產(chǎn)業(yè)為23%。

但是就絕對量上而言，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格吻合。也就是說，如果我國三產(chǎn)產(chǎn)值表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)位居第一，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)占比最小，那么與之相對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比應(yīng)該是位居第一，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比最低。而事實上，如圖4所示，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最高，為38.5%，而產(chǎn)值占比僅為10%的第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)卻與產(chǎn)值占比為43.9%的第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)相當(dāng)，甚至略高于第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)（前者31.4%，后者30.1%）。

圖4 1978—2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)圖

所以可以初步得到結(jié)論，無論是從經(jīng)濟總量還是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟增長并沒有如理論所述，相應(yīng)地帶動了就業(yè)的增長。

三、經(jīng)濟增長對就業(yè)的因果關(guān)系分析

根據(jù)上述分析可以看出，經(jīng)濟增長并沒有帶動就業(yè)，我們不禁會提出質(zhì)疑，我國經(jīng)濟增長為什么不能促進就業(yè)，如果上述分析僅僅是總量及趨勢的數(shù)值體現(xiàn)，那么經(jīng)濟增長在我國是否存在經(jīng)濟意義上的因果關(guān)系呢？為此，本部分采取格蘭杰因果檢驗，試圖分析經(jīng)濟增長和就業(yè)到底有無上述關(guān)系。

1.檢驗原理[11]

格蘭杰因果關(guān)系檢驗，由英國經(jīng)濟學(xué)家克萊夫格蘭杰（Clive W.J.Granger）提出，旨在用于分析經(jīng)濟變量之間的因果關(guān)系的計量方法。其原理在于，對變量Y的預(yù)測僅由Y的過去信息所得的效果與引入變量X后對于變量Y的預(yù)測效果相比，若后者優(yōu)于前者，則意味變量X是引致變量Y的格蘭杰原因。公式表示為：

對式（1），其零假設(shè)H0：α1=α2=…＝αq=0

對式（2），其零假設(shè)H0：δ1=δ2=…＝δs=0

若式（1）中滯后的x的系數(shù)估計值在統(tǒng)計上整體的顯著不為零，同時式（2）中滯后的y的系數(shù)估計值在統(tǒng)計上整體的顯著為零，則稱x是引起y變化的原因。

2.因果關(guān)系檢驗

（1）指標(biāo)選取

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》，我們選取1978—2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DYCY）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DECY）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DSCY）指標(biāo)來反映經(jīng)濟增長，選取就業(yè)人數(shù)（JY）、一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（YCJY）、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（ECJY）和三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（SCJY）來反映就業(yè)情況，利用格蘭杰因果檢驗，分別檢驗國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與就業(yè)人數(shù)（JY）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DYCY）和一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（YCJY）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DECY）和二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（ECJY）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DSCY）和三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（SCJY）之間的因果關(guān)系。

（2）平穩(wěn)性檢驗

格蘭杰因果檢驗的前提條件之一是時間序列必須具有平穩(wěn)性。因此首先應(yīng)對各指標(biāo)時間序列的平穩(wěn)性進行單位根檢驗（unit root test），這里我們采用ADF檢驗。調(diào)整后的指標(biāo)通過了相關(guān)性檢驗，各指標(biāo)檢驗結(jié)果如下：

表2 變量單位根檢驗結(jié)果（ADF）

表3 變量間因果關(guān)系檢驗

（3）因果關(guān)系檢驗

在數(shù)據(jù)平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，分別檢驗上述四組指標(biāo)中經(jīng)濟增長是否構(gòu)成就業(yè)變動的影響因素。

由表3可以看出，無論是經(jīng)濟增長，還是三產(chǎn)產(chǎn)值增加都不是就業(yè)增長的原因，變量間并不存在經(jīng)濟意義上的因果關(guān)系，因此經(jīng)濟增長無法帶動就業(yè)的增長。

四、經(jīng)濟增長沒有帶動就業(yè)的成因分析

分析經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的關(guān)系可以從兩個方面入手，一個是經(jīng)濟增長本身存在的問題，另一個則是就業(yè)本身存在的問題。具體而言，我國經(jīng)濟增長存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素構(gòu)成投入不合理等問題。而就業(yè)自身問題，包括勞動力市場以及處于勞動力市場上各經(jīng)濟主體行為選擇問題等。為此，我們試圖從上述幾方面加以解釋。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度出發(fā)，三次產(chǎn)業(yè)增長與相應(yīng)的就業(yè)吸納能力不一致，尤其是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。對于第一產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較小，而就業(yè)吸納能力卻較強。主要由于改革開放初期，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)勞動力被禁錮在土地上，因此，一產(chǎn)就業(yè)人員較多，隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分勞動力開始向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是，由于戶籍制度以及原本我國土地所吸收的勞動力人口基數(shù)大等原因，一產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移不順暢，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)至今仍為解決我國就業(yè)問題的主要途徑；而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高，但就業(yè)吸納能力小，主要由于技術(shù)進步等原因，我國從80年代以來第二產(chǎn)業(yè)開始由勞動密集型向資本密集產(chǎn)業(yè)過渡，資本深化導(dǎo)致就業(yè)容量相對減少。

因此，不難得出這樣一個結(jié)論，由于技術(shù)進步等原因，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力趨于飽和，而第一產(chǎn)業(yè)仍未釋放大量勞動力，技術(shù)進步在農(nóng)業(yè)的推廣仍有潛力。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力已經(jīng)在2011年超過了第一產(chǎn)業(yè)，未來第三產(chǎn)業(yè)將會不斷吸收第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。

2.生產(chǎn)要素的構(gòu)成轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟增長過程伴隨著生產(chǎn)要素替代的過程。而我國生產(chǎn)要素的替代是建立在人為推動的基礎(chǔ)上的。改革開放以來，我國一直實施的是以GDP增長速度為目標(biāo)的發(fā)展思路，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國大量搞固定資產(chǎn)投資，在投資保持高速增長的同時，資本有機構(gòu)成提高速度加快，資本對勞動的替代作用日趨明顯，資本對勞動力吸納率降低，而被替代的勞動力難以通過其他渠道充分消化，導(dǎo)致高增長和低就業(yè)并存。盡管從長期來看，由投資增加而推動的經(jīng)濟增長可以起到對就業(yè)的吸納效應(yīng)，然而，由于我國片面追求GDP的理念導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)，消費能力難以跟上供給的增長，導(dǎo)致經(jīng)濟增長本身質(zhì)量不高，在影響了經(jīng)濟增長效率的同時，難以發(fā)揮擴大就業(yè)的能力，最終導(dǎo)致資本投入對就業(yè)彈性產(chǎn)生了抑制。

3.勞動力市場存在問題

隨著勞動力市場中市場機制的逐漸完善，由人才素質(zhì)無法與市場需求良好匹配的勞動力結(jié)構(gòu)性供求矛盾日益增強，在一定程度上影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。因此，就會出現(xiàn)在一部分人找不到工作的同時，一些崗位卻招不到人。我國就業(yè)在地域性和專業(yè)性上也存在著較大矛盾，基層和西部普遍人才缺乏，而經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)人才競爭卻極為激烈，造成人才一定程度的浪費。除此之外，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也對就業(yè)規(guī)模的擴大造成了一定影響。隨著勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，新生就業(yè)崗位部分會被農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占有，如前文所述，農(nóng)村勞動力實質(zhì)是被認(rèn)為“已就業(yè)”的。這種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)并沒有完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。

4.中小企業(yè)發(fā)展遲緩

單純依靠傳統(tǒng)進入國有企業(yè)、事業(yè)單位以及公務(wù)員系統(tǒng)來保障穩(wěn)定工作局勢已經(jīng)因經(jīng)濟形勢變化而表現(xiàn)出后勁不足的特點，因此，市場經(jīng)濟條件下，勢必要通發(fā)展中小企業(yè)來解決大規(guī)模就業(yè)問題，而我國的中小企業(yè)因各種問題導(dǎo)致發(fā)展不足，難以達(dá)到大規(guī)模吸納勞動力的目的。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是某些行業(yè)中小企業(yè)存在“進入難”的問題。在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)的互相競爭可以最大限度地實現(xiàn)效率的最大化，而由于我國某些行業(yè)壟斷問題依然存在，使得中小企業(yè)的私人資本難以順利進入，難以獲得與國有經(jīng)濟平等的競爭機會，使得在這些領(lǐng)域中私人投資明顯不足，帶動就業(yè)效果不明顯；二是，中小企業(yè)融資困難。中小企業(yè)的發(fā)展需要資金保障，而融資難就對中小企業(yè)的發(fā)展起到了明顯的抑制作用。地下錢莊的興起和發(fā)展正是我國中小企業(yè)融資困境的一種體現(xiàn)。上述兩個原因?qū)е轮行∑髽I(yè)發(fā)展遲緩，就業(yè)吸納能力差。

5.自愿性失業(yè)日益凸顯

之所以經(jīng)濟增長沒有很好的帶動就業(yè)的另一個重要原因在于自愿性失業(yè)問題日益凸顯。自愿性失業(yè)問題的存在并且日益凸顯在一定程度上導(dǎo)致就業(yè)增長背離于經(jīng)濟的增長。這里要明確自愿性失業(yè)的概念。傳統(tǒng)的對自愿性失業(yè)的界定主要基于就業(yè)意愿角度，即有勞動能力而沒有就業(yè)意愿的勞動者稱為自愿失業(yè)者，這種就業(yè)意愿無論是主動的還是被動的，都視為是自愿的。如主動放棄就業(yè)機會的家庭婦女也視為自愿性失業(yè)。而這里我們認(rèn)為自愿性失業(yè)的界定更強調(diào)被動的自愿性失業(yè)，即有就業(yè)意愿，而且在積極尋找工作，但是由于工作條件或工資水平等與自己期望不相符（用工單位條件低于求職者期望的水平）而選擇自愿性失業(yè)，因此對于那些主動的自愿性不就業(yè)的勞動者，如上述的家庭婦女或是有非勞動收入、能享受集體分紅或城市里靠房屋出租獲得收入的人，我們不將其視為自愿性失業(yè)。當(dāng)前，我國自愿性失業(yè)問題占失業(yè)人員中占有相當(dāng)比重，在我們所進行的昆明、東莞、重慶三地城鎮(zhèn)、農(nóng)民工及大學(xué)生失業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的三地188名城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，由于工資條件、工作環(huán)境及社會保障等問題難以接受，主動離職的有134名，城鎮(zhèn)失業(yè)人員的自愿失業(yè)占失業(yè)人員的71%，這一數(shù)據(jù)在農(nóng)民工失業(yè)群體中占78.4%，在大學(xué)生失業(yè)群體中占86.2%?？梢钥闯觯栽感允I(yè)在一定程度上解釋了就業(yè)增長與經(jīng)濟增長不一致的問題。

五、結(jié)論及政策建議

1.解放第一產(chǎn)業(yè)勞動力，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上述分析表明，第一產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值較低，但是就業(yè)帶動能力卻較強，究其原因，不僅在于第一產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且更多的表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)中過剩的勞動力沒有找到適合的突破口，仍然被禁錮在第一產(chǎn)業(yè)上，因此，即使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，但是同樣也是人力資本利用率最低的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是合理評價第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，科學(xué)引導(dǎo)人力資本轉(zhuǎn)移。研究趨勢表明，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動能力將不容小覷，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為吸納第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動力的主要渠道。然而，這里需要注意的是，第三產(chǎn)業(yè)盡管吸納能力很強，但是仍要考慮到其吸納勞動力的極限問題，尤其是低端服務(wù)業(yè)吸納勞動力的極限問題。眾所周知，第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動力由于長期作業(yè)于農(nóng)地上，其對事物的認(rèn)知及學(xué)習(xí)能力較為薄弱，因此，釋放的勞動力主要的就業(yè)領(lǐng)域在于基礎(chǔ)低端服務(wù)業(yè)，而基礎(chǔ)低端服務(wù)業(yè)能否必然實現(xiàn)對第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動力的吸納，又主要取決于當(dāng)前人們的消費能力等諸多問題。因此，如何促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)勞動力的順利轉(zhuǎn)移是我們需要考慮的問題。

2.將促進就業(yè)列為政府考核的重要指標(biāo)

盡管從長期來看，資本及技術(shù)對勞動力在某種程度上的替代是未來的大趨勢，但是在替代過程中，我們的出發(fā)點不能是以追求GDP為導(dǎo)向，以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長很顯然難以實現(xiàn)人民群眾共同分享改革和發(fā)展成果的愿望。而要真正通過經(jīng)濟增長提高人民的生活質(zhì)量，就不得不將注意力轉(zhuǎn)移到最能反映人們生活質(zhì)量的就業(yè)指標(biāo)上來。然而，將促進就業(yè)擺在優(yōu)先地位并不意味著單純追求就業(yè)，否則我國政府官員慣有的追求政治利益和經(jīng)濟利益為目的行為取向會導(dǎo)致自然而然的顧此失彼，正如溫總理提出的，應(yīng)“探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。將就業(yè)納入政府考核，將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟增長的一個途徑，通過擴大就業(yè)來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟政策”。這里要注意的是，對于就業(yè)這一指標(biāo)的考核，將會成為政府考核的一個難點，我國一直以來的就業(yè)考核數(shù)據(jù)存在明顯缺陷，納入考核體系后，進一步促使逐利的政府官員弄虛作假，數(shù)字注水，違背了初衷，因此，必須加快建立完善的考評機制，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟增長的同步。

3.明確政府在勞動力市場的定位

經(jīng)濟增長可以在一定程度上創(chuàng)造就業(yè)崗位，但是創(chuàng)造的崗位只有和現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)相吻合，經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用才能表現(xiàn)出來，而現(xiàn)有勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯，可以說我國當(dāng)前就業(yè)的主要問題就在于結(jié)構(gòu)性問題。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，自由市場機制可以自由發(fā)揮作用最終實現(xiàn)充分就業(yè)，即使凱恩斯理論認(rèn)為自由市場機制下難以實現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府干預(yù)，但是也僅僅承認(rèn)了在經(jīng)濟增長沒有達(dá)到潛在增長水平的失業(yè)才是失業(yè)，即使存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也算實現(xiàn)充分就業(yè)了。因此，對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的政府作為，在理論層面上沒有相應(yīng)的支持，而事實上，任由市場自由發(fā)揮機制，將會是一個漫長的過程，政府完全可以以積極主動的姿態(tài)來應(yīng)對這一問題，政府的定位應(yīng)該是勞動力供給與需求的中間人，政府可以通過制定政策來撮合勞動力供給與需求的匹配。如對于勞動力需求方的中小企業(yè)，政府應(yīng)打破行業(yè)進入壁壘，改善經(jīng)營環(huán)境，設(shè)定優(yōu)惠措施，解決中小企業(yè)融資難問題，給予中小企業(yè)生存空間，讓其有利可圖。對于勞動力供給方，政府可以通過進行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者自身技能，以適應(yīng)工作崗位的需求。

4.正視自愿性失業(yè)問題

上文提到，對于勞動力供給方而言，政府應(yīng)該加大職業(yè)培訓(xùn)力度等，使勞動力供給方更能適應(yīng)勞動力需求方對技能的要求，提高就業(yè)率。但是我們必須要認(rèn)清當(dāng)前我國自愿性失業(yè)較為嚴(yán)重的現(xiàn)實，也就是政府的政策意圖若能奏效，不僅需要政府對失業(yè)者主動放棄就業(yè)的相關(guān)因素加以考慮，而且需要失業(yè)者個人轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極主動的就業(yè)。具體而言，政府在制定相關(guān)政策時，要充分考慮到主動放棄就業(yè)的失業(yè)者對就業(yè)的期望，根據(jù)我們調(diào)查結(jié)果情況反映，相比其他因素而言，三個群體主動離職的原因在于工資、工作環(huán)境以及工作前景不滿意三方面，其中以工資水平不滿意居多。因此，工資水平仍成為自愿性失業(yè)的主要原因?；诖耍覀冋J(rèn)為，政府可以根據(jù)失業(yè)者的就業(yè)期望及企業(yè)的用工成本等實際情況酌情提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或通過調(diào)整個人所得稅等方式變相增加人們的可支配收入，促進就業(yè)。自愿失業(yè)者可以看作是對工作質(zhì)量的一種更高的追求，在某種程度上是一種進步，然而，基于這部分群體確實沒有工作的現(xiàn)實，政府應(yīng)鼓勵求職者從基礎(chǔ)工作做起，對求職者進行疏導(dǎo)，使求職者對當(dāng)前的工作形勢以及自身的工作能力有清晰的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位，并適時采取職業(yè)培訓(xùn)的方式，進一步促成求職者與崗位的匹配。

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Thoughts on the Issue of Economic Growth Promotes Employment

WEN Yong1，XUE Jun2
（1.School of Development Studies，Yunnan University，Kunming 650091，China；2.Center for Advanced Study of Public Policy，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221，China）

China’s employment problem intensified with the outbreak of the economic crisis，how to change the current status of employment has become an urgent problem to be solved.The traditional view that economic growth promotes employment has been challenged.In response to this question，the paper demonstrates the impact of economic growth on employment once again，and makes the conclusion that economic growth has not promoted employment.By analyzing the inherent problems of economic growth and labor market，the paper finds out the main reason for the above conclusions and proposes appropriate policy recommendations.

Economic Growth；Employment；Okuns law；Employment Elasticity

F120.3

A

1007-0672（2016）01-0076-07

2015-08-10

國家社會科學(xué)基金項目“擴大就業(yè)的理論與政策研究微觀行為主體的視角”（09XJL006）；國家社會科學(xué)基金項目“西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究”（15CJY076）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地重點項目“云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置對策研究”（JD2014ZD07）。

聞勇，男，甘肅天水人，云南大學(xué)發(fā)展研究院博士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟研究；薛軍，女，河北石家莊人，云南財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心講師，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟研究。