蔡文龍 陳 立

（430200 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

論我國公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)

蔡文龍 陳 立

（430200 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

一、公民環(huán)境權(quán)概念及內(nèi)容

公民環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利兩方面。在實(shí)體權(quán)利方面主要表現(xiàn)在與公民直接人身及生存生活利益相關(guān)的權(quán)利，具體有來說是，清潔的用水權(quán)利、享有的干凈空氣權(quán)、采光、通風(fēng)和眺望權(quán)以及清潔環(huán)境享受的權(quán)利等。程序權(quán)利主要包括公民享有的對生態(tài)環(huán)境資源的知情權(quán)、環(huán)境保護(hù)及利用事務(wù)參與權(quán)以及享有的對環(huán)境保護(hù)利用監(jiān)督權(quán)利等。

對我國來說，我國在《憲法》第26條中規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！边@是通過憲法確認(rèn)以國家義務(wù)的形式總括公民環(huán)境權(quán)的存在。

二、我國公民環(huán)境權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀及原因分析

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對權(quán)力的救濟(jì)主要包括私法救濟(jì)和公法救濟(jì)，所以用通常的救濟(jì)途徑來實(shí)現(xiàn)權(quán)力具有一定的困難?！缎姓V訟法》規(guī)定行政訴訟的適格原告是個人的合法權(quán)利受到了具體的侵害，如果公民將將來可能發(fā)生危害的環(huán)境危害侵權(quán)行為作為行政訴訟的事實(shí)依據(jù)，沒有相關(guān)法律的保護(hù)，這也不屬于法院的行政訴訟受案范圍。所以公民個人在遇到類似環(huán)境侵權(quán)行為，就會尋求其他的方式來實(shí)現(xiàn)權(quán)力，例如在廈門PX項(xiàng)目事件中，公民對與自身環(huán)境權(quán)利救濟(jì)是通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式來尋求權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。具體原因來說：

第一，社會企業(yè)社會責(zé)任的缺失是造成公民環(huán)境權(quán)侵權(quán)的主要原因之一。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境中，部分企業(yè)主為追逐更大利潤，在環(huán)境治理方面減少污染治理資金投入，不支付因企業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染的污染治理對價甚至不進(jìn)行后續(xù)污染治理。不治理污染，被行政處罰及刑事處罰的概率和制裁效果不高，違法、犯罪成本較低。

第二，政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制上的失衡對公民環(huán)境權(quán)侵犯行為得不到很有效的制止。在環(huán)保污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制和財政保障上，地方行政機(jī)關(guān)組成部門管理人員依我國的相關(guān)法律規(guī)定一般情況下由地方政府任命，部門的工作經(jīng)費(fèi)來源和財政保障主要靠地方財政撥款。地方官員相對重視經(jīng)濟(jì)效益、對環(huán)境監(jiān)管缺乏忽視。

第三，公共政策實(shí)施保障的不到位使環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生后維權(quán)行為缺乏法律支持。一是在憲法中對公民環(huán)境權(quán)規(guī)定保護(hù)缺失。二是公共政策的規(guī)定的失衡。就公共政策的相關(guān)主要規(guī)定來說，是更加注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，這種側(cè)重注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式會帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。三是在立法層面來說環(huán)境保護(hù)立法的不健全。

三、公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)保護(hù)機(jī)制建設(shè)

第一，政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的系統(tǒng)完善。一是健全政府監(jiān)管機(jī)制。為。二是健全環(huán)境信息公開機(jī)制。地方政府和企業(yè)盡可能全面、詳盡地公布環(huán)境信息，降低中央政府對地方政府、企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)管成本。三是建立環(huán)境違法舉報獎勵制度，動員各種社會力量來監(jiān)督企業(yè)、地方政府的環(huán)境違法行為。

第二，積極引導(dǎo)社會企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綠色環(huán)保生產(chǎn)模式。嚴(yán)格綠色標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)定使環(huán)保型企業(yè)獲得發(fā)展優(yōu)勢。通過倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，制定相應(yīng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)權(quán)威綠色認(rèn)證和對應(yīng)的嚴(yán)格綠色認(rèn)證標(biāo)志審核程序，杜絕綠色環(huán)保認(rèn)證發(fā)放環(huán)節(jié)的違規(guī)操作，嚴(yán)格打擊假冒綠色產(chǎn)品行為，從而維護(hù)綠色認(rèn)證的權(quán)威性和專業(yè)性，保障環(huán)保型企業(yè)的合法權(quán)益和優(yōu)勢，使環(huán)保企業(yè)獲得差別優(yōu)勢利益。

第三，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識與環(huán)境權(quán)意識，改善擴(kuò)充公民環(huán)境事項(xiàng)知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)參與權(quán)與公民環(huán)境的監(jiān)督權(quán)。公民具備了較高的環(huán)境保護(hù)意識，公民就可以充分地參與到政府的行政規(guī)劃中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大和保障公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)與環(huán)境請求權(quán)可以有效促進(jìn)政府合法行政、合理行政。更好地為人民服務(wù)，也能使環(huán)境開發(fā)企業(yè)在限度內(nèi)開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境資源，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有通過嚴(yán)格的政府行政管理手段和公民監(jiān)督機(jī)制來完善市場制度缺陷和問題，才能使生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展走進(jìn)合理渠道。

四、結(jié)語

對公民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)的重視和完善，要求我們必須對生態(tài)資源的作用和價值進(jìn)行多元化考慮，從而調(diào)整并合理分配對環(huán)境資源利益需求不一致的團(tuán)體。通過以上分析也說明在政府行政規(guī)劃中要建立以持續(xù)發(fā)展的理念，同時建立與公民充分溝通和交流的渠道，保護(hù)公民知情權(quán)，促進(jìn)政府部門與公民之間在你環(huán)境保護(hù)和生態(tài)規(guī)劃中的交流，構(gòu)建新型的環(huán)境治理和服務(wù)理念。同時政府也要以科學(xué)的視野和精神來聽取非政府組織和公民個人的聲音，將民意的表達(dá)納入制度化的軌道。以此為基礎(chǔ)，也能夠逐步建立和改善我國的環(huán)境保護(hù)訴訟制度，從而能夠更好地促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然生態(tài)的和諧相處。更好的保護(hù)公民所享有的綠色環(huán)境生存生活權(quán)利，通過對個人的保護(hù)推動整個社會和國家的綠色發(fā)展，推動美麗中國的建設(shè)。

［1］韓德培：《環(huán)境保護(hù)法教程》第七版，法律出版社2015年版

［2］周珂：《環(huán)境與資源保護(hù)法》第二版，中國人民大學(xué)出版社2010年版

［3］周訓(xùn)芳：《環(huán)境權(quán)論》［M］.法律出版社

［4］金瑞林：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，高等教育出版社

［5］呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國政法大學(xué)出版社

［6］汪勁：《環(huán)境法律理念與價值追求》 法律出版社

蔡文龍：武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生；

陳立：武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

注：本文系2015年度武漢東湖學(xué)院“東湖未來之星”基金項(xiàng)目研究成果。