石玥

（1.吉林省金融文化研究中心，吉林長春130028；2.長春金融高等專科學校金融學院，吉林長春130028）

偽滿中期金融制度統(tǒng)制綜述

石玥1，2

（1.吉林省金融文化研究中心，吉林長春130028；2.長春金融高等?？茖W校金融學院，吉林長春130028）

隨著1932—1936年金融制度的初步建立，偽滿洲國的金融統(tǒng)制進入新的階段（1937—1941年）。日本帝國主義為了加強其統(tǒng)制，服務大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在原有金融制度的基礎上不斷調整，強化管制。通過對這一時期政府加強整頓金融機關、深化產(chǎn)金收買、強化資金統(tǒng)制、限制利率水平、嚴苛匯兌管理、發(fā)行攤派公債、強制儲蓄等金融制度統(tǒng)制進行闡述，分析偽滿政府從完善金融機構制度到加強金融管控，再到強制攤派的“步步為營”的金融制度發(fā)展變遷，可以看出偽滿中期金融制度統(tǒng)制的強化，揭示了日偽攫取利益的殖民掠奪本質。

偽滿洲國；金融制度；偽滿中央銀行

昭和十二年（1937年）日本陸軍部發(fā)布了《重要產(chǎn)業(yè)五年計劃綱要》，并以昭和十六年（1941年）為期，有計劃地根據(jù)“日滿一體化”的原則發(fā)展?jié)M洲的各項產(chǎn)業(yè)，進行新設或改組，金融領域的統(tǒng)制也隨之加強。時任偽滿中央銀行總裁田中鐵三郎的所謂“金融界以健全之步伐，迎來了新春”“以公允妥善之方法力求金融之圓滿溝通，以之致力于國策之完成”。［1］于是，這五年成為偽滿政府金融統(tǒng)制的黃金時期，以偽滿中央銀行為核心，先后更改或頒布了新的金融制度政策，為日本“拓殖滿洲”掃清一些障礙。至第三任總裁闞朝洗在十六屆股東總會演說中稱“金融界仍呈堅實之推移”，幾近完成從偽滿金融制度建立到統(tǒng)制強化的過渡。

一、服務金融統(tǒng)制的金融機構制度的完善

偽滿中期，滿洲大產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃預計需要60億元的巨額資金，其中20億元在偽滿洲國內(nèi)調劑。為了有效地把資金運用于偽滿政府所看重的企業(yè)中，加強中央銀行的金融統(tǒng)制力，偽政府有側重地建立了其他金融機構及組織，完善了偽滿金融機構制度，構架了以偽滿中央銀行為核心，滿洲興業(yè)銀行、興農(nóng)合作社、大興公司等金融機構為重要支撐的金融機構體系。

1.新設滿洲興業(yè)銀行。1936年12月，偽滿政府公布《滿洲興業(yè)銀行法》，偽滿政府把在東北的朝鮮銀行分行及辦事處、正隆銀行及滿洲銀行合并，正式成立了滿洲興業(yè)銀行。通過吸收存款、發(fā)放貸款、發(fā)行滿洲興業(yè)債券及滿洲儲蓄債券為拓殖滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行資金融通，并在東北三省建立了分支機構46處。滿洲興業(yè)銀行截至1941年末的存款為9.85億元，是成立之初的5倍多，占據(jù)了滿洲各銀行存款總額的一半。其放款額也迅速增加，放款的重點領域是工業(yè)，約占31%，其次是建筑業(yè)和商業(yè)，這三項約占放款總額的70%。因此，興業(yè)銀行既彌補了工礦業(yè)長期的金融資金不足，又建立了獨立于偽滿政府的日系銀行。

2.擴張其他金融機構。興農(nóng)合作社是1934年12月17日成立的，在各縣設金融合作分社，主要致力于農(nóng)村金融，是拓殖農(nóng)業(yè)及其資金的部門，到1939年6月末有125個分社。1940年3月，偽政府頒布《興農(nóng)合作社法》，在東北各地廣泛設立興農(nóng)合作社，1941年末擴張至186個分社；1940年4月頒布《商工金融合作社法》，都市金融合作社、金融組合等合并為商工金融合作社，1941年底共有35個分社。大興公司是1933年成立的，接手了東三省各官銀錢號的典當業(yè)務，至1941年分店擴張至377個；針對大量的分支機構，1941年3月公布的《金融機構分布要綱》還對金融機構的均衡布局措施、流動便利性等條件作出指導。

3.規(guī)范私人銀行及組織共同融資。1938年9月在偽滿中央銀行的領導下，偽滿洲私人銀行組織起來，成立了滿洲銀行協(xié)會。1938年12月，對1933年頒布的《銀行法》進行了修改，建立了法定資本金制及法定支付準備金制，規(guī)定長春、沈陽、哈爾濱的銀行最低資本金為100萬元，比之前《銀行法》要求的最低40萬元有了大幅度提升，其他地區(qū)也由10—30萬元增加到50萬元。［2］許多中小銀行被兼并或者破產(chǎn)。截至1941年底，滿洲共有44家銀行，其中30家銀行參加共同融資提供資金。為了適應新體制，有效運用資金，在央行領導下，建立了“融資團”，加上商工金融合作社中央會的力量，遂向滿洲糧谷公司、滿日亞麻有限公司等進行貸款。截至1940年底，共同融通資金總額為3 815萬元，1941年底為8 645萬元。

二、加強金融統(tǒng)制的金融管控制度的新增及修改

（一）產(chǎn)金及民間存金收買制度

偽滿政府早在1933年6月14日就公布了《產(chǎn)金收買法》，其第二條中勒令黃金開發(fā)及經(jīng)營者3個月內(nèi)將黃金賣給中央銀行，封閉了產(chǎn)金地區(qū)（黑河、北安、三江、東安、牡丹江）152家金店，收買了所有庫存黃金。到1935年末，偽滿洲中央銀行白銀庫存達338萬公斤，黃金庫存達833萬公斤，比1932年分別增加了6.5倍和2.8倍。1937年6月10日又公布了《改正產(chǎn)金收買法》，更明確強調了如果違反規(guī)定，處一千元以下的罰金等處罰措施。為了更大程度地收買黃金，偽政府又進行民間的黃金收買，按照《收買民間持有黃金之辦理手續(xù)要領》進行辦理，使得收買金制品的純金價格實為每瓦四元四角，還規(guī)定了一次出售十元以上者，贈送鋁制戒指作為紀念品；一次出售百元以上者，授予經(jīng)濟部的表彰。［3］

（二）強化資金統(tǒng)制制度

偽滿中央銀行作為貨幣發(fā)行銀行在1932年發(fā)行了1.51865億元的偽幣，到1936年發(fā)行額為2.74691億元，增加了近一倍。這一時期偽滿的貨幣發(fā)行額處于平穩(wěn)增長，偽政府對于資金的統(tǒng)制也不強。但是從1937年到1941年間，貨幣發(fā)行指數(shù)較1936年達到了479.46%（見表1）。鑒于此種不良情勢，偽滿政府采取了一系列抑制通貨膨脹的金融政策，包括限制資金放貸、鼓勵民間儲蓄、動員地方金融力量等。

1.限制資金貸放政策。1940年度的《資金調整要綱》規(guī)定了偽滿銀行均應限制放款，以抑制通貨及信用膨脹的方針。要點包括：與投機囤貨有關、不急需的用途、違反國家政策的不予貸款；以糧食為擔保的，要與統(tǒng)制特殊會社取得緊密聯(lián)系，到期嚴予收回；凡有可能使信用膨脹的同業(yè)間商業(yè)票據(jù)，不予貼現(xiàn)；對貸款主體要進行充分調查研究，凡是一時難以實現(xiàn)成果的或有推遲可能的，對其放款加以控制等。［5］在此基礎上，除了偽滿中央銀行、偽滿興業(yè)銀行、偽滿興農(nóng)合作社這些壟斷地位的特殊金融機構以外的一般銀行還要根據(jù)《臨時資金調整法》及《臨時資金統(tǒng)制法》進行相應的信貸調整及對資金流量與流向的干預，如超過五萬元的設備資金放款須經(jīng)核準等。

表1　偽滿洲中央銀行貨幣發(fā)行額（1936—1941年）單位：千元

2.動員地方資金政策。之前偽滿糧谷會社的主要農(nóng)產(chǎn)物的資金都是由偽滿中央銀行提供貸款的。為了避免通脹，偽滿中央銀行不再向糧谷舍提供貸款，而是利用地方銀行進行貸款，中央銀行作為指導。1941年，偽滿洲國全部資本金在百萬元以上的地方銀行一共有22家，全都加入了貸款行列。截至1月20日，共向糧谷會社貸款4 210萬元。

（三）管控利率的金融制度

由于偽滿中期的產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要大量資金。一方面，欲鼓勵開發(fā)，就要有減輕利率負擔的趨勢。另一方面，對儲蓄存款的需求又有使利率提高的趨勢。因此偽滿政府1937年12月公布了《利息限制法》。第一步先對長春、沈陽、哈爾濱、丹東這些城市進行統(tǒng)一的利率水平管理，后來不斷有新的城市加入其中，截至1940年底，各金融機構間達成第一次利率協(xié)定。第二步是在1941年10月1日公布了第二次存款利率協(xié)定的要旨。簽訂協(xié)定的城市又將齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、圖們、延吉、龍井、吉林、撫順、四平、鐵嶺、鞍山、營口、錦州這些城市包括其中。［6］協(xié)定還將上述各地的金融機關分為甲、乙兩種，規(guī)定了標準的統(tǒng)一利率（見表2）。

表2　第二次存款利率協(xié)定的標準

協(xié)定說明了偽滿中央銀行、興業(yè)銀行、正金銀行、東洋拓殖會社、商工金融合作社、興農(nóng)合作社等為甲種銀行；“無盡會社”列為乙種銀行。在這17個城市當中，有些地區(qū)的存款種類執(zhí)行特別的要求，如營口乙種銀行特別活期存款定期定為日息一分一厘以下，通知存款定為日息一分二厘以下；吉林、齊齊哈爾等地甲種銀行定期存款定為年率五厘五毫以下。總體上，利息協(xié)定都規(guī)定了利率上限，這對偽滿公債的出售需要十分重要，因為從1936年開始發(fā)行的公債年全息為4%，俗稱四厘公債。利率協(xié)定還大大降低了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融資成本，是服務于日偽經(jīng)濟剝削的又一金融制度工具。

（四）嚴苛匯兌管理制度

1.嚴控匯兌法條。偽滿政府于1934年11月末制定了《匯兌管理法》，對投機買賣貨幣及現(xiàn)大洋、現(xiàn)小洋的行為進行禁止，對買入外國通貨及外國匯兌，輸入外國通貨、金銀等也加以限制。但是該法卻無限制地允許向日本及關東州的匯款，這一方面是為了防止資本外流和投機帶來的幣值下跌，另一方面也是日本剝削東北經(jīng)濟赤裸裸的體現(xiàn)。但是受“七七事變”后日元匯兌行情下跌影響，日本決定對滿洲匯兌管理法也全盤調整，加強外匯管理，防止資金外流。偽政府對《匯兌管理法》進行修改，更加嚴苛地控制現(xiàn)金資本、物資資本。1937年10月的修改版中，規(guī)定對無匯兌輸入證券的輸出入以及信用證之取得等形成審批規(guī)定；加強對資本及收益匯出及其他國外匯款的管理；凡是與日本之外的其他國家的輸入?yún)R兌超過1 000元的，須采用審批制，由偽滿中央銀行、奉天分行、哈爾濱分行、營口支行、山海關支行、錦縣及承德兩行負責該審批業(yè)務。后來又對該法多次修改，愈加嚴苛。［8］

2.設立匯兌局。1938年8月，設立滿洲和關東州的臨時匯兌管理局，隸屬于經(jīng)濟部，設委員會，審議有關匯兌使用、處理的最高方針。匯兌局在偽滿中央銀行辦公，另在大連設立辦事處。一方面，規(guī)定外匯資金均需轉給央行，且外匯銀行所需外幣資金需換成英鎊賣給中央銀行，所集中的外幣資金作為倫敦正金銀行的存款而予保留；另一方面，各外匯銀行所需輸入資金，以由中央銀行買回的英鎊予以調節(jié)。無論買賣，外匯銀行與央行之間的收授價格均定為一先令二便士。因此，央行得以集中供應調節(jié)外匯資金。后來隨著英德戰(zhàn)爭的爆發(fā)，英鎊暴跌，1939年6月，滿洲的匯兌基金轉換為美元收授，比例為百元兌美元23.4375的比價。

3.匯兌管理法帶來的影響。這一法律對當時在滿的外國商人影響頗深，與新京政府交涉緩和無果后，很多商人選擇暫時回國，靜觀時局演變，如奉天居住的英、美貿(mào)易商人半數(shù)離開；已經(jīng)大規(guī)模開展的，滿德通商協(xié)定中規(guī)定的物物交換，即德國的機械、化學工業(yè)品交換滿洲大豆，也因為實施匯兌管理法變得手續(xù)繁雜，德國各商會不得不派遣人員常駐。

三、深入金融統(tǒng)制的金融攤派制度的建立

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要低融資成本以及資金來源，因此，偽政府在原本金融制度的基礎上加入了新時期的新制度，用以支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)行購買債券原本是雙方自由意志的體現(xiàn)，但是偽政府對購買國債及國民儲蓄運動進行了強制和攤派的措施，成為變相的強制征稅，為偽滿中期金融制度增添了一抹畸形的色彩。

（一）發(fā)行并強制攤派國債、公債

1.攤派國債、公債。為了鼓勵購買國債，1940年針對各官公署、公司、團體（資本金在20萬元以上的），規(guī)定其下半年獎金用公債的形式發(fā)放。1941年下半年采用了同樣的形式，并擴大了范圍。1941年針對私人銀行，《國債擔保放款優(yōu)遇辦法》規(guī)定以國債作為擔保的活存透支、貼現(xiàn)及放款的利率較現(xiàn)行利率各減少0.5厘；國債擔保價格按時價的九成五計價。如各分支行對其資金用途無異議時，對其放款限額原則上可不做限制，但必須在事后補辦手續(xù)。

2.維持國債價格。由于國債發(fā)行額激增，中央銀行承銷的公債由1936年的3 000萬元，達到1937年的1億元、1940年更是達到5億500萬元。至于價格及利息，以第十六次四厘公債為例，1940年12月25日發(fā)行，每年6月25日及12月25日派息。售出價格為票面每百元售價96元。買回價格為，1941年12月末票面每百元為96元，過期利息不支付。［9］為了穩(wěn)定國債價格，防止黑市交易，要求各分支行及時公布國債買賣價格，且在報紙上連續(xù)刊載買賣價格。對于申請出售國債的情況，原則上還是受理并無條件予以買回以防止引起黑市交易。

3.攤派儲蓄債券。1937年11月30日公布了《有獎債券法》，經(jīng)濟部委托滿洲興業(yè)銀行進行發(fā)行，日偽美其名曰“為求人民養(yǎng)成儲蓄良習”。第一回儲蓄債券以券面200萬元折100萬元，曾通過興業(yè)銀行董事召開的攤派債券座談會向紳商推銷。滿洲興業(yè)銀行從1938年月開始發(fā)行攤派儲蓄債券，從最初的5 987萬元，到1941年26 802萬元，4年間共累計63 645萬元。［10］直到偽滿末期發(fā)行愈加兇猛，發(fā)行超過2億元，但是償還率不到4%。

（二）建立強制攤派的法律制度

1.設立貯金部。偽滿政府在1938年開始了強制國民儲蓄運動，為加強統(tǒng)制，偽滿中央銀行建立貯金部并于12月18日頒布了《貯金部法》。其目的是為了將收入的儲蓄資金，按法律規(guī)定進行運用。規(guī)定了貯金部的應存入資金包括：郵政儲金及郵局轉賬存入的款項、郵政生命保險及政府職員共濟的特別會計公積金等。貯金部資金運用的方面包括：國債或地方債、公司的股票或社債的應募、承兌或買入，經(jīng)濟部制定的有價證券的承兌等，滿洲中央銀行的存款等。貯金部存款來源的84%為郵政儲金，而資金運用的80.4%為購買公債。

2.強制國民儲蓄運動的開展。在1938年開展“富家強國”運動的基礎上，1939年開展了加強版的“國民儲蓄時間旬”，儲蓄目標額度增加到8億元，指標增加了60%，完成率卻逐年下降（見表3）。根據(jù)《國民儲蓄運動強化要綱》，開展儲蓄運動的地區(qū)從城市逐漸擴展到農(nóng)村。儲蓄額度由地區(qū)儲蓄會、單位儲蓄會及職業(yè)儲蓄會分攤。［11］

表3　偽滿洲國儲蓄計劃與實際完成情況單位：千元

1941年經(jīng)濟部又實施了國民儲蓄獎勵政策，組成以中央銀行為中心的儲蓄金融機關委員會、儲蓄宣傳隊，積極鼓動全民儲蓄，采取了調整利率、簡化儲蓄手續(xù)、扶植有價證券市場、就地募集地方公債等有利于開展國民儲蓄的實質性方法。

偽滿中期的這五年時間，從實施《滿洲國經(jīng)濟建設綱要》中提到的“力圖民眾金融機關及一般金融機關之完備”入手，完善了服務于偽滿金融統(tǒng)制的金融機構制度建設。通過整頓及管控金融狀況，不斷修改了加強金融統(tǒng)制的各種政策法規(guī)，實現(xiàn)了對產(chǎn)金收買、貨幣資金、利率信貸、外匯兌換四個方面的金融制度規(guī)范。最后通過強制和攤派性質的畸形制度體系的建立來體現(xiàn)金融制度已深入統(tǒng)制的霸權與力量。這三個方面的金融制度建設層層遞進，皆服務于偽滿中期產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大量資金需求，逐層顯現(xiàn)出日偽統(tǒng)制東北金融的野心及侵略本性。

［1］［日］田中鐵三郎在第九屆股東總會上及第二次銀行懇談會上的演說［N］.滿洲中央銀行行報，第二二三、二二六號，康德四年.

［2］石玥.偽滿初期金融制度考察［J］.長春金融高等專科學校學報，2016，（4）:60.

［3］［4］［7］［8］［9］［12］吉林省金融研究所.偽滿洲中央銀行史料［M］.長春:吉林人民出版社，1984:247-248、505、256、260、284、510.

［5］［11］櫪倉正一.滿洲中央銀行十年史［M］.長春:滿洲中央銀行發(fā)行所，康德九年:187-188、189-190.

［6］付麗穎.偽滿洲國中期金融統(tǒng)制的強化（1937-1941）［J］.外國問題研究，2011，（1）:19.

［10］孫邦主編.偽滿史料叢書·經(jīng)濟掠奪［M］.長春:吉林人民出版社，1993:539.

The Review on the Financial System Control during the Mid Period of the Manchuria

SHI Yue1，2
（1.Jilin Province Financial Culture Research Center，Changchun 130028，China 2.School of Finance，Changchun Finance College，Changchun 130028，China）

With the establishment of financial system during the preliminary stage（1932-1936），Manchukuo entered a new phase（1937-1941）.The Japanese imperialists adjusted the financial system continuously and tightened the management in order to strengthen its control to serve the large-scale industrial developments.This paper elaborated the financial system control such as restructuring financial institutions，increasing gold purchasing，strengthening capital control and exchange management，limiting the level of interest rates and compulsory savings，etc.Then it analyzed the changes on the gradual-in-depth financial system which reflected the process of reinforcement，and revealed the colonial nature of Japanese imperialism.

Manchukuo；financial system；Central Bank of Manchukuo

F832.9

A

2016-08-08

1671-6671（2016）06-0058-06

吉林省金融文化研究中心基地項目（JRWH2016007）

石玥（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，長春金融高等?？茖W校金融學院助教，經(jīng)濟學碩士，研究方向：經(jīng)濟史。

［責任編輯：王帥］