陳震宇

摘要：廉潔從業(yè)風(fēng)險防范是風(fēng)險管理和質(zhì)量管理在企業(yè)反腐敗懲防體系中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)開展反腐倡廉建設(shè)的新趨勢、新途徑。近年來，國家電投集團(tuán)江西電力工程有限公司（以下簡稱電力工程公司）積極開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作，認(rèn)真查找、控制、防范職業(yè)操守風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險，使廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作在規(guī)范管理、依法經(jīng)營、預(yù)防腐敗方面切實發(fā)揮出作用。

關(guān)鍵詞：廉潔從業(yè)；過程管控；風(fēng)險防范

為保證黨員干部不犯錯誤、企業(yè)健康發(fā)展，電力工程公司緊密結(jié)合企業(yè)實際，按照國家電投集團(tuán)江西電力有限公司要求，積極開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作，認(rèn)真查找、控制、防范職業(yè)操守風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險，使廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作在規(guī)范管理、依法經(jīng)營、預(yù)防腐敗方面切實發(fā)揮出作用。

一、認(rèn)真探索開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作

按照《中國電力投資集團(tuán)公司關(guān)于開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的意見》的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范工作的針對性、可操作性和實效性。

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，抓好風(fēng)險點(diǎn)查找和防控措施的制定

廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)查找是廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的前提和基礎(chǔ)。能否找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，直接關(guān)系到防控措施的制定乃至廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的整體效果。為此，電力工程公司通過“三個延伸”抓好廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)查找工作。

由本部機(jī)關(guān)延伸到基層單位。工作推進(jìn)中，以點(diǎn)帶面，率先在本部機(jī)關(guān)各級管理人員中開展了廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作，深入查找風(fēng)險點(diǎn)，并逐漸延伸到基層單位，通過不斷實踐，總結(jié)經(jīng)驗，為基層單位全面、準(zhǔn)確查找風(fēng)險點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

由領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到管理人員。抓好崗位風(fēng)險的查找，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部先查找制度風(fēng)險和本職崗位風(fēng)險，再由部門管理人員幫助補(bǔ)充。然后部門管理人員查找本崗位風(fēng)險，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。通過這種“雙向互補(bǔ)”的方式，保證部門職業(yè)操守風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險查找的全面、完整。

由重點(diǎn)崗位延伸到普通崗位。在風(fēng)險點(diǎn)查找過程中，先是由掌握人、財、物等決策、審批權(quán)的關(guān)鍵部門和其他部門的關(guān)鍵崗位人員查找風(fēng)險點(diǎn)，再延伸到全體管理人員中去，從而實現(xiàn)“全員排查，共同防范”的目的，促進(jìn)本部業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、程序化。

（二）突出“預(yù)防勝于治療”的工作理念，抓好全體員工職業(yè)操守的建立

電力工程公司始終堅持把“預(yù)防勝于治療”的工作理念融入到廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作中，在思想意識方面強(qiáng)化預(yù)防教育，在監(jiān)督方面前移關(guān)口，在制度方面提高可操作性，在懲處方面充分發(fā)揮其預(yù)防作用，不斷提高防范效果。

工作推進(jìn)中，注重突出預(yù)防教育的針對性，加強(qiáng)對管人、管錢、管物、管項目等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的日常教育，引導(dǎo)各級管理人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，自覺地做到自重、自省、自警，要求全體管理人員自覺遵守和執(zhí)行公司章程和各項規(guī)章制度，在一切業(yè)務(wù)活動中要“慎微、慎獨(dú)、慎始、慎終”，做到廉潔從業(yè)，遠(yuǎn)離腐??；一切工作都要從維護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。

（三）突出與懲防體系建設(shè)、全面風(fēng)險管理及內(nèi)控體系建設(shè)的緊密結(jié)合，抓好制度體系和管理流程的建立

公司把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作與建設(shè)懲防體系、全面風(fēng)險管理及內(nèi)控體系建設(shè)的緊密結(jié)合，注重制度與機(jī)制的廉潔從業(yè)風(fēng)險查找。

工作推進(jìn)中，將廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的開展與懲防體系建設(shè)和全面風(fēng)險管理及內(nèi)控體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，融會懲防體系建設(shè)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針。通過健全各項制度、梳理管理流程，努力形成以崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理機(jī)制。

針對廉潔從業(yè)風(fēng)險查找的實際情況，不斷規(guī)范工作流程，修訂完善原有的規(guī)章制度，共修訂規(guī)章制度64項、管理流程53個，并已發(fā)布。通過制度和機(jī)制的約束，使企業(yè)的決策、管理、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，每一個實施步驟實現(xiàn)程序化，以內(nèi)部程序控制來約束權(quán)力、控制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，將反腐倡廉的“軟要求”變?yōu)槠髽I(yè)的“硬規(guī)定”，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，靠健全的制度和科學(xué)有效的機(jī)制防范廉潔從業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。

二、建立廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作保障體系，確保廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作深入開展

為保證廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作順利推進(jìn)，在工作推進(jìn)中，同步建立工作保障體系，切實保證廉潔從業(yè)風(fēng)險防范工作深入開展。

（一）堅持“兩個突出”，夯實廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作基礎(chǔ)

強(qiáng)化組織突出重要性。為加強(qiáng)對廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司首先成立了以紀(jì)委書記為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員部門的任務(wù)和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部，負(fù)責(zé)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)、實施、監(jiān)督和檢查考核等具體工作，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)的重要作用。

宣傳發(fā)動突出廣泛性。為突出宣傳發(fā)動的廣泛性，公司主要負(fù)責(zé)人在年度工作會議上著重強(qiáng)調(diào)了廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的重要意義，提出了明確的工作要求。所屬各分公司充分利用板報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，廣泛宣傳開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的目的、意義、方法、步驟、目標(biāo)、任務(wù)，努力營造廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作氛圍。

（二）堅持“三個強(qiáng)化”，保證廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作深入推進(jìn)

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核力度。明確將廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作開展情況納入到年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中一并考核，并要求所屬各分公司將廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同檢查、同考核，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感環(huán)節(jié)檢查力度。重點(diǎn)對關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。公司監(jiān)察部門充分運(yùn)用審計成果，先后對五個駐外項目部進(jìn)行監(jiān)察審計巡檢，共發(fā)現(xiàn)問題7條，提出改進(jìn)意見7條，其中，涉及管理方面的3條，制度執(zhí)行和內(nèi)部控制方面的4條，取得了良好的工作成效。

強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)力度。廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制的形成是其生命力所在。為解決廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的落地問題，切實保證廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作可持續(xù)推進(jìn)，在找全廉潔從業(yè)風(fēng)險、完善防范措施的基礎(chǔ)上，探索建立評估、評議、評比制度，廉潔從業(yè)風(fēng)險檔案制度，廉潔從業(yè)風(fēng)險防范責(zé)任追究制度，努力形成廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的思考

（一）做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人

“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”是對黨員發(fā)展提出的新要求，加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)也是新時期加強(qiáng)黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的需求，也是密切黨群干群關(guān)系，鞏固基層黨組織在職工心中的信任程度的要求。我們的方針、政策離開員工的信任和支持，將不能順利貫徹執(zhí)行。因此，必須切實加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，夯實群眾基礎(chǔ)，做員工的貼心人，加強(qiáng)與員工的魚水情。

（二）抓重點(diǎn)，重點(diǎn)突出本崗位，保證示范作用發(fā)揮

抓住廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對崗位職責(zé)、制度流程、工作銜接的梳理和明確，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，突出業(yè)務(wù)工作，做到崗位職責(zé)清晰、制度流程規(guī)范、工作銜接流暢，將廉潔從業(yè)風(fēng)險防范體系融入到全面風(fēng)險管理體系之中，借助風(fēng)險管理的力量，體現(xiàn)反腐倡廉的特色，搭建崗位清廉、流程清晰、制度嚴(yán)密的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體廉潔從業(yè)風(fēng)險防控體系，保證示范作用有效發(fā)揮，全員參與、全員防范，進(jìn)一步加大對“三重一大”等重要方面廉潔從業(yè)風(fēng)險的防范力度，形成廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作合力。

（三）抓查找，查找關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，保證工作推進(jìn)效果

在查找風(fēng)險點(diǎn)過程中，結(jié)合工作實際，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式全方位、多角度地查找關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化防控措施的針對性。選擇有利時機(jī)，通過開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作效能監(jiān)察，查找廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作中存在的不足，堵塞廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的漏洞，提高企業(yè)的管理水平，保證廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的工作效果，從根本上鏟除腐敗問題滋生的土壤。

廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作作為一種新的工作方法，還需要更多的研究、探索和實踐，才能進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階。