錢洪羽

前 言

黨的十八屆四中全會提出要推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件《關(guān)于推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》又專門就推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)提出了具體指導(dǎo)意見，這是強(qiáng)化審計人才隊伍建設(shè)，建立符合審計職業(yè)特點、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提升審計隊伍的政治素質(zhì)和審計工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計作用的重要舉措。實現(xiàn)審計職業(yè)化要有一支專業(yè)水準(zhǔn)高、技術(shù)精湛、能打硬仗的職業(yè)化審計干部隊伍，如何建設(shè)這樣一支隊伍是當(dāng)前審計發(fā)展面臨的重要課題。

“功以才成，業(yè)由才廣”。為著眼培育“拿得出、打得響”的全國審計領(lǐng)軍人才，按照“服務(wù)發(fā)展、注重培養(yǎng)、引領(lǐng)牽頭、整體提升”的原則，樹立人才為本思想，制定出臺審計人才隊伍建設(shè)實施意見，細(xì)化培養(yǎng)計劃，強(qiáng)化保障機(jī)制，跟進(jìn)激勵措施，健全審計人員培養(yǎng)、成長模式，推行跟蹤培育、師徒帶教、輪崗交流、分層培訓(xùn)機(jī)制，以實干精神適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念，著力打造一支具有良好政治素質(zhì)、對黨忠誠、熱愛審計事業(yè)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅持依法審計，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，德才兼?zhèn)?、以德為先、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)優(yōu)的高層次、職業(yè)化審計人才隊伍和審計鐵軍。

建立審計崗位準(zhǔn)入從業(yè)資格選拔制度。國家許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域（財經(jīng)、衛(wèi)生等領(lǐng)域）均設(shè)置了準(zhǔn)入門檻與各級資質(zhì)考核認(rèn)證辦法，以會計崗位為例，會計人員必須持證上崗，報考會計從業(yè)資格證也有相應(yīng)的門檻設(shè)置，從業(yè)者持證期間必須按照要求參加繼續(xù)教育并接受年檢，會計人員的職稱晉升都有相應(yīng)等級的全國統(tǒng)一考試。這些制度為審計人員準(zhǔn)入選拔制度構(gòu)建提供了參考?？梢钥紤]將審計崗位準(zhǔn)入從業(yè)資格選拔制度納入到《基層建設(shè)先進(jìn)單位考核評比辦法》“雙爭”扣分條款，若兩年內(nèi)在審計崗位不能取得審計專業(yè)技術(shù)職稱證書即調(diào)離審計崗位，為審計后備力量儲備保證質(zhì)量。

強(qiáng)化審計人員“爭先創(chuàng)優(yōu)”和看齊意識。要樹立“爭第一創(chuàng)一流有紅旗就扛”的意識，堅守政治信仰，保持高昂斗志，進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對比先進(jìn)找差距，變壓力為動力，增強(qiáng)憂患意識，提高競爭能力。要爭當(dāng)審計工作尖兵，把發(fā)現(xiàn)案件線索、查處重大違規(guī)問題、廉潔從審、撰寫審計信息、計算機(jī)審計、績效審計等內(nèi)容作為奮斗目標(biāo)，爭當(dāng)審計能手，爭做復(fù)合型人才。以審計事項為單位做好調(diào)查記錄，作為審計方案編制依據(jù)，把好調(diào)查了解關(guān)；嚴(yán)格按照審計相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場審計，把好審計實施關(guān)；做到審計結(jié)果事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，評價客觀公正，建議切實可行，把好審計報告關(guān)。著力營造“比學(xué)趕超、奮勇爭先”的工作氛圍，保持好銳意進(jìn)取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激發(fā)審計人員不斷奮進(jìn)、積極向上、開拓進(jìn)取。

建立審計“慕課”教育移動APP平臺。圍繞貨幣資金安全、政府采購、基本建設(shè)和資產(chǎn)票據(jù)等財經(jīng)重點監(jiān)管領(lǐng)域，開設(shè)審計大講堂，由實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的審計業(yè)務(wù)骨干輪流擔(dān)當(dāng)主講人，充分發(fā)揮“傳幫帶”。從慕課平臺的互動性、課程資源規(guī)劃、授課形式、呈現(xiàn)效果、發(fā)展趨勢入手，做好“慕課”在線教育。開設(shè)《如何防范貨幣資金安全風(fēng)險》、《零星工程造價審計》等精品課程，把握好內(nèi)部審計核心資源，打造先進(jìn)的審計數(shù)據(jù)與教育APP軟件，設(shè)立審計教育網(wǎng)校，為審計人員構(gòu)建高水平的自學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育平臺。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計人力資源管理模式。針對基建項目和采購活動資金量大、技術(shù)要求高、周期長等特點，進(jìn)一步完善審計項目數(shù)據(jù)庫、審計人力資源內(nèi)外部專家?guī)臁徲嫹煞ㄒ?guī)資源庫，加強(qiáng)與外部審計機(jī)構(gòu)單位（審計署特派辦、省市審計局、公安局審計室等單位）的溝通聯(lián)系和人員交流合作，解決好內(nèi)部審計人才與外部審計資源的整合利用，加強(qiáng)對審計資源庫的管理，引入優(yōu)質(zhì)的基建、采購、信息化、船艇、特種設(shè)備造價審計等社會中介機(jī)構(gòu)為我所用，提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險。

建立標(biāo)準(zhǔn)化“云審計”現(xiàn)場平臺應(yīng)用。利用云計算理念和技術(shù)構(gòu)建“公共云審計中心”，通過數(shù)據(jù)采集、信息溝通、質(zhì)量控制等功能，提供服務(wù)于審計工作的專業(yè)審計技術(shù)和資料，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的云存儲和審計資源的協(xié)同共享，高層次、多維度地掌握被審計單位的各項信息，將審計組織方式由傳統(tǒng)模式向“矩陣式、多層級、聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)”組織管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展審計內(nèi)容與范圍，在提高審計工作效率、提升審計成果應(yīng)用水平、推動審計整改落實等發(fā)揮審計監(jiān)督效能。探索組建強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計師職業(yè)化人才，提升審計隊伍的整體數(shù)據(jù)分析能力。

基于職業(yè)化視角的審計職業(yè)保障制度體系。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)是審計制度改革的重要內(nèi)容和未來審計隊伍建設(shè)的發(fā)展方向，也是全面推進(jìn)依法治國對現(xiàn)代審計發(fā)展的必然要求，隨著審計事業(yè)的快速發(fā)展和審計制度改革的不斷深入，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)成為重要課題。審計人員不僅要會核查會計賬目，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會審數(shù)據(jù)，更能通過數(shù)據(jù)找到規(guī)律；不僅要精通財務(wù)，更要熟悉相關(guān)政策規(guī)定；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于推動解決問題，研究制定審計人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化軍地有機(jī)整合、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的人才合作培養(yǎng)機(jī)制，全方位、多渠道培養(yǎng)人才；加大復(fù)合型人才建設(shè)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，加大任職代職交流，創(chuàng)造多崗位鍛煉機(jī)會，進(jìn)一步拓寬視野，豐富閱歷。

建立定期內(nèi)部審計督導(dǎo)和績效考評機(jī)制。加強(qiáng)各單位內(nèi)部審計組織領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)和建立審計工作聯(lián)席會議制度，制定采購、基建等項目操作規(guī)程及指南，明確審計工作目標(biāo)、權(quán)限、職責(zé)及工作流程。指導(dǎo)開展貨幣資金、票據(jù)、固定資產(chǎn)專項審計，為本單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督本單位經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用，并做好審計資料裝訂歸檔和每季度的數(shù)據(jù)上報工作。通過設(shè)立審計服務(wù)中心、每周審計知識告知、審計調(diào)研論文評比、參加國家審計專業(yè)技術(shù)資格考試等方式，整合和優(yōu)化審計資源，打造審計業(yè)務(wù)品牌，探索建立以崗位為基礎(chǔ)、職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作實績?yōu)橹攸c，同時注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的審計人才績效考核評價體系。

構(gòu)建以勝任力為導(dǎo)向的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。采取參加專項審計，開展交叉審計、審計人員上課學(xué)習(xí)、審計專項調(diào)研、以會代訓(xùn)交流審計案例、赴外總隊學(xué)習(xí)交流等方式方法，強(qiáng)化審計項目主審負(fù)責(zé)制和審計工作底稿三級復(fù)核機(jī)制，運(yùn)用壓力傳遞機(jī)制和考核評估機(jī)制，積極培育和樹立審計先進(jìn)典型，增強(qiáng)吸引力、感染力和說服力，觸動思想、激蕩心靈、凝聚共識。溝通協(xié)調(diào)地方會計師事務(wù)所，參加社會項目審計，拓展審計人員的專業(yè)視野和職業(yè)歷練。利用審計信息網(wǎng)和審計微信共享群平臺互動，對審計人員感興趣的內(nèi)容進(jìn)行問卷調(diào)查，對審計工作中的重點、熱點、難點問題進(jìn)行深入討論，探索新形勢下強(qiáng)化審計工作的新方法、新途徑。積極開展基建、采購等審計檔案質(zhì)量互評，提高審計工作質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)影響審計工作進(jìn)一步深化的瓶頸問題，有效解決在工作中遇到的實際困難。

建立審計特色文化培育和法規(guī)宣傳機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)防審計理念，用超前的視角籌劃和開展工作，促進(jìn)審計文化建設(shè)與廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)形成整體合力，舉辦各種有助于審計文化建設(shè)的比如講述自己從審多年的所感所悟，講述審計人的故事，剖析審計案例，教授審計業(yè)務(wù)知識包括審計法律法規(guī)應(yīng)用、審計查賬技巧、計算機(jī)審計技術(shù)方法、文明審計禮儀和審計溝通技巧等文化活動，著力培育審計精神，著力健全審計法規(guī)，著力提高審計能力，著力錘煉審計作風(fēng)，著力優(yōu)化審計環(huán)境，提高專業(yè)崗位工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感，“以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法”，舍得花本錢培養(yǎng)人才、舍得花時間鍛煉人才、舍得花精力引導(dǎo)人才，樹立和展現(xiàn)審計人員求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、深入扎實、廉潔奉公、雷厲風(fēng)行的外在形象和內(nèi)在品質(zhì)，以過硬作風(fēng)和良好形象贏得認(rèn)可和尊重。通過文化強(qiáng)審，增強(qiáng)審計軟實力，釋放文化正能量，實現(xiàn)審計隊伍建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位：上海消防總隊政治部審計處）