林偉慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開展的必要前提，其管理水平的高低，直接影響本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為、提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理雖然取得了顯著的成效，實(shí)行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管。但是，對(duì)照“財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算決算缺乏嚴(yán)肅性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。預(yù)算普遍隨意性很大，預(yù)算編報(bào)簡(jiǎn)單粗化，未全面反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)”收支情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏編或少編預(yù)算收入、上年部門預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)和國(guó)庫(kù)集中支付單位上年結(jié)余資金未編入當(dāng)年預(yù)算；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收入未完全納入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，基本沒(méi)有預(yù)算的約束力，增加或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，沒(méi)有預(yù)算調(diào)整，脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督，基本是有錢就花，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊。

（二）非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不規(guī)范。一是非稅收入未納入預(yù)算管理；二是擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)或繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；三是擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂罰款。四是未辦理收費(fèi)許可證收費(fèi)，拆分收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)；五是擅自制定罰款指標(biāo)和下達(dá)罰款任務(wù)；六是擅自減免收費(fèi)稅收入，主要是少征收社撫費(fèi)；七是留應(yīng)當(dāng)上交上級(jí)主管部門的各項(xiàng)收入。

（三）預(yù)算支出管理不嚴(yán)。串用預(yù)算指標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出串用項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)，工資福利支出串用商品服務(wù)支出和項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)，項(xiàng)目支出相互串用指標(biāo)。無(wú)預(yù)算、預(yù)算支出，擅自聘用借用人員所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，“三公經(jīng)費(fèi)”、項(xiàng)目支出超預(yù)算等。有些虛報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算，未按要求編制辦公設(shè)備等政府采購(gòu)預(yù)算等。

（四）擴(kuò)大開支范圍。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴(kuò)大支出范圍。列報(bào)駕駛員交通違章罰款，在會(huì)議費(fèi)中列報(bào)禮品和紀(jì)念品等支出，借用占用下級(jí)單位和其他單位的車輛列報(bào)公務(wù)車運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)；二是擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性工資，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷工作人員出差住宿費(fèi)；三是擅自改變項(xiàng)目支出用途。利用虛假經(jīng)濟(jì)合同和發(fā)票、虛報(bào)工程量或人工費(fèi)等套取資金，擅自變更建設(shè)項(xiàng)目。

（五）專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。一是騙取專項(xiàng)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目申報(bào)中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，夸大項(xiàng)目爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)或同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭獲得補(bǔ)助的情況；二是同一項(xiàng)目多頭申報(bào)。部分項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金動(dòng)機(jī)不純，不是為了上項(xiàng)目要資金，而是假借上項(xiàng)目騙資金；有些專項(xiàng)資金的使用，需要配套，自己實(shí)際沒(méi)有能力配套，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)硬是夸大說(shuō)自己有能力配套，項(xiàng)目下來(lái)，真正實(shí)施后資金嚴(yán)重短缺，而不得已以此項(xiàng)目為借口，再向其他部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金；也有項(xiàng)目實(shí)施單位擅自改變項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，導(dǎo)致資金短缺而向其他部門爭(zhēng)取資金；三是項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)。在項(xiàng)目實(shí)施管理審計(jì)中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)，少數(shù)人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒(méi)有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，工程完工無(wú)工程預(yù)決算，結(jié)算無(wú)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票；四是截留、擠占挪用專項(xiàng)資金。截留、擠占挪用、撥付遲緩問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤其突出，其用途主要是用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或彌補(bǔ)單位人員或公用經(jīng)費(fèi)不足。

（六）債權(quán)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)成因復(fù)雜。賬面上反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款和未上賬的各種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠撥欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥欠付的各種經(jīng)費(fèi)，還有違規(guī)向干部職工融資、干部職工預(yù)借款等，有的是因債權(quán)人賬沒(méi)結(jié)完，原始發(fā)票還在債權(quán)人手上，有的是出差、學(xué)習(xí)、項(xiàng)目借支，還有的是當(dāng)事人調(diào)走了，幾年甚至十多年不結(jié)賬，長(zhǎng)期掛賬。上述成因致使債權(quán)債務(wù)過(guò)大，形成資金沉淀和損失，債權(quán)債務(wù)家底不清。

（七）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是部分財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，長(zhǎng)期以來(lái)賬務(wù)處理不及時(shí)，沒(méi)有堅(jiān)持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，甚至錯(cuò)誤執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示，違反規(guī)定；二是部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏從事會(huì)計(jì)工作必要的知識(shí)和能力，賬務(wù)處理混亂，收支與往來(lái)混為一團(tuán)，賬目不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真；三是部分單位財(cái)務(wù)人員不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會(huì)計(jì)都是兼職，而且更換頻繁，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，怕被人說(shuō)死腦筋，不按制度辦事，不按程序操作，致使賬務(wù)處理存在不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象。

二、問(wèn)題的成因

1.預(yù)算管理的意識(shí)重視不夠。在預(yù)算執(zhí)行方面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級(jí)財(cái)政結(jié)算撥錢過(guò)日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有突發(fā)性和不確定性因素，本級(jí)收入在財(cái)政，往往“因事而用”，認(rèn)為沒(méi)有必要編制本級(jí)預(yù)決算。同時(shí)，也有體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員缺乏綜合預(yù)算管理思想意識(shí)，致使預(yù)算不規(guī)范、程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.法制觀念不強(qiáng)。用款單位漠視項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不按照項(xiàng)目計(jì)劃或概算批復(fù)使用專項(xiàng)資金，而是擅自改變資金投向，改變資金用途、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理使用不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，擠占挪用等專項(xiàng)資金的發(fā)生。同時(shí)，資金管理分配體制的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或用款單位想要爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，必須前期投入大量的人力物力“跑部錢進(jìn)”，這部分前期“成本”往往通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金報(bào)賬沖銷，也是導(dǎo)致虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)資金的外部因素。

3.內(nèi)部管理松馳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)開支過(guò)多過(guò)大，可用資金不足，對(duì)專項(xiàng)資金使用的相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作未實(shí)行常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾往往通過(guò)借款或挪用專項(xiàng)資金解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為降低工程結(jié)算款，訂立項(xiàng)目合同隨意抵扣稅款。

4.“問(wèn)責(zé)”機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位。對(duì)查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的處理，一般只是“對(duì)單位不對(duì)個(gè)人”，很少按追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，違法違紀(jì)行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財(cái)政資金、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)等問(wèn)題年年審、年年有。

5.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)。財(cái)會(huì)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能水平不高， 賬務(wù)處理混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會(huì)計(jì)都是兼職，更換頻繁；部分財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做人情賬。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的完善建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理。全面推行預(yù)算精細(xì)化管理，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高財(cái)政管理效能。嚴(yán)格按照政府收支分類科目，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，切實(shí)提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和制度，強(qiáng)化專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理；加強(qiáng)資金撥付和資金使用，當(dāng)年項(xiàng)目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付和使用，滯留的項(xiàng)目資金應(yīng)及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效率和社會(huì)效益；建立和完善專項(xiàng)資金使用的制度，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，不隨意調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng)，杜絕截留、擠占、挪用，一旦發(fā)現(xiàn)挪用應(yīng)及時(shí)歸還資金渠道，繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留，嚴(yán)禁體外循環(huán)，從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生。依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購(gòu)置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬，單位資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性，對(duì)外出租、出借或處置的，必須報(bào)審核批準(zhǔn)，形成的收益全額上繳財(cái)政專戶。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理，對(duì)擅自改變資金用途，要予以拒付；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，將年度計(jì)劃購(gòu)置的政府采購(gòu)商品、物資等全部列入政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于各單位零星采購(gòu)，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理。杜絕“花錢不管來(lái)源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，管控措施一定要落實(shí)到位，凡是涉及重大項(xiàng)目、大額資金使用必須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策，實(shí)行“副職管財(cái)務(wù)、一把手監(jiān)督”機(jī)制，完善單位內(nèi)部控制和從嚴(yán)財(cái)務(wù)審核、審批程序。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)把支出口子，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的需要。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)做到賬實(shí)相符，定期開展單位債權(quán)債務(wù)清理和及時(shí)催收、清算債權(quán)債務(wù)，杜絕發(fā)放津補(bǔ)貼，新官不能不理舊賬對(duì)接任前決策事項(xiàng)要繼續(xù)監(jiān)督落實(shí)不能出現(xiàn)半拉子工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效負(fù)責(zé)。

5.建立健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化督促落實(shí)。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)責(zé)任心，財(cái)會(huì)人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)必然會(huì)反映到具體會(huì)計(jì)行為上來(lái)。財(cái)務(wù)人員要一絲不茍，精益求精，嚴(yán)格履責(zé)，在日常財(cái)務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，正確核算，保證會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整；履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）