歐陽云　涂義斌　馬波

摘 要 由于各種不利因素影響，我國政府績效審計工作暴露出很多缺陷與不足，制約著我國政府績效審計的發(fā)展。本文著重對這些問題進行了分析，并提出了加強績效審計法律制度建設、建立政府績效管理框架、完善審計人員知識結構、加大對審計結果的運用等相關對策。

關鍵詞 績效審計 現狀考察 發(fā)展對策

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A

1政府績效審計概述

績效一詞最早來源于人力資源管理、公共部門管理、工商管理和社會經濟管理方面。OECD認為，績效是實施一項活動所獲得的相對于目標的有效性，它不僅包括從事該項活動的效率、經濟性和效力，還包括活動實施主體對預定活動過程的遵從度以及該項活動的公眾滿意程度，它往往可以通過投入、過程、產出和結果來描述。關于政府績效審計的概念，國際審計組織將其定義為是對政府管理活動的經濟性、資源使用的效率性、達到目標的效果性進行的審計（Economy、Efficiency、Effect，“3E”審計），旨在促進節(jié)約公共資源，提高資源利用率同時又最大限度的達到各項目標的要求，完善政府部門財務管理，加強政府決策，提高政府運作效率。概念中的核心內容是經濟性審查、效率性審查、效果性審查，所謂經濟性審查是指評價被審計單位對公共資源的占用和耗費是否節(jié)約和經濟，效率性審查是指對被審計單位從事經營活動中投入資源與產出成果之間的審查，其審查內容主要是判明政府部門經濟活動的效率高低。效果性審查是指對被審計單位從事經營活動時計劃完成情況的審查，審計單位產出是否達到了計劃時預期的效果，實際取得成果與預期取得成果之間的對比關系，評價業(yè)務活動成果的數量和質量是否符合預期要求，利用資源的具體方式和手段是否有效。

2我國政府績效審計的現狀考察

西方國家政府績效審計普遍開始于20世紀60年代，我國則起步較晚，始于20世紀80年代國家審計署成立之后，大致經歷了萌芽階段、普遍試點階段、全面推進階段等三個發(fā)展時期。尤其是近年來，隨著國家公共支出的增加，社會公眾民主意識的增強，政府機關服務型理念的轉變，績效審計在我國獲得蓬勃發(fā)展?？冃徲嬙诤艽蟪潭壬咸岣吡苏帕?，優(yōu)化配置了社會資源。不過，由于各種因素制約，我國政府績效審計工作也暴露出很多缺陷與不足，制約著我國政府績效審計的發(fā)展。具體來說：（1）缺乏統(tǒng)一的法律保障。從西方各國政府績效審計工作的發(fā)展實踐看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經?；?。而我國沒有統(tǒng)一的針對績效審計的法律法規(guī)，只在《審計法》和國家審計準則中有一些原則性的規(guī)定，沒有具體的、細致的規(guī)定，操作性不強。（2）缺乏統(tǒng)一的績效評價的標準。績效審計最顯著的特點就是對審計對象經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行客觀評價，這就需要有一定的標準來與審計結果進行對比。然而，由于審計對象的差異化，使得衡量審計對象的“3E”標準和指標難以統(tǒng)一。（3）政府績效審計人員知識儲備不足。多數審計人員雖然掌握了扎實的審計實務知識，但理論基礎薄弱，也缺乏法律、經濟、工程、計算機等相關知識，知識結構不夠完善，對現代審計技術掌握不夠，審計判斷能力偏弱。四是績效審計結果運用不充分。現實中，普遍存在對績效審計結果不加以充分運用的現象，尤其是對于績效審計發(fā)現的問題與相關責任，缺乏有效處理，這不僅會使績效審計工作流于形式，而且影響了績效審計工作的權威性，制約著績效審計工作的深入開展。

3推動政府績效審計發(fā)展的對策

（1）加強績效審計法律制度建設。關于政府績效審計，西方國家普遍制定了一系列具體的法律制度，我國則較為落后，當前應致力于這方面的建設，完善立法體系。具體可從審計法律、規(guī)范和業(yè)務指南三個層面著手，制定政府績效審計法、政府績效審計準則、政府績效審計業(yè)務指南，重新定位政府績效審計工作，推動政府績效審計的順利開展。

（2）建立政府績效管理框架。政府績效審計的開展需要加強政府的預算管理制度建設，健全政府的內控制度，使審計工作有一定的秩序保障，同時加強績效管理，建立完善的政府績效評估體系。合理、有效的績效評價體系是政府績效審計工作得以完成的關鍵，也是確保審計結果準確、客觀的重要手段。不過，由于績效評價指標存在一定的模糊性，想要制定全面、完整的政府績效評價標準還是有難度的。我國目前尚未對績效評價標準做出具體、統(tǒng)一的規(guī)定，不同類型的審計也存在自身的特殊性，所以，審計主體在進行政府績效審計工作時，大多是根據以往的相關經驗和其他參考來對被審計對象進行績效評價。

（3）加強人才培養(yǎng)和引進，完善審計人員知識結構。政府績效審計工作的宏觀性逐漸增強，要求審計人員必須完善知識結構，在具備專業(yè)的審計知識的基礎上，還要學習掌握經濟、工程、信息技術等相關知識。政府部門應當進一步改進培訓方法和手段，運用各種方法全方位的對審計人員進行培訓，使其具備多方面的能力。同時，要重視人才的引進，通過制定有效的人力資源政策，吸引兼具多學科知識的復合型人才參與政府績效審計工作，全面提高政府績效審計人員的整體水平。

（4）加大對審計結果的運用，強化審計監(jiān)督。政府績效審計的目的是為了發(fā)現問題，敦促被審計單位整改，追究相關人員責任，不是為了審計而審計。因此，應加大對審計結果的運用，以免使績效審計流于形式。一方面，要研究和制定績效審計結果的應用管理辦法，對審計結果的運用目的、范圍、程序、權限等做出具體規(guī)定，以指導和規(guī)范各部門和各級政府；一方面，對于在績效審計中發(fā)現的問題，嚴肅查處，追究相關人員責任，以增強績效審計的威懾力。

參考文獻

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