鄧燕華

?

中國基層政府的關(guān)系控制實(shí)踐*

鄧燕華

內(nèi)容提要關(guān)系控制是基于人際網(wǎng)絡(luò)而實(shí)施的抗?fàn)幹卫硇g(shù)。當(dāng)一地發(fā)生抗?fàn)幨录r(shí)，地方政府經(jīng)常動(dòng)員與抗?fàn)幷哂嘘P(guān)系的體制內(nèi)成員或其他較依賴國家的個(gè)體參與維穩(wěn)工作，要求他們開展思想工作，通過人際壓力、心理控制和人情感化，轉(zhuǎn)化抗?fàn)幹械挠H友。關(guān)系控制的進(jìn)程及效果主要受兩個(gè)因素影響：(1)關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g的關(guān)系強(qiáng)度；(2)關(guān)系控制者對地方政府的依賴程度。當(dāng)關(guān)系控制者高度依賴地方政府且與抗?fàn)幷叽嬖趶?qiáng)親屬關(guān)系時(shí)，關(guān)系控制的效果十分明顯；當(dāng)關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g是較弱關(guān)系時(shí)，關(guān)系控制本身的作用往往相對有限。但總體而言，社會(huì)關(guān)系延伸了國家控制的觸角。

社會(huì)關(guān)系抗?fàn)庩P(guān)系控制社會(huì)穩(wěn)定

關(guān)系控制

在中國研究文獻(xiàn)中，學(xué)者對關(guān)系的關(guān)注或許最持久，相關(guān)研究也可能最豐富(參見紀(jì)鶯鶯，2012；張文宏，2011)。長期以來，研究者最感興趣的是關(guān)系之于個(gè)體的工具價(jià)值，普遍將其視為個(gè)體爭取利益的行動(dòng)資源(Yang，1994)。根據(jù)已有研究，關(guān)系可以庇護(hù)身居低位的個(gè)體(Wank，1999；Walder，1986；Oi，1985)，能為企業(yè)家提供發(fā)展機(jī)會(huì)(Peng，2004；邊燕杰、丘海雄，2000)，甚至可以增強(qiáng)維權(quán)者的抗?fàn)幜α?Shi & Cai，2006)。特別是，研究者強(qiáng)調(diào)強(qiáng)關(guān)系的作用，因?yàn)橹袊说年P(guān)系網(wǎng)呈“差序格局”(費(fèi)孝通，1985：25)，有親疏遠(yuǎn)近之分。相比弱關(guān)系，強(qiáng)關(guān)系不僅在倫理和情感上更重要，而且被認(rèn)為更有利于個(gè)體實(shí)現(xiàn)工具目標(biāo)。正如李沛良在闡釋“工具性差序格局”這一概念時(shí)指出，“關(guān)系越緊密，越有可能被中心成員用來實(shí)現(xiàn)其實(shí)利的目標(biāo)”(李沛良，1993：71)。比如在求職時(shí)，中國人更有可能利用強(qiáng)調(diào)信任和義務(wù)的強(qiáng)關(guān)系(翟學(xué)偉，2003；Bian，1994)；而相比在西方職場上，求職者往往更主要得益于能提供異質(zhì)信息的弱關(guān)系(Granovetter，1973)。

研究者在廣泛探討社會(huì)關(guān)系對實(shí)現(xiàn)個(gè)體功利目標(biāo)的正功能時(shí)，卻很少關(guān)注它被用以約束個(gè)體主張利益的可能。之于后一種情形，沈原對建筑工勞動(dòng)過程的研究值得注意。他認(rèn)為，在建筑行業(yè)，先賦性關(guān)系(如親緣、鄰里、鄉(xiāng)親)在勞動(dòng)過程中得到了強(qiáng)化和再生產(chǎn)，并被納入實(shí)際運(yùn)作的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，從而創(chuàng)造出新的“霸權(quán)”形態(tài)(沈原，2007：216)。這一“‘關(guān)系霸權(quán)’生出一種獨(dú)特的、無形的‘關(guān)系枷鎖’，牢牢地禁錮了工作現(xiàn)場的工人。在大多情況下，工人的不滿，如對于受到的壓迫、不合理的制度安排、周邊環(huán)境的歧視和壓力等等，都是心知肚明的。不過，在大多情況下，囿于社會(huì)關(guān)系的約束，工人對這些不滿卻既不能說出口，也不能付諸抗議的行動(dòng)，由此為工作現(xiàn)場提供了基本秩序(沈原，2007：217)。”可以說，沈原在這一研究中強(qiáng)調(diào)的是關(guān)系對工人反抗所形成的“自然”約束。相比，孫立平和郭于華(2000)對華北地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)定購糧征收的分析，則探討的是社會(huì)關(guān)系如何被基層干部有意用來控制農(nóng)民的抵抗。在那一個(gè)案研究中，孫立平展現(xiàn)了權(quán)力的行使者如何借助人情、關(guān)系等傳統(tǒng)資源，非正式地行使正式權(quán)力，從而推動(dòng)定購糧征收這一“強(qiáng)加型契約”的執(zhí)行。孫立平還進(jìn)一步將這一國家權(quán)力技術(shù)稱為“強(qiáng)者的弱武器”，認(rèn)為那是“將對方置于更不利位置”的武器。

近年來，由于個(gè)體抗?fàn)幒腿后w事件數(shù)量劇增，地方政府越來越頻繁地使用這一“強(qiáng)者的弱武器”，該趨勢推動(dòng)部分研究者更集中地探討當(dāng)前中國基于社會(huì)關(guān)系的控制實(shí)踐。鄧燕華(2010)在研究地方政府回應(yīng)群體性事件時(shí)，提出了“關(guān)系動(dòng)員”概念，初步探討了基于關(guān)系的抗?fàn)幹卫硇g(shù)。海云志(2011)也看到，在拆遷領(lǐng)域，行政權(quán)力侵入私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)大的“關(guān)系型”強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制，迫使依賴單位組織的相關(guān)人員逼迫親屬拆遷。鄧燕華和歐博文更專門地探討了關(guān)系對中國社會(huì)抗?fàn)幍募s束，并進(jìn)一步提出了“關(guān)系控制”(relational repression)概念。他們既分析了地方政府如何利用社會(huì)關(guān)系控制群體事件(Deng & O’Brien，2013)，同時(shí)也探討了人際網(wǎng)絡(luò)怎樣被用以約束個(gè)體反抗(O’Brien & Deng，2015a)。他們認(rèn)為，研究關(guān)系控制可以在兩方面豐富現(xiàn)有抗?fàn)幯芯?。其一，關(guān)系控制實(shí)踐分析有利于擴(kuò)大對抗?fàn)幙刂?protest control)概念的理解，豐富有關(guān)軟控制(soft repression，F(xiàn)erree， 2004；Linden & Klandermans，2006)的研究。其二，關(guān)系控制這一概念的提出，指出了西方抗?fàn)幷窝芯康牟蛔?。因?yàn)樵谙嚓P(guān)文獻(xiàn)中，研究者基本是在探討社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對運(yùn)動(dòng)或抗?fàn)幍膭?dòng)員功能(mobilizing effect，如Diani & McAdam， 2003；McAdam & Paulsen，1993；Snow, Zurcher & Ekland-Olson，1980)，而忽視了它在某些制度背景下的解動(dòng)員作用(demobilizing effect)。雖然鄧與歐的這兩項(xiàng)研究提出了概念并作了經(jīng)驗(yàn)分析，但尚未建構(gòu)一個(gè)整合性理論框架，以便更系統(tǒng)地探討關(guān)系控制實(shí)踐。本文嘗試在這方面做些初步的努力。

分析框架

關(guān)系控制是基于人際網(wǎng)絡(luò)而實(shí)施的抗?fàn)幹卫硇g(shù)。在通常情況下，當(dāng)一地發(fā)生抗?fàn)幨录r(shí)，地方政府會(huì)動(dòng)員與抗?fàn)幷呦嚓P(guān)的體制內(nèi)成員或其他較依賴國家的個(gè)體，要求他們參與事件的處理。這些參與者可能是抗?fàn)幏e極分子或潛在抗?fàn)幷叩挠H屬、朋友或老鄉(xiāng)等，他們被要求通過開展思想工作以轉(zhuǎn)化抗?fàn)幷?，使其停止行?dòng)或不加入抗?fàn)?Deng & O’Brien，2013：534)。可以說，關(guān)系控制是解除抗?fàn)巹?dòng)員的一種軟控制，主要依賴人際壓力、心理控制和人情感化(參見Perry，2002)。

一般而言，關(guān)系控制的主體有四個(gè)，是一個(gè)涉及四方博弈的過程。從圖1可以看到，地方政府是關(guān)系控制的需求方和發(fā)包方。像分包其他行政任務(wù)一樣(參見周黎安，2014)，地方政府在利用社會(huì)關(guān)系維持穩(wěn)定上也實(shí)行“包案制”。具體到某一抗?fàn)幨录切┯谐蓡T親友參與抗?fàn)幍膯挝?，往往需要承包說服勸退相關(guān)抗?fàn)幷叩娜蝿?wù)。這些包案單位，一般是體制內(nèi)的科層組織，如政府部門、事業(yè)單位和國有及集體企業(yè)等。它們雖然依賴國家的程度不同，但通常都會(huì)支持地方政府的決策。接到包案任務(wù)后，單位組織再將控制某一特定抗?fàn)幷叩娜蝿?wù)，轉(zhuǎn)包給予該抗?fàn)幷叽嬖谟H友關(guān)系的單位成員，讓他們成為關(guān)系控制的具體實(shí)施者(下文簡稱“關(guān)系控制者”)。同時(shí)，地方政府也可以不經(jīng)過單位而直接施壓于組織成員，特別是在只有零星幾個(gè)抗?fàn)幷叩那闆r下。當(dāng)然，即使沒有明確接到包案任務(wù)，相關(guān)單位也有很大動(dòng)力主動(dòng)責(zé)其成員“管好”親友，以免影響組織。對于那些沒有單位但仍在某種程度上依賴地方政府的人員，如“低保”待遇享受者、養(yǎng)老金持有者、需要貸款的民營企業(yè)家等，地方政府也可能通過直接包案形式，使之成為關(guān)系控制者。接到任務(wù)后，關(guān)系控制者會(huì)根據(jù)具體情況，決定自己的行動(dòng)策略。作為關(guān)系控制的對象，抗?fàn)幷咴诿鎸η皝碛握f的親友時(shí)，也會(huì)綜合考慮各種因素，決定是否遵從地方政府的意愿而退出行動(dòng)。

圖1　關(guān)系控制的主體及運(yùn)作過程

注：實(shí)線箭頭表示通常情況下會(huì)出現(xiàn)的情形；虛線箭頭表示該情形能否出現(xiàn)，取決于相關(guān)條件是否具備。

從關(guān)系控制的實(shí)踐可以看到，在關(guān)系控制者決定行動(dòng)策略時(shí)，他們自身的兩個(gè)因素最有影響：(a)與抗?fàn)幷咧g關(guān)系的強(qiáng)度；(b)對地方政府的依賴程度。這兩個(gè)因素之所以重要，是因?yàn)樗鼈児餐瑳Q定了地方政府對關(guān)系控制者的獎(jiǎng)懲力度。我們通常將關(guān)系區(qū)分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。在格蘭諾維特(Granovetter，1973)的研究中，關(guān)系的強(qiáng)弱主要根據(jù)交往的頻率來分。在中國，我們用“自家人”和“外人”這對概念區(qū)分關(guān)系的親疏，但這兩者間的界限是不明確的、可伸縮的(費(fèi)孝通，1985：23)。在關(guān)系控制實(shí)踐中，“自家人”和“外人”的界限十分靠近“差序格局”的中心，只有少數(shù)會(huì)被個(gè)體視為“自家人”。因?yàn)樵谝黄鹂範(fàn)幨录?，抗?fàn)幷咭话阌捎谛挠休^大怨恨才訴諸行動(dòng)；如果問題沒有得到解決，他們很難受一般人影響而退出抗?fàn)?。因此，之于關(guān)系控制，真正有影響力的是“自家人”，且通常只包括直系的血親或姻親。同鄉(xiāng)、朋友、遠(yuǎn)親等，對關(guān)系控制的各方主體而言均為“外人”，是較弱的關(guān)系。在很大程度上，地方政府的獎(jiǎng)懲力度取決于關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g的關(guān)系強(qiáng)度。當(dāng)他們是強(qiáng)親屬關(guān)系時(shí)，那些高度依賴地方政府的關(guān)系控制者做好家屬工作被認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)；如果他們不能成功說服親屬退出抗?fàn)?，則通常會(huì)面臨嚴(yán)厲的懲罰?？傮w而言，個(gè)體之所以會(huì)被動(dòng)員成關(guān)系控制者，都是因?yàn)閷Φ胤秸兴蕾?，只不過是在程度上不同。例如，公務(wù)人員對政府的依賴度要高于一般國有企業(yè)員工。另外，一個(gè)單位的效益越好、福利越多，就會(huì)使其成員因懼怕失去好工作或高福利而更愿意執(zhí)行地方政府所指派的關(guān)系控制任務(wù)。

我們對影響關(guān)系控制者決策的兩個(gè)因素進(jìn)行交叉分析，得到四種情形(見表1)。在第(1)種情況中，關(guān)系控制實(shí)施者與抗?fàn)幷咧g屬于親屬關(guān)系，且他們對地方政府的依賴程度很高。在該情形下，實(shí)施者因懼怕嚴(yán)厲的懲罰，通常很有動(dòng)力去做抗?fàn)幷叩乃枷牍ぷ?。但是，抗?fàn)幷咄粫?huì)輕易退出行動(dòng)。這時(shí)，關(guān)系控制者如果認(rèn)為必須勸退親屬以保全自己在體制內(nèi)的利益，那么他們除了開展溝通說理外，還會(huì)通過“情感逼迫”的做法，央求抗?fàn)幹械挠H屬顧及親情，體諒他們的艱難處境，考慮他們可能遭受的懲處。在情形(2)中，關(guān)系控制者雖然與抗?fàn)幷咧g存在親屬關(guān)系，但他們對地方政府的依賴程度較低。不過，身處該情形的關(guān)系控制者，或出于被“抓小辮子”的擔(dān)憂，或考慮到將來可能有求于政府，通常也會(huì)與親屬溝通，勸他們退出行動(dòng)。在情形(3)中，關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g屬于一般親友或同鄉(xiāng)等較弱關(guān)系，但他們對地方政府有較大依賴。在這種情形下，如果地方政府提供適當(dāng)激勵(lì)，那么他們常會(huì)積極游說協(xié)調(diào)，試圖勸退抗?fàn)幷?；但如果沒有提供有吸引力的鼓勵(lì)措施，關(guān)系控制者則一般沒有動(dòng)力去做游說工作。因?yàn)閯裢丝範(fàn)幷咄茈y，且吃力不討好。但同時(shí)，關(guān)系控制者也不愿讓地方政府認(rèn)為自己不投入，所以他們經(jīng)常采取佯裝做工作、但事實(shí)不作為的策略。在情形(4)中，關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g存在較弱關(guān)系，同時(shí)他們對地方政府沒有太大依賴，因此他們通常會(huì)采取不作為的策略。

表1　關(guān)系控制實(shí)施者的一般策略

作為抗?fàn)幹卫硇g(shù)，關(guān)系控制的效果如何呢？根據(jù)對實(shí)踐的觀察，我們發(fā)現(xiàn)這一控制方法的具體效果也主要取決于關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g的關(guān)系強(qiáng)度以及前者對地方政府的依賴程度。我們交叉分析這兩個(gè)因素，得到四種情形(見表2)。如果關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g存在親屬關(guān)系，且他們對地方政府有很大的依賴(情形(1))，關(guān)系控制者在這種情況下壓力很大，通常會(huì)積極做工作，甚至逼迫抗?fàn)幷?；同時(shí)，抗?fàn)幷咭哺锌赡転殛P(guān)系控制者著想，通過退出抗?fàn)幰员Ｗo(hù)依賴地方政府的親屬。因此，關(guān)系控制在這種情況下對抗?fàn)幷叩募s束通常十分有效。但是，如果關(guān)系控制者對地方政府的依賴程度較低(情形(2))，這使他們不會(huì)過度施壓于正在抗?fàn)幍挠H屬，同時(shí)抗?fàn)幷咭矝]有太多后顧之憂，從而經(jīng)常不會(huì)因關(guān)系控制者的溝通勸說而退出抗?fàn)?。因此，關(guān)系控制通常只能降低個(gè)體抗?fàn)幍牧叶?，并在很多時(shí)候不起作用。當(dāng)關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g存在較弱關(guān)系，那么即便他們對國家的依賴程度很高(情形(3))，地方政府對其開展的工作通常不抱很大期望，相應(yīng)的失敗懲罰也不十分嚴(yán)厲。在這種情況下，關(guān)系控制者采取溝通說服或事實(shí)不作為的策略，他們的介入也只能降低個(gè)體抗?fàn)幍牧叶?，且在更多時(shí)候是無效的。如果關(guān)系控制者與抗?fàn)幷弑３州^弱關(guān)系，同時(shí)對地方政府的依賴程度很低(情形(4))，那么他們通?？梢院鲆暤胤秸囊蠖扇〔蛔鳛榈牟呗?。在該情形下，關(guān)系控制自然也起不到約束抗?fàn)幷叩淖饔谩?/p>

表2　關(guān)系控制的一般效果

接下來，本文將用這一分析框架，通過經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)一步探討關(guān)系控制的具體實(shí)踐。下文所使用的材料，既有通過田野調(diào)查獲得的訪談和檔案材料，也包括國內(nèi)媒體所作的深入報(bào)道。2005年浙江省H鎮(zhèn)爆發(fā)了以老年人為主體、通過搭棚日夜堵路抗?fàn)?、最后激化成大?guī)模沖突的環(huán)境群體事件。作者在2007年前往該鎮(zhèn)做了為期4個(gè)月的調(diào)查，搜集了大量檔案資料，并訪談了122個(gè)相關(guān)人員，包括市鎮(zhèn)干部、村莊精英及普通村民。另外，鑒于關(guān)系控制在拆遷上的廣泛運(yùn)用，作者因此搜集了35個(gè)涉及“株連拆遷”的個(gè)案(具體見附錄一)，并研究了近幾年在全國多地流行的以用鄰里關(guān)系約束“釘子戶”為特征的“自治改造”拆遷。主流媒體對這些實(shí)踐的詳實(shí)報(bào)道，為本研究提供了很有價(jià)值的材料。

親屬關(guān)系與社會(huì)控制

作為強(qiáng)關(guān)系的特殊形式，親屬關(guān)系的兩個(gè)特征使其容易成為關(guān)系控制的憑借。首先，親屬關(guān)系的主體之間互相肩負(fù)很強(qiáng)的責(zé)任與義務(wù)。在常態(tài)下，個(gè)體擁有在黨政事業(yè)單位及國有企業(yè)工作的親屬，經(jīng)常能為其辦事提供便利，而在體制內(nèi)的親屬也一般感到有義務(wù)為“自家人”謀福利。但在非常態(tài)下，如在抗?fàn)幨录校硖庴w制外的個(gè)體必須考慮自己的行動(dòng)是否會(huì)影響到在體制內(nèi)生存的親屬。其次，親屬之間往往沒有退出關(guān)系的機(jī)制，即個(gè)體一般不能六親不認(rèn)，只顧堅(jiān)持個(gè)人利益，而不管親屬的處境。當(dāng)然，也有少數(shù)個(gè)體會(huì)采取強(qiáng)行退出的辦法(如“斷絕關(guān)系”)，以此作為對關(guān)系控制的反抗。

親屬關(guān)系經(jīng)常被用來控制個(gè)體抗?fàn)?。比如，中小學(xué)教師可能被派遣回家做上訪親屬工作，并且被告知只有成功勸退后才可回校上課(白宇、胡岑岑，2009)。親屬關(guān)系尤其經(jīng)常被用于控制征地拆遷過程中的個(gè)體反抗，主要因?yàn)楫?dāng)前中國的征地拆遷波及面廣，由此引發(fā)的沖突不斷；同時(shí)還因征地拆遷涉及的利益大，個(gè)體容易為保護(hù)權(quán)益或爭取利益而抗?fàn)帯Ｃ鎸芏鄠€(gè)體反抗，地方政府經(jīng)常動(dòng)員體制內(nèi)成員，讓他們?nèi)プ鼍苓w親屬的工作，并美其名曰“親情拆遷”。但是，這一做法卻經(jīng)常被公眾和媒體稱為“株連拆遷”。根據(jù)一位長期處理征地拆遷訴訟的律師介紹，這種控制“釘子戶”的方式，尤其容易出現(xiàn)在以熟人社會(huì)為主要特征的小縣城里，因?yàn)椤霸谀欠N小縣城，相當(dāng)一部分被拆遷戶都有‘吃皇糧’的親戚，所以株連式拆遷的比例高、范圍廣”(林衍、陳墨，2013)。

當(dāng)然，親屬關(guān)系也會(huì)被用來處理群體事件。比如2005年，浙江省H鎮(zhèn)發(fā)生環(huán)境群體事件，很多老年人在通往化工園區(qū)的道路上搭起帳篷，日夜堵路，試圖以此迫使企業(yè)和地方政府處理污染問題。當(dāng)時(shí)被派出處理該事件的工作組制定了《棚內(nèi)人員親屬名單》，記錄抗?fàn)幷吲c體制內(nèi)人員的關(guān)系：“五村GYX：南江水庫副局長(LHE的大伯女婿)；平原村LDF：黃田畈供電所職員(YG的侄兒)；二村WWB：畫溪小學(xué)政教處主任(母親WXG、妻子也經(jīng)常到棚)；WHJ：畫溪小學(xué)教師(母親FJ經(jīng)常在棚)；三村WRL：里山水庫職員(母親經(jīng)常在棚)。”但對于這樣一起較大規(guī)模的環(huán)境群體事件，工作組只找出寥寥幾對親屬關(guān)系，說明強(qiáng)關(guān)系控制在群體事件中的作用范圍不廣。這可能因?yàn)椋杏H屬在體制內(nèi)工作本身是個(gè)約束條件，會(huì)事先阻止個(gè)體參與到爭取不具排他性公共產(chǎn)品的集體行動(dòng)中。但在H鎮(zhèn)環(huán)境集體抗?fàn)巹?dòng)員過程中，除了這一約束外，組織者還有意識地招募那些沒有親屬在體制內(nèi)工作的老人擔(dān)任抗?fàn)幹髁?來自田野調(diào)查)。

基于親屬關(guān)系的社會(huì)控制雖然作用范圍有限，但因關(guān)系控制者與抗?fàn)幷咭灰黄ヅ?、?zé)任明確，并且地方政府通常會(huì)對沒有做好親屬工作的體制內(nèi)成員嚴(yán)加懲罰，因此關(guān)系控制者有很大的壓力去做抗?fàn)幱H屬的工作。在2004年湖南嘉禾事件中，地方政府采取“四包兩?！钡拇胧?，暫停160名公職人員原單位工作并停發(fā)其工資，以逼促他們?nèi)プ鼍苓w親屬工作，要求他們說服親屬“包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀”(羅昌平，2004)。停職、降職、遠(yuǎn)調(diào)、停薪及取消其他福利等在我們收集到的35個(gè)“株連拆遷”個(gè)案中，都是十分常規(guī)的壓力手段。如在2010年，四川省會(huì)理縣出臺了《關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷包戶責(zé)任追究辦法》，要求百名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員回家做親屬工作。該辦法規(guī)定，“被征地拆遷人父母、配偶、子女、女婿、兒媳是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的，所在單位應(yīng)安排其限期協(xié)助完成征地拆遷工作任務(wù)。凡未按時(shí)完成工作任務(wù)的，扣發(fā)該工作人員2010年度工作性津貼或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資”(王帝、譚偉，2010)。為了激勵(lì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，該辦法還規(guī)定，“被征地拆遷人直系親屬是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的，凡未按時(shí)完成工作任務(wù)的，扣發(fā)其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)2010年度50%的工作性津貼或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資?！痹诤幽祥_封，被要求協(xié)助拆遷工作的醫(yī)院如果沒有很好地督促醫(yī)生停職回家動(dòng)遷，如被衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)，每次醫(yī)院要被罰款5000元，院長還要寫檢查并被追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任(金明大，2008)。

對地方政府而言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(如控制群體事件)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)(如通過拆遷推動(dòng)GDP增長)都至關(guān)重要，因此對做親屬工作不力的關(guān)系控制者的懲罰通常是切實(shí)的(credible)。所以，大多嚴(yán)重依賴地方政府的關(guān)系控制者，有很大的壓力和動(dòng)力，采取各種辦法做通親屬工作。除了開展溝通游說外，關(guān)系控制者最經(jīng)常采用情感逼迫的做法。親屬之間互擔(dān)的責(zé)任及互有的感情，是情感逼迫得以實(shí)施的前提。個(gè)體雖然可以因心有怨恨或?yàn)闋幦「嗬娑砣肟範(fàn)?，但他們同時(shí)在情感上不愿意、且在責(zé)任上被認(rèn)為不應(yīng)影響親屬的利益和前途。在2010年安徽含山縣的拆遷中，一位中學(xué)數(shù)學(xué)教師被遣去做他姐姐工作，讓她按鎮(zhèn)政府給出的條件同意拆遷。這位曾因跳出“農(nóng)門”令家人驕傲的老師，為了不被停職或調(diào)至偏遠(yuǎn)山區(qū)，天天在其姐姐家中“瞎搞、瞎鬧，甚至放賴打滾”(張飛，2010)。在湖南省益陽市資陽區(qū)，一位公安干警被上級領(lǐng)導(dǎo)多次找去“誡勉談話”，要求勸其姐姐簽訂店面拆遷協(xié)議。這位警察最后頂不住單位的壓力，給他姐姐發(fā)了一則短信，曰：“親情比錢重要些?！?王偉健、曹昌，2008)在廣西壯族自治區(qū)北海市，一位回家勸遷的女教師因沒有做通母親工作，時(shí)過兩月仍不得回校教書。有一天，她哭著對母親說：“老媽，你不簽，我不怪你，但是我沒有了這份工作，要出去再找。以后，家里房子遲早也要給人家推掉，你錢得不到，我又沒了這份工作，那不是慘了！”(謝洋，2010)

基于親屬關(guān)系的社會(huì)控制，往往效果十分明顯。關(guān)系控制者如果對地方政府有很大的依賴，那么他們通?！皼]有條件抵抗”(林衍、陳墨，2013)，會(huì)用親情逼迫抗?fàn)幷?；而抗?fàn)幷咭渤Ｒ虿坏貌豢紤]體制內(nèi)親屬的處境而停止抵抗。正如安徽省含山縣一位被安排去做動(dòng)遷工作的公務(wù)人員說：“你(公務(wù)員本人)不當(dāng)官，就是一般的公務(wù)員，他(組織部門)采取什么樣的方式你無法預(yù)料。你也沒有辦法能左右。你無法對后期進(jìn)行判斷，那么只有聽從！服從！”(張飛，2010)在我們搜集到的35個(gè)“株連拆遷”案例中，很多業(yè)主剛開始抵制拆遷，但后來因親屬央求而不得不妥協(xié)。在上文中舉的三個(gè)例子，當(dāng)事的業(yè)主經(jīng)不起親屬的軟磨硬泡和苦苦哀求，最后都含淚簽訂了拆遷合同。當(dāng)然，也存在一些反抗的個(gè)案，如關(guān)系控制者通過辭職與體制決裂，或通過斷絕關(guān)系以逃避關(guān)系控制的任務(wù)，或通過媒體曝光株連遭遇而對地方政府施壓。但是，體制內(nèi)的工作往往被看作“香餑餑”，一般人不會(huì)輕易放棄，在35個(gè)案例中也僅有一人被提及做了該項(xiàng)選擇。采取斷絕關(guān)系的方式，也不會(huì)總是有效。特別是斷絕血緣關(guān)系，通常被地方政府認(rèn)為是個(gè)借口，所以壓力不會(huì)因關(guān)系斷絕的聲稱而減少。斷絕姻緣關(guān)系，如離婚，因有相關(guān)證件而得到承認(rèn)，關(guān)系控制的實(shí)施者和目標(biāo)對象都可暫時(shí)擺脫壓力。因此，該方法更經(jīng)常地被關(guān)系控制者和抗?fàn)幷咚?。?5個(gè)案例中，有10例出現(xiàn)了真假離婚的情況；在嘉禾事件中，至少有五對夫妻因不堪關(guān)系控制的壓力而選擇離婚。之于求助媒體，雖然可能暫時(shí)使體制內(nèi)成員免于關(guān)系控制的壓力，但會(huì)對他們的職業(yè)生涯造成不利影響。正如江蘇省鎮(zhèn)江市一位因獲得媒體幫助而追回被扣工資、并免于逼迫親屬拆遷的小學(xué)教師所言：“畢竟把(單位里)能得罪的人得罪了?！?王偉健，2011)

較弱關(guān)系與社會(huì)控制

正如前文提到的，在關(guān)系控制實(shí)踐中，“自家人”和“外人”的界限十分靠近“差序格局”的中心，相對親屬關(guān)系而言，同鄉(xiāng)、鄰居、朋友、遠(yuǎn)親等對關(guān)系控制各方主體而言是較弱的關(guān)系。但是，這些較弱關(guān)系也被廣泛地用到社會(huì)控制實(shí)踐中。比如面對拆遷過程中的個(gè)體反抗，地方政府除了利用親屬這一特殊強(qiáng)關(guān)系推行“親情拆遷”外，也會(huì)動(dòng)員鄰居去做“釘子戶”的工作。這一方法，在當(dāng)前流行的棚戶區(qū)“自治改造”中得到了充分運(yùn)用。所謂“自治改造”，就是“改不改，老百姓說的算；怎么改，政府說的算?！蓖ǔ?，棚戶區(qū)條件惡劣，拆遷改造是絕大多數(shù)居民的夢想。但在任何一個(gè)社區(qū)，總有部分業(yè)主會(huì)因種種原因拒絕搬遷。在成都，“自治改造”的關(guān)鍵是“100%簽約原則”①，即只有當(dāng)所有居民都同意簽約后，拆遷改造才會(huì)正式啟動(dòng)，而在此之前地方政府和開發(fā)商都不會(huì)介入動(dòng)遷工作。這一規(guī)定將不同居民的利益捆綁起來：那些希望提高自家居住環(huán)境的大多數(shù)，必須首先說服不愿搬遷的少數(shù)居民，然后才能要求地方政府啟動(dòng)社區(qū)改造。這種“依靠多數(shù)群眾做少數(shù)群眾工作”的方法，在很大程度上是在借用鄰里關(guān)系約束“釘子戶”②。

除了控制個(gè)體抗?fàn)?，那些較弱的社會(huì)關(guān)系也被用來處理群體事件。由于集體抗?fàn)幫ǔＩ婕叭藛T較多，而旁觀者又隨時(shí)可能加入行動(dòng)，因此地方政府往往會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量做工作。除了利用親屬這一超強(qiáng)關(guān)系外，同鄉(xiāng)、鄰居、朋友、老領(lǐng)導(dǎo)等較弱關(guān)系也被派上用場。我們經(jīng)常看到，當(dāng)一地發(fā)生群體事件時(shí)，轄區(qū)內(nèi)來自該地的行政事業(yè)單位及國有集體企業(yè)在職和退休人員，很有可能會(huì)被遣回家鄉(xiāng)做勸解工作。比如2005年，當(dāng)浙江省H鎮(zhèn)爆發(fā)環(huán)境群體事件時(shí)，地方政府迅速成立了工作組，組員多為原籍是H鎮(zhèn)或曾在該鎮(zhèn)工作過的機(jī)關(guān)干部，初始成員約60人；后因事件規(guī)模擴(kuò)大，工作組成員也逐漸增加到200人左右(來自田野調(diào)查)。在2009年湖北省發(fā)生的石首事件中，大約有580名石首籍干部被要求回鄉(xiāng)做安定團(tuán)結(jié)工作(尹旦萍，2011：12)。除了緩解和控制已發(fā)生的群體事件，老鄉(xiāng)關(guān)系也常被用來預(yù)防集體抗?fàn)?，相關(guān)做法包括讓機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)包穩(wěn)定③，或在派出所內(nèi)建立老鄉(xiāng)工作隊(duì)，定向處理涉及某一籍貫人員的矛盾糾紛(謝佳、徐成，2012)。

較弱的社會(huì)關(guān)系之所以常被用于群體事件和個(gè)體抗?fàn)幍目刂婆c預(yù)防，主要基于以下兩個(gè)假設(shè)。首先，一般認(rèn)為，相比陌生人，鄰居、同鄉(xiāng)等人際網(wǎng)絡(luò)可以幫助關(guān)系控制者開展情感溝通，做好思想工作，說服抗?fàn)幷咄顺鲂袆?dòng)，或打消潛在行動(dòng)者參與抗?fàn)幍哪铑^。比如在城市“自治改造”過程中，那些渴望搬遷的積極分子利用鄰里關(guān)系做工作，打情感牌，結(jié)果有些剛開始拒絕搬遷的業(yè)主，經(jīng)不起左鄰右舍的勸說，最終簽訂了拆遷合同(于向陽，2014)。又如在處理浙江省H鎮(zhèn)的環(huán)境群體事件時(shí)，不為村民熟悉的干部去做工作，通常被困村中數(shù)小時(shí)，最后必須求助從本村出去的干部，讓他們幫助說好話才得以脫身(來自田野調(diào)查)。借助較弱關(guān)系實(shí)施社會(huì)控制的第二個(gè)假設(shè)是，鄰里、同鄉(xiāng)等人際網(wǎng)絡(luò)，即便不能促進(jìn)情感溝通，也可以提供一些有利于抗?fàn)幨录鉀Q的“地方性知識”。如在城市“自治改造”過程中，往往需要采取“一戶一策”做工作，而鄰居間的熟悉成為“有效”策略產(chǎn)生的基礎(chǔ)。不過，那些有針對性的辦法常有用人之短的嫌疑。

但是，一些因素會(huì)限制較弱關(guān)系在社會(huì)控制中的運(yùn)用。相對基于親屬關(guān)系的社會(huì)控制者，憑借較弱關(guān)系的思想工作者經(jīng)常對指派給他們的任務(wù)缺乏忠誠(commitment)。首先，他們不能采取情感逼迫的做法，而最多只能反復(fù)溝通說理。但是，這樣的努力往往不能影響有抵抗情緒的工作對象。另外，正因?yàn)殛P(guān)系控制者與抗?fàn)幷咧g關(guān)系一般，地方政府認(rèn)識到關(guān)系控制的局限，所以即便他們沒有成功勸退抗?fàn)幷?，也不?huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。因此，較弱關(guān)系控制者是否用心工作取決于有無相應(yīng)激勵(lì)。當(dāng)?shù)胤秸峁┹^大獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，他們會(huì)積極致力于溝通工作；但當(dāng)鼓勵(lì)措施不具吸引力時(shí)，他們往往不愿作為，以免自找麻煩。比如在“自治改造”過程中，棚戶區(qū)里那些渴望拆遷的居民，很有動(dòng)力去做“釘子戶”的工作，因?yàn)樗麄儌€(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)與說服“釘子戶”搬遷捆綁在了一起。但在處理一些群體事件過程中，較弱關(guān)系控制者經(jīng)常缺乏動(dòng)力，而且還可能遭遇來自抗?fàn)幷呤┘拥姆聪蚣?lì)的約束，因此他們多采取不作為的策略。比如在浙江省H鎮(zhèn)環(huán)境群體事件處理過程中，地方政府雖然三令五申，要求工作組成員必須深入村莊做群眾工作，但他們一進(jìn)村，就常被村民罵成“叛徒”，還會(huì)遭到各種冷遇，令他們十分難堪。因此，工作組成員不愿深入做工作，經(jīng)常采取各種方法磨洋工，比如躲在村外的亭子里閑坐，等著下班時(shí)間到了就回家(來自田野調(diào)查)。所以，基于較弱關(guān)系的社會(huì)控制只在一些情況下有效，能夠緩解群體事件各方主體間的緊張，或說服不堅(jiān)定的個(gè)體抗?fàn)幷摺?/p>

因?yàn)槿蹶P(guān)系控制的效果有限，所以其他類型的控制手段經(jīng)常被兼而用之。比如在城市“自治改造”過程中，主張拆遷的積極分子如果單純依賴鄰里關(guān)系打感情牌、做思想工作，通常只能說服少數(shù)拒遷者。但因拆遷涉及業(yè)主重大利益，情感工作往往難以發(fā)揮作用。從多地實(shí)踐可以看到，“自改委”成員大多采取了更強(qiáng)硬的策略，如邊緣化和污名化“釘子戶”以及頻繁發(fā)動(dòng)集體騷擾④。而在群體事件處理過程中，弱關(guān)系控制雖然能在一定程度上發(fā)揮溝通疏導(dǎo)作用，但往往無法完全解除集體動(dòng)員。特別是，地方政府有時(shí)沒有耐心等到“孵蛋”式、慢熱型情感工作發(fā)揮作用，就已經(jīng)轉(zhuǎn)向更為強(qiáng)硬的控制手段。而在不同手段間的頻繁轉(zhuǎn)換，往往會(huì)導(dǎo)致抗?fàn)幍倪M(jìn)一步激化(O’Brien & Deng，2015b)。

結(jié)　論

在當(dāng)前有關(guān)“關(guān)系社會(huì)學(xué)”(邊燕杰，2010)的文獻(xiàn)中，大多研究主要關(guān)注個(gè)體如何工具地使用關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對求職、升遷及企業(yè)發(fā)展等利益獲得的正功能，但沒有足夠關(guān)注它在社會(huì)控制中的運(yùn)用。從本研究可以看到，地方政府在控制群體事件和個(gè)體反抗時(shí)，經(jīng)常動(dòng)員體制內(nèi)成員的社會(huì)關(guān)系，以此延伸國家控制的觸角(the reach of the state，Shue，1988)。在基于不同關(guān)系的社會(huì)控制中，親屬關(guān)系效果明顯，但作用范圍有限；較弱關(guān)系雖可被廣而用之，但控制效果不佳。

關(guān)系控制有其歷史根源，本質(zhì)上是“連坐”與“保甲”制度在當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)變異形式。在張維迎和鄧峰(2003：110)看來，古代中國通過“連坐”和“保甲”制度大規(guī)模推行人與人之間的連帶責(zé)任，“在地方一級克服了信息不對稱和技術(shù)、交通落后等制約因素,起到了維持政權(quán)的重要作用。”但關(guān)系控制在古代中國的盛行，除了是滲透社會(huì)不深之中央政府的現(xiàn)實(shí)需要外，還由于以團(tuán)體為本位的“身份”社會(huì)為其提供了實(shí)現(xiàn)的可能。在身份社會(huì)中，家族義務(wù)與國家義務(wù)混而不分，國家生活中缺乏“政治契約”，“治人者與治于人者的關(guān)系完全服從‘身份’的法則”(梁治平，1986)。

誠然，中國近三十年的改革與發(fā)展，可以說是一個(gè)“從身份到契約”(梅因，1984/1861)的運(yùn)動(dòng)，是以自由合意為基礎(chǔ)的契約關(guān)系逐漸替代團(tuán)體本位身份關(guān)系的過程。人際關(guān)系的契約化，使越來越多個(gè)體在很大程度上脫離對國家的依賴，擁有了更大的自由(包括抗?fàn)幍目赡?。但是，社會(huì)關(guān)系沒有完全契約化，“身份法則”在一些領(lǐng)域依然適用。如在單位組織中，“身份”仍然與權(quán)力和利益緊密聯(lián)系。成員還在很大程度上依賴單位，需要通過培養(yǎng)與上級的關(guān)系獲得利益和爭取晉升。華爾德在三十年前指出，成員的組織化依賴(organized dependence)和單位中盛行的“有原則特殊主義”(principled particularism)，有助于形成一個(gè)充斥“緘默接受與積極合作”(Walder, 1986：249)的穩(wěn)定模式，并預(yù)先阻止反抗的發(fā)生。但是，隨著市場改革的推進(jìn)，單位制日漸衰弱(Blecher，2002：302；Lee, 1999：46)。當(dāng)前，真正符合傳統(tǒng)單位特點(diǎn)的組織，只包括政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè)。對這些單位的成員，地方政府通過工資、福利和晉升等途徑依然保持有效的控制(李路路，2013)。但是，越來越多社會(huì)成員脫離單位制，活躍于地方政府直接控制的范圍之外。

所以可以說，地方政府之所以需要關(guān)系控制，是因?yàn)樗鼘δ承┛範(fàn)幷呷狈χ苯佑行У募s束；而關(guān)系控制能被推行，是由于地方政府對單位成員仍保有影響，從而能借助他們的社會(huì)關(guān)系延伸控制的觸角。只不過，關(guān)系控制外柔內(nèi)剛，而體制內(nèi)成員是國家政權(quán)的中堅(jiān)支持者；如果他們經(jīng)常被迫卷入關(guān)系控制，長此以往，無疑會(huì)疏遠(yuǎn)他們的政治情感。

附錄一　“株連拆遷”案例

①有些地方的“自治改造”實(shí)踐采用99%、98%或其他高百分比的簽約原則。

②在自治改造上，最有名的案例是四川省成都市金牛區(qū)的曹家巷改造。中央電視臺新聞?dòng)浾呷谈櫢脑爝^程，費(fèi)時(shí)兩年，拍出兩季共13集紀(jì)錄片《曹家巷拆遷記》。

③2005年以來，江西省井岡山市開展機(jī)關(guān)干部“回鄉(xiāng)包村保穩(wěn)定”活動(dòng)，把市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部安排回原籍工作，每月兩天，利用親緣、地緣優(yōu)勢，化解社會(huì)矛盾。具體參見http://www.xdfz.gov.cn/xdfzpdf/201107061049080.pdf.

④參見中央電視臺拍攝的《曹家巷拆遷記》(2013)。

1.Blecher, M. “Hegemony and Workers’ Politics in China”,TheChinaQuarterly， 170 (2002): 283-303.

2.Deng, Y. and O’Brien, K. “Relational Repression in China: Using Social Ties to Demobilize Protesters”,TheChinaQuarterly， 215 (2013): 533-552.

3.Diani, M. and Dough M., eds.SocialMovementsandNetworks:RelationalApproachestoCollectiveAction, Oxford: Oxford University Press, 2003.

4.Ferree, M. “Soft Repression: Ridicule, Stigma, and Silencing in Gender-Based Movements”,ResearchinSocialMovements,ConictsandChange， 25(2004): 85-101.

5.Granovetter, M. “The Strength of Weak Ties”,AmericanJournalofSociology， 78 (1973): 1360-1380.

6.Lee, C. K. “From Organized Dependence to Disorganized Despotism: Changing Labour Regimes in Chinese Factories”,TheChinaQuarterly， 157 (1999): 44-71.

7.Linden, A. and Klandermans, B. “Stigmatization and Repression of Extreme-Right Activism in the Netherlands”,Mobilization， 11 (2006): 213-228.

8.McAdam, D. and Paulsen, R. “Specifying the Relationship Between Social Ties and Activism”,AmericanJournalofSociology， 99 (1993): 640-667.

9.O’Brien, K. and Deng, Y. “The Reach of the State: Work Units, Family Ties and Harmonious Demolition”,TheChinaJournal， 74 (2015a): 1-17.

10.O’Brien, K. and Deng, Y. “Repression Backfires: Tactical Radicalization and Protest Spectacle in Rural China”,JournalofContemporaryChina， 93 (2015b): 1-17.

11.Oi, J. “Communism and Clientelism: Rural Politics in China”,WorldPolitics， 37 (1985): 238-266．

12.Peng, Y. “Kinship Networks and Entrepreneurs in China’s Transitional Economy”,AmericanJournalofSociology， 109 (2004): 1045-1074.

13.Perry, E. “Moving the Masses: Emotion Work in the Chinese Revolution”,Mobilization， 7 (2002): 111-128.

14.Shi, F. and Cai, Y. “Disaggregating the State: Networks and Collective Resistance in Shanghai”,TheChinaQuarterly， 186 (2006): 314-332.

15.Shue, V.TheReachoftheState:SketchesoftheChineseBodyPolitic, Stanford: Stanford University Press, 1988.

16.Snow, D., Zurcher, L. and Sheldon, E. “Social Networks and Social Movements: A Microstructural Approach to Differential Recruitment”,AmericanSociologicalReview， 45 (1980): 787-801.

17.Walder, A.CommunistNeo-traditionalism:WorkandAuthorityinChineseIndustry, Berkeley: University of California Press, 1986.

18.Wank, D.CommodifyingCommunism:Business,Trust,andPoliticsinaChineseCity, New York: Cambridge University Press, 1999.

19.Yang, M.Gifts,Favors,andBanquets:TheArtofSocialRelationshipsinChina, Ithaca: Cornell University Press, 1994.

20.白宇、胡岑岑：《陜西橫山官煤勾結(jié)，教師被停課回家阻止親屬上訪》，《中國之聲》2009年7月20日。

21.邊燕杰：《關(guān)系社會(huì)學(xué)及其學(xué)科地位》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。

22.邊燕杰、丘海雄：《企業(yè)的社會(huì)資本及其功效》，《中國社會(huì)科學(xué)》2000年第2期。

23.鄧燕華：《中國農(nóng)村的環(huán)?？?fàn)帯?，香港中文大學(xué)政治學(xué)博士論文，2010年。

24.費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海三聯(lián)書店，1985年。

25.海云志：《“關(guān)系型”強(qiáng)制動(dòng)員——城市拆遷中私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的反向利用機(jī)制》，《青年研究》2011年第5期。

26.紀(jì)鶯鶯：《文化、制度與結(jié)構(gòu)：中國社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第2期。

27.金明大：《開封上演株連式拆遷，親屬不拆就停職》，《瞭望東方周刊》2008年7月8日。

28.李路路：《“單位制”的變遷與研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。

29.李沛良：《論中國式社會(huì)學(xué)研究的關(guān)聯(lián)概念與命題》，《東亞社會(huì)研究》，北京大學(xué)出版社，1993年。

30.梁治平：《從身份到契約：社會(huì)關(guān)系的革命》，《讀書》1986年第6期。

31.林衍、陳墨：《“株連式拆遷”株連了誰》，《中國青年報(bào)》2013年12月15日。

32.羅昌平：《湖南嘉禾縣拆遷引發(fā)一對姐妹同日離婚》，《新京報(bào)》2004年5月8日。

33.梅因：《古代法》，商務(wù)印書館，1984年。

34.沈原：《市場、階級與社會(huì)：轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的關(guān)鍵議題》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

35.孫立平、郭于華：《“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運(yùn)作的過程分析——華北B鎮(zhèn)定購糧收購的個(gè)案研究》，《清華社會(huì)學(xué)評論》，2000年。

36.王帝、譚偉：《“這個(gè)政策逼我不認(rèn)父母”：四川會(huì)理縣征地拆遷“株連”百名公職人員》，《中國青年報(bào)》2010年7月23日。

37.王偉健：《校長回應(yīng)拆遷動(dòng)員:人民老師有義務(wù)宣傳拆遷好處》，《人民日報(bào)》2011年1月27日。

38.王偉健、曹昌：《湖南資陽：舊城拆遷實(shí)行“株連政策”引發(fā)爭議》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2008年9月8日。

39.謝佳、徐成：《衢州衢江：“老鄉(xiāng)工作隊(duì)”管好流動(dòng)人口》，《人民公安報(bào)》2012年8月31日。

40.謝洋：《北海銀灘：土地拆遷中的民意博弈》，《中國青年報(bào)》2010年10月18日。

41.尹旦萍：《農(nóng)村群體性事件應(yīng)對中的社會(huì)動(dòng)員策略——以“石首事件”后期的成功處置為例》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。

42.于向陽：《萊城區(qū)拆遷請出“自改委”》，《大眾日報(bào)》2014年6月2日。

43.翟學(xué)偉：《社會(huì)流動(dòng)與關(guān)系信任——也論關(guān)系強(qiáng)度與農(nóng)民工的求職策略》，《社會(huì)學(xué)研究》2003年第1期。

44.張飛：《拆遷戶苦訴被迫簽字，含山縣相關(guān)部門卻稱親情拆遷》，《安徽廣播網(wǎng)》2010年11月10日。

45.張維迎、鄧峰：《信息、激勵(lì)與連帶責(zé)任—對中國古代連坐、保甲制度的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

46.張文宏：《中國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本研究30年》，《江海學(xué)刊》2011年第2期。

47.周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》2014年第6期。

〔責(zé)任編輯：王婷〕

鄧燕華，香港中文大學(xué)政治學(xué)博士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，deng1999@gmail.com。成都，611130

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目號：12XJC840006)、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目號：12CSH041)的階段性成果。