韓立新，宋思昆

(大連海事大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連　116026)

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北極海域的國(guó)際法規(guī)制及對(duì)中國(guó)利用北極航線的影響

韓立新，宋思昆

(大連海事大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連116026)

近年來(lái)，北極航線實(shí)現(xiàn)商業(yè)化通航已經(jīng)成為可能?；诒睒O海域特殊的地理位置，存在著一般性的國(guó)際公約和專門(mén)性的協(xié)定共同規(guī)制該海域。從北極海域環(huán)境保護(hù)、航行安全、船員任職資格、船舶結(jié)構(gòu)與建造角度評(píng)析了適用于北極海域的有關(guān)國(guó)際條約、北極區(qū)域性專門(mén)協(xié)定的主要內(nèi)容，并針對(duì)現(xiàn)有條約和協(xié)定的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)近北極國(guó)家的地位，為中國(guó)利用北極航線、參與北極事務(wù)提出了應(yīng)注意的方向和具體建議。

北極海域；航行安全；船員資格；船舶建造

由于全球氣候變暖的影響，北極海域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)性通航已經(jīng)成為可能。一旦使用北極航線，一方面中國(guó)北方港口前往歐洲的傳統(tǒng)航程將大大縮短，另一方面利用北極航線開(kāi)展運(yùn)輸活動(dòng)將極大地激發(fā)中國(guó)北方港口的經(jīng)濟(jì)活力。相比馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等傳統(tǒng)海上運(yùn)輸通道，北極海域沿岸國(guó)家政治環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，船舶受海盜襲擾的可能性較低，這些因素對(duì)于中國(guó)而言是具有很大吸引力的。但是由于北極航線地處北半球高緯度地區(qū)，氣候寒冷，生態(tài)環(huán)境脆弱，海冰情況也較為復(fù)雜，因此北極航線在船舶防污標(biāo)準(zhǔn)、船舶結(jié)構(gòu)、船員任職資格等方面也有更高要求。如何使中國(guó)船舶滿足上述要求將是中國(guó)能否成功利用北極航運(yùn)資源的一大考驗(yàn)。目前涉及上述要求的國(guó)際條約、區(qū)域性協(xié)定數(shù)量眾多，但是對(duì)這些條約進(jìn)行系統(tǒng)分析的文章尚不充分。筆者力求評(píng)析這些法律文件之后，為中國(guó)利用北極航運(yùn)資源提出建議。

一、北極海域環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)制

以北冰洋為核心的北極海域氣候寒冷、能見(jiàn)度低、生態(tài)環(huán)境脆弱，航行在該海域的船舶一旦出現(xiàn)污染，復(fù)雜的海冰情況也會(huì)給防治污染措施帶來(lái)較為嚴(yán)重的阻礙。面對(duì)將要到來(lái)的大規(guī)模北極開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)北極海域的環(huán)境保護(hù)就顯得格外重要。目前涉及北極海域環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際條約既有強(qiáng)制性規(guī)則如《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》(簡(jiǎn)稱MARPOL73/78)，又有軟法性文件如《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》等。對(duì)于中國(guó)而言，研究目前現(xiàn)有的涉及北極海域環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約，對(duì)于日后利用北極海域開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)、航運(yùn)活動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)防止船舶污染損害方面

1.MARPOL73/78的相關(guān)規(guī)定

MARPOL73/78[1]由《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約及其1978年議定書(shū)》和6個(gè)附則組成，是最重要的防治船舶污染方面的國(guó)際公約。由于北極海域各周邊國(guó)家(加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯、美國(guó))均屬該公約締約國(guó)，因此該公約在北極海域具有廣泛的法律效力。IMO依據(jù)該公約在全球指定了20個(gè)特別敏感區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)要求采取措施防止船舶污染。南極地區(qū)于1992年、1994年被指定為附則Ⅰ、附則Ⅱ、附則Ⅴ的敏感區(qū)域。[2]到目前為止，雖然北極地區(qū)尚未獲得指定，但是基于南北極之間生態(tài)環(huán)境的相似性，分析MARPOL73/78中的有關(guān)條款，對(duì)于利用北極航線也是大有益處的。附則Ⅰ為《防止油類(lèi)污染規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)定，除例外情況外，禁止船舶在特定區(qū)域內(nèi)排放油類(lèi)或含油混合物質(zhì)。船舶應(yīng)該配備相應(yīng)的處理裝置并定期接受有關(guān)主管部門(mén)的檢驗(yàn)，船舶應(yīng)該制定各自船舶應(yīng)急計(jì)劃，確定事故發(fā)生時(shí)的操作程序，排險(xiǎn)方案等。對(duì)締約國(guó)政府，公約要求其負(fù)有在特別敏感區(qū)域的范圍內(nèi)的相關(guān)港口建立接收殘油的設(shè)備、防止污染的義務(wù)。此外，該規(guī)則還對(duì)固定式、浮動(dòng)式鉆井平臺(tái)提出了特殊要求。與附則Ⅰ內(nèi)容類(lèi)似，公約附則Ⅱ是《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》主要針對(duì)運(yùn)輸散裝有毒液體物質(zhì)的船舶進(jìn)行規(guī)制。它要求船舶應(yīng)該配備相應(yīng)設(shè)備、制定相應(yīng)事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案并定期接受檢驗(yàn)，締約國(guó)政府應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)港口設(shè)置處理裝備。公約附則Ⅴ是《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，該規(guī)則的主要內(nèi)容是船舶在敏感區(qū)域內(nèi)除特殊情況外禁止將包括塑料制品在內(nèi)的廢物排入大海，即使該廢物屬于本規(guī)則允許排放的廢物也應(yīng)該在距離海岸最少12海里的位置排放。各締約國(guó)政府有義務(wù)在特別敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)置垃圾處理的接收裝置，并且締約國(guó)政府應(yīng)將接收裝置的使用情況及時(shí)通知其他成員，同時(shí)使用該裝置處理廢物時(shí)不能對(duì)船舶造成不當(dāng)延誤。各締約國(guó)政府在船舶靠港處理廢物時(shí)，當(dāng)有證據(jù)確信該船舶不熟悉防止垃圾污染處理程序時(shí)，有權(quán)根據(jù)本規(guī)則對(duì)船舶進(jìn)行檢查。針對(duì)不符合要求的船舶，締約國(guó)政府有權(quán)采取措施，在該船舶未達(dá)到要求前，不得開(kāi)航。

雖然北極區(qū)域尚未被設(shè)置為特別敏感區(qū)域，但是由于北極區(qū)域與南極區(qū)域海洋的生態(tài)環(huán)境都比較脆弱并且這兩個(gè)區(qū)域具有相似性，因此中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在使用北極航線時(shí)可以參照公約中有關(guān)特別敏感區(qū)域的船舶航行要求，采取設(shè)置船舶廢物處理裝置、制定船舶防污染應(yīng)急預(yù)案等措施，率先在北極區(qū)域內(nèi)使用低硫燃油、船舶在極地運(yùn)營(yíng)時(shí)加強(qiáng)與沿岸國(guó)港口當(dāng)局溝通，針對(duì)船舶所產(chǎn)生的廢物及時(shí)進(jìn)行清潔化處理。最為重要的是，要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，重視防止船舶污染的人為因素。為了提高環(huán)保意識(shí)，航運(yùn)公司應(yīng)該從防污設(shè)備的配備、防污文件的檢查方面自檢自糾，針對(duì)北極航線的運(yùn)營(yíng)特殊性，定期對(duì)船員進(jìn)行防污培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)相關(guān)海事技術(shù)部門(mén)、海事行政主管機(jī)關(guān)、各大高校也應(yīng)該加強(qiáng)合作，加大對(duì)低能耗設(shè)備、廢物處理裝置的研發(fā)力度，爭(zhēng)取在廢物處理技術(shù)方面有所突破，力圖將污染降至最低。

2.2013年《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》

《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》是在北極理事會(huì)的主導(dǎo)下，由芬蘭、丹麥、挪威、美國(guó)、俄國(guó)、冰島在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家簽訂的區(qū)域性防止油類(lèi)污染國(guó)際條約。該協(xié)議是繼《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》出臺(tái)后北極理事會(huì)的又一重大成果，結(jié)束了北極地區(qū)沒(méi)有專門(mén)油污區(qū)域性協(xié)定的歷史。與MARPOL73/78相比，本協(xié)定因地制宜更具特色。從序言部分可以看出該協(xié)議的制定目的，一方面意識(shí)到油污損害對(duì)北極地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的影響，另一方面注意到當(dāng)前人類(lèi)活動(dòng)的增加給北極地區(qū)帶來(lái)了不可逆的生態(tài)壓力，為了降低北極地區(qū)活動(dòng)的種種危險(xiǎn)，制定該協(xié)議。

本協(xié)定共分為23條，其中包括定義、適用范圍、油污預(yù)防與反應(yīng)體系的建立、應(yīng)負(fù)責(zé)的主管當(dāng)局以及通知、檢測(cè)、協(xié)助、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等內(nèi)容。該協(xié)議的制定與近年來(lái)北極地區(qū)開(kāi)發(fā)油氣資源密切相關(guān)，由于油氣資源的不可替代性，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，難免會(huì)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生各種矛盾，此時(shí)就迫切需要國(guó)際條約來(lái)解決爭(zhēng)議、緩解矛盾。最值得注意的是該協(xié)定第16條：“本協(xié)議中的內(nèi)容以及所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利不應(yīng)影響到任何與其相關(guān)的國(guó)際條約、習(xí)慣以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。”從該條規(guī)定中可以看出，雖然在北極理事會(huì)的倡導(dǎo)下，建立了專門(mén)性油污預(yù)防與反應(yīng)的國(guó)際條約，但是當(dāng)該條約與相關(guān)國(guó)際公約發(fā)生沖突時(shí)，仍以其他國(guó)際公約的效力為準(zhǔn)，并且該條約也沒(méi)有任何保障執(zhí)行的力量。因此如果中國(guó)加入該協(xié)定，中國(guó)應(yīng)該在遵守該協(xié)定的同時(shí)也要按照一般性國(guó)際公約的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，當(dāng)該協(xié)定與一般性國(guó)際條約沖突時(shí)，后者法律效力優(yōu)先。該協(xié)定僅僅寥寥數(shù)文，并不全面，由于條文規(guī)定模糊、預(yù)防措施不足、懲罰措施缺失以及石油公司參與協(xié)定的起草而遭到嚴(yán)厲批評(píng)。[3]而且大多數(shù)國(guó)家在勘探開(kāi)發(fā)自然資源時(shí)，大都將國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為個(gè)人意志。本協(xié)定屬于區(qū)域性國(guó)家間協(xié)議，其對(duì)締約國(guó)家具有約束力，但是對(duì)進(jìn)行實(shí)際勘探開(kāi)發(fā)的各國(guó)石油公司約束程度不足，對(duì)作為海運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的航運(yùn)企業(yè)同樣約束有限。如果要實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)油污預(yù)防的理想效果，那么必須在運(yùn)輸合同中列明防止船舶污染條款。筆者認(rèn)為，制定這類(lèi)船舶防污染條款可以依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際條約，由國(guó)際海事組織(IMO)、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)(BIMCO)等國(guó)際組織根據(jù)北極航線自身特點(diǎn)加以制定。

作為北極地區(qū)專門(mén)油污區(qū)域性協(xié)定，該協(xié)定以加強(qiáng)各北極國(guó)家間針對(duì)石油污染的預(yù)防與協(xié)作為重點(diǎn)。雖然該協(xié)定對(duì)各締約國(guó)家負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行了明確劃分，但具體到各締約國(guó)采取防污措施的要求時(shí)，該協(xié)定規(guī)定還不夠具體。由于該協(xié)定屬于軟法性質(zhì)，一旦發(fā)生事故，締約國(guó)對(duì)該協(xié)定的落實(shí)情況可能也不盡理想。因此，該協(xié)定與MARPOL73/78這種強(qiáng)制性規(guī)則相比，也并不那么嚴(yán)格。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，石油資源需求只增不減，而這其中的大部分都要依賴進(jìn)口。北極地區(qū)油氣儲(chǔ)量豐富，并且該區(qū)域周邊國(guó)家政治穩(wěn)定，中國(guó)在油氣資源海外開(kāi)發(fā)方面已有不少成功實(shí)例，一旦中國(guó)成為北極資源開(kāi)發(fā)的參與者，對(duì)于保障中國(guó)能源安全，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道多元化具有重要意義。對(duì)于參與的方式，筆者認(rèn)為，單單加入《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》并不是最佳選擇。首先，該協(xié)定目前參與的國(guó)家均屬于環(huán)北極國(guó)家，從地理位置上講這些國(guó)家加入該協(xié)定也屬正常，而中國(guó)距離北極地區(qū)較遠(yuǎn)，并不具備地理位置方面的優(yōu)勢(shì)；其次，該協(xié)定第7條要求各締約國(guó)針對(duì)各自管轄區(qū)域建立油污預(yù)防監(jiān)測(cè)中心，對(duì)于中國(guó)而言承擔(dān)此種義務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，采取加入該協(xié)定的方式來(lái)參與北極事務(wù)并不妥當(dāng)。相比之下，通過(guò)北極理事會(huì)參與北極事務(wù)則優(yōu)勢(shì)明顯。作為1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)和1920年《斯瓦爾巴條約》簽約國(guó)，中國(guó)有權(quán)享受北冰洋的公海權(quán)益。[4]雖然作為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)家，中國(guó)并沒(méi)有投票權(quán)，但是這并不影響中國(guó)在北極理事會(huì)的決策中施加影響、積極合作參與，在北極理事會(huì)的框架下，充分利用政治、法律多種途徑實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

(二)應(yīng)對(duì)氣候變化方面

1.1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCC)

全球氣候變暖已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展不可忽視的一個(gè)重要方面。目前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《框架公約》)及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱《京都議定書(shū)》)是全球性應(yīng)對(duì)氣候變化的主要國(guó)際公約。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度等方面存在差異較大，而且氣候變化對(duì)社會(huì)生活的影響深刻，該公約的談判過(guò)程一直較為困難。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)防止氣候變化的法律控制原則和機(jī)制存在不同的立場(chǎng)，最后不得不擬定了一個(gè)非常有特色的框架性國(guó)際公約文本。1992年5月，政府間談判專門(mén)委員會(huì)將《框架公約》文本提交聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《框架公約》并向各國(guó)開(kāi)放簽署?！犊蚣芄s》于1994年3月21日正式生效，這標(biāo)志著氣候變化問(wèn)題正式納入國(guó)際法的調(diào)整范圍。截至2015年11月，已經(jīng)有195個(gè)國(guó)家簽署或批準(zhǔn)加入了該公約。[5]

由于《框架公約》只是一種政治宣言性的國(guó)際條約，缺乏具體可操作性，因此各國(guó)于1997年12月11日制定了《京都議定書(shū)》，為各締約方規(guī)定了有法律約束力的定量化減排和限排指標(biāo)。根據(jù)各方態(tài)度，公約的締約國(guó)大致可以分為三個(gè)集團(tuán)。其一，歐盟集團(tuán)。該集團(tuán)作為全球氣候談判的發(fā)起者，態(tài)度積極并且區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)采取了具體的減排行動(dòng)，但是由于歐盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，尤其是新加入國(guó)家與原來(lái)成員國(guó)家間差距較大，因此歐盟國(guó)家內(nèi)部協(xié)調(diào)力度有待提高；其二，傘形集團(tuán)。該集團(tuán)由美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家組成，該集團(tuán)對(duì)于歐盟成為氣候變化談判的主導(dǎo)者并不甘心、不希望自身利益被邊緣化；其三，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化開(kāi)展較晚，溫室氣體歷史排放量很低。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖迫使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排、溫室氣體減排義務(wù)時(shí)，各發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)一致，均支持《框架公約》第4條第7款規(guī)定，拒絕承擔(dān)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的義務(wù)。[6]

2.北極理事會(huì)地區(qū)性宣言

就北極區(qū)域地理位置來(lái)看，該區(qū)域?qū)儆跉W盟國(guó)家、傘形集團(tuán)的范圍之內(nèi)，北極理事會(huì)針對(duì)《框架公約》也做出了針對(duì)本地區(qū)的宣言。自2010年開(kāi)始，北極理事會(huì)每年都會(huì)以北極國(guó)家的名義作出關(guān)于北極環(huán)境方面的政治性聲明，到目前為止共計(jì)五份聲明?；凇犊蚣芄s》的出臺(tái)，全球氣候變暖趨勢(shì)日益嚴(yán)重，北極地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，北極地區(qū)原住民的捕漁、狩獵活動(dòng)受到因氣候變化導(dǎo)致格陵蘭群島海冰的加速融化的影響是顯而易見(jiàn)的。[7]在2011年的聲明中，經(jīng)北極理事會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，由于氣候變暖造成永久凍土中的沼氣已經(jīng)開(kāi)始泄露，這些變化將對(duì)極地區(qū)域的物種及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。尤為值得注意的是，由于凍土融化，陸地上原有的基礎(chǔ)設(shè)施也將會(huì)發(fā)生變化?；谏鲜鲇绊?，北極理事會(huì)號(hào)召成員為溫室氣體減排作出實(shí)質(zhì)性努力，力圖將全球平均氣溫上升控制在2℃內(nèi)。[8]2013年聲明的主題是發(fā)展——為了北極原住民。本年度聲明在號(hào)召各理事國(guó)一起努力實(shí)現(xiàn)減排控溫目標(biāo)的同時(shí)，針對(duì)新加入的觀察員國(guó)家提出的期許，希望通過(guò)各理事國(guó)與各觀察員國(guó)的合作，取得應(yīng)對(duì)全球氣候變化及其影響方面的更大進(jìn)步。[9]2013年北極理事會(huì)的另一聲明是在日本熊本舉行的關(guān)于金屬汞的外交會(huì)議上作出的，該聲明旨在支持與汞有關(guān)的國(guó)際性協(xié)定，雖然該協(xié)定看似影響不大，卻關(guān)系到北極地區(qū)居民的食品安全，因此北極理事會(huì)一直關(guān)注該議題，并期待相關(guān)國(guó)家能夠早日通過(guò)該協(xié)議，北極理事會(huì)也將一如既往地支持該協(xié)議的相關(guān)評(píng)估工作。[10]

從上述聲明中可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境、原住民發(fā)展一直都是北極理事會(huì)關(guān)注的核心問(wèn)題。由于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，全球變暖對(duì)北極地區(qū)的影響尤為明顯，針對(duì)這一問(wèn)題，北極理事會(huì)成員們的行動(dòng)也顯得格外重要。因此，北極理事會(huì)一方面承諾與國(guó)際社會(huì)積極合作，另一方面號(hào)召理事國(guó)與觀察員國(guó)家共同努力以保護(hù)北極環(huán)境。中國(guó)作為觀察員國(guó)家，在未來(lái)利用北極資源時(shí)也要注意北極環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持降低能耗，提高自身能耗標(biāo)準(zhǔn)，力圖在北極相關(guān)領(lǐng)域合作中符合本地區(qū)的環(huán)境要求。比如勘探開(kāi)發(fā)油氣資源時(shí)，要注意開(kāi)采方式的清潔化，避免對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響；在利用北極航運(yùn)資源時(shí)，防止船舶污染，使得海洋更清潔。除針對(duì)氣候變暖采取措施之外，北極理事會(huì)北極環(huán)境保護(hù)工作組(protection arctic marine environment，PAME)、北極國(guó)家以及相關(guān)國(guó)際組織針對(duì)防治壓載水造成物種入侵、降低船舶噪音對(duì)水中哺乳動(dòng)物的影響等方面問(wèn)題也在積極努力解決中。

二、航行安全方面的國(guó)際法規(guī)制及其影響

(一)《國(guó)際海上人命安全公約》

《國(guó)際海上人命安全公約》(簡(jiǎn)稱SOLAS公約)中與極地水域直接相關(guān)的是第五章有關(guān)航行安全方面的規(guī)定。其中的氣象服務(wù)要求公約締約國(guó)政府鼓勵(lì)在該海域的船舶搜集氣象數(shù)據(jù)以便進(jìn)行科研考察，并且以救援為目的采取最為合適的方式共享信息。該章特別規(guī)定，各締約國(guó)政府負(fù)有承擔(dān)下列氣象服務(wù)的義務(wù)：每日至少發(fā)出2次航運(yùn)氣象信息的無(wú)線電通信服務(wù)，這類(lèi)信息內(nèi)容應(yīng)該包括天氣、波浪和冰的數(shù)據(jù)、分析、警報(bào)和預(yù)報(bào)等。[2]第五章還規(guī)定了冰情巡邏服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)致力于保護(hù)海洋生物、保證航行安全、維持該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該公約進(jìn)一步提出了危險(xiǎn)預(yù)警信息的要求，并規(guī)定了測(cè)定危險(xiǎn)性信息的種類(lèi)如氣壓數(shù)值以及趨勢(shì)；風(fēng)力與方向；海面狀況；膨脹數(shù)值，包括它的來(lái)向、時(shí)限以及長(zhǎng)度；船舶當(dāng)時(shí)的速度等。SOLAS公約要求每一船舶的船長(zhǎng)都能抵御冰區(qū)危險(xiǎn)、物體危險(xiǎn)或者任何能對(duì)航行安全產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況，如熱帶風(fēng)暴等。各締約國(guó)政府經(jīng)要求應(yīng)該確保在接到上述任何危險(xiǎn)的通知后，所有上述事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)方。在冰期期間，船舶穿越冰區(qū)應(yīng)該使用該項(xiàng)服務(wù)。有關(guān)冰情巡邏、冰區(qū)監(jiān)測(cè)研究等事項(xiàng)應(yīng)由締約國(guó)政府負(fù)責(zé)。各締約國(guó)政府還應(yīng)該在冰季期間對(duì)于經(jīng)過(guò)冰區(qū)的船舶及時(shí)通報(bào)冰情，并給予過(guò)往船舶必要的幫助。

第五章中還規(guī)定了每艘船的船長(zhǎng)在航行途中遭遇風(fēng)暴、海冰等危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)締約國(guó)政府，締約國(guó)政府有義務(wù)將該信息與其他國(guó)家共享。該公約第七章規(guī)定了危險(xiǎn)貨物適用的法律法規(guī)，《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物規(guī)則》用來(lái)調(diào)整危險(xiǎn)類(lèi)貨物的海上運(yùn)輸活動(dòng)，《國(guó)際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》用來(lái)調(diào)整液化氣體的船舶運(yùn)輸，《國(guó)際船舶安全載運(yùn)包裝的輻放射性核燃料、钚和高放射性廢料(INF)規(guī)則》用于調(diào)整船舶運(yùn)輸密封核輻射材料。由于這三個(gè)規(guī)則是在全球范圍適用的，當(dāng)船舶在北極航線運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照該規(guī)則的規(guī)定適用。該公約第九章《國(guó)際安全管理規(guī)則》對(duì)船舶防污的安全管理操作的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。它要求船公司建立船基和岸基的安全與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。SOLAS公約對(duì)于客船并沒(méi)特殊規(guī)定，目前只有非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《偏遠(yuǎn)地區(qū)客輪航行規(guī)劃指南》，該指南要求所有船舶應(yīng)具備應(yīng)急計(jì)劃在內(nèi)有關(guān)航行與旅客的詳細(xì)計(jì)劃。SOLAS體系下還有針對(duì)北極自愿適用的軟法規(guī)定《在北極冰覆蓋水域內(nèi)船舶航行指南》(簡(jiǎn)稱《北極指南》)，該指南調(diào)整的客體包括客船以及500總噸及以上的用于冰上國(guó)際運(yùn)輸?shù)呢洿?。該指南是?duì)SOLAS公約現(xiàn)有要求的額外要求。它對(duì)冰上航行的船舶設(shè)計(jì)、配備、操作進(jìn)行全面規(guī)定。[12]可以說(shuō)，SOLAS公約作為全球性的公約在對(duì)各類(lèi)船舶運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理的同時(shí)，針對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件的極地區(qū)域同樣做了特別規(guī)定，中國(guó)在未來(lái)利用北極航線時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照公約的規(guī)定，加強(qiáng)與沿岸國(guó)家的合作交流、實(shí)現(xiàn)信息共享、航行過(guò)程中遭遇危險(xiǎn)時(shí)、按照規(guī)定及時(shí)向沿岸國(guó)家通報(bào)、尋求援助；當(dāng)其他船舶遭遇危險(xiǎn)時(shí)，在保證自身航行安全的前提下給予必要的幫助。

(二)2011年《北極航空和海上關(guān)于搜救與救援的協(xié)定》

《北極航空和海上關(guān)于搜救與救援的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《北極搜救協(xié)定》)是北極地區(qū)航行安全領(lǐng)域協(xié)定的典型代表。該協(xié)定的目的在于加強(qiáng)北極區(qū)域內(nèi)航空與海上救援行動(dòng)的互助與協(xié)調(diào)。該協(xié)定包括條約的目的、定義、設(shè)置救援中心、救援行動(dòng)的執(zhí)行、各方的救援合作、實(shí)現(xiàn)信息共享、開(kāi)展聯(lián)合救援行動(dòng)等21條內(nèi)容。協(xié)定中最值得注意的是第7條關(guān)于航空及海上搜救行動(dòng)的執(zhí)行，搜救公約以及芝加哥會(huì)議都應(yīng)該作為本協(xié)議下關(guān)于指導(dǎo)搜救行動(dòng)的基礎(chǔ)，國(guó)際航空和海上搜救手冊(cè)為本協(xié)議的實(shí)施規(guī)定了額外指南。在不損害第7條第1款規(guī)定的前提下，締約國(guó)根據(jù)本協(xié)議在締約國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)施的救援行動(dòng)應(yīng)該符合締約國(guó)各自的法律法規(guī)。從該條規(guī)定的內(nèi)容可以看出，在確定該協(xié)定與各國(guó)國(guó)內(nèi)法之間的效力時(shí)，各締約國(guó)的救援行動(dòng)應(yīng)根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法實(shí)施，公約規(guī)定不得抵觸各締約國(guó)國(guó)內(nèi)法的效力。雖然各締約國(guó)就極地區(qū)域航空及海上救援行動(dòng)簽署了本協(xié)定，但是由于本協(xié)定并非強(qiáng)制性協(xié)定，因此就本協(xié)定的執(zhí)行效果而言，可能并不理想。當(dāng)極地區(qū)域運(yùn)營(yíng)的船舶遭遇危險(xiǎn)需要救援時(shí)，各國(guó)之間的救援合作勢(shì)必因?yàn)楦髯試?guó)內(nèi)法規(guī)定的不同而受到影響。

該協(xié)議規(guī)劃出了8個(gè)由各國(guó)單獨(dú)監(jiān)管的地區(qū)，建立了各自的航空和海上救援協(xié)調(diào)中心(RCCs)，并規(guī)定了相關(guān)的責(zé)任部門(mén)和機(jī)構(gòu)。在各國(guó)區(qū)域內(nèi)，成員國(guó)需要提供必要的搜救基礎(chǔ)設(shè)施。[13]為了防止搜救合作中可能出現(xiàn)的各種領(lǐng)土爭(zhēng)端，根據(jù)該協(xié)定規(guī)定，協(xié)議設(shè)定的搜救區(qū)域與國(guó)家間邊界無(wú)任何關(guān)系，并且各搜救方在進(jìn)行搜救活動(dòng)時(shí)也不得損害相關(guān)國(guó)家的主權(quán)和管轄權(quán)。這條規(guī)定無(wú)疑給北極地區(qū)搜救工作確定了大前提，即任何相關(guān)國(guó)家不可以搜救的名義侵犯其他國(guó)家主權(quán)。協(xié)議中還提到了將非北極國(guó)家間已有的搜救合作規(guī)范納入?yún)f(xié)議的可能性。雖然北極8國(guó)間已經(jīng)簽署了《北極海空搜救救援合作協(xié)議》，但是8國(guó)之間的搜救合作仍然困難重重，比如救援船只情況不佳、救援基地基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)等。但是該協(xié)議是北極理事會(huì)達(dá)成的第一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，對(duì)北極8國(guó)具有共同的約束作用。從協(xié)定與一般性國(guó)際公約、與各國(guó)內(nèi)法的效力規(guī)定來(lái)看，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持后者優(yōu)先，這些都對(duì)其他國(guó)家加入該協(xié)定產(chǎn)生巨大吸引力，這無(wú)疑為保障本地區(qū)船舶航行安全注入一劑強(qiáng)心劑。

雖然《北極搜救協(xié)定》屬于北極區(qū)域?qū)ｉT(mén)性協(xié)定，但是與SOLAS公約相比，本協(xié)定在船舶航行安全方面規(guī)定的還不夠細(xì)致。制定該協(xié)定的目的在于加強(qiáng)環(huán)北極國(guó)家間?？账丫阮I(lǐng)域的交流與合作，中國(guó)雖然屬于北極理事會(huì)觀察員國(guó)家，但是中國(guó)并不屬于環(huán)北極國(guó)家，而且在海空搜救領(lǐng)域中國(guó)與環(huán)北極國(guó)家相比也不具有較大優(yōu)勢(shì)。因此就如何利用該協(xié)定參與北極事務(wù)而言，筆者認(rèn)為，僅僅采用加入該協(xié)定的方式參與北極事務(wù)并不值得推薦。對(duì)于我們利用北極航線來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)該按照SOLAS公約中有關(guān)規(guī)定，及時(shí)接收沿岸國(guó)家氣象服務(wù)信息，并且在航行時(shí)(不論科考船航行還是商業(yè)航行)要按時(shí)搜集當(dāng)?shù)貧庀髷?shù)據(jù)并且采取最為合適的方式共享各類(lèi)信息。一旦遭遇風(fēng)暴、海冰等危險(xiǎn)情況，船長(zhǎng)應(yīng)該及時(shí)通報(bào)沿岸國(guó)主管當(dāng)局，以保障航行安全。雖然前文論述《北極搜救協(xié)定》并不適合中國(guó)加入，但是根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，非北極國(guó)家間已有的搜救合作規(guī)范是存在納入該協(xié)定的可能性的。因此，作為北極理事會(huì)觀察員國(guó)家，中國(guó)在與北極國(guó)家進(jìn)行救援合作時(shí)，可以在完善中國(guó)原有搜救規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極為《北極?？账丫葏f(xié)定》的完善與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三、船員任職資格方面的國(guó)際法規(guī)制及其影響

(一)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案》(馬尼拉修正案)

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案》(簡(jiǎn)稱STCW公約)2010年馬尼拉大會(huì)所達(dá)成的決議中，涉及極地水域的主要是決議11關(guān)于極地水域操作船舶的船長(zhǎng)和高級(jí)船員適任的措施。[14]該規(guī)則建議各締約國(guó)政府采取切實(shí)可行措施如進(jìn)行極地冰區(qū)航行培訓(xùn)等方案，使船長(zhǎng)和高級(jí)船員獲得在極地區(qū)域操縱船舶的經(jīng)驗(yàn)。從而在專門(mén)知識(shí)的指導(dǎo)下，船長(zhǎng)和高級(jí)船員能夠綜合考慮影響極地水域航行的各類(lèi)因素，制定適宜的航次計(jì)劃，保證船舶在極地水域的安全航行。特別是當(dāng)氣象狀況不良時(shí)，能夠確保遵守關(guān)于海上人命安全及環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)。作為海事安全領(lǐng)域四大支柱*海事安全領(lǐng)域四大支柱是：MARPOL 73/78公約，SOLAS公約，STCW公約和MLC 2006。之一的STCW公約，針對(duì)極地水域的船舶任職人員規(guī)定的比較寬泛，可以預(yù)見(jiàn)隨著北極航線商業(yè)價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)掘，該領(lǐng)域的相關(guān)立法也會(huì)隨之產(chǎn)生。對(duì)于中國(guó)而言，目前雖然北極航線尚未成為中國(guó)北方港口通往歐洲的主要航線，但是一些準(zhǔn)備工作也必不可少。眾所周知，北極地區(qū)氣候寒冷，雖然與南極地理環(huán)境存在相似之處，但是由于北極地區(qū)的中心是北冰洋，其海冰覆蓋程度、海冰厚度都遠(yuǎn)高于南極地區(qū)，這就對(duì)途經(jīng)該航線的船舶提出了更高的要求，比如船舶本身是否具備一定的破冰能力等。當(dāng)然在這些因素中，STCW公約最為關(guān)注的就是船員任職要求。而這個(gè)要求則是與國(guó)內(nèi)航海教育分不開(kāi)的。為了應(yīng)對(duì)極地區(qū)域?qū)Υ瑔T的特殊要求，一方面國(guó)內(nèi)航海教育可以在已有的教學(xué)課程基礎(chǔ)上，增設(shè)冰區(qū)航行安全操作相關(guān)課程和有關(guān)冰區(qū)航行模擬器教學(xué)實(shí)訓(xùn)；另一方面針對(duì)已經(jīng)就職的海員，各航運(yùn)公司可與國(guó)內(nèi)航海院校開(kāi)展合作，進(jìn)行短期冰區(qū)操作職業(yè)培訓(xùn)，提升任職船員冰區(qū)操作技能。

(二)《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》對(duì)船員資格的要求

2009年，IMO通過(guò)了《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》。該指南在現(xiàn)有的SOLAS公約和MARPOL73/78的基礎(chǔ)上，針對(duì)極地區(qū)域營(yíng)運(yùn)的船舶提出了附加規(guī)定，主要包括航行、通信、動(dòng)力系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)以及人員任職要求等內(nèi)容。相對(duì)于STCW公約而言，該指南更加具有針對(duì)性，它要求船舶要配備冰區(qū)駕駛員以在冰區(qū)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，并且該駕駛員應(yīng)該具有相應(yīng)任職資格的證明。《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》還要求冰區(qū)航行船上始終配備規(guī)定的船舶操作手冊(cè)和培訓(xùn)手冊(cè)，以供所有冰區(qū)駕駛員使用，并提出了認(rèn)為必需的附加規(guī)定，如航行、通信、救生、主輔機(jī)、環(huán)境保護(hù)和破損控制，安全航行要求特別注意人的因素等。[15]

本指南雖然屬于冰區(qū)船員培訓(xùn)的軟法性文件，但是依然具有很大的參考價(jià)值。目前，雖然國(guó)際海事組織(IMO)已經(jīng)通過(guò)了《極地水域操作船舶國(guó)際規(guī)則》，就船舶船員方面，該規(guī)則要求各船舶在南北極劃定的水域內(nèi)航行，要申請(qǐng)極地船舶證書(shū)(polar ship certificate)。由于該強(qiáng)制性規(guī)則對(duì)極地航行船員的要求方面并不細(xì)致，有待于進(jìn)一步磋商，而《極地水域內(nèi)航行指南》作為冰區(qū)船員培訓(xùn)的軟法性文件較為完善，因此該指南極有可能作為接下來(lái)的立法基礎(chǔ)。中國(guó)是國(guó)際海事組織(IMO)A類(lèi)理事國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易的重要參與者，一方面國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入研究包括《在極地水域內(nèi)航行指南》在內(nèi)的各類(lèi)軟法性文件，更好地理解其中內(nèi)容；另一方面，中國(guó)目前尚未建立正式的冰區(qū)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以往的冰區(qū)操作駕駛培訓(xùn)也以崗位適任培訓(xùn)為主。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變模式，從側(cè)重崗位適任培訓(xùn)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)性冰區(qū)航行理論教育。[16]最重要的是，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在研究各類(lèi)軟法性文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)目前冰區(qū)船員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，在國(guó)際海事組織的合作框架下，提出有利于己的提案，力圖為中國(guó)在之后開(kāi)展利用北極航線的活動(dòng)取得優(yōu)勢(shì)地位。

四、船舶結(jié)構(gòu)與建造方面的國(guó)際法規(guī)制及其影響

(一)《極地船級(jí)要求》(Polar Class Unified Requirements)

關(guān)于極地船舶的船級(jí)要求主要分為兩個(gè)方面，一方面是由國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)(international association of classification societies，IACS)主導(dǎo)的《極地船級(jí)要求》,該要求經(jīng)過(guò)歷次修改，已經(jīng)逐漸被各船級(jí)社納入到各自船級(jí)規(guī)范中；另一方面是由國(guó)際海事組織海安會(huì)(maritime safety committee，MSC)下屬的船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備委員會(huì)制定的《極地水域船舶操作強(qiáng)制性規(guī)則》(簡(jiǎn)稱《極地規(guī)則》),PolarCode)。[17]雖然目前《極地規(guī)則》已經(jīng)頒布，但是對(duì)于極地區(qū)域航行的具體船舶要求尚未出臺(tái)。因此，目前國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)發(fā)布的《極地船級(jí)要求》將作為極地水域船舶的主要技術(shù)性要求。該要求主要由國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)，包括中國(guó)船級(jí)社(CCS)在內(nèi)的10個(gè)主要船級(jí)社都參與到該統(tǒng)一要求的制定中。該要求于2006年首次發(fā)布統(tǒng)一要求后又在2010年針對(duì)船舶結(jié)構(gòu)方面內(nèi)容進(jìn)行修改?！稑O地船級(jí)要求》適用于極地船，其主要內(nèi)容包括對(duì)船舶結(jié)構(gòu)、船上設(shè)備的具體技術(shù)水平要求，其中極地船船級(jí)附加標(biāo)志為：PC1至PC7，代表擬駛航區(qū)的冰情狀況，如表1所示。

表1　Polar Class推薦的定義表[17]

與地球上其他地區(qū)不同，極地區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候寒冷。而與南極相比，由于北極地區(qū)以北冰洋為核心，其海冰覆蓋程度更廣、厚度更厚。船舶在極地航行，對(duì)于船舶結(jié)構(gòu)、推進(jìn)裝置、螺旋槳等均提出了較高要求，與普通船舶相比，極地船舶建造技術(shù)要求更高。因此，未來(lái)中國(guó)在使用北極航線進(jìn)行商業(yè)航行時(shí)，建造專門(mén)的極地船舶，形成一定規(guī)模的極地船隊(duì)不可或缺。當(dāng)前正值造船業(yè)低迷時(shí)期，危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，正是造船企業(yè)開(kāi)展技術(shù)革新，提升船舶建造能力，尤其是極地船舶設(shè)計(jì)建造能力的好時(shí)機(jī)，當(dāng)務(wù)之急就是加大科研投入力度，加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)極地船舶建造技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，提升自身建造能力。

(二)《極地水域船舶操作強(qiáng)制性規(guī)則》

在極地區(qū)域，目前最值得注意的就是《極地規(guī)則》。該規(guī)則雖未生效，但可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦其生效，將對(duì)極地水域船舶產(chǎn)生巨大影響。該規(guī)則制定的目的是保障船舶安全操作以及通過(guò)強(qiáng)調(diào)一些極地區(qū)域的特殊風(fēng)險(xiǎn)來(lái)保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。目前《極地規(guī)則》已經(jīng)頒布，但是對(duì)于極地區(qū)域航行的船舶具體要求尚未出臺(tái)。因此，對(duì)于極地船舶技術(shù)性要求將以《極地船級(jí)要求》為準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定船舶分為A、B、C三類(lèi)，其中A類(lèi)船舶要求可用于中等當(dāng)年冰(也可能包括陳冰)的極地水域航行；B類(lèi)船舶被要求至少能夠在當(dāng)年薄冰或者包括陳冰的水域中航行；C類(lèi)船舶被設(shè)計(jì)用于開(kāi)放水域或者冰情狀況沒(méi)有A類(lèi)、B類(lèi)船舶航行區(qū)域嚴(yán)峻的環(huán)境下航行。而在該環(huán)境下航行時(shí)，船舶應(yīng)該配備《極地水域船舶操作手冊(cè)》，船東、船舶經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)可以通過(guò)該手冊(cè)獲得與船舶極地航行相關(guān)的富有價(jià)值的信息。對(duì)于如何將《極地規(guī)則》變?yōu)閲?guó)際海事組織強(qiáng)制性規(guī)則的一部分，經(jīng)IMO下屬的海安會(huì)審議，針對(duì)屬于SOLAS公約、STCW公約、MARPOL公約中的內(nèi)容可以采用引入的方式將其加入到各自公約中，針對(duì)不屬于三大公約的部分，可將《極地規(guī)則》單獨(dú)出臺(tái)。

中國(guó)已經(jīng)成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)家，《極地規(guī)則》正式文本已經(jīng)通過(guò)，但是該規(guī)則的后續(xù)文本還在制定中，對(duì)于中國(guó)而言，北極地區(qū)的能源戰(zhàn)略價(jià)值、商業(yè)航運(yùn)價(jià)值都具有很大潛力。中國(guó)在與環(huán)北極國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)中是有著共同利益的，這就構(gòu)成了各國(guó)共同開(kāi)發(fā)的合作基礎(chǔ)。相比于SOLAS公約、MARPOL公約，《極地規(guī)則》對(duì)于船舶提出了更高的要求，而中國(guó)在極地船舶規(guī)范方面了解得還不夠深入，因此海事行政主管機(jī)關(guān)、公約研究機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、相關(guān)高校要充分研究這些新要求、新指標(biāo)，為迎接更高的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；其次，中國(guó)雖然不是環(huán)北極國(guó)家，但是以北冰洋為核心的北極地區(qū)屬于人類(lèi)共同所有，中國(guó)也同樣具有利益訴求。為此，在國(guó)際合作中，尤其是在IMO主導(dǎo)下的相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該積極參加規(guī)則的制定和討論。在國(guó)際合作中，要根據(jù)中國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出有利于自身的主張，就極地船舶建造的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)而言，就不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)苛；再次，一切國(guó)際合作都是以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)，就北極地區(qū)合作而言，尤其是極地船舶建造能力方面，中國(guó)政府、航運(yùn)企業(yè)、相關(guān)高校要加大科研投入力度，形成高校—企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)提高極地船舶設(shè)計(jì)建造能力；最后，國(guó)際公約是各國(guó)以外交談判的形式獲得的相互妥協(xié)的產(chǎn)物，對(duì)于中國(guó)而言，北極航線目前均由沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)法予以規(guī)制，因此如何采取有效方式防止沿岸國(guó)以加強(qiáng)航道管理為名來(lái)影響正常航運(yùn)活動(dòng)成為我們關(guān)注的重點(diǎn)，這就需要我們?cè)趯?duì)外交往中以國(guó)家主權(quán)為底線，采取切實(shí)靈活有效的手段維護(hù)國(guó)家利益，保證北極開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

以北冰洋為核心的北極地區(qū)屬于人類(lèi)共同所有，目前各國(guó)在北極區(qū)域的關(guān)注重點(diǎn)也由科研考察轉(zhuǎn)為資源開(kāi)發(fā)，因此各國(guó)在北極的博弈也將進(jìn)入一個(gè)新的階段。2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]32號(hào))文件中明確要求加強(qiáng)重要國(guó)際海運(yùn)通道和北極事務(wù)的研究和參與力度,支持企業(yè)參與北極航線運(yùn)行,加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)保障能力建設(shè)。中國(guó)利用北極航線，一方面要深入研究各類(lèi)國(guó)際公約，在深入認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提高自身行業(yè)實(shí)力；另一方面，積極開(kāi)展IMO相關(guān)規(guī)則的制定，在對(duì)外交流合作中提出自身訴求。雖然當(dāng)前海運(yùn)業(yè)尚處于復(fù)蘇期，需求不足，但是危機(jī)同樣是轉(zhuǎn)機(jī)，此時(shí)正是相關(guān)產(chǎn)業(yè)如造船業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新的重要時(shí)機(jī)。一旦完成技術(shù)升級(jí)，對(duì)于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型乃至海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)都將提供不竭動(dòng)力。

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The international law on Arctic Ocean and the influence on China’s using Arctic Routes

HAN Li-xin，SONG Si-kun

(Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China)

Recently, the commercial navigation of Arctic Routes has become possible. Because of its special location, the Arctic waters have been regulated by universal international conventions as well as special regional agreements. This paper chooses the aspects of Arctic Ocean environment, navigation safety, crew qualifications, structure and construction of ships to analyze the content of international conventions and agreements relating to Arctic waters. Further, basded on the current status of China in the Arctic, it puts forward some suggestions for China on participating Arctic affairs.

Arctic Ocean；navigation safety；crew qualifications；construction of ships

2016-07-27

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“北極航線與中國(guó)國(guó)家利益的法學(xué)研究”(14BFX124)

韓立新(1967-)，女，河北撫寧人，法學(xué)博士，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)際海事法律研究中心成員，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)、沈陽(yáng)仲裁委員會(huì)、大連仲裁委員會(huì)仲裁員，中國(guó)海商法協(xié)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)遼寧省分會(huì)法律咨詢顧問(wèn)，遼寧省法學(xué)會(huì)海商法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，E-mail：hlxwhy@gmail.com；宋思昆(1993-)，男，黑龍江雞西人，大連海事大學(xué)法學(xué)院海商法專業(yè)碩士研究生，E-mail:songsikun@yeah.net。

DF961.9

A

2096-028X(2016)03-0056-08

韓立新，宋思昆．北極海域的國(guó)際法規(guī)制及對(duì)中國(guó)利用北極航線的影響[J]．中國(guó)海商法研究，2016，27(3)：56-63