邱思珣

(1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢　430072；2.武漢大學(xué)國(guó)際法研究所，湖北武漢　430072)

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《2006年海事勞工公約》修正案的國(guó)內(nèi)適用

邱思珣1，2

(1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)國(guó)際法研究所，湖北武漢430072)

中國(guó)在加入《2006年海事勞工公約》后，需要建立符合《2006年海事勞工公約》2014年修正案要求的財(cái)政擔(dān)保體系，來(lái)避免中國(guó)籍國(guó)際航線船舶在港口國(guó)被滯留。在《2006年海事勞工公約》國(guó)內(nèi)履約立法體系和《2006年海事勞工公約》修正案的研究基礎(chǔ)上，為《2006年海事勞工公約》修正案在中國(guó)的適用提供參考建議。在中國(guó)的財(cái)政擔(dān)保體系里，可以以社會(huì)保障為主，船東互保協(xié)會(huì)為輔，商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。

《2006年海事勞工公約》修正案；國(guó)內(nèi)法適用；海員權(quán)利

國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)米喬·普勒斯曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓。”盡管為世界做出了巨大的貢獻(xiàn)，海員們卻仍在為一份體面而有保障的工作而掙扎。被譽(yù)為海員的“人權(quán)法典”的《2006年海事勞工公約》(MaritimeLabourConvention，2006，簡(jiǎn)稱(chēng)《海事勞工公約》)規(guī)定了海員應(yīng)當(dāng)享有的一系列廣泛的權(quán)利和權(quán)益。目前，該公約成員國(guó)的商船總噸位已超過(guò)世界商船總噸位的80%。中國(guó)是海員大國(guó)，擁有超過(guò)25萬(wàn)海員。2015年11月12日中國(guó)向國(guó)際勞工組織遞交了中國(guó)批準(zhǔn)《海事勞工公約》的批準(zhǔn)書(shū)，成為第68個(gè)成員國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大了《海事勞工公約》對(duì)國(guó)際航運(yùn)界的重要影響。[1]2014年6月在國(guó)際勞工會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)的《海事勞工公約》首個(gè)修正案(簡(jiǎn)稱(chēng)2014修正案)將于2017年1月18日生效。闡釋和研究已建立的針對(duì)《海事勞工公約》的履約立法體系可以為即將生效的2014修正案在國(guó)內(nèi)的適用提供參考建議。

一、 《海事勞工公約》當(dāng)前國(guó)內(nèi)適用情況

國(guó)際公約需要進(jìn)一步通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的補(bǔ)充，才能得到有效的執(zhí)行。從中國(guó)實(shí)踐上看，中國(guó)憲法尚未就國(guó)際法在國(guó)內(nèi)適用作出一般性的規(guī)定，但在若干部門(mén)法中有“直接適用國(guó)際條約”的規(guī)定。為履行中國(guó)加入的國(guó)際條約，還制定了一些專(zhuān)門(mén)條例，以便將國(guó)際法“轉(zhuǎn)化”為國(guó)內(nèi)法，譬如為履行外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的兩個(gè)維也納公約而制定的《外交特權(quán)與豁免條例》和《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》。[2]中國(guó)自公約誕生以來(lái)一直在多個(gè)方面為批準(zhǔn)公約并全面履約做準(zhǔn)備，積極建立履約立法體系。2013年7月，中華人民共和國(guó)海事局(簡(jiǎn)稱(chēng)海事局)簽發(fā)了《海事勞工符合證明》與《海事勞工符合聲明》，對(duì)公約內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行了整理和規(guī)范。

(一) 海員上船工作的最低要求

國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)基本滿足了《海事勞工公約》的要求，有些具體規(guī)定甚至高于公約標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)法也存在不足之處，比如尚未明確規(guī)定對(duì)于申請(qǐng)簽發(fā)健康證書(shū)被拒絕或證書(shū)內(nèi)容受到限制的人員及時(shí)復(fù)檢的制度或其他救濟(jì)的途徑。[3]主管當(dāng)局對(duì)海員招募與安置機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制還有待完善，應(yīng)保證機(jī)構(gòu)不因提供就業(yè)機(jī)會(huì)而向海員收取費(fèi)用；同時(shí)應(yīng)建立與船東、海員的溝通機(jī)制，及時(shí)核查并妥善處理各種投訴?！逗Ｊ聞诠すs》第一部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法對(duì)照如表1所示。

表1　《海事勞工公約》第一部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法一覽表

(二) 海員就業(yè)條件

海員作為一種特殊職業(yè)，其長(zhǎng)時(shí)間的乘務(wù)勞動(dòng)性，勞動(dòng)時(shí)間不固定性，生活和勞動(dòng)場(chǎng)所具有一定危險(xiǎn)性，都是海員區(qū)別與其他陸地職業(yè)的地方。國(guó)內(nèi)法中有關(guān)海員就業(yè)條件的相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有能體現(xiàn)出這些區(qū)別。海員的合同、工資、社會(huì)保障等都比照陸地工作進(jìn)行規(guī)定，缺乏對(duì)海員的針對(duì)性保護(hù)?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)法也未規(guī)定具體的財(cái)政擔(dān)保體系以救助被船東遺棄的海員。在中國(guó)，當(dāng)船舶滅失或沉沒(méi)時(shí)，海員的失業(yè)賠償義務(wù)主體是失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而非公約規(guī)定的船東。部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)可能會(huì)低于公約最低要求，同時(shí)也可能因船東繳費(fèi)年限不足，而導(dǎo)致船員無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)賠償?！逗Ｊ聞诠すs》第二部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法對(duì)照如表2所示。

表2　《海事勞工公約》第二部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法一覽表

(三) 起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)

在實(shí)踐中，中國(guó)籍國(guó)際航線船舶的艙室和其他設(shè)施服務(wù)基本符合《海事勞工公約》相關(guān)要求。比如，船東應(yīng)當(dāng)為海員免費(fèi)提供船上的娛樂(lè)和福利設(shè)施。船東為海員提供的船岸電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和郵件的投遞，不得收取額外的費(fèi)用。食品和膳食服務(wù)在細(xì)化量化上略有不足，但總體也能達(dá)到公約的標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｊ聞诠すs》第三部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法對(duì)照如表3所示。

表3　《海事勞工公約》第三部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法一覽表

(四) 健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保護(hù)

船東的責(zé)任部分，國(guó)內(nèi)立法基本滿足公約要求，但立法內(nèi)容分散、不統(tǒng)一，法律規(guī)范不具體，又由于缺乏有效監(jiān)督，船東往往會(huì)借助于強(qiáng)者地位逃避相關(guān)責(zé)任。另外，由于中國(guó)是海員勞務(wù)外派大國(guó)，個(gè)體船員和外派船員通過(guò)中介機(jī)構(gòu)上船，與真正船東之間沒(méi)有實(shí)際合同，船東據(jù)此逃避責(zé)任。[4]增加適當(dāng)港口發(fā)展海員港口福利設(shè)施也有助于提高海員岸上福利設(shè)施水平，如海員俱樂(lè)部等。外派海員具體適用哪一國(guó)的社會(huì)保障法，有待更細(xì)致的法律規(guī)定?！逗Ｊ聞诠すs》第四部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法對(duì)照如表4所示。

表4　《海事勞工公約》第四部分與轉(zhuǎn)化后對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法一覽表

(五) 遵守和執(zhí)行

《海事勞工公約》有關(guān)海員投訴處理程序的規(guī)定是以前的國(guó)際勞工組織各公約所未有的新內(nèi)容。中國(guó)目前沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)處理海員投訴的機(jī)制，海員與船東或中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的糾紛大部分由各地海事法院解決，較為常見(jiàn)的有“船員勞務(wù)合同糾紛”，涉及海員人身傷亡的“海事侵權(quán)糾紛”等案件。

綜上，《海事勞工公約》在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，分散于各個(gè)法律法規(guī)文件中，主要集中在《中華人民共和國(guó)船員條例》和《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》。這樣分散的立法會(huì)增加海員維權(quán)的成本，同時(shí)也有可能造成法律間的沖突。海員權(quán)益保障方面的立法應(yīng)該是集社會(huì)保障法、海事法與保險(xiǎn)法等領(lǐng)域法律于一體的綜合法。[5]1

二、 《海事勞工公約》修正案的目的和主要內(nèi)容

2014修正案是《海事勞工公約》的首個(gè)修正案，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，在第二部分海員就業(yè)條件中新增遣返的財(cái)政擔(dān)保體系；其二，在第四部分健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保護(hù)中增加和船東責(zé)任相關(guān)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保體系以及合同索賠的相關(guān)規(guī)定。財(cái)政擔(dān)保體系是2014修正案的重點(diǎn)內(nèi)容，目的在于進(jìn)一步保障海員的基本權(quán)利。根據(jù)2014修正案的規(guī)定，遣返的財(cái)政擔(dān)保體系是指保證當(dāng)海員被遺棄時(shí)，能獲得快速有效的財(cái)政擔(dān)保體系的援助的社會(huì)保障計(jì)劃或保險(xiǎn)或國(guó)家基金，或其他類(lèi)似的安排。認(rèn)定海員被遺棄的情形包括：在違反公約要求的情況下船東沒(méi)有付給海員遣返費(fèi)用，或在沒(méi)有補(bǔ)給和支持的情況下遺棄海員，或單方面中斷與海員的聯(lián)系以及至少2個(gè)月沒(méi)有支付工資。成員國(guó)的財(cái)政擔(dān)保體系應(yīng)提供給被懸掛其旗幟的船舶遺棄的海員直接的通訊渠道，足夠的覆蓋范圍和快速有效的財(cái)政援助。特別是當(dāng)海員或其代理人依據(jù)上述被遺棄情形的提出正當(dāng)權(quán)利申請(qǐng)時(shí)，財(cái)政擔(dān)保體系所提供的援助應(yīng)迅速發(fā)放。

《海事勞工公約》及2014修正案中規(guī)定，財(cái)政擔(dān)保體系提供的援助應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：依據(jù)就業(yè)協(xié)議、集體談判協(xié)議或船旗國(guó)法律，船東未支付給海員的工資和其他應(yīng)享有的權(quán)利，限定至不超過(guò)4個(gè)月的未支付工資和應(yīng)享權(quán)利；海員所發(fā)生的全部合理費(fèi)用包括遣返費(fèi)；海員的基本需求包括足夠的食物，必要的衣服、住宿、飲用水供應(yīng)、船上生存所需的燃料，必要的醫(yī)療和任何其他合理花費(fèi)。其中遣返費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)并快捷的交通花費(fèi)，通常為飛機(jī)；海員從離開(kāi)船舶至抵達(dá)家里的食物和住宿；必要的醫(yī)療；行李費(fèi)以及由于遺棄而產(chǎn)生的其他合理花費(fèi)。每一個(gè)船旗國(guó)成員應(yīng)該確保財(cái)政擔(dān)保體系滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保提供者依據(jù)本條款支付了任何海員的任何費(fèi)用，則可以依據(jù)適用的法律通過(guò)代位求償權(quán)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓或其他海員本應(yīng)享有的權(quán)利獲得最多所支付的費(fèi)用。同時(shí)，上述標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)損于保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保對(duì)第三方的追索權(quán)，也無(wú)意排除或損害賠償給遺棄海員的其他可以獲得的權(quán)利，主張或法律救濟(jì)。如果需要時(shí)間來(lái)檢查海員或由海員推選的代表提出的要求的相關(guān)方面的有效性，這一有效性的檢查不能阻止海員立即得到相關(guān)有效性確認(rèn)時(shí)的援助。[6]1

船東責(zé)任的新增內(nèi)容是修正案的第二部分。新增內(nèi)容主要指國(guó)內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)政擔(dān)保體系應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)A4.2中提到的賠償。該賠償指船東應(yīng)提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，保證對(duì)海員因工傷、疾病或危害而死亡或長(zhǎng)期殘疾的情況提供國(guó)家法律或海員就業(yè)協(xié)議或集體協(xié)議所確定的賠償。這一賠償應(yīng)滿足以下最低要求：海員就業(yè)協(xié)議規(guī)定的合同索賠應(yīng)足額并沒(méi)有延誤地支付；沒(méi)有壓力的承兌不超過(guò)合同總數(shù)的付款；海員長(zhǎng)期殘疾使得海員應(yīng)有的全額賠償難以評(píng)估時(shí)，應(yīng)給予臨時(shí)賠付以避免海員過(guò)度困難；海員接受賠付不影響其他合法權(quán)利，但該賠付可以抵消由于相同事件海員對(duì)船東的其他索賠使船東所遭受的任何損失；合同索賠可以直接給海員本人或其直系親屬，或海員代表或其指定受益人。

對(duì)于以上兩項(xiàng)財(cái)政擔(dān)保體系，各成員國(guó)應(yīng)要求懸掛其船旗的船舶，持有財(cái)政擔(dān)保提供者簽發(fā)的財(cái)政擔(dān)保證書(shū)或證明文件。文件副本應(yīng)張貼在船上明顯的位置。當(dāng)超過(guò)1個(gè)財(cái)政擔(dān)保提供者時(shí)，每份文件均應(yīng)保存在船上。在文件有效期內(nèi)，財(cái)政擔(dān)保應(yīng)支付所有覆蓋的合同索賠。財(cái)政擔(dān)保在財(cái)政擔(dān)保到期前不應(yīng)停止，除非財(cái)政擔(dān)保提供者提前至少30天通知船旗國(guó)主管當(dāng)局。如果船東的財(cái)政擔(dān)保被取消或終止，國(guó)家法律和規(guī)則應(yīng)保證船旗國(guó)主管當(dāng)局能收到財(cái)政擔(dān)保提供者的通知。如果船東的財(cái)政擔(dān)保被取消或終止，國(guó)家法律和規(guī)則應(yīng)保證海員能收到預(yù)先通知。[6]2

三、 2014修正案在國(guó)內(nèi)的適用

中國(guó)目前還沒(méi)有制定與財(cái)政擔(dān)保體系相關(guān)的國(guó)內(nèi)法。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，《海事勞工公約》在國(guó)內(nèi)適用以轉(zhuǎn)化為主。因此，制定相關(guān)法律確定財(cái)政擔(dān)保體系的方式既是公約的要求，也符合中國(guó)的實(shí)際履約情況。

2014修正案要求成員國(guó)作為船旗國(guó)制定相關(guān)的法律或規(guī)定確定特殊情況下的財(cái)政擔(dān)保方式，如海員遭船東遺棄時(shí)的遣返，海員死亡或長(zhǎng)期殘疾的生活保障問(wèn)題等。轉(zhuǎn)化后的國(guó)內(nèi)法應(yīng)具體規(guī)定符合船旗國(guó)要求的財(cái)政擔(dān)保提供者情況、批約國(guó)是否接受海員所在國(guó)或非締約國(guó)內(nèi)設(shè)立的財(cái)政擔(dān)保提供者等。中國(guó)有足夠的履約準(zhǔn)備期來(lái)保證在2017年之前建立起滿足要求的財(cái)政擔(dān)保體系，以避免PSC滯留。財(cái)政擔(dān)保體系的來(lái)源可以是社會(huì)保障、保險(xiǎn)或基金，其具體方式可以由成員國(guó)與船東和海員組織協(xié)商后確定。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和制度以及2014修正案中對(duì)財(cái)政擔(dān)保體系的具體要求，財(cái)政擔(dān)保體系可以以社會(huì)保障為主，船東互保協(xié)會(huì)為輔，商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充方式。

(一) 社會(huì)保障為主

海員的社會(huì)保障主要指國(guó)家法律法規(guī)中與海員相關(guān)的保障制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)保障海員權(quán)益的制度等。中國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的海員社會(huì)保障法，《中華人民共和國(guó)船員條例》規(guī)定用人單位和海員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保險(xiǎn)。與海員相關(guān)的社會(huì)保障中涵蓋了2014修正案中船員因工傷、疾病或危害而死亡或長(zhǎng)期殘疾的情況?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第73條規(guī)定：“勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：……(三)因工傷殘或患職業(yè)??；……勞動(dòng)者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼?！毙滦抻喌摹豆ｋU(xiǎn)條例》對(duì)于具體的情況進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)勞動(dòng)能力鑒定，職工因工致殘可以被分為十級(jí)，由工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金；按月由工傷保險(xiǎn)基金或用人單位發(fā)給傷殘津貼；職工與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)勞動(dòng)合同的法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)海員勞動(dòng)與社會(huì)保障國(guó)際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動(dòng)合同。與用人單位訂立勞動(dòng)合同也是海員保護(hù)自身權(quán)益的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)實(shí)中，海員根據(jù)雇傭方式的不同也分為幾類(lèi)，包括隸屬于船務(wù)公司的海員，隸屬于海員中介機(jī)構(gòu)的海員以及個(gè)體海員。其中隸屬于船務(wù)公司的海員勞動(dòng)合同簽訂率較高，而個(gè)體海員的勞動(dòng)合同簽訂率較低?！坝捎谖覈?guó)船員立法的嚴(yán)重不健全，個(gè)體海員基本上處于無(wú)人管理的境況之中?！盵7]越來(lái)越多的海員稱(chēng)為自由職業(yè)者，沒(méi)有固定單位，社會(huì)保障體系無(wú)法覆蓋整個(gè)海員群體。[5]2個(gè)體海員在沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況下工作，沒(méi)有船東為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，很多海員也沒(méi)有自行繳納社會(huì)保障費(fèi)用。個(gè)體海員在陸上休假期間，既不屬于任何公司，又沒(méi)有工作，其社會(huì)保障費(fèi)用的繳納也完全依賴本人。如果沒(méi)有及時(shí)繳納社會(huì)保障費(fèi)用，個(gè)人海員就無(wú)法享受社會(huì)保障。為了解決海員勞動(dòng)合同簽訂率低這一問(wèn)題，有學(xué)者提出了海員勞動(dòng)合同網(wǎng)上報(bào)備的設(shè)想。[8]

除了基本社會(huì)保障制度，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也為被中國(guó)籍船東遺棄而導(dǎo)致遣返困難的海員提供救助。《中華人民共和國(guó)船員條例》中規(guī)定海員的遣返權(quán)利受到侵害的，海員當(dāng)時(shí)所在地民政部門(mén)或者中華人民共和國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向船員提供援助。如有必要，還可以直接安排船員遣返。該國(guó)家機(jī)關(guān)安排船員遣返所墊付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由海員用人單位及時(shí)返還。

此外，國(guó)內(nèi)立法中也不乏可以借鑒的財(cái)政擔(dān)保性質(zhì)的制度，《中華人民共和國(guó)海員外派管理辦法》第四章專(zhuān)章規(guī)定了“突發(fā)事件處理”，其中規(guī)定的海員外派備用金制度與2014修正案中建立財(cái)政擔(dān)保體系保證船員在特定情況下的基本權(quán)益這一目的一致。海員外派備用金制度是指海員外派機(jī)構(gòu)在成立時(shí)就向海事管理機(jī)構(gòu)繳納一定數(shù)額的備用金。當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時(shí)，可以動(dòng)用備用金，用于支付外派海員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。[9]這項(xiàng)制度為在外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶上工作的中國(guó)船員提供救助，而2014修正案要求成員國(guó)為懸掛其船旗的船舶規(guī)定財(cái)政擔(dān)保體系，即為中國(guó)籍船舶規(guī)定財(cái)政擔(dān)保體系。用人單位可以借鑒此類(lèi)備用金制度，為被遺棄的海員提供另一類(lèi)財(cái)政擔(dān)保體系的保障。

(二) 船東互保協(xié)會(huì)為輔

船東加入船東互保協(xié)會(huì)后，由船東互保協(xié)會(huì)承擔(dān)海員海上人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)。船東互保協(xié)會(huì)可以在海員得不到社會(huì)保障的情況下，為海員提供財(cái)政擔(dān)保體系應(yīng)當(dāng)提供的救助。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)進(jìn)行國(guó)際航行的中國(guó)籍船舶都已加入中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)，也有一部分船舶加入國(guó)外主要的船東互保協(xié)會(huì)。

《中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)保險(xiǎn)條款》的保險(xiǎn)范圍包括，對(duì)任何入會(huì)船船員的傷、病或死亡支付賠償金或補(bǔ)償費(fèi)的責(zé)任，以及因此項(xiàng)傷、病或死亡所產(chǎn)生的必要的醫(yī)藥、住院、喪葬費(fèi)及其他費(fèi)用，包括該船員的遣返費(fèi)用和派遣替換船員的費(fèi)用。責(zé)任、損失或費(fèi)用是根據(jù)船員協(xié)議或其他服務(wù)合同或勞務(wù)合同的條款而產(chǎn)生的情況下除外。無(wú)論船東是否有過(guò)錯(cuò)，海員都可以從保賠保險(xiǎn)中獲得救濟(jì)。有學(xué)者提出，在船東或其他人有過(guò)錯(cuò)的情況下，海員可以通過(guò)“有條件兼得”既從保險(xiǎn)中得到賠償，也得到侵權(quán)損害賠償。[10]同時(shí)，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)對(duì)船員的遣返費(fèi)用也進(jìn)行承保，包括按照公約規(guī)則2.5下導(dǎo)則B2.5或者實(shí)施公約的當(dāng)事國(guó)所制定的國(guó)內(nèi)法的規(guī)定所產(chǎn)生的遣返及替換費(fèi)用，合同終止、船舶出售等原因引起的船員被遣返也不在承保范圍內(nèi)。[11]

國(guó)外船東互保協(xié)會(huì)主要指國(guó)際船東互保協(xié)會(huì)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)IG集團(tuán))。該集團(tuán)是出于分保目的和為解決大多數(shù)成員所關(guān)心的問(wèn)題而組成的聯(lián)營(yíng)體，是非法人團(tuán)體并且由某一成員協(xié)會(huì)的代表管理。IG集團(tuán)目前主要的13個(gè)成員協(xié)會(huì)，為世界大約90%的遠(yuǎn)洋船舶提供責(zé)任險(xiǎn)，且每個(gè)協(xié)會(huì)都是一個(gè)獨(dú)立的，非盈利的互保組織。協(xié)會(huì)為其船東和承租人在船舶操作和使用方面提供保險(xiǎn)以對(duì)抗可能承擔(dān)的第三方責(zé)任。其保賠保險(xiǎn)的承保范圍與中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)大致相同。此外，為了幫助船東符合2014修正案的要求，IG集團(tuán)各成員協(xié)會(huì)已將標(biāo)準(zhǔn)承保范圍擴(kuò)展至因破產(chǎn)及其他在公約中列明的海員有權(quán)遣返的情形而發(fā)生的遣返。[12]

(三) 商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充手段

商業(yè)保險(xiǎn)也是船東規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失的方式之一。目前中國(guó)在這方面的保險(xiǎn)由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司經(jīng)營(yíng)。《中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司船東保障和賠償責(zé)任險(xiǎn)條款》規(guī)定，公司賠償被保險(xiǎn)人依法承擔(dān)的以下責(zé)任、損失和費(fèi)用：被保險(xiǎn)船舶海員的人身傷亡、疾病的損害或賠償?shù)呢?zé)任以及由此傷亡或疾病所發(fā)生的合理的醫(yī)藥、住院或喪葬費(fèi)用。商業(yè)保險(xiǎn)為尚未加入船東互保協(xié)會(huì)的船東提供了另一種財(cái)政擔(dān)保體系的選擇。

然而在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的國(guó)際航線船舶的保險(xiǎn)首選依舊是船東互保協(xié)會(huì)。其原因在于，商業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，公司以盈利為目的，通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)獲得利潤(rùn)。譬如，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司根據(jù)船舶的總噸位和保險(xiǎn)費(fèi)率收取固定的保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的賠償責(zé)任。然而國(guó)際航線船舶航行風(fēng)險(xiǎn)巨大，商業(yè)保險(xiǎn)公司往往不予承?；虺斜２蛔?，船東互保協(xié)會(huì)因此應(yīng)運(yùn)而生。船東互保協(xié)會(huì)不以贏利為目的，互助公益才是船東互保協(xié)會(huì)的基石。被保險(xiǎn)人向船東互保協(xié)會(huì)支付的不是固定的保險(xiǎn)費(fèi)，而是預(yù)付保費(fèi)和追加保費(fèi)。預(yù)付保費(fèi)是指在申請(qǐng)入會(huì)或保險(xiǎn)年度開(kāi)始時(shí)向協(xié)會(huì)交納預(yù)付保費(fèi)，追加保費(fèi)則是指船東互保協(xié)會(huì)在保險(xiǎn)年度結(jié)束后根據(jù)情況追加征收的保費(fèi)，有時(shí)還會(huì)加收巨災(zāi)保費(fèi)。盡管有加收保費(fèi)的可能性，船東還是更傾向于船東保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，因?yàn)槌坝臀圬?zé)任風(fēng)險(xiǎn)外，船東互保協(xié)會(huì)承保的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)限額的。此外，船東互保協(xié)會(huì)由于其組織的特質(zhì)，營(yíng)運(yùn)方式也更為靈活，在協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)狀況良好，儲(chǔ)備金數(shù)額較大的情況下，還有可能不需要追加保費(fèi)，甚至有減少和退還保費(fèi)的情況出現(xiàn)。這些都是商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法做到的。船東互保協(xié)會(huì)與入會(huì)船東不是商戶和客戶的關(guān)系，而是利益共同體。除了收取保費(fèi)、進(jìn)行賠償之外，調(diào)查、協(xié)調(diào)、建議、咨詢都是船東互保協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容。這使得船東在情感上也更信任和依賴船東互保協(xié)會(huì)。[13]

船東互保協(xié)會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)中也涉及到遣返的費(fèi)用，但其承保的范圍不包括船東遺棄海員的情況，因此，遭到船東遺棄的海員遣返費(fèi)用的救助主要還是依靠相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)先行墊付，再向用人單位要求返還。

四、 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)加入《海事勞工公約》，進(jìn)行履約準(zhǔn)備，不僅僅是因?yàn)闂l約必須遵守原則，更是為了推動(dòng)世界航海事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)海員的基本人權(quán)。通過(guò)立法保證當(dāng)發(fā)生海員遇到船東遺棄，海員死亡或長(zhǎng)期殘疾的生活保障問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)地通過(guò)社會(huì)保障，船東互保協(xié)會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)等方式給予船員救濟(jì)和補(bǔ)償。財(cái)政擔(dān)保的具體形式最終將由國(guó)內(nèi)主管當(dāng)局、海員工會(huì)以及船東互保協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商后通過(guò)國(guó)內(nèi)立法確定。船員互保協(xié)會(huì)的入會(huì)證書(shū)以及商業(yè)險(xiǎn)保單是否作為國(guó)內(nèi)法認(rèn)可的財(cái)政擔(dān)保體系的證明文件、多個(gè)財(cái)政擔(dān)保體系優(yōu)先適用順序、外籍海員在財(cái)政擔(dān)保體系中的特殊規(guī)定等諸多問(wèn)題都有待國(guó)內(nèi)立法的進(jìn)一步確認(rèn)和完善。

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Domestic application of amendments of 2014 of Maritime Labour Convention，2006

QIU Si-xun1，2

(1.School of Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China；2.Institute of International Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

In order to avoid Chinese international vessels being detained by port states, the People’s Republic of China who joined theMaritimeLabourConvention, 2006, which adopt an amendments in 2014, need to establish a financial security system. This essay discusses the application of the amendments of 2014 and gives recommendation to the P. R. China based on the research of theMaritimeLabourConvention, 2006 domestic legislation. Within financial security system of the P. R. China, social security system can play a primary role, supplemented by ship-owners mutual assurance association and commercial insurance can be used as supplements.

amendments of 2014 to theMaritimeLabourConvention，2006；application of domestic law；rights of seafarers

2015-12-03

邱思珣(1987-)，女，浙江寧波人，武漢大學(xué)法學(xué)院國(guó)際公法專(zhuān)業(yè)博士研究生，E-mail：qsx@whu.edu.cn。

DF961.9

A

2096-028X(2016)03-0050-06

邱思珣.《2006年海事勞工公約》修正案的國(guó)內(nèi)適用[J]．中國(guó)海商法研究，2016，27(3)：50-55