陳　川

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊　065000)

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韓國(guó)難民法制進(jìn)程及對(duì)我國(guó)難民立法的借鑒意義

陳川

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊065000)

通過梳理韓國(guó)難民法律制度的歷史發(fā)展，認(rèn)知韓國(guó)難民認(rèn)定制度的歷史和現(xiàn)狀，借鑒韓國(guó)難民法制經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，適時(shí)制定出臺(tái)難民法，確立難民問題的主管機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)主義法制體系，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

韓國(guó)；難民法；難民認(rèn)定

韓國(guó)于1992年12月3日加入了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》。當(dāng)時(shí)韓國(guó)并沒有獨(dú)立的難民法律，只以《大韓民國(guó)出入國(guó)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《出入國(guó)管理法》)的部分內(nèi)容對(duì)難民相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。隨著難民申請(qǐng)人數(shù)的增加，難民業(yè)務(wù)的重要性日益突出，為體現(xiàn)其國(guó)際擔(dān)當(dāng)，維護(hù)難民權(quán)益，借鑒先進(jìn)國(guó)家的難民處理經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)于2012年2月10日制定出臺(tái)了獨(dú)立的《大韓民國(guó)難民法》(以下簡(jiǎn)稱《難民法》)，并于2013年7月1日起正式生效。為確保《難民法》的貫徹實(shí)施，韓國(guó)還配套制定了《大韓民國(guó)難民法施行令》和《大韓民國(guó)難民法實(shí)施細(xì)則》，共同構(gòu)成了韓國(guó)的難民法律體系。

韓國(guó)在難民認(rèn)定制度建立時(shí)參考吸取了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、瑞士、奧地利、日本等國(guó)在難民立法方面的經(jīng)驗(yàn),具有很強(qiáng)的研究和借鑒價(jià)值。本文主要論述韓國(guó)難民法律制度建立和完善的過程，并對(duì)其目前難民制度中的問題加以分析和評(píng)價(jià)。

一、韓國(guó)的難民法制進(jìn)程

(一)韓國(guó)難民法制初期發(fā)展進(jìn)程(1992年～2004年)

韓國(guó)于1992年12月3日加入了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》，此后，1993年12月10日，在《出入國(guó)管理法》中加入了關(guān)于難民關(guān)聯(lián)的條款?！冻鋈雵?guó)管理法》第2條第2款第2項(xiàng)規(guī)定難民的定義作為難民認(rèn)定的依據(jù)。《出入國(guó)管理法》第76條和《大韓民國(guó)難民認(rèn)定協(xié)議實(shí)施細(xì)則》《大韓民國(guó)難民認(rèn)定業(yè)務(wù)處理指南》等文件對(duì)難民的認(rèn)定、取消、異議申請(qǐng)、難民旅行證明書、難民認(rèn)定證明書等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。

韓國(guó)難民認(rèn)定的“初創(chuàng)期”的程序主要是這樣的。首先，難民認(rèn)定申請(qǐng)必須進(jìn)入韓國(guó)以后才能申請(qǐng)，申請(qǐng)期限是自入境之日起60天內(nèi)進(jìn)行。申請(qǐng)時(shí)需要向出入國(guó)管理事務(wù)處、辦事處或外國(guó)人保護(hù)所提交申請(qǐng)書和身份證、照片、迫害證明等材料(《大韓民國(guó)出入國(guó)管理法施行令》第88條第2款第1、2項(xiàng)*《大韓民國(guó)出入國(guó)管理法施行令》第88條第2款規(guī)定(1994年6月30日)：根據(jù)《出入國(guó)管理法》第76條第2款之規(guī)定，難民申請(qǐng)者須向事務(wù)處或保護(hù)所提供《外國(guó)人難民認(rèn)定申請(qǐng)書》等資料和兩張相片。第一項(xiàng)所規(guī)定的資料必須包括以下資料，不能提供護(hù)照的，須提交《不能提交護(hù)照事由書》。)，由出入國(guó)管理事務(wù)處的職員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行面試，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，隨后將材料呈送給法務(wù)部長(zhǎng)官，法務(wù)部長(zhǎng)官?zèng)Q定難民的最終認(rèn)定結(jié)果。法務(wù)部長(zhǎng)官的權(quán)力以《出入國(guó)管理法》第76條第2款第1項(xiàng)為依據(jù)*《出入國(guó)管理法》第76條第2款第1項(xiàng)規(guī)定：法務(wù)部長(zhǎng)官根據(jù)總統(tǒng)令對(duì)提出難民申請(qǐng)的在韓外國(guó)人做出難民認(rèn)定與否的決定。。

難民認(rèn)定程序終結(jié)時(shí)，對(duì)于不符合的申請(qǐng)人發(fā)給《難民不認(rèn)定通知書》。自收到《難民不認(rèn)定通知書》之日起，7日內(nèi)申請(qǐng)人可以提出異議申請(qǐng)。收到異議申請(qǐng)后，法務(wù)部長(zhǎng)官組織召開難民認(rèn)定合議會(huì)對(duì)異義申請(qǐng)進(jìn)行合議，并作出最終決定。難民認(rèn)定合議會(huì)主要是對(duì)難民的認(rèn)定和保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)，異議申請(qǐng)相關(guān)事項(xiàng)，難民的定居意向相關(guān)事項(xiàng)，其他法務(wù)部長(zhǎng)官認(rèn)為需要協(xié)商決定的事項(xiàng)進(jìn)行共同協(xié)商的一種工作機(jī)制。

但是，韓國(guó)加入《關(guān)于難民地位的公約》后，1994年至2000年，沒有難民認(rèn)定的業(yè)績(jī)。2000年2月4日，韓國(guó)成為聯(lián)合國(guó)難民署的第55個(gè)理事國(guó)[1]，此后，韓國(guó)內(nèi)外都指出要制定政策以適應(yīng)其理事國(guó)的地位。2001年4月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)指出：韓國(guó)的難民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。隨后，韓國(guó)修改了《大韓民國(guó)出入國(guó)管理法施行令》。當(dāng)年，有一名埃塞俄比亞公民取得了難民認(rèn)定資格，韓國(guó)的難民制度實(shí)現(xiàn)了由紙面到實(shí)際的轉(zhuǎn)變。

2002年4月18日修改完成的《大韓民國(guó)出入國(guó)管理法施行令》對(duì)難民的停留資格進(jìn)行了變更，基準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)限從60天延長(zhǎng)至1年；難民認(rèn)定機(jī)構(gòu)委任民間專家參加認(rèn)定合議會(huì),強(qiáng)化難民認(rèn)定的公正性和公開性。但國(guó)際特赦組織在2003年年度報(bào)告中指出：在難民認(rèn)定程序中，韓國(guó)政府對(duì)于難民申請(qǐng)者在法律和社會(huì)援助方面不完善，工作人員對(duì)于難民認(rèn)定過程中的國(guó)際通行原則反應(yīng)遲鈍。受此影響，2004年被認(rèn)定為難民的人數(shù)達(dá)18人，超過了前三年的總和。2003年韓國(guó)律師協(xié)會(huì)撰寫的《人權(quán)報(bào)告書》第一次明確提出建立專門的難民認(rèn)定機(jī)構(gòu)的必要性，并要求國(guó)家在法律層面明確難民申請(qǐng)者和難民認(rèn)定者的待遇。2004年韓國(guó)律師協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)外國(guó)難民人權(quán)實(shí)態(tài)報(bào)告書》《難民認(rèn)定和待遇相關(guān)法(暫行)》，成為韓國(guó)制定難民法律的雛形。

然而，韓國(guó)難民法制發(fā)展初期的難民認(rèn)定存在諸多問題：第一，因害怕某些人以申請(qǐng)難民來達(dá)到非法居留的目的拒絕實(shí)際上的難民享受難民保護(hù)的權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生；第二，難民立法方面薄弱，負(fù)責(zé)難民工作的難民認(rèn)定協(xié)會(huì)和事務(wù)協(xié)會(huì)的工作人員大部分在難民工作方面都沒有專業(yè)知識(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴粔驅(qū)I(yè)而影響了國(guó)家安全和社會(huì)秩序；第三，制定的難民政策和實(shí)際的政策執(zhí)行不匹配。如進(jìn)行難民申請(qǐng)事實(shí)調(diào)查的首爾出入國(guó)管理事務(wù)處和出入國(guó)管理局的停留審查科只有1至2名職員進(jìn)行難民審查，工作難度很大。

(二)難民業(yè)務(wù)的發(fā)展和制定獨(dú)立難民法的討論(2004年～2008年)

在2005年8月，法務(wù)部第一次難民審查和第二次難民審查是分開的，出入國(guó)管理局局長(zhǎng)決定申請(qǐng)人是否認(rèn)定為難民，異議申請(qǐng)由難民委員會(huì)負(fù)責(zé)受理，這也是法律內(nèi)確保難民認(rèn)定公平的一種嘗試。但是從主管機(jī)關(guān)都是法務(wù)部來看，看似兩次審查是相分離的，做到真正的公平也著實(shí)有些勉強(qiáng)。2005年9月21日，韓國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)總理李海瓚在行政審判委員會(huì)上指出：“難民認(rèn)定和其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)收到公開請(qǐng)求時(shí)，除法務(wù)部涉密資料外，其他要一律予以公開！”[2]這是政府在難民業(yè)務(wù)處理中最早的強(qiáng)調(diào)難民業(yè)務(wù)的透明性和可信性。

2005年4月韓國(guó)拒絕了緬甸9名民主運(yùn)動(dòng)人士，6月20日，也就是聯(lián)合國(guó)制定的“世界難民日”期間，韓國(guó)的難民制度得到了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。20萬脫北難民問題再次讓韓國(guó)對(duì)其難民制度進(jìn)行重新審視。2005年6月16日，韓國(guó)避難所主辦了以“韓國(guó)的難民情況和難民制度改善方案”為主題的“國(guó)會(huì)人權(quán)論壇”。這也是韓國(guó)首次以難民為主題的國(guó)會(huì)論壇。此次論壇上政府、人權(quán)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、難民認(rèn)定者等共同討論2003年后難民申請(qǐng)?bào)E增下難民法律制度該如何改善的問題。此次論壇聽取了政府、法律界、聯(lián)合國(guó)難民署負(fù)責(zé)人、難民代表、市民代表等各界人士的意見，在難民立法方面做出了積極的嘗試。

2005年法務(wù)部難民事務(wù)中心成立了“難民法制定修改委員會(huì)”，2005年9月，《大韓民國(guó)難民法律修正案》(以下簡(jiǎn)稱《難民法修正案》)完成。但是，該議案在法務(wù)部和出入國(guó)管理局內(nèi)部就產(chǎn)生了分歧，因此沒有進(jìn)入立法階段就夭折了。

從2006年開始，公共利益法律中心的金鐘哲，避難所的李浩泰，聯(lián)合國(guó)難民署代表鄭賢定，國(guó)際特赦組織駐韓代表崔元根，公益律師團(tuán)體成員黃畢圭等為中心的難民活動(dòng)家和律師們每月召開一次會(huì)議討論研究《難民法修正案》。此項(xiàng)活動(dòng)對(duì)難民法的立法起到了積極的促進(jìn)作用[3]。

2007年11月8日，法務(wù)部對(duì)《出入國(guó)管理和難民認(rèn)定相關(guān)法案》進(jìn)行了立法預(yù)告。2008年7月15日，首爾地方律師協(xié)會(huì)舉行了“難民形勢(shì)和法律地位研討會(huì)”，同時(shí)也舉行了《難民等地位和待遇相關(guān)法》修改聽證會(huì)。2008年12月19日法務(wù)部的立法預(yù)告中，將異議申請(qǐng)的時(shí)間由7天延長(zhǎng)至14天，賦予了難民申請(qǐng)者人道性停留資格，人道性停留者和難民申請(qǐng)者就業(yè)活動(dòng)許可。

這個(gè)時(shí)期韓國(guó)難民法律的特征是：第一，難民問題由出入國(guó)管理法和其他法律進(jìn)行規(guī)定，只是單純地對(duì)難民的出入國(guó)進(jìn)行管理，而不是以保護(hù)難民的人權(quán)來出發(fā)；第二，對(duì)難民的社會(huì)待遇規(guī)定甚少；第三，難民的認(rèn)定程序和難民的社會(huì)待遇相分割。

(三)立法案提交后至難民法出臺(tái)前的制定過程(2008年～2013年)

2006年后，各項(xiàng)論壇和交流會(huì)議都傾向于制定獨(dú)立的《難民法》。2005年9月，難民法制定修改委員會(huì)做的難民法律提案成為了《難民法》制定的重要藍(lán)本。2009年首爾地方律師協(xié)會(huì)提出難民立法請(qǐng)?jiān)福?月25日，黃祐呂議員向國(guó)會(huì)提交了《難民等的地位和待遇相關(guān)事項(xiàng)法案》。

2009年11月，國(guó)會(huì)法制司法委員會(huì)發(fā)布了《難民等的地位和待遇相關(guān)事項(xiàng)法案》的研討報(bào)告，報(bào)告指出：難民法修訂案中，難民認(rèn)定程序中給予難民申請(qǐng)者等知情權(quán)和辯護(hù)律師、翻譯等專家的幫助，給予其充分的保障，難民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為中立機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行。法制司法委員會(huì)認(rèn)為根據(jù)立法宗旨，難民法律的修訂應(yīng)該作為《出入國(guó)管理法》的一部分，如何修訂由法務(wù)部提出意見。

韓國(guó)的難民待遇在實(shí)際中暴露出很多問題，《難民等的地位和待遇相關(guān)法律》中很多行為是國(guó)際的常用做法，但是對(duì)未被認(rèn)定為難民的申請(qǐng)者沒有進(jìn)行法律規(guī)定。

2010年11月24日，國(guó)會(huì)法制司法委員會(huì)召開《難民等的地位和待遇相關(guān)法案》聽證會(huì)。在聽證會(huì)上，法務(wù)部國(guó)籍和難民科擔(dān)心難民認(rèn)定程序引用國(guó)際上的通行做法會(huì)不會(huì)水土不服，提出對(duì)難民的定義和范圍要進(jìn)一步研究。一些人也對(duì)難民申請(qǐng)制度是否會(huì)被不法停留者利用而感到憂慮，但同時(shí)，所有人都一致認(rèn)為，難民法在程序的公正性、透明性、效率性上更加明顯。

在是否制定獨(dú)立難民法的問題上，有的議員認(rèn)為韓國(guó)同在出入境管理法或移民法中規(guī)定難民事項(xiàng)的美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)在法制上更具親近性，不適合制定獨(dú)立難民法。但是法院行政處認(rèn)為在《出入國(guó)管理法》中加入規(guī)范難民問題的相關(guān)事項(xiàng)，難民問題的比重在《出入國(guó)管理法》中的比重過大，成立獨(dú)立的難民法很有必要。

2011年11月28日，第304回國(guó)會(huì)第1次法案審查第1組委會(huì)初步形成決議。對(duì)法案進(jìn)行了部分修改，現(xiàn)有委員對(duì)難民申請(qǐng)期限為1年的時(shí)限的合理性進(jìn)行了討論。法務(wù)部認(rèn)為應(yīng)該將難民申請(qǐng)時(shí)限限制在1年以內(nèi)，1年內(nèi)申請(qǐng)難民的只占難民人數(shù)的40%，如果沒有時(shí)間限制，害怕利用難民政策進(jìn)行簽證延期的濫用。

2011年12月29日，第2次全體會(huì)議上《難民等地位和待遇相關(guān)法案》以181票贊成、3票棄權(quán)的結(jié)果通過。韓國(guó)于2012年2月10日制定出臺(tái)了獨(dú)立的《難民法》，并于2013年7月1日起正式生效，標(biāo)志著韓國(guó)的難民法律制度上了一個(gè)新的臺(tái)階。韓國(guó)難民法制進(jìn)程及政策變化的具體情況參見表1。

表1　韓國(guó)難民政策變化

二、目前韓國(guó)難民法制存在的主要問題

(一)難民定義狹窄

對(duì)于難民的定義，韓國(guó)在1993年12月10日，也就是在加入《難民地位公約》和《難民地位議定書》后不久，就在《出入國(guó)管理法》內(nèi)對(duì)難民事項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)定。《出入國(guó)管理法》第2條第2款第2項(xiàng)規(guī)定：“難民”指根據(jù)《難民地位公約》(以下稱為“難民公約”)第1條或《難民地位議定書》第1條規(guī)定可適用難民條約的人。難民的定義完全取自于國(guó)際法。2012年制定的韓國(guó)《難民法》第2條第1款對(duì)難民的定義進(jìn)行了明確：“難民”指因人種、宗教、國(guó)籍、特定社會(huì)群體成員的身份或政治見解為由迫害，可能會(huì)受到承認(rèn)的有充分根據(jù)的恐懼，由于得不到國(guó)籍國(guó)的保護(hù)，或者無法返回進(jìn)入韓國(guó)之前的國(guó)家(以下稱“常住國(guó)”)的無國(guó)籍者。由此可見，韓國(guó)的難民法并未擺脫“傳統(tǒng)難民”的局限，未將政治動(dòng)亂、自然災(zāi)害、殖民統(tǒng)治等多個(gè)原因造成的“難民”納入到其難民定義當(dāng)中。

(二)認(rèn)定率低于國(guó)際水平

新的難民法的頒布能在多大程度上減少這種苦痛，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。從表2我們可以看出，1994年至2000年，難民申請(qǐng)的人數(shù)總和還不到100人，最近3至4年申請(qǐng)難民者急劇增加,特別是2011年1 011名，2012年1 143名，2013年1 574名，難民申請(qǐng)人數(shù)都達(dá)到了千人時(shí)代，2015年更是達(dá)到了5 711人。得到難民認(rèn)定的人數(shù)持續(xù)增加，最近5年的難民認(rèn)定達(dá)到了350余名，占全部難民認(rèn)定人數(shù)的62%。根據(jù)韓國(guó)出入國(guó)外國(guó)人政策本部2015年12月的統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，截止2015年12月31日，韓國(guó)共收到難民申請(qǐng)15 250份，其中進(jìn)行難民認(rèn)定的576人，提供人道性停留910人。難民認(rèn)定率僅為3.78%，2015年，認(rèn)定率更是低至1.84%。同歐盟和加拿大等國(guó)的兩位數(shù)的確認(rèn)率來比低很多。

表2　韓國(guó)難民情況統(tǒng)計(jì)表*數(shù)據(jù)來源：韓國(guó)出入國(guó)外國(guó)人政策本部統(tǒng)計(jì)月報(bào)(2015年12月)?！?1994.1.1～2015.12.31　單位：名)

*其中不認(rèn)定者有2 141人進(jìn)行了異議申請(qǐng)。

(三)財(cái)政預(yù)算不足

2013年后難民申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)入了歷史最高。從表3的數(shù)據(jù)我們可以看出，難民申請(qǐng)數(shù)量雖然增長(zhǎng)，但是相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算卻處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。此外，難民法實(shí)施后，大部分的預(yù)算都花費(fèi)在難民援助中心的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)上。事實(shí)上，即使韓國(guó)難民法實(shí)施，由于預(yù)算不足，難民的待遇不可能得到改善，為難民的生活和居住提供的費(fèi)用幾乎沒有。嚴(yán)重影響了難民工作的開展。

表3　2013年難民相關(guān)預(yù)算*數(shù)據(jù)來源：韓國(guó)出入國(guó)外國(guó)人政策本部。　(單位：韓元)

三、 韓國(guó)難民法制對(duì)我國(guó)的借鑒意義

我國(guó)于1982年9月分別加入了《關(guān)于難民地位公約》和《關(guān)于難民地位議定書》。此后，一貫重視和保障難民權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第32條第2項(xiàng)規(guī)定:中華人民共和國(guó)對(duì)于因?yàn)檎卧蛞蟊茈y的外國(guó)人，可以給予受庇護(hù)的權(quán)利。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)積極建設(shè)難民法制[4]；2013年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第3條第2款規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”；第46條規(guī)定“申請(qǐng)難民地位的外國(guó)人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的臨時(shí)身份證明在中國(guó)境內(nèi)停留；被認(rèn)定為難民的外國(guó)人，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的難民身份證件在中國(guó)境內(nèi)停留居留?！睆姆ㄖ七M(jìn)程來看，我國(guó)不斷重視和關(guān)心難民問題，關(guān)注難民的合法權(quán)益的保護(hù)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。我國(guó)在難民工作方面有所成就還需從以下幾個(gè)方面著手。

(一)制定獨(dú)立的難民法

雖然我國(guó)在憲法和出境入境管理法中都給予了難民避難和需求庇護(hù)的態(tài)度和立場(chǎng)，但是缺少專門的難民法。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在條件成熟后，學(xué)習(xí)韓國(guó)《難民法》的精髓并借鑒其他國(guó)家的難民立法。適時(shí)制定出臺(tái)難民法，對(duì)難民的定義、身份甄別、入境權(quán)利、法律救助等方面進(jìn)行明確規(guī)定。進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義法治體系，確保我國(guó)在難民工作方面有法可依。

(二)確立難民問題的主管機(jī)構(gòu)

我國(guó)為安置難民成立了國(guó)務(wù)院安置難民辦公室，云南、廣西、廣東、海南、福建、江西等省區(qū)都設(shè)立了安置難民的機(jī)構(gòu)。但是目前我國(guó)沒有專門的負(fù)責(zé)難民工作的主管機(jī)關(guān)。韓國(guó)的難民事務(wù)歸屬于法務(wù)部的出入國(guó)，外國(guó)人政策本部下屬的難民科，難民科負(fù)責(zé)難民政策的制定，難民申請(qǐng)受理，難民法律救濟(jì)等工作，對(duì)法務(wù)部長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)難民事務(wù)。在工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，政策研究等方面都具有專業(yè)性，有利于難民工作的開展。根據(jù)工作性質(zhì)，難民工作屬外事工作，難民的入境、停留居留等事項(xiàng)屬特殊外國(guó)人的出入境事項(xiàng)，可以將難民問題交邊防管理局邊檢部門和出入境管理局負(fù)責(zé)。

(三)難民立法要立足于國(guó)情

主權(quán)是國(guó)家的基本要素之一，是國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系行為體最本質(zhì)的屬性，主權(quán)安全是國(guó)家安全的根本。雖然在難民問題方面，國(guó)家主權(quán)原則與難民權(quán)利保護(hù)之間存在一定的矛盾，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到難民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)最終還是有賴于主權(quán)國(guó)家的行為，難民權(quán)利的國(guó)際保護(hù)是建立在尊重國(guó)家主權(quán)的前提之上的，是主權(quán)國(guó)家相互合作和承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的結(jié)果。

從韓國(guó)的難民立法進(jìn)度和立法效果來看，韓國(guó)想在難民工作中有所建樹，在國(guó)際社會(huì)中履行更多的國(guó)際責(zé)任，但是卻因認(rèn)定率低、預(yù)算不足等原因備受國(guó)際社會(huì)指責(zé)。

社會(huì)主義法治是建立于對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的深刻把握。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、自然資源條件、地域特征、人口數(shù)量、民族及其分布狀況等，構(gòu)成了我國(guó)的基本國(guó)情。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但是據(jù)世界銀行2015年最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均年收入7 380美元，在全球范圍內(nèi)還是處于較低的發(fā)展水平。社會(huì)主義法治立足于我國(guó)基本國(guó)情，把適應(yīng)中國(guó)基本國(guó)情作為理念建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。難民立法要遵守中國(guó)的基本國(guó)情，待條件成熟后才能推出，不能一蹴而就。

[1] 法務(wù)部.韓國(guó)成為聯(lián)合國(guó)難民署的第55個(gè)理事國(guó)[N].韓國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2000-02-06(3).

[2] 李正喬.國(guó)務(wù)總理李海瓚強(qiáng)調(diào)行政公開[N].韓國(guó)民族報(bào),2005-09-22(1).

[3] [韓]黃海美.韓國(guó)難民法的制定和其政治意義[D].水名：水名女子大學(xué).2014.

[4] 劉國(guó)福.中國(guó)難民法[M].北京：世界知識(shí)出版社，2015：40.

(責(zé)任編輯杜彬)

South Korean Refugee Process and the Rule of Law to Our Country’s Refugee Legislation

CHEN Chuan

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Sorting out the historical development of the refugee legal system, and based on the understanding of refugee legislature history of South Korean and the current status of the legal system, this paper suggests that China should makeRefugeeLawbased on national conditions, establish the refugee agency, improve the socialist legal system, and shoulder the national responsibility.

South Korea;RefugeeLaw; refugee identification

2016-04-11

陳川(1986—)，男，河北衡水人，在讀警務(wù)碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2016)09-0041-06