李　杰

(中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京　100038)

?

略論全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象的完善

李杰

(中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京100038)

結(jié)合全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其原因分析，提出健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、提高警察素質(zhì)、規(guī)范媒體網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和增強(qiáng)群眾認(rèn)同等完善警察形象的對(duì)策。

全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；警察形象；問(wèn)題；完善

公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)是黨和政府與群眾進(jìn)行溝通的重要橋梁，其形象代表著黨和政府的形象，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。樹(shù)立良好的警察形象，對(duì)于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定具有十分重要的意義[1]。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已然深入人們的生活。為了吸引受眾眼球，一些媒體往往熱衷于炒作涉警新聞。經(jīng)由某些媒體不切實(shí)際的渲染報(bào)道，致使人民群眾與警察之間產(chǎn)生諸多誤解，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的形象。由此可見(jiàn)，在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，完善我國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的警察形象具有重要意義。

一、研究背景和意義

(一)全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“全民網(wǎng)絡(luò)”時(shí)代。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，到2015年年底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到6.88億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到6.20億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%[2]。所謂網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，就是指以計(jì)算機(jī)、通信、多媒體傳輸技術(shù)為代表的數(shù)字化信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的寬帶與數(shù)字化時(shí)代，也因此被人稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息化時(shí)代、數(shù)字時(shí)代或數(shù)字信息化時(shí)代。因?yàn)楝F(xiàn)代信息的運(yùn)用而引起的公共輿論形成機(jī)制的顯著變化，這個(gè)時(shí)代也被眾多學(xué)者冠以“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代的稱(chēng)謂[3]。

由于網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性、開(kāi)放性、擴(kuò)散性、滲透性等特點(diǎn)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言，公開(kāi)發(fā)表個(gè)人言論，使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為一些人發(fā)泄不滿(mǎn)、私憤，甚至傳播“謠言”的一個(gè)平臺(tái)?；诤?yīng)，一個(gè)小事件就可能成為網(wǎng)絡(luò)大事件甚至全國(guó)性事件的導(dǎo)火索。在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，媒體的作用至關(guān)重要，它所提供的輿論氛圍，對(duì)于網(wǎng)民的態(tài)度起著導(dǎo)向型作用。

(二)警察形象的重要性

公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)，代表著黨和政府行使權(quán)力，其形象代表著黨和政府的形象。在行使權(quán)力、履行職責(zé)時(shí)，警察形象越好，對(duì)社會(huì)的正面影響越大，工作越容易開(kāi)展。否則，就會(huì)出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此，在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，樹(shù)立良好的警察形象，對(duì)于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定具有十分重要的意義，甚至可以成為一種無(wú)形的警力和戰(zhàn)斗力。

二、全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象現(xiàn)狀

毋庸置疑，我國(guó)警察形象整體上是好的，是值得人民群眾信任的。然而，一些新聞媒體過(guò)分追求“新、奇、特”和“轟動(dòng)效應(yīng)”，涉及公安機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞成為部分記者樂(lè)此不疲的報(bào)道對(duì)象[4]。個(gè)別媒體記者完全背離了基本的職業(yè)道德，對(duì)于某些小道消息不加甄別，甚至惡意中傷、無(wú)中生有，給警察形象造成了極大傷害。由于網(wǎng)絡(luò)管理制度、管理體制不健全，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境有待提高，再加上網(wǎng)民素質(zhì)、法律意識(shí)參差不齊，從而致使警察形象陷入危機(jī)。據(jù)有關(guān)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前，我國(guó)警察形象在各政府部門(mén)排名中地位不佳，社會(huì)公眾對(duì)警察形象期望值與現(xiàn)實(shí)差距較大，群眾對(duì)警察形象滿(mǎn)意度為73.30%，警察對(duì)自身形象滿(mǎn)意度為92.60%[5]。

(二)全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下警察形象存在的問(wèn)題

1.違紀(jì)違法

為了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)形象，杜絕警察違法違紀(jì)現(xiàn)象，公安部相繼出臺(tái)《五條禁令》《三項(xiàng)紀(jì)律》等紀(jì)律條例，各地公安機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)公安部號(hào)召，制定了相應(yīng)的各種規(guī)章制度。這些規(guī)章制度在一定程度上減少了公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象。然而，在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只要有警察違法違紀(jì)事件，哪怕是輕微違紀(jì)違法事件，也會(huì)通過(guò)新聞媒體、普通公眾在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，甚至?xí)l(fā)展成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。如，2015年，某網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)布了《四川仁壽警察違法打人毀滅監(jiān)控證據(jù)》的帖子，并在網(wǎng)上迅速傳播，對(duì)警察形象帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.不文明執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法準(zhǔn)則。為進(jìn)一步加大依法治警、從嚴(yán)治警力度，2015年9月，公安部消防局印發(fā)了《公安消防部隊(duì)從嚴(yán)治警十條禁令》。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，仍有個(gè)別警察濫用職權(quán)，惡意打罵犯罪嫌疑人，甚至刑訊逼供。這些不文明執(zhí)法現(xiàn)象，借助網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，嚴(yán)重影響了警察的良好形象。例如：2014年8月7日晚11時(shí)，河南省駐馬店市新蔡縣彌陀寺鄉(xiāng)楊莊22歲男子楊某因涉嫌盜竊罪被新蔡縣公安局刑警大隊(duì)抓捕。在隨后接受訊問(wèn)的過(guò)程中，楊某自稱(chēng)遭到嚴(yán)苛的刑訊逼供，被逼供過(guò)程中楊某咬舌反抗造成六級(jí)傷殘。隨后介入調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：“警方刑訊逼供行為事實(shí)清楚……”此類(lèi)不文明執(zhí)法現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，警察形象就無(wú)法切實(shí)得到完善。

3.素質(zhì)不高

警察素質(zhì)，顧名思義就是指由個(gè)人的先天素質(zhì)與后天因警察職業(yè)教育、實(shí)踐所形成的特點(diǎn)相結(jié)合，通過(guò)能力發(fā)揮所體現(xiàn)，構(gòu)成從事警察職業(yè)的人員應(yīng)有的相對(duì)穩(wěn)定的身心品質(zhì)或素養(yǎng)。警察素質(zhì)的構(gòu)成是一個(gè)多層次、多元化的綜合體，主要包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個(gè)大的方面[6]。警察，尤其是基層警察，是社會(huì)部門(mén)中與人民群眾接觸最多的職業(yè)之一，每一名警察在執(zhí)法辦案中的形象，直接反映著公安機(jī)關(guān)的整體形象。個(gè)別警察素質(zhì)欠佳，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了警察形象。

4.服務(wù)不佳

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的服務(wù)態(tài)度和形象直接關(guān)系著警民關(guān)系的和諧發(fā)展。2013年10月11日晚中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光了河北省武邑縣公安局出入境管理大隊(duì)工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾的問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反響[7]。這雖然只是個(gè)例，但極大地?fù)p害了警察的整體形象，必須防微杜漸。

三、全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下完善警察形象的對(duì)策

(一)健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，其在給人民群眾的生活帶來(lái)快速便捷體驗(yàn)的同時(shí)，也帶來(lái)顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理基本制度雖已初步建立，但也存在著立法主體多、層次低，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。要想減小互聯(lián)網(wǎng)對(duì)警察形象帶來(lái)的負(fù)面影響，就必須借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，為數(shù)億中國(guó)網(wǎng)民提供一個(gè)綠色、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(二)提高警察自身素質(zhì)

警察素質(zhì)是警察形象塑造的關(guān)鍵因素，只有構(gòu)建一支文化素質(zhì)過(guò)硬的警察隊(duì)伍，才能提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)，從根本上改善警察形象[8]。每一名警察都要從自身做起，規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高自身素質(zhì)、努力完善形象，樹(shù)立警察親民形象，打造警察與人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。

(三)規(guī)范媒體網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)

“媒體是警察組織重要的社會(huì)監(jiān)督力量同時(shí)也是警察組織與其他社會(huì)公眾溝通聯(lián)系的喉舌?！盵1]正如羅伯特·雷納所言：“大眾媒體所報(bào)道的警察形象，對(duì)于理解警察的政治意義及其在警務(wù)中所扮演的角色具有重要意義?！盵9]如上所述，由于個(gè)別媒體的不實(shí)報(bào)道，使一些群眾對(duì)警察產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。因此，警察形象的完善，有賴(lài)于對(duì)媒體的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。媒體在發(fā)布新聞時(shí)，不僅要做到及時(shí)準(zhǔn)確，更應(yīng)該做到嚴(yán)格用語(yǔ)、嚴(yán)格審查。只有這樣，才能還受眾一個(gè)清凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能還警察一個(gè)良好的形象。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

所謂輿論，就是公眾的意見(jiàn)與看法，是社會(huì)全體成員或大多數(shù)人的共同信念，是人們彼此之間信息溝通后的一種共鳴[10]。為避免警察組織在危機(jī)中陷入孤立無(wú)援、話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的境地，警方應(yīng)提前構(gòu)筑起一個(gè)有利于自己的媒體通路。公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)公共關(guān)系(宣傳)部門(mén)要在平時(shí)與一些新聞媒體建立起良好、互動(dòng)、雙贏的合作伙伴關(guān)系。一旦遭遇警察形象危機(jī)，就可以通過(guò)這些“心腹”媒體，進(jìn)行有利于警方的輿論引導(dǎo)，使警察形象和聲譽(yù)盡快得到恢復(fù)[11]。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用大眾媒體的廣泛影響力，大力宣揚(yáng)“救火英雄”“人民衛(wèi)士”等先進(jìn)事跡，積極塑造、維護(hù)警察的良好形象。

(五)增強(qiáng)群眾認(rèn)同

所謂認(rèn)同，就是指由于喜歡某人或某群體而自愿接受或支持他人的態(tài)度與行為方式，表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)執(zhí)法工作中，就是理解、支持和服從?！坝欣щy找警察”的說(shuō)法導(dǎo)致了警察承擔(dān)了大量超出其職責(zé)范圍的瑣事，尤其是在基層，人民群眾習(xí)慣于一有困難就找警察，對(duì)警察寄予了過(guò)高的期望。在這種情況下，有時(shí)極易破壞警民關(guān)系的和諧，引發(fā)警察形象危機(jī)。因此，公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)通過(guò)多種渠道，積極宣傳警察的基本職責(zé)與任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)警察執(zhí)法行為的認(rèn)同。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的警察形象，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)高度認(rèn)識(shí)在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下完善警察形象的重要性和迫切性，積極探索完善警察形象的長(zhǎng)效機(jī)制，永葆警察形象的正義性、純潔性和公正性，確保公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)真正成為黨和政府放心、人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)警察隊(duì)伍。

[1] 蔡翠.新時(shí)期警察形象建設(shè)[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011：9,33.

[2] CNNIC發(fā)布第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2016-01-22)[2016-04-01].http：//www.cac.gov.cn/2016-01/22/c_1117860830.htm.

[3] 龍雙喜.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的政府治理創(chuàng)新——基于縣級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013：26.

[4] 鄧紹秋.警察形象負(fù)面影響原因探究及對(duì)策[J].湖湘論壇，2007(2)：106.

[5] 史長(zhǎng)明.當(dāng)代中國(guó)警察形象危機(jī)問(wèn)題研究[D].大慶：東北石油大學(xué)，2014：12.

[6] 張濤.素質(zhì)教育與警察素質(zhì)[J].鄭州：鐵道部鄭州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(2)：49.

[7] 河北刁難市民警員被調(diào)離和免職上級(jí)受處分[EB/OL].(2013-10-12)[2016-04-01].http：//news.ifeng.com/mainland/special/banzhengnan/content-5/detail_2013_10/12/30268060_0.shtml.

[8] 陳竹.關(guān)于新時(shí)期警察形象建設(shè)戰(zhàn)略的思考[C]//“科學(xué)發(fā)展觀與貴州社會(huì)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨貴州省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集.2006：9.

[9] 羅伯特·雷納.警察與政治[M].易繼蒼，朱俊瑞，譯.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

[10] 沙蓮香.社會(huì)心理學(xué)[M].2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：285.

[11] 趙黎.警察形象危機(jī)的輿論引導(dǎo)策略初探[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2010，11(6)：60.

(責(zé)任編輯劉彥超)

On the Perfection of the Police Image under the National Network Background

LI Jie

(SchoolofCriminology，ChinesePeople’sPublicSecurityUniversity，Beijing100038，China)

Combined with the image of the national police under the current network background， problems and analysis， this paper suggests some measures in terms of creating a healthy network environment， improving the quality of police， using polite and technical terms， guiding public opinions in the network， and enhancing the identity of the public.

the national network； police image； problem； perfection

2016-04-15

李杰(1990—)，女，山東陵縣人，在讀碩士研究生。

D035.3

A

1008-2077(2016)09-0094-03