張峻浩

【摘 要】犬類從古就是人類的伙伴，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的改善，我國(guó)城市寵物犬?dāng)?shù)量急劇攀升。但我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)寵物飼養(yǎng)管理的法律，相關(guān)配套性法規(guī)更是處于空白狀態(tài)，存在著管理機(jī)制不完善、交易市場(chǎng)不規(guī)范、養(yǎng)犬過(guò)程有不良現(xiàn)象、缺乏系統(tǒng)的檢疫管理等問(wèn)題。目前我國(guó)的流浪犬問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，發(fā)病犬傷人事故頻繁發(fā)生。本文以新西蘭養(yǎng)狗制度作為對(duì)比，以成都市養(yǎng)狗政策為例，提出我國(guó)犬只管理政策的一些改革建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)犬法規(guī)；管理政策；處罰措施；狂犬病

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)節(jié)奏的加快、城市化進(jìn)程的加劇、人民生活水平的改善，不少家庭選擇飼養(yǎng)寵物，而養(yǎng)狗的比例占80%以上。美國(guó)華威大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)狗的人比其他人要更快樂(lè)和健康一些，也要長(zhǎng)壽一些。在國(guó)外，人們利用寵物進(jìn)行“動(dòng)物輔助治療”，給醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院的人們帶去溫暖和愛(ài)。

北京地區(qū)寵物犬的數(shù)量約為100多萬(wàn)只，專家估測(cè)，全國(guó)目前飼養(yǎng)狗的總量為1億條。據(jù)成都市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年成都市內(nèi)寵物犬?dāng)?shù)量為8萬(wàn)多只，2008年初成都市內(nèi)寵物犬?dāng)?shù)量猛增到90萬(wàn)只。4年時(shí)間，寵物犬的數(shù)量增加了10倍。由此可推算成都每年的犬只數(shù)量增長(zhǎng)率為驚人的80%以上。城市寵物犬?dāng)?shù)量急劇攀升，這或多或少對(duì)我們的生活產(chǎn)生了一定影響。一部分人十分喜愛(ài)養(yǎng)狗，另一部分人厭惡或害怕各類犬只，擔(dān)心犬只會(huì)對(duì)家人造成安全威脅，也有很多人對(duì)犬只造成的糞便污染、噪音污染提出了抗議，也對(duì)可能的狂犬病的泛濫感到憂心忡忡。

如果犬只增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)可承受范圍，流浪狗的數(shù)量將迅猛上升。若眾多的流浪狗，政府和名間組織沒(méi)有能力將它們?nèi)匡曫B(yǎng)在救濟(jì)中心，那么等待這些流浪狗的只能是被捕殺，這又是各類動(dòng)物保護(hù)組織所不能接受的。但我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)寵物飼養(yǎng)管理的法律，相關(guān)配套性法規(guī)更是處于空白狀態(tài)，便必然由此引發(fā)諸多問(wèn)題。本文以新西蘭養(yǎng)狗制度作為對(duì)比，以成都市養(yǎng)狗政策為例，提出我國(guó)犬只管理政策的一些改革建議。

一、新西蘭養(yǎng)犬法規(guī)

新西蘭，是一個(gè)政治體制實(shí)行君主立憲制混合英國(guó)式議會(huì)民主制的國(guó)家，現(xiàn)為英聯(lián)邦成員國(guó)之一。新西蘭是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。也是大洋洲最美麗的國(guó)家之一。新西蘭人非常愛(ài)狗，在四百多萬(wàn)人口的新西蘭，有200多萬(wàn)人在養(yǎng)狗，可見(jiàn)狗在新西蘭人心目中的重要性。 新西蘭一大知名“拍照景點(diǎn)”就是行人牽著的寵物狗。在新西蘭狗不僅是被當(dāng)成寵物，跟是被視為家庭成員之一。而新西蘭史上從未發(fā)生過(guò)狂犬病，所以在新西蘭是不用打狂犬疫苗的。新西蘭生態(tài)保護(hù)部門網(wǎng)站上明確指出，寵物狗可以帶入多數(shù)保護(hù)區(qū)公園允許進(jìn)入的地段，但也要遵守一些規(guī)定和提示。

一般規(guī)定

在新西蘭養(yǎng)狗法律規(guī)定必須給狗注冊(cè)上狗牌，你需要在你的小狗滿3個(gè)月以前給它注冊(cè)狗牌；首先到City Council 網(wǎng)站上下載一個(gè)表格 叫做Application to register a dog，填寫完成后可以選擇郵寄或者在您的狗長(zhǎng)居區(qū)域內(nèi)的City Council服務(wù)中心申請(qǐng)注冊(cè)。每次注冊(cè)上牌的有效期為一年。注冊(cè)的費(fèi)用根據(jù)狗的類型和大小來(lái)區(qū)分從60紐幣到160紐幣不等。成功付款以后都會(huì)得到一個(gè)Tag Prefencen （標(biāo)簽） ，可以選擇圓形的或者超條形的橡膠狗牌，要一直戴在狗狗的項(xiàng)圈上，這是你的狗的身份證。狗牌注冊(cè)成功的兩個(gè)月內(nèi)，需幫您的狗植入芯片。在新西蘭很多城市，狗主人可以通過(guò)很多途徑獲得注冊(cè)費(fèi)用減免。

處罰措施

進(jìn)行注冊(cè)之后，工作人員會(huì)給你一些常用的養(yǎng)狗須知。新西蘭寵物狗法案的處罰規(guī)定有33項(xiàng)之多，范圍包羅萬(wàn)象，罰金從100紐幣到20000紐幣不等。根據(jù)寵物狗法案，“有潛在威脅的狗”指那些行為可能會(huì)對(duì)公眾安全造成危害的狗或一些在新西蘭限制飼養(yǎng)的狗。出現(xiàn)在公共場(chǎng)合時(shí)，這些狗必須戴嘴罩，不少地方政府還要求對(duì)這些狗做絕育手術(shù)。你沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間給狗注冊(cè)狗牌，罰款300到3000紐。你若沒(méi)有給狗提供適當(dāng)?shù)恼疹櫤完P(guān)注，食物，水和住所，并提供充分的鍛煉，你可以被罰款300到5000紐幣。大型狗狗去公共場(chǎng)所沒(méi)有帶狗繩，可以被處罰500紐幣；狗主人必須妥善處理狗在公共場(chǎng)所留下的糞便，否則被處罰300紐幣；如果你的狗攻擊一個(gè)人或動(dòng)物，你可以被罰款高達(dá)3000紐幣；若攻擊造成嚴(yán)重傷害或死亡，你可能會(huì)被罰款20000紐幣和或監(jiān)禁長(zhǎng)達(dá)三年，以此敦促寵物狗主人盡責(zé)養(yǎng)護(hù)。

二、成都市養(yǎng)犬規(guī)定

為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，維護(hù)市容環(huán)境和公共秩序，保障公民健康和人身安全，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2010年7月1日起施行。依照規(guī)定，成都市五城區(qū)（包括高新區(qū)）內(nèi)，藏獒、德國(guó)牧羊犬、土狗等22種大型犬、烈性犬被明令禁養(yǎng)。 截至2007年，成都市犬只數(shù)量大約有90萬(wàn)只左右?！冻啥际叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來(lái)，在限養(yǎng)區(qū)登記的犬只數(shù)為40370只。

一般規(guī)定

按照規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬戶每戶限養(yǎng)1只犬，盲人和肢體重殘人每人限養(yǎng)1只導(dǎo)盲犬或扶助犬。本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者取得資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病等疾病的免疫，取得犬只免疫證明。個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)?shù)斤曫B(yǎng)地的公安派出所辦理犬只登記，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立犬只登記電子檔案，《養(yǎng)犬登記證》有效期為1年。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記期限屆滿前30日內(nèi)到公安派出所申請(qǐng)年檢。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)每年繳納犬只管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)犬人攜犬出戶，犬只需佩戴標(biāo)志牌，將犬只裝入犬籠、犬袋或使用犬繩牽。犬主應(yīng)及時(shí)清除犬只制造的糞便。犬只不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。

處罰措施

依照規(guī)定，犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)后，依法承擔(dān)責(zé)任。若不及時(shí)將被傷害人送診或不先行墊付醫(yī)療費(fèi)的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可以對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處100元以上500元以下罰款。養(yǎng)犬人和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)犬只疑似患有狂犬病或者人畜共患傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即向動(dòng)物防疫監(jiān)督管理部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行檢疫和無(wú)害化處理。若未及時(shí)報(bào)告疫情的，對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。犬只亂叫擾民，養(yǎng)犬人未采取有效措施制止的，由公安機(jī)關(guān)處100元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的強(qiáng)制收容犬只；若養(yǎng)狗人不即時(shí)清除狗糞便，可處50元以上200元以下罰款。

三、我國(guó)養(yǎng)犬存在的問(wèn)題

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平的提高，各大城市逐漸也流行飼養(yǎng)寵物，但是同時(shí)也出現(xiàn)了一些令市民頭痛的問(wèn)題。最嚴(yán)重的當(dāng)屬狂犬病，狂犬病在我國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，已被列為地方性流行病，犬病發(fā)病死亡人數(shù)高居世界第二。而感染犬仍然是我國(guó)狂犬病主要來(lái)源，占95%。發(fā)病犬傷人事故頻繁發(fā)生，犬狂犬病仍以高度散發(fā)為主，疫情難以控制。中國(guó)每年因狂犬病死亡兩千人左右，狂犬病無(wú)有效治好的方法，病死率幾乎100%。2014年1-8月全國(guó)總計(jì)發(fā)病588例死亡536例，2015年1-8月今北京地區(qū)狂犬病已經(jīng)死亡8人，傷了77人；廣東省2014年，狂犬病死亡數(shù)僅次于艾滋病、肺結(jié)核，居傳染病致死第三位。除了狂犬病，狗咬人事件也是層出不窮。成都每年處理的犬傷患者人數(shù)均在12萬(wàn)多。成都市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)2011年上半年成都市處理犬傷患者59562例。杭州市疾控中心的統(tǒng)計(jì)在2013年杭州有約10萬(wàn)起狗咬傷事件。2015年1月長(zhǎng)沙大學(xué)生謝本宗在公園被郭某帶的兩只狗咬傷雙腿，郭某拒絕支付600元賠償金，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，郭某對(duì)謝拳腳相向，致其頭部受傷嚴(yán)重而死亡。2013年5月27日早晨，遵義城區(qū)一位老人上山晨練時(shí)，被路邊兩條惡犬咬傷致死。2012年11月1日金華一個(gè)19月大的寶寶在家門口被一只大型犬一陣狂咬，血肉模糊的寶寶臉上縫了上百針。

我認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)犬存在以下4個(gè)問(wèn)題：

1.沒(méi)有對(duì)工作犬完善的管理機(jī)制

現(xiàn)在工作犬越來(lái)越多，但卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行完善的管理。例如現(xiàn)在很多城市的公交和公共場(chǎng)所是不允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入的。

2.養(yǎng)犬過(guò)程的一些不良現(xiàn)象

個(gè)別養(yǎng)犬者不對(duì)自己的寵物加以適當(dāng)?shù)募s束和管理，影響公共的生活環(huán)境。在溜犬時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理犬只的排泄物，破壞公共環(huán)境；不給犬只戴狗鏈，驚嚇行人，甚至有寵物犬咬傷他人的現(xiàn)象；任由犬只亂吠，嚴(yán)重干擾他人休息，增加鄰里間的矛盾。

3.缺乏系統(tǒng)的檢疫管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，可由犬類傳染給人類的疾病多達(dá)幾十種，常見(jiàn)的、危害較大的有十余種，例如狂犬病，弓形體病，結(jié)核病等。部分養(yǎng)犬者未給自己的寵物進(jìn)行必要的檢疫、接種疫苗，給社會(huì)造成了安全隱患。據(jù)調(diào)查，上海市近五年來(lái)，弓形蟲感染率達(dá)23%～28%，線蟲感染率達(dá)26%，犬瘟熱發(fā)病率超過(guò)15%。未進(jìn)行檢疫的寵物犬很容易攜帶病毒、細(xì)菌和寄生蟲。

4.未對(duì)流浪犬進(jìn)行統(tǒng)一的管理

我國(guó)未使用狗牌等可以區(qū)分家養(yǎng)犬和流浪犬的標(biāo)志物，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)家養(yǎng)犬和流浪犬混淆的情況。我國(guó)沒(méi)有對(duì)流浪犬進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而是任由其在街邊流浪。

四、解決的辦法

很多國(guó)家都有規(guī)范養(yǎng)狗的專門法，養(yǎng)狗前要先讀懂法律。顯然，在規(guī)范約束養(yǎng)狗方面，我們的立法已經(jīng)滯后，僅有的一些法規(guī)和地方法，不但力度不夠，執(zhí)法上往往也是“人性化”有余而嚴(yán)厲不足。一件狗咬人的尋常小事引發(fā)惡性命案，不文明養(yǎng)狗，又缺乏制度約束的情況下，各種的狗患，實(shí)際上就像“定時(shí)炸彈”。面對(duì)這些問(wèn)題，政府管理部門曾經(jīng)想簡(jiǎn)單的利用高收費(fèi)限制飼養(yǎng)。北京、深圳、天津、廣州、杭州等地曾制定犬登記費(fèi)5000元，年審查費(fèi)2000元。但實(shí)際上效果甚微，過(guò)高的辦證費(fèi)，導(dǎo)致大量“黑狗”出現(xiàn)，反而不利于犬只的管理。近年來(lái)，各地紛紛降低了養(yǎng)犬登記費(fèi)和年審費(fèi)，寵物的持證率比原先略有提高。深圳將養(yǎng)犬注冊(cè)費(fèi)降至300元。成都市2011年在條例實(shí)施第一年，為提高市民的認(rèn)可度和犬只免疫率，暫不收取管理服務(wù)費(fèi)。

在了解了新西蘭的養(yǎng)狗制度以后，提出幾點(diǎn)建議：

1.芯片和狗牌的強(qiáng)制使用，推動(dòng)犬只飼養(yǎng)的的“實(shí)名制”

所有狗必須注入芯片。建立犬類監(jiān)護(hù)人制度，號(hào)碼統(tǒng)一使用犬主身份證號(hào)碼，并通過(guò)管理軟件的設(shè)置和電子芯片號(hào)碼建立鏈接，既節(jié)省了每年證牌的制作費(fèi)用投入，降低管理成本，又能為一線管理人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，推進(jìn)犬只的“實(shí)名制”，提高大城市犬類的管理能力。但卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行完善的管理。例如現(xiàn)在很多城市的公交和公共場(chǎng)所是不允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入的。

2.堅(jiān)持低收費(fèi)的辦證機(jī)制——重罰款、輕收費(fèi)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，不收費(fèi)或低收費(fèi)的犬只管理方法更加合理和有效。只要做到“以罰養(yǎng)律”，免費(fèi)的辦證模式并不存在任何經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)憂。

3.絕育手段嚴(yán)格控制城市犬只繁殖權(quán)

狗的繁殖速度很快，犬只繁殖控制的必要性。我認(rèn)為，我國(guó)的流浪犬問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，我們不得不考慮國(guó)外普遍對(duì)犬只采取的絕育政策。按照國(guó)際慣例，對(duì)犬只實(shí)施絕育是有效控制犬只無(wú)序繁殖的有效手段，母犬和公犬都可以，而且應(yīng)該接受絕育手術(shù)。

4.增加流浪狗救助中心建設(shè)以及通過(guò)社會(huì)捐助和志愿者服務(wù)來(lái)保障救助中心正常運(yùn)營(yíng)

建立一個(gè)信息交流的平臺(tái)，通過(guò)文字，圖片，錄像，全方面的記錄流浪狗的情況。向人們宣傳主張，介紹活動(dòng)，從而呼吁更多的人來(lái)關(guān)注，保護(hù)流浪動(dòng)物。逐漸建立一個(gè)救助流浪動(dòng)物的體系，最終改善流浪動(dòng)物的生活，提高社會(huì)對(duì)流浪動(dòng)物的關(guān)注度。志愿者服務(wù)活動(dòng)可借鑒新西蘭的相關(guān)制度。

參考文獻(xiàn)：

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