顧芹

【摘 要】城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化建設應以積極推進以人為本的城鎮(zhèn)化為核心。本文根據(jù)河北省經濟社會發(fā)展情況，指出河北新型城鎮(zhèn)化質量的內涵，在分析城鎮(zhèn)化質量研究意義的基礎上，得出河北省城鎮(zhèn)化質量評價的基本原則。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設；質量評價

新型城鎮(zhèn)化建設是河北省經濟發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設評價的指標以經濟增長GDP為導向，當前社會經濟發(fā)展強調以人為本，河北省的新型城鎮(zhèn)化建設也應以此為核心，要實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，就要改變之前以發(fā)展速度為導向改為注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。當前，我國城鎮(zhèn)化研究的重點主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內多為縣域經濟中小城市，因此探究河北省的新型城鎮(zhèn)化質量評價體系意義重大。

新型城鎮(zhèn)化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關于關于進一步加強城市工作，走新型城鎮(zhèn)化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮(zhèn)化建設應是“創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路?！秉h的十八大報告指出當前我國城鎮(zhèn)化建設形態(tài)上存在著多種問題，當前我國大部分地區(qū)以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮(zhèn)化建設規(guī)模和建設層次存在發(fā)展不協(xié)調問題，十八大報告提出我國的新型城鎮(zhèn)化應以實現(xiàn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，加快對以縣域為代表的中小城鎮(zhèn)培育”為代表。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標做出了明確規(guī)定：我國的新型城鎮(zhèn)化建議應以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉型、提高城鎮(zhèn)化質量、以建設城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。

一、新型城鎮(zhèn)化質量的含義及特征

新型城鎮(zhèn)化質量區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質量，是指在城鎮(zhèn)化地域運動過程中，部門和空間經濟結構更加合理，城市空間、基礎設施等空間載體能夠高效運轉，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質能夠逐漸提升，同時能使社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)環(huán)境能夠更加和諧。針對河北省城鎮(zhèn)化質量，提升其質量的基本動力是GDP的增長，同時完善的制度和政策建設是提升其質量的基本保障，改善河北省城市環(huán)境是提升城鎮(zhèn)化質量的基本條件。

城鎮(zhèn)化質量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點。地域性指我國的各個區(qū)位經濟發(fā)展水平差距較大，同時每個城市都有著其獨特的地理環(huán)境、資源、人文環(huán)境等特點。因此在新型城鎮(zhèn)化建設過程中要因地制宜，根據(jù)其不同特點，發(fā)展其不同品質。城鎮(zhèn)化質量的抽象性是指城鎮(zhèn)化質量區(qū)別于一般的有形產品或服務的質量，城鎮(zhèn)化質量不像產品服務質量一樣可以用詞語進行描述，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化質量既存在空間上的差異性又存在時間上的分離性。因此城鎮(zhèn)化質量的提高只有通過居民的現(xiàn)實感受和親身體會才能證實。隨著國家經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質量處于不斷的變化中，這是相對性的特點。

二、城鎮(zhèn)化質量評價的意義

在農村人口大量涌入城市的城鎮(zhèn)化進程中，其就業(yè)情況、住房條件、交通設備、醫(yī)療和教育設施的完善程度至關重要，如果解決不當，必然引起社會經濟的不和諧。因此應對河北省城鎮(zhèn)化質量進行評價。對城鎮(zhèn)化質量進行評價可以更加綜合全面的測度城鎮(zhèn)化質量，判定其城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實水平。同時新型城鎮(zhèn)化質量能綜合地反映城市發(fā)展品質，通過對不同地區(qū)城市品質的測度可以判斷其在省內的發(fā)展水平，與其他城市存在的差距。同時新型城鎮(zhèn)化質量是城市功能、教育醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等各項要素的發(fā)展程度的全面集中體現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設過程中，對城鎮(zhèn)化質量進行測度與評價，及時的獲得反饋信息，對檢查不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和模式是否適合本地區(qū)發(fā)展有重大意義。可以方便其總結新型城鎮(zhèn)化建設經驗，使其可對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行調控，以實現(xiàn)最終提高城鎮(zhèn)化質量的目的。

三、河北省城鎮(zhèn)化質量評價的基本原則

長期以來東西方學者對城鎮(zhèn)化質量的評價有不同的標準體系。本文在對城鎮(zhèn)化質量進行評價時，借鑒不同的參考文獻認為在對河北省新型城鎮(zhèn)化質量評價時應以當前經濟社會發(fā)展的實際情況為標準，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區(qū)位城市發(fā)展水平差距較大，因此判定其新型城鎮(zhèn)化質量高低時，應從省級層面、市域層面和縣域層面不同的區(qū)域層面進行分析，數(shù)據(jù)統(tǒng)計也要選取不同的統(tǒng)計口徑。所以在河北省城鎮(zhèn)化質量指標選取和質量劃分標準上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準確揭示出不同層面的城鎮(zhèn)化的真實水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出我國的新型城鎮(zhèn)化建議應以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉型、提高城鎮(zhèn)化質量、以建設城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮(zhèn)化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮(zhèn)化質量時，要關注城市人口生存與發(fā)展的基本權利，同時要關注河北省新型城鎮(zhèn)化推進速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區(qū)位城市的城市職能不同，在評價不同城市的城鎮(zhèn)化質量時，要因地制宜的制定評價指標體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質量評價標準；同時在進行城鎮(zhèn)化質量評價時，要選取具有代表性的指標，銀邊對城鎮(zhèn)化質量進行科學的評價。種子新型城鎮(zhèn)化質量應遵循多樣性原則對區(qū)域內的經濟、社會、空間、就業(yè)等要素進行綜合測度和評價。

課題來源：2015年度河北省社會科學基金年度項目——河北省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質量綜合評價與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻：

[1]呂丹，葉萌，楊瓊.新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系綜述與重構[J].財經問題研究.2014（9）.

[2]續(xù)亞萍，俞會新.基于主成分分析的我國新型城鎮(zhèn)化質量評價[J]工業(yè)技術研究.2015（7）.