燕珊

摘要：邊防部隊(duì)是保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全，保障邊疆人民生命安全的捍衛(wèi)者，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中不可忽視的重要組成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際對(duì)邊防的投入越來(lái)越大，并設(shè)立邊防投入專(zhuān)項(xiàng)資金，供邊防部隊(duì)的生活所需與專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，為使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，財(cái)務(wù)核算工作逐漸成為邊防部隊(duì)日常工作的重要組成。本文主要分析了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算具有的優(yōu)勢(shì)及弊端，并對(duì)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)核算的水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)集中核算；利弊分析

邊防部隊(duì)通常都位于國(guó)家偏遠(yuǎn)的山區(qū)，肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的重要使命，為了保證邊防部隊(duì)日常生活需求與建設(shè)需求，國(guó)家投入大量的資金，這些資金的使用與分配需要邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)核算人員來(lái)完成。近幾年，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)核算積極吸收企業(yè)財(cái)務(wù)核算的優(yōu)點(diǎn)，一定程度上提高了資金的利用率，即便如此，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)核算工作依舊存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革與深化，才能不斷促進(jìn)邊防部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）使會(huì)計(jì)核算資料更加集中與統(tǒng)一

集中核算的最大特點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理的集中性，邊防部隊(duì)基層大隊(duì)、單位的收入與支出都要在統(tǒng)一的核算，每筆經(jīng)費(fèi)的使用都記錄在案，這實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一調(diào)控，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

（二）規(guī)范資金使用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

進(jìn)行財(cái)務(wù)集中核算后，最直接的受益者是下?lián)苜Y金的各級(jí)黨委部門(mén)，集中核算將單位的預(yù)算與支出統(tǒng)一由一個(gè)賬戶(hù)與一本賬簿管理與記錄，這實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行與資金供應(yīng)的有效結(jié)合，財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)每項(xiàng)資金均進(jìn)行嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)解決。

（三）提高資金的利用率

財(cái)務(wù)集中核算后，取消了邊防各部門(mén)開(kāi)設(shè)的分類(lèi)賬戶(hù)，將所有資金統(tǒng)一劃撥到結(jié)算辦公室，這減少資金撥付與支出的中間環(huán)節(jié)，大大縮短資金的劃撥時(shí)間，從源頭上杜絕了資金濫用、挪用與浪費(fèi)的情況，大大提高了資金的利用率。

（四）提高資金供應(yīng)保障水平

財(cái)務(wù)集中核算在資金支出與管理上，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)資金管理辦法。比如，引進(jìn)企業(yè)金融監(jiān)控系統(tǒng)與專(zhuān)用POS機(jī)，加大資金的監(jiān)控力度。

二、邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的弊端

（一）與資金配置向?qū)?yīng)的采購(gòu)機(jī)制不完善

部隊(duì)采購(gòu)主要是為了滿足部隊(duì)日常生活與建設(shè)所需，建立有效的采購(gòu)機(jī)制，能夠保證邊防部隊(duì)按照規(guī)定的流程，進(jìn)行物資的采購(gòu)。然而，在實(shí)際中，常常因?yàn)檫叿啦筷?duì)采購(gòu)類(lèi)目較小、設(shè)計(jì)產(chǎn)品種類(lèi)不多等原因，專(zhuān)注食品、車(chē)輛、空調(diào)等物品，在物資采購(gòu)上往往使用政府采購(gòu)的制度，缺乏管理，很難發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

（二）不具備可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支準(zhǔn)則

實(shí)行集中核算，部隊(duì)的預(yù)算支出是不發(fā)生變化的，只是資金的支付權(quán)統(tǒng)一移交到會(huì)計(jì)核算中心，核算中心需要對(duì)資金進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，但是實(shí)際上，目前還沒(méi)有形成完善的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支準(zhǔn)則。

（三）集中核算與財(cái)務(wù)管理工作混淆嚴(yán)重

實(shí)行集中核算后，邊防部隊(duì)資金的核算工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心完成，會(huì)計(jì)核算中心常常依據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)的自主權(quán)在于單位，因此會(huì)對(duì)自己的責(zé)任產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，造成財(cái)務(wù)資金日常管理中，管理缺失的情況比較明顯，對(duì)資金的收入與支出管理有所放松。

三、完善邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)資金的合理使用有很大的幫助，使預(yù)算人員能夠預(yù)測(cè)到資金的應(yīng)用效率，是資金充分利用的保障。傳統(tǒng)邊防部隊(duì)的預(yù)算管理往往是采取年度編制的方法，這種做法的缺點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的收入與支出過(guò)程得不到有效監(jiān)控，對(duì)邊防部隊(duì)的建設(shè)不利。因此，改進(jìn)財(cái)務(wù)集中管理后，應(yīng)該結(jié)合部隊(duì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)預(yù)算資金的投入量，與此同時(shí)，邊防部隊(duì)核算中心應(yīng)該對(duì)資金的審核利用進(jìn)行必要的限制，做好月度與季度資金的管理，回顧上一年度的經(jīng)費(fèi)使用情況，為下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算制定提供可靠的參考。使各種預(yù)算資金都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，提高資金的利用率。

（二）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度

為了避免邊防部隊(duì)存在預(yù)算外的支出，使財(cái)務(wù)核算能夠健康發(fā)展，要求邊防部隊(duì)建立完善的管理制度，并實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，通過(guò)逐級(jí)的會(huì)計(jì)委派，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)每一筆支出都進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)揮核算部門(mén)的權(quán)威性，定期對(duì)預(yù)算資金的使用情況與使用成果進(jìn)行審查與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中遇到的問(wèn)題，及時(shí)解決，總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

（三）適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬流程

財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)勢(shì)采取集中管控的方式，而對(duì)于一些資金收入規(guī)模比較大并且支出業(yè)務(wù)比較繁復(fù)的資金而言，因?yàn)轫?xiàng)目關(guān)系到多個(gè)部門(mén)的利益，在此時(shí)可以適當(dāng)采取單位委派核算的方式，適當(dāng)簡(jiǎn)化核算流程，縮短資金的調(diào)撥時(shí)間。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

部隊(duì)財(cái)務(wù)核算人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到核算質(zhì)量的，因此要求邊防部隊(duì)加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，吸收一些有經(jīng)驗(yàn)、有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景的人才來(lái)幫助部隊(duì)完成現(xiàn)代化建設(shè)，使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益得以提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)務(wù)管理作為邊防部隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，只有提高對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)，才能使財(cái)務(wù)管理效益得以提升，日常工作中，針對(duì)資金利用的現(xiàn)實(shí)情況，積極創(chuàng)新資金管理與監(jiān)督控制制度，促進(jìn)我國(guó)邊防部隊(duì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：沈陽(yáng)邊防檢查站）