趙紫薇

【摘 要】作為財(cái)政補(bǔ)貼的一種，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)揮了重要的作用。但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)常會(huì)成為一些國際談判爭論的焦點(diǎn)。在全面深化改革的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力如影隨形，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的變化，尋找農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的創(chuàng)新和新突破。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；分析；思考

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性

（一）農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性

農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性表現(xiàn)在既受到自然環(huán)境的影響，還表現(xiàn)在受市場（包括國內(nèi)和國際市場）的影響也大。我國的國土面積東西南北跨度大，直接表現(xiàn)為東西南北的農(nóng)產(chǎn)品種類不同；同時(shí)，還受局部環(huán)境的影響（如土地沙化、水土流失、土地污染、旱澇災(zāi)害等）每個(gè)地方的農(nóng)產(chǎn)品的欠豐和質(zhì)量各不相同。隨著國內(nèi)耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的下降、種子質(zhì)量的下降、國內(nèi)需求的提高、質(zhì)量要求的提升以及相關(guān)科研研究投入的不足等一系列問題使得國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品受到國內(nèi)和國際市場的雙重沖擊。農(nóng)業(yè)受到了嚴(yán)重的威脅，且自身積累率不高，難以壯大。

（二）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有重要的地位

農(nóng)業(yè)為其他的部門提供了生產(chǎn)的原料，同時(shí)也是衣食的源頭。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食又作為重要的戰(zhàn)略物資，農(nóng)業(yè)的地位十分關(guān)鍵。而我國是農(nóng)村人口比重較大的國家，農(nóng)村人口是消費(fèi)市場重要的組成部分。農(nóng)用工業(yè)品和相關(guān)的消費(fèi)也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而提高。而農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的外部性，如農(nóng)業(yè)科技、水利設(shè)施等。農(nóng)業(yè)科研或者水利設(shè)施的投入都是巨大的，具有很強(qiáng)的外溢性。連續(xù)13年的中央一號(hào)文件都是聚焦三農(nóng)問題，從側(cè)面對(duì)于農(nóng)業(yè)的地位可見一斑。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

中國自2004 年以來，國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了十多年直接補(bǔ)貼。同時(shí)，中央連續(xù)下發(fā)多個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了“四減免、四補(bǔ)貼”政策，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本框架。此后，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺(tái)，補(bǔ)貼力度不斷加大，補(bǔ)貼領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，于此相對(duì)應(yīng)的是財(cái)政支出總量的增長和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比的提高。其中“四補(bǔ)貼”金額也從2004年的145.2億元增加到2006年的1653億元，八年時(shí)間里增長了十多倍。作為對(duì)農(nóng)業(yè)支持最重要的手段之一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的不可忽視的地區(qū)差異性

農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的影響極大，而統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策并不能有針對(duì)性的對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的支持。為了保證補(bǔ)貼順利到達(dá)農(nóng)民手中，各地逐漸開始實(shí)行“一卡通”資金給付方式，即將中央和地方政府的補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)民賬戶。由于實(shí)行普惠式的補(bǔ)貼方式，基本上所有農(nóng)民都能享受到這種補(bǔ)貼。但是對(duì)于用途也不可控。農(nóng)民可能會(huì)拿到補(bǔ)貼進(jìn)行個(gè)人生活消費(fèi)，也可能會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)投資。還由于戶均補(bǔ)貼不多，大多數(shù)農(nóng)民把補(bǔ)貼當(dāng)成了可有可無的零花錢，不能理解國家補(bǔ)貼政策的真正用途。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在WTO的爭議性

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施分為兩種，一種是不要求各國做削減承諾的措施另一種要求各國做削減和約束承諾的措施。此外，協(xié)定還專門規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持與補(bǔ)貼的特殊差別待遇，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為“綠箱政策”、“黃箱政策”和“藍(lán)箱政策”?！熬G箱政策”屬于免除削減承諾的國內(nèi)支持措施。“黃箱政策”是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策?！八{(lán)箱政策”是指那些雖然對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用，但是以限制生產(chǎn)面積和產(chǎn)量為條件的國內(nèi)支持，是“黃箱政策”中的特例，不列入需要削減的國內(nèi)支持計(jì)算。我國在國際貿(mào)易中多次被各貿(mào)易國進(jìn)行反傾銷調(diào)查或者反保護(hù)調(diào)查，與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在WTO的爭議性是分不開的。

（四）長期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依賴性

長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)的個(gè)人和企業(yè)產(chǎn)生依賴思想。很多個(gè)人或企業(yè)出現(xiàn)了騙補(bǔ)貼的情況，甚至完全是為了大額補(bǔ)貼而從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重扭曲了正常的市場生產(chǎn)行為，影響了經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼行為，還會(huì)人為的加劇國內(nèi)企業(yè)間的不公平競爭，影響國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的價(jià)格體系，引起貿(mào)易爭端，浪費(fèi)人力、精力、財(cái)力資源。“政策性虧損”更是掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營虧損。

三、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)新和改革建議

（一）調(diào)整糧食補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)

鑒于很多逃離農(nóng)村的農(nóng)民工為了補(bǔ)貼將農(nóng)田荒置的情況，糧食補(bǔ)貼最好為誰種田誰受補(bǔ)。要完善相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作制度，嚴(yán)格把控受補(bǔ)農(nóng)民的耕地種植情況，種地者多種多得，少種少得，不種不得。并且將受補(bǔ)的金額和相關(guān)情況進(jìn)行公示，便于村民互相監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)科研資金的投入

政府必須要介入“三農(nóng)”事業(yè)是毋庸置疑的，但是應(yīng)該介入的得當(dāng)。國家應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，如水利設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行大力支持。加快中低產(chǎn)田改造，建成一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，擴(kuò)大糧食種植面積，提高土地生產(chǎn)效益。于此同時(shí)，國家應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科研投入，培養(yǎng)高尖端的農(nóng)業(yè)科研人才、研制實(shí)用的農(nóng)機(jī)具、加強(qiáng)種子質(zhì)量的提高等。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

大力發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如重要農(nóng)作物保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)，完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控制度，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。完善化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理辦法，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，運(yùn)用綜合手段調(diào)控化肥價(jià)格，必要時(shí)可規(guī)定最高限價(jià)。及時(shí)通過成本監(jiān)審、公布中準(zhǔn)價(jià)等手段干預(yù)農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜價(jià)格，縮小其價(jià)格變化與成本變化的差異。

（四）構(gòu)建以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)人性化，便于操作化。必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，讓農(nóng)民的補(bǔ)貼上可溯源，下可預(yù)測。

參考文獻(xiàn)：

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