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解決我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中政府責(zé)任問(wèn)題的建議

2016-10-21 03:12董麗銳
成長(zhǎng)·讀寫(xiě)月刊 2016年9期
關(guān)鍵詞:互助養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老政府責(zé)任

【摘 要】互助養(yǎng)老是近年來(lái)新興的一種養(yǎng)老模式。作為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,互助養(yǎng)老為解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題作出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)作為一種公共產(chǎn)品,互助養(yǎng)老的建設(shè)與運(yùn)行同樣需要政府的調(diào)控。但由于該模式處于起步與探索階段,政府在發(fā)揮作用的同時(shí)還存在許多未解決的問(wèn)題。本文首先對(duì)我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀作出客觀介紹,然后針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中政府責(zé)任問(wèn)題提出建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老;互助養(yǎng)老;政府責(zé)任

一、我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀

互助養(yǎng)老是一種全新的養(yǎng)老模式,是對(duì)當(dāng)前家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有效補(bǔ)充。自2008年河北省肥鄉(xiāng)縣探索出以互助幸福院為主體的互助養(yǎng)老模式后,七年來(lái),這種養(yǎng)老模式得到了政府和農(nóng)民的大力支持,截至2015年,在我國(guó)的覆蓋率已達(dá)40%以上。同時(shí),在實(shí)踐這種養(yǎng)老模式的過(guò)程中,全國(guó)各地紛紛將其與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況相結(jié)合,創(chuàng)造出當(dāng)前互助養(yǎng)老的四種主要模式:肥鄉(xiāng)互助幸福院模式及其翻版、結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式。但由于“陌生人社會(huì)”互助和自助的難度更大,所以后三者的推廣程度均沒(méi)有“肥鄉(xiāng)模式”成功。

無(wú)論哪一種農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展,政府都在其中發(fā)揮著不可替代的作用。在經(jīng)濟(jì)上,政府投入了一定的資金支持。以河北省為例,對(duì)于互助幸福院的建設(shè),縣財(cái)政會(huì)給予一次性配套資金2.5萬(wàn)元,以配置臥具、炊具等生活必需品,平時(shí)給予運(yùn)行補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)為每20人每年給予5000元補(bǔ)助,每超10人加1000元。在政策上,各地政府都曾出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)支持農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設(shè)和發(fā)展。在設(shè)施供應(yīng)上,地方政府積極幫助各鄉(xiāng)村進(jìn)行新房屋建設(shè)或閑置住房改造用于互助養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年底,僅河北省肥鄉(xiāng)縣政府就幫助當(dāng)?shù)卮迕窠ㄔO(shè)互助幸福院240家。截至2014年底,全國(guó)范圍內(nèi)政府共提供互助型的養(yǎng)老設(shè)施40357個(gè)??傊谵r(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐和推廣中日益發(fā)揮重要作用。

二、解決政府責(zé)任不到位問(wèn)題的對(duì)策建議

1.加大政府對(duì)互助養(yǎng)老模式建設(shè)的財(cái)政支持,因地制宜,提高資金使用效率。

互助養(yǎng)老作為公共養(yǎng)老的重要組成部分,同樣需要政府以直接補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等不同形式向這些組織注入資金,逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金占財(cái)政支出的比重。同時(shí),在資金撥付過(guò)程中要避免“公平主義”,具體數(shù)目應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,村集體經(jīng)濟(jì)收益狀況和當(dāng)?shù)氐娜司杖胨降葘?shí)際情況而定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū),由于村集體沒(méi)有足夠的能力,所以要加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)及愛(ài)心人士捐贈(zèng);而經(jīng)濟(jì)條件一般的,補(bǔ)貼力度適當(dāng)減小,要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用;對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的,要側(cè)重政策方面的支持,倡導(dǎo)村集體自籌資金,必要時(shí)在進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼[1]。

同時(shí),要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的合作,避免重復(fù)幫扶。農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金困境主要表現(xiàn)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或修繕以及維持生活的一系列水、電費(fèi)用。針對(duì)這兩個(gè)主要方面,相應(yīng)的政府職能部門(mén)要分別做好補(bǔ)助工作。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和修繕,可以通過(guò)協(xié)調(diào)殘聯(lián)、發(fā)改、住建等部門(mén)使用相關(guān)資金統(tǒng)一投入解決;對(duì)于維持生活所需的水電暖、交通、通訊等一系列費(fèi)用,可以協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)將其納入專(zhuān)項(xiàng)資金范疇。通過(guò)將幫扶任務(wù)分派給不同部門(mén),專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)管,實(shí)現(xiàn)資金扶持到位和避免重復(fù)幫扶,提高資金的使用效率。

2.相關(guān)政府部門(mén)要加快對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式具體內(nèi)容的法制建設(shè),增強(qiáng)制度性和規(guī)范性,提高立法層次。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)際情況,結(jié)合實(shí)踐中已有的經(jīng)驗(yàn),可由相關(guān)部門(mén)在相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的性質(zhì)、地位,規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、程序、內(nèi)外部管理和法律責(zé)任等,使這些機(jī)構(gòu)在特殊情況發(fā)生時(shí)能夠依法合規(guī)處理。同時(shí),要積極構(gòu)建對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策支持體系。對(duì)于在資金、服務(wù)、人員等方面為該模式的發(fā)展提供幫助的企業(yè),要對(duì)這種企業(yè)的發(fā)展提供必要的稅收優(yōu)惠條件和扶持政策;對(duì)于促進(jìn)該模式發(fā)展的單位和個(gè)人,相關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,以此帶動(dòng)更多的社會(huì)資源注入農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展中。

3.政府應(yīng)努力承擔(dān)起改善農(nóng)村互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的重要責(zé)任。

政府可以通過(guò)降低財(cái)政補(bǔ)貼門(mén)檻,加大財(cái)政支持力度為環(huán)境和設(shè)施的改善提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ);在改善老人居住環(huán)境的同時(shí)要改善周邊的交通、醫(yī)療等公共環(huán)境;因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)乩先说膶?shí)際需求和個(gè)性化特點(diǎn)來(lái)提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施,對(duì)于生活中長(zhǎng)期失能的老人,可以自由入住或安排集中入住,由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行照顧;對(duì)于日常需要照顧卻又不愿離開(kāi)家的老人,可以通過(guò)協(xié)商獲得上門(mén)服務(wù)。

4.政府部門(mén)可以設(shè)置多重量化標(biāo)準(zhǔn),改變考核偏好,建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制與反饋機(jī)制。

在原來(lái)注重?cái)?shù)量的考核標(biāo)準(zhǔn)下,引入有助于提升農(nóng)村互助養(yǎng)老質(zhì)量的內(nèi)容,拒絕以數(shù)字對(duì)應(yīng)政績(jī)的做法,建立綜合性的基層政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。同時(shí),由于農(nóng)村互助養(yǎng)老的參與主體為農(nóng)村居民,所以應(yīng)該將話(huà)語(yǔ)權(quán)交給民眾,政府部門(mén)要認(rèn)真分析考慮村民的反饋內(nèi)容,鼓勵(lì)更多村民自覺(jué)監(jiān)督互助養(yǎng)老的實(shí)際效果,舉報(bào)面子工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人,減少甚至杜絕面子工程。

當(dāng)前,在農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問(wèn)題,已成為構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)亟需突破的瓶頸。而農(nóng)村互助養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的一種過(guò)渡,是家庭養(yǎng)老的延伸、是社會(huì)養(yǎng)老的初級(jí)形式,符合目前中國(guó)農(nóng)村習(xí)慣性聚族而居的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以國(guó)家必須高度重視這種新型養(yǎng)老模式的推廣和完善,著力解決由于政府責(zé)任不到位而引起的相關(guān)問(wèn)題,從而真正發(fā)揮其在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的作用,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介:董麗銳(1994-),女,河北邢臺(tái)人,河北大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]李春葉.河北省農(nóng)村互助養(yǎng)老模式研究[D].河北:河北大學(xué),2015.

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