楊文彬+郭志達(dá)

摘 要：結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開(kāi)放攻堅(jiān)期“三期疊加”的新形勢(shì)，從中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革的背景介紹出發(fā)，指明新形勢(shì)下中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革驅(qū)動(dòng)的三個(gè)政策層面；然后基于中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革的現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)從一帶一路、大部制改革、供給側(cè)改革三個(gè)方面分別闡釋中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革的政策驅(qū)動(dòng)因素，其間緊密結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，以期為中國(guó)鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)協(xié)同創(chuàng)新體系建構(gòu)提供政策支持。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；中國(guó)鐵路；貨運(yùn)改革

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開(kāi)放攻堅(jiān)期“三期疊加”的特殊形勢(shì)下。在新形勢(shì)下，鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具這一基本定位，必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)基于中國(guó)鐵路可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，必須堅(jiān)定不移地深化鐵路貨運(yùn)組織改革，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)組織實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在鐵路貨運(yùn)改革與創(chuàng)新發(fā)展方面，要以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，大力拓展并延伸物流全過(guò)程服務(wù)，全方位開(kāi)展物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路貨運(yùn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把鐵路運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代物流企業(yè)。因此，要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性與緊迫性。

一、背景介紹

隨著中國(guó)鐵路的迅速發(fā)展，到2015年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)12萬(wàn)公里，居世界第二位，其中高鐵1.9萬(wàn)公里，位居世界首位。鐵路網(wǎng)的完善，提高了鐵路服務(wù)社會(huì)的能力，一車(chē)難求的現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)了。營(yíng)業(yè)里程的增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的卻是鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅下降。國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%。全年全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23754億噸公里，同比下降13.7%。同期，全社會(huì)完成貨運(yùn)量450.2億噸，增長(zhǎng)4.4%，完成貨物周轉(zhuǎn)量180583億噸公里，下降0.5%。鐵路貨運(yùn)所占份額降幅波動(dòng)較大。

2013年6月15日，我國(guó)鐵路貨運(yùn)組織正式開(kāi)始改革，這標(biāo)志著鐵路貨運(yùn)將全面走向市場(chǎng)，這也是中鐵總成立三個(gè)月來(lái)實(shí)施的第一項(xiàng)重大市場(chǎng)化改革。隨后，簡(jiǎn)化鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)手續(xù)辦理、“門(mén)到門(mén)”優(yōu)質(zhì)上門(mén)運(yùn)輸服務(wù)、“一口價(jià)”收費(fèi)等為貨運(yùn)改革呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，同時(shí)高鐵快遞業(yè)務(wù)也陸續(xù)推行。鐵路貨運(yùn)組織改革之后需要同鐵路貨運(yùn)部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，收費(fèi)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，收費(fèi)主體各不相同，整個(gè)過(guò)程不僅復(fù)雜繁瑣而且耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。鐵路實(shí)行貨運(yùn)改革之后，中國(guó)鐵路總公司提出“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的原則。貨運(yùn)受理手續(xù)大大簡(jiǎn)化，中國(guó)鐵路總公司取消了計(jì)劃申報(bào)等多個(gè)繁雜手續(xù)項(xiàng)目；為貨主提供電話、12306、95306網(wǎng)站和營(yíng)業(yè)所直接辦理等多種受理發(fā)貨渠道；另外，還提出“門(mén)到門(mén)”優(yōu)質(zhì)上門(mén)運(yùn)輸服務(wù)、“一口價(jià)”收費(fèi)等新舉措。此次鐵路貨運(yùn)組織改革充分利用鐵路運(yùn)輸全天候運(yùn)行，運(yùn)價(jià)較低的優(yōu)勢(shì)，旨在從根本上優(yōu)化完善鐵路貨運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)進(jìn)入現(xiàn)代化物流市場(chǎng)，進(jìn)而全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，面向市場(chǎng)需求的鐵路貨運(yùn)組織改革發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)因素主要從一帶一路、大部制改革、供給側(cè)改革三個(gè)方面來(lái)分析。

二、政策驅(qū)動(dòng)

1.一帶一路

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議。隨著我國(guó)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，給我國(guó)鐵路走出國(guó)門(mén)贏取了廣泛的發(fā)展機(jī)遇和重要的政策支持，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)改革指明了方向。

鐵路貨運(yùn)改革的重要方向是面向市場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式與結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，物流行業(yè)也在逐漸發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)榷喾N渠道的物流方式，在現(xiàn)代物流業(yè)的高效、快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)要求下，傳統(tǒng)的鐵路貨運(yùn)已經(jīng)難以達(dá)到現(xiàn)代物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足現(xiàn)今的市場(chǎng)需求，鐵路貨運(yùn)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。2015年4月18日，中國(guó)鐵路總公司在沈陽(yáng)召開(kāi)會(huì)議，此次會(huì)議旨在實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化物流建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。這給正處于“寒冬”之中的中國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)了信心與希望。當(dāng)然，對(duì)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與營(yíng)銷(xiāo)水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還難以應(yīng)對(duì)國(guó)際現(xiàn)代物流業(yè)的需求。

因此，鐵路作為服務(wù)企業(yè)，為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律變化，需要不斷改革創(chuàng)新，研發(fā)新型貨運(yùn)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展熱潮中扮演好自身角色，向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。借助“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際貨運(yùn)的新格局是鐵路部門(mén)加強(qiáng)貨運(yùn)改革的重大契機(jī)，合理借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極利用自身路網(wǎng)、運(yùn)能等優(yōu)勢(shì)，既可搭上“一帶一路”的順風(fēng)車(chē)突出重圍，又可為“一帶一路”保駕護(hù)航。

2.大部制改革

2013年3月鐵道部正式劃歸交通運(yùn)輸部（組織結(jié)構(gòu)與功能變化如圖所示），真正意義上的綜合交通運(yùn)輸格局呈現(xiàn)出來(lái)。鐵道部的撤消，進(jìn)一步加快了鐵路運(yùn)輸面向現(xiàn)代化市場(chǎng)實(shí)施貨運(yùn)改革的步伐，中國(guó)鐵路總公司的成立則代表了我國(guó)鐵路運(yùn)輸開(kāi)始向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型，并邁入物流市場(chǎng)化進(jìn)程，有效促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)全面發(fā)展。

3.供給側(cè)改革

鐵路貨運(yùn)應(yīng)如何主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家供給側(cè)改革呢？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的必然要求。這些產(chǎn)品和原材料，正是鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品。供給側(cè)改革將倒逼鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行變革。

首先，供給側(cè)改革為鐵路貨運(yùn)組織改革提供了機(jī)遇。受運(yùn)能緊張限制，多年來(lái)，鐵路一直以挖潛提效為己任，投入巨大的人力物力提高運(yùn)能。以大秦鐵路為例，大秦鐵路在1992年全線通車(chē)，十年運(yùn)量達(dá)到設(shè)計(jì)能力1億噸。自2004年起實(shí)施持續(xù)擴(kuò)能技術(shù)改造，2010年完成年運(yùn)量4億噸，2014年達(dá)到4.5億噸，是原設(shè)計(jì)能力的4.5倍，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成安全壓力巨大，設(shè)備損耗嚴(yán)重，人員疲憊不堪，尤其是機(jī)車(chē)乘務(wù)員，長(zhǎng)期處在超強(qiáng)負(fù)荷狀態(tài)。高運(yùn)量，不見(jiàn)得產(chǎn)生高效益。這種超負(fù)荷運(yùn)用狀態(tài)不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。

其次，供給側(cè)改革能夠促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革需要緊盯客戶需求側(cè)，生產(chǎn)運(yùn)作的目的是市場(chǎng)消費(fèi)，貨運(yùn)產(chǎn)品一定要適應(yīng)客戶需求。過(guò)去多年，鐵路運(yùn)能不足，以提高運(yùn)量為發(fā)展目標(biāo)，圍繞運(yùn)量提升，以分界口交車(chē)作為限制，組織菜單生產(chǎn)，不顧及客戶需求，不顧及產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，形成了人們俗稱(chēng)以鐵路自我為中心的“鐵老大”。

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)正在發(fā)生微妙變化。鐵路賴(lài)以生存的大宗貨物運(yùn)輸需求萎縮，一向緊張的車(chē)皮忽然擺在家門(mén)口等待客戶，市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鐵路貨運(yùn)的傳統(tǒng)運(yùn)作管理方式需要轉(zhuǎn)變，亟需向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。只有具備足夠的協(xié)同運(yùn)作能力，才能提供個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)；只有真正了解客戶需求，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路貨運(yùn)才能夠順利轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流企業(yè)。

第三，供給側(cè)改革必將提升鐵路服務(wù)水平。供給側(cè)改革從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場(chǎng)需求變化，避免盲目擴(kuò)張，盲目生產(chǎn)，符合五大發(fā)展的理念。供給側(cè)改革去除了過(guò)剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展需要的產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必然要求。供給側(cè)改革將鐵路貨物運(yùn)輸拉回了市場(chǎng)，過(guò)去以計(jì)劃為主的生產(chǎn)向以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的方向發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)的需求。2015年，以市場(chǎng)為中心鐵路貨運(yùn)改革終于邁出堅(jiān)實(shí)的一步，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，主動(dòng)了解市場(chǎng)需求，主動(dòng)提供全程物流服務(wù)，以服務(wù)贏市場(chǎng)漸入人心。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革的目標(biāo)就是在新技術(shù)、新平臺(tái)等現(xiàn)代物流技術(shù)與管理平臺(tái)支撐下，鐵路貨運(yùn)主體通過(guò)對(duì)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展來(lái)滿足客戶運(yùn)輸需求者高效、準(zhǔn)時(shí)、靈活的服務(wù)要求。因此，在國(guó)家一帶一路與供給側(cè)改革等政策驅(qū)動(dòng)下，面對(duì)新形勢(shì)中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革還需考慮各方面驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)還要保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠及時(shí)做出迅速反應(yīng)的能力，所以對(duì)于新形勢(shì)下中國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革還需要?jiǎng)?chuàng)新鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)與運(yùn)作管理模式并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入研究，才能為中國(guó)鐵路的持續(xù)發(fā)展乃至中國(guó)鐵路貨運(yùn)改革做出正確的引導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：楊文彬（1992- ），男，大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院物流管理專(zhuān)業(yè)碩士生，主要從事鐵路貨運(yùn)物流運(yùn)作管理方面研究；通訊作者：郭志達(dá)（1977- ），男，大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，博士，主要從事管理優(yōu)化與系統(tǒng)科學(xué)等方面研究