陳寶安　嚴(yán)秀秀

[摘要]：商事登記制度“先照后證”，從“實(shí)繳”變成“認(rèn)繳”改革的背景下，近兩年萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)更成為了一個(gè)熱點(diǎn)，本文根據(jù)商事登記制度的由來(lái)和特點(diǎn)，分析其對(duì)于個(gè)體商戶創(chuàng)業(yè)的影響及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策和深化改革的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]：商事登記制度 個(gè)體工商戶 創(chuàng)業(yè)

貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的商事登記制度提出了變革的要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分就是商事登記制度，這一制度簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府工商管理單位對(duì)于商事主體的資格進(jìn)行審查登記的一項(xiàng)程序，只有經(jīng)過(guò)商事登記，并由工商管理部分頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，商事主題方能在市場(chǎng)上開(kāi)展?fàn)I業(yè)經(jīng)營(yíng)和商貿(mào)等業(yè)務(wù)。2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)一詞，對(duì)于小微企業(yè)和個(gè)體商戶而言，創(chuàng)業(yè)的春天到來(lái)了，而商事登記制度改革的大背景也助推了草根創(chuàng)業(yè)。

一、傳統(tǒng)商事登記制度與改革

首先由于歷史原因，傳統(tǒng)的商事制度分散立法，散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中，十分零散混亂，存在許多漏洞。各種規(guī)則有相沖突和矛盾的地方。其次，對(duì)于登記事項(xiàng)種類繁多，前置性的審批有大量的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致成本與成效不相符合。商事登記是一種主體準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，經(jīng)營(yíng)資格同主體資格相分離，對(duì)于個(gè)體工商戶而言，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是較為困難的。黨的十八屆三中全會(huì)上對(duì)于工商注冊(cè)制度終于提出改革，由“先證后照”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋日蘸笞C”，實(shí)繳制度變?yōu)檎J(rèn)繳制度等，推進(jìn)注冊(cè)制度的便利化，而這一變革，也給小成本的個(gè)體工商戶帶來(lái)了許多利好，如何在這一制度影響下，把握契機(jī)，規(guī)范小商戶經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是值得探究的問(wèn)題。

二、“先照后證”對(duì)于個(gè)體商戶之利好

（一）降低個(gè)體商戶創(chuàng)業(yè)之門(mén)檻

“先證后照”時(shí)代，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是商事主體資格憑證，對(duì)于經(jīng)營(yíng)這個(gè)門(mén)檻是一種提高，許多個(gè)體工商戶，資金較少，注冊(cè)資本門(mén)檻較高，需要進(jìn)行實(shí)繳登記，也就是擁有了注冊(cè)資本之后才可以申請(qǐng)商事登記獲取營(yíng)業(yè)資格，多數(shù)個(gè)體小商戶都被此制約了道路，而如今“縣照后證”則將創(chuàng)業(yè)資金這一大問(wèn)題得到了有效解決。

（二）簡(jiǎn)化個(gè)體商戶創(chuàng)業(yè)之程序

過(guò)去的商事登記存在著效率低下的重要障礙。原因在于行政審批類目繁多，時(shí)間長(zhǎng)，涉及的部門(mén)多，費(fèi)用多。很多時(shí)候一個(gè)商事主體所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的審批法規(guī)或涉及到的文件有幾百條。一些負(fù)責(zé)審批的窗口工作人員就算經(jīng)驗(yàn)再充足也是很難不出紕漏的。這不但存在安全和隱患，對(duì)于審批效率也是大打折扣。改革后，各部門(mén)各司其職，實(shí)行統(tǒng)一登記，三證合一。個(gè)體工商戶需要提交的材料更少了，提高辦事效率，也簡(jiǎn)化了登記手續(xù)。

（三）激活個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之市場(chǎng)

商事制度改革增強(qiáng)了個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，激活了創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。各縣市的新注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)資本量有著明顯提升。各個(gè)小微企業(yè)在資金流動(dòng)上有了進(jìn)一步自由，對(duì)于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生而言，無(wú)論是“先照后證”還是對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的放寬，也是一個(gè)福音。目前國(guó)家對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有了許多了優(yōu)惠和扶持政策，大學(xué)生作為個(gè)體工商戶中的一個(gè)創(chuàng)業(yè)新主體，不但視野寬廣，從事行業(yè)超前，并具有獨(dú)到的經(jīng)營(yíng)理念，商事制度改革刪繁就簡(jiǎn)，只要寫(xiě)好認(rèn)繳數(shù)額，以后慢慢繳納就可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于資金緊張的大學(xué)生而言的確是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的春天。

三、“先照后證”與“零首付”的潛在問(wèn)題

商事制度改革后，雖然存在許多對(duì)于個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的利好，對(duì)于市場(chǎng)同時(shí)也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。由于實(shí)行了統(tǒng)一登記制，對(duì)于監(jiān)管責(zé)任的要求進(jìn)一步強(qiáng)化，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)需要其各司其位，因此十分考驗(yàn)各個(gè)行政部門(mén)的協(xié)同能力。但是從改革的試水情況而言，許多部門(mén)對(duì)于文件中對(duì)于監(jiān)管責(zé)任的區(qū)分的熟悉度不夠，例如對(duì)于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的監(jiān)管，很多行政部門(mén)認(rèn)為是工商部門(mén)的職責(zé)，但實(shí)際上并不是。許多部門(mén)雖然配合工作，相互扯皮推諉的情況也仍然存在。

此外，放寬了商戶地址的限制，對(duì)于許多違法商戶而言，反而可以“一址多照”和“一照多址”，部分不夠誠(chéng)信的商戶可以以此漏洞逃脫執(zhí)法人員的掌控；注冊(cè)資本的“零首付”對(duì)于企業(yè)的信用也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下我國(guó)商事登記制度的改革成果是十分顯著的，對(duì)于激活市場(chǎng)活力，加強(qiáng)個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，簡(jiǎn)化行政審批程序上具有很好的初衷。但政策落地，如何使其落到實(shí)處，發(fā)揮政府便民、利民，為人民服務(wù)的這一宗旨才是最為關(guān)鍵的。因此，各行政工商部門(mén)在職責(zé)上要有所明確，改變僅僅依靠行政手段“一刀切”的監(jiān)管方式，綜合采用行政、法律等手段，發(fā)揮商事主體的自律能力，實(shí)現(xiàn)從“審批”到“監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索更完善的管理辦法，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

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