丁守海，沈 煜，胡云

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供給側(cè)改革與就業(yè)轉(zhuǎn)換的三階段論*

丁守海，沈 煜，胡云

供給側(cè)改革；就業(yè)轉(zhuǎn)換；三階段特征

供給側(cè)改革通過減稅、收縮銀根、放松市場準(zhǔn)入、減少行政干預(yù)等手段來提高供給效率。鑒于中國的特殊國情，在改革初期，源于行政機(jī)制對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、制度紅利對新興產(chǎn)業(yè)孕育期的刺激，就業(yè)可能會迅猛增長。但隨著改革的推進(jìn)，市場淘汰機(jī)制逐漸發(fā)威，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速退出，而新興產(chǎn)業(yè)中新建企業(yè)又迎來生存的考驗期，此時失業(yè)風(fēng)險才會暴露出來。只有當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)真正崛起后，就業(yè)才會迎來向上的拐點?；谥袊懊烙⒌碌葒慕?jīng)驗數(shù)據(jù)，我們大致驗證了上述判斷。本文提醒我們，供給側(cè)改革可能會面臨很大的挑戰(zhàn)，特別是中期階段中國就業(yè)可能會迎來陣痛期的考驗。對此，我們要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

一、引 言

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上提出，要在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高供給體系的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長動力。供給側(cè)改革的概念迅速進(jìn)入了人們的討論視野。

相對于需求側(cè)改革來說，供給側(cè)改革難度大、發(fā)力慢。在這一過程中，生產(chǎn)要素要被重組，舊的要素配置模式要被打破，而新的配置模式可能還沒有形成，我們要做好迎接轉(zhuǎn)型期陣痛的準(zhǔn)備。從歷史經(jīng)驗來看，不論是美國的里根，英國的撒切爾夫人，還是德國的施羅德，在供給側(cè)改革過程中都遇到了很大的質(zhì)疑聲、阻力，甚至示威游行。這說明供給側(cè)改革不會一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)會很大。

我們關(guān)心的問題是，供給側(cè)改革會對就業(yè)帶來怎樣的影響？既然供給側(cè)改革不會一帆風(fēng)順，它對就業(yè)是否也會造成不可預(yù)估的沖擊？中國是一個人口大國，就業(yè)壓力始終居高不下，就業(yè)問題總會牽動社會的敏感神經(jīng)。最近頻頻見諸報端的企業(yè)倒閉問題、裁員問題已經(jīng)敲響了失業(yè)的警鐘。在正式拉開供給側(cè)改革大幕之前，認(rèn)真考量上述問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義和政策價值。

二、供給側(cè)改革過程中就業(yè)轉(zhuǎn)換的三階段假說

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵與手段

自1803年薩伊提出著名的“供給創(chuàng)造需求”定律以來，橫跨200多年供給學(xué)派經(jīng)歷了兩輪否定之否定的螺旋式發(fā)展過程，即上個世紀(jì)30年代凱恩斯國家干預(yù)主義對古典自由主義框架下供給學(xué)派理論的否定，70年代滯脹危機(jī)后供給學(xué)派主導(dǎo)歐美國家經(jīng)濟(jì)管理實踐、90年代以薩繆爾森為代表的新凱恩斯主義復(fù)辟，以及2008年金融危機(jī)后供給管理思想的批判性升華。［1］

盡管不少學(xué)者批評供給管理學(xué)派沒有嚴(yán)格的邏輯體系，但根據(jù)美國《新聞周刊》在上個世紀(jì)80年代初的總結(jié)，這一學(xué)派確實集中了大批頗有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中不乏后來的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，如蒙代爾、薩金特、弗里德曼等，在他們看似松散的理論混搭下其實始終貫穿著一個邏輯主線，即自由市場主義，這也是人們總是將供給學(xué)派與凱恩斯主義對立起來的主要原因。

供給側(cè)管理的手段主要有三類：一是擴(kuò)大要素供給總量類的，比如減稅，它通過增加企業(yè)的盈利空間來刺激生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)80年代里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心就是減免企業(yè)與個人的所得稅。二是提高要素效率類的，比如，減少政府干預(yù)、放開市場準(zhǔn)入、改革國有企業(yè)甚至私有化之，提高要素的配置效率。撒切爾夫人時期英國供給側(cè)改革主要就是這些措施。再比如，弱化政府對勞動力市場的管制力度，將勞動資源的配置權(quán)交還給市場，下調(diào)失業(yè)保險金，增加雇傭的靈活度，降低企業(yè)的解雇成本。本世紀(jì)初德國施羅德政府主要就是采取這些措施。三是封堵落后產(chǎn)能類的，加速僵尸企業(yè)退出，強(qiáng)制將生產(chǎn)要素從落后產(chǎn)業(yè)剝離出來。比如，通過抑制貨幣超發(fā)和政府開支來控制需求的無度擴(kuò)張，再輔之以高利率，讓那些過去優(yōu)哉游哉的過剩行業(yè)中的企業(yè)自生自滅。同時，高利率政策又吸引國際資本回流，它們投資于新興產(chǎn)業(yè)，帶動新生產(chǎn)力崛起。這個手段各國均采用過。

（二）中國供給側(cè)改革過程中就業(yè)的三階段特征

1.改革初期，制度紅利迸發(fā)，市場作用尚未顯現(xiàn)，就業(yè)逆勢上揚(yáng)。

與英美國家類似，中國的供給側(cè)改革首先強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，弱化行政干預(yù)力度，同時輔以減稅手段，扶持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)。比如，2014年新的《公司法》頒布，將公司注冊資本由實繳登記制轉(zhuǎn)向認(rèn)繳登記制，由發(fā)起人自行約定各方的出資比例、出資方式、出資期限，同時放寬了注冊資本的登記條件，取消了各類公司最低注冊資本的限制，實收資本不再作為工商登記事項。另外，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，建立規(guī)范的抽查體系。

上述舉措大大降低了新企業(yè)的開辦成本和創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)了社會投資活力，制度紅利瞬間爆發(fā)。2014年當(dāng)年全國新登記注冊企業(yè)超過365萬家，平均每天新注冊企業(yè)超過1萬家，同比增長45.88%。它們直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。因為新注冊企業(yè)體多為小微企業(yè)，多統(tǒng)計在個體私營經(jīng)濟(jì)中，所以，從個體私營企業(yè)就業(yè)的變化情況可以窺見新辦企業(yè)就業(yè)的一斑。2014年底，我國個體私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.5億人，同比增加3 117.7萬人，增速超過14%。

為扶持這些新創(chuàng)小企業(yè)，2012年1月1日開始，我國啟動營改增試點，對小規(guī)模納稅人由過去按營業(yè)額繳稅改為按增值額繳稅，稅負(fù)明顯降低。2013年8月1日起，決定對月營業(yè)額不足2萬元的增值稅的小規(guī)模納稅人或營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。2014年9月17日又將免征范圍擴(kuò)大到2萬—3萬元。

這些新企業(yè)大多集中于服務(wù)業(yè)，就以2014年新注冊的365萬家企業(yè)為例，服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到287萬家，同比增速超過50%。相應(yīng)地，就業(yè)增量也主要集中于服務(wù)業(yè)?？梢哉f，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長會構(gòu)成供給側(cè)改革初期的一大亮點。

供給側(cè)改革是一個有保有壓的過程，保的是新興產(chǎn)業(yè)，特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；壓的是傳統(tǒng)上依靠要素密集投入、投資驅(qū)動的落后產(chǎn)業(yè)。

在供給側(cè)改革初期，制度紅利側(cè)重于保，但壓的問題難度更大。出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的考慮，政府并沒有在行政上對過剩產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)硬的擠壓，甚至還進(jìn)行一些保護(hù)，比如通過輸出過剩產(chǎn)能使其得以殘存。這種“只做加法不做減法①數(shù)據(jù)來源：“九成處于虧損2016年下半年或迎創(chuàng)業(yè)咖啡倒閉潮”，贏商網(wǎng)，2015年12月9日。的特征使落后產(chǎn)業(yè)在改革初期不會受到太大沖擊。就以2013年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率仍達(dá)到6.11%，尚不足以威脅其正常運營。

綜上，服務(wù)業(yè)就業(yè)增量起來了，但以落后產(chǎn)能為代表的傳統(tǒng)工業(yè)部門就業(yè)并沒有明顯下降，所以總體就業(yè)形勢偏好。如圖1中第I部分所示。

2.改革中期，制度紅利遞減，市場淘汰機(jī)制發(fā)威，就業(yè)面臨考驗。

改革初期制度紅利只能催生新企業(yè)，但它們能否生存下來，還要接受后續(xù)的市場考驗，鑒于殘酷的市場競爭，可能會出現(xiàn)大面積的新創(chuàng)企業(yè)死亡現(xiàn)象。就以最近如火如荼的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，調(diào)查表明，成功率不足5%。2015年曾大熱的創(chuàng)業(yè)咖啡，在總理親自坐進(jìn)咖啡廳推行“雙創(chuàng)”后，全國創(chuàng)咖從三年前的幾十家飆升至1 000余家，然而盈利者寥寥無幾，九成處于虧損狀態(tài)①數(shù)據(jù)來源：“九成處于虧損2016年下半年或迎創(chuàng)業(yè)咖啡倒閉潮”，贏商網(wǎng)，2015年12月9日。。因此我們判斷，在經(jīng)歷早期轟轟烈烈的創(chuàng)業(yè)運動后，大批企業(yè)將歸于沉寂，就業(yè)也會再度萎縮。

即便少部分企業(yè)能生存下來，它們也會給同行業(yè)中的傳統(tǒng)企業(yè)帶來沖擊，這是改革中期的第二個不穩(wěn)定因素。其中最典型的例子就是互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)商業(yè)的巨大沖擊。網(wǎng)購使傳統(tǒng)的實體商鋪優(yōu)勢盡失，市場份額大跌。2014年前三季度，上海網(wǎng)店零售額同比增長21.7%，而百貨商店卻下降了7.1%②數(shù)據(jù)來源：“上海大批實體店受網(wǎng)店擠壓關(guān)門”，澎湃新聞，2014年11月12日。。這就是熊彼特創(chuàng)造性破壞的力量。這個破壞量已經(jīng)引起了很多人的關(guān)注。

供給側(cè)改革中期的第三股沖擊力量，也是最大的一股沖擊力量，來自于傳統(tǒng)行業(yè)遲到的大面積崩塌。在經(jīng)歷早期制度呵護(hù)的緩沖后，它們終將在市場力量的作用下陷入消退：一方面，供過于求的格局使銷售困難重重、收益大幅下滑；另一方面，土地、原材料、勞動力等要素成本快速上升，進(jìn)一步擠壓其利潤空間；而高杠桿下沉重的利息負(fù)擔(dān)使之雪上加霜。在這三重因素的作用下，傳統(tǒng)工業(yè)部門的利潤率將持續(xù)下滑，并最終會降到威脅其生存的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率指標(biāo)，據(jù)測算，峰值水平出現(xiàn)在2010年，為7.96%，到2012—2013年，則降至6%略強(qiáng)的水平，2014—2015年進(jìn)一步下滑至5%左右③數(shù)據(jù)來源：中國報告大廳，“2003年—2014年3月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率”，http：//w w w.chinabgao.com/stat/stats/27088.html，2014年4月28日。，已接近銀行貸款利率水平，利潤率再下降，將連銀行利息都付不起。

簡言之，在這個階段以新興產(chǎn)業(yè)、新建企業(yè)為代表的新生力量還非常孱弱，就業(yè)增量會放緩甚至回落；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)大面積衰敗并加速排斥勞動力。在二者的綜合作用下，就業(yè)會迎來真正的挑戰(zhàn)。如圖1中第II部分所示。

3.改革后期，落后產(chǎn)業(yè)退出殆盡，新興產(chǎn)業(yè)崛起，就業(yè)迎來向上的拐點。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，新興產(chǎn)業(yè)的培育不是一蹴而就的，它需要若干年的技術(shù)儲備、人才儲備和制度儲備，正如美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起一樣。只有當(dāng)這些條件具備時，新興產(chǎn)業(yè)才能越過生存期的考驗，迎來發(fā)展期的快速擴(kuò)張，并帶動就業(yè)崗位的快速膨脹。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被置換完畢，勞動力排斥過程結(jié)束。兩方面因素相結(jié)合，總體上就業(yè)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。此時國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相應(yīng)地，就業(yè)重心也轉(zhuǎn)向這些產(chǎn)業(yè)。就以O(shè) ECD國家為例，服務(wù)業(yè)占總就業(yè)的比例普遍超過70%，美國超過85%。

這時就業(yè)才會迎來真正的向上的拐點。如圖1中第III部分所示。

三、基于中國經(jīng)驗的實證檢驗

圖1 供給側(cè)改革過程中就業(yè)演進(jìn)的三階段特征

雖然供給側(cè)改革概念是由習(xí)近平總書記在2015年11月第一次正式提出，但實際上此前政府就已著手推動這一改革，最典型標(biāo)志就是2012年的營改增試點、2013—2014年的減免稅、2014年公司注冊制度的改革。

（一）供給側(cè)改革的初始三年，就業(yè)持續(xù)上揚(yáng)，且主要來自于服務(wù)業(yè)

自2012年以來中國出現(xiàn)了就業(yè)持續(xù)增加的局面，并與經(jīng)濟(jì)下行背景形成了鮮明的對照。2012年經(jīng)濟(jì)增長率首次“破八①數(shù)據(jù)來源：“人社部：2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，比上年略低”，國際在線，2015年1月23日。，為7.7%，但就業(yè)形勢并沒有受到太大的影響，甚至出現(xiàn)了逆勢上漲的勢頭，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1 266萬，與年初的900萬目標(biāo)相比，超額完成40%多。2013年經(jīng)濟(jì)增長率維持在7.7%的水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 310萬人，與年初的900萬目標(biāo)相比，超額完成45%。至2014年經(jīng)濟(jì)增長率又進(jìn)一步降至7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻創(chuàng)下了新世紀(jì)以來的最高值，達(dá)1 322萬人，與年初的1 000萬目標(biāo)相比，超額完成了32%。

其他一些指標(biāo)同樣可以驗證就業(yè)形勢向好的判斷。就以2014年為例，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，二者均維持在較低水平①數(shù)據(jù)來源：“人社部：2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，比上年略低”，國際在線，2015年1月23日。。當(dāng)年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)540萬人，困難人員就業(yè)170萬人。從求人倍率來看，根據(jù)100個城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年維持在1.11左右，勞動力供求關(guān)系基本平衡偏短缺。

另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)引領(lǐng)增長，第二產(chǎn)業(yè)停滯的新特征。

先看服務(wù)業(yè)。2012年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)2.769億人，比上年增加408萬人，尚屬溫和。2013年進(jìn)入快速增長通道，當(dāng)年就業(yè)人數(shù)達(dá)2.96億人，比上年增加1 946萬。2014年則越過3億人大關(guān)，達(dá)到3.14億人，比上年增加1 728萬人。與此相應(yīng)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)占比也快速上升，特別是自2013年開始，上升趨勢非常明顯。此前服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比每年上升不足1個百分點，但2013年升幅達(dá)2.4個百分點，升至38.5%；2014年達(dá)2.1個百分點，升至40.6%。

服務(wù)業(yè)就業(yè)增長主要集中在兩個方面：一是以餐飲、住宿、零售等為代表的消費服務(wù)業(yè)，它們屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)帶動能力強(qiáng)。二是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)所帶動的新興服務(wù)業(yè)，比如網(wǎng)銷、物流、快遞等崗位。就以快遞業(yè)為例，2014年直接吸納了120萬人就業(yè)，支撐的網(wǎng)購就業(yè)超過1 000萬人②數(shù)據(jù)來源：“經(jīng)濟(jì)黑馬快遞如何奔向新的增長極”，中國政府網(wǎng)，2015年10月18日。。

再來看第二產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，因此，它的就業(yè)數(shù)據(jù)能在相當(dāng)程度上反應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變化趨勢。2012年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2.32億人，比上年增加近700萬人，尚維持較強(qiáng)的增長動力。2013年動力開始衰竭，就業(yè)人數(shù)比上年略減71萬人。2014年也是比上年減少71萬人。

上述數(shù)據(jù)說明，在2012—2014年這三年間，不僅就業(yè)數(shù)量在增加，而且就業(yè)重心正從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這兩點變化與我們對供給側(cè)改革第一階段就業(yè)變化趨勢的預(yù)測完全一致。

（二）但隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，目前就業(yè)增長已出現(xiàn)放緩的趨勢，特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)增長速度開始放慢，而第二產(chǎn)業(yè)開始加速排斥勞動力

這里要先交代一下測算方法。

從引致性需求的角度講，就業(yè)量的變化取決于產(chǎn)出量的變化，但從索羅的新古典增長理論開始，［2］［3］人們?yōu)榱擞懻摲奖?，已?xí)慣于將就業(yè)問題（失業(yè)率）與產(chǎn)出增長率聯(lián)系起來研究，并使就業(yè)彈性得到了廣泛的應(yīng)用。［4］［5］但它有一個前提，那就是產(chǎn)出基數(shù)要保持一致，否則，一個百分點的產(chǎn)出變化所導(dǎo)致的產(chǎn)出變化會相差很大，所引起的就業(yè)變化也會相差很大。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)總量每年之間相差很大?；谶@一考慮，下面將放棄就業(yè)彈性的估算方法，而是基于產(chǎn)出絕對量的變化來估測就業(yè)量的變化?；谶@一方法，對2015年幾大主要部類就業(yè)狀況的評估結(jié)果如下。

1.第二產(chǎn)業(yè)將加速排斥勞動力。

第二產(chǎn)業(yè)包括建筑業(yè)和工業(yè)，分別如下。

（1）源于房地產(chǎn)業(yè)的去庫存壓力，建筑業(yè)就業(yè)擴(kuò)張舉步維艱。

作為一個特殊行業(yè)，建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)與房屋施工面積有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。假設(shè)近年來技術(shù)條件沒有發(fā)生明顯的變化，那么，就可以基于房屋施工面積以及單位施工面積所匹配的就業(yè)人數(shù)來測算當(dāng)期的就業(yè)人數(shù)。

首先看施工面積。2015年前三季度建筑業(yè)施工面積為106億萬平方米，從往年數(shù)據(jù)來看，全年建筑業(yè)施工面積與前三季度的施工面積呈穩(wěn)定的比例關(guān)系，基本維持在1.2左右，取2010—2014年的平均值即1.21，乘以前三季度的106億平方米，那么全年施工面積應(yīng)為128億平方米。再看單位施工面積的就業(yè)人數(shù)。建筑業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每平方米所需的就業(yè)人數(shù)是比較穩(wěn)固的，技術(shù)進(jìn)步等因素的影響較小。自2013年以來建筑業(yè)每萬平方米施工面積的就業(yè)人數(shù)基本都穩(wěn)定在40人左右。將二者相乘，可以得出，2015年建筑業(yè)總的就業(yè)人數(shù)大約為5 080萬人，2014年為4 961萬人，僅增加119萬人，增幅只有2.3%。

（2）工業(yè)部門將繼續(xù)加速排斥勞動力。

對于工業(yè)部門，我們將基于G DP增加值，再乘以每億元G DP增加值所匹配的就業(yè)人數(shù)來進(jìn)行測算。首先看全年G DP的增加值，前三季度為16.73萬億元，從2010年以來的情況看，全年工業(yè)增加值與前三季度增加值的比例非常穩(wěn)定，一直維持在1.37—1.39之間，取其平均數(shù)即1.38，那么2015年全年的工業(yè)增加值約為23.09萬億元。再來看每億元工業(yè)增加值的就業(yè)人數(shù)。從年度數(shù)據(jù)情況看，該指標(biāo)從2010年的1 096人逐漸回落至2014年的795人。利用趨勢平滑的方法，2015年每億元工業(yè)增加值的就業(yè)人數(shù)應(yīng)該回落至765人左右。二者相乘可得，2015年工業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)該為17 665萬人，與上年相比，絕對減少473萬人，延續(xù)了2013年以來連續(xù)下跌的趨勢。2013、2014年工業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比上年減少了390萬和532萬，現(xiàn)在這個趨勢沒有緩和。

綜合建筑業(yè)和工業(yè)部門，2015年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)為22 745萬人，比2014年減少約354萬人。而2013、2014年分別比上年減少71萬，加速趨勢明顯。

2.第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)速度將放緩，特別是消費服務(wù)業(yè)會更明顯。

服務(wù)業(yè)可以分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、消費型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，［6］后者多為體制內(nèi)單位，就業(yè)有較強(qiáng)的行政性，不應(yīng)出現(xiàn)太大的波動，所以只考慮前二者的就業(yè)變化情況。另外，鑒于房地產(chǎn)業(yè)的特殊性，將它單列出來考察。

（1）房地產(chǎn)業(yè)小幅回升，就業(yè)人數(shù)比上年略有增加。

從往年看，房地產(chǎn)業(yè)每億元增加值的就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，2013年為195人，考慮到短期內(nèi)技術(shù)條件不會發(fā)生太大的變化，人均勞動生產(chǎn)率應(yīng)該與2013年不會有太大出入，在估測2014—2015年就業(yè)人數(shù)時我們?nèi)匝赜眠@一數(shù)字?，F(xiàn)在來看2015年房地產(chǎn)業(yè)的總增加值，前三季度為29 848億元，從往年情況看，房地產(chǎn)業(yè)全年增加值與前三季度的比例一直穩(wěn)定在1.39左右，因此，可以預(yù)測，2015年全年房地產(chǎn)業(yè)的增加值為41 527億元，結(jié)合195人/億元增加值指標(biāo)，可估算出全年房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為810萬，比上年增加65萬，幅度不大。

（2）生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本保持穩(wěn)定，增幅未再明顯放大。

主要包括交通通訊、郵政儲蓄、金融等行業(yè)。

2010—2013年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)每億元增加值的就業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)定在408—466人之間，并沒有系統(tǒng)性的變化趨勢，取其平均值即434人/億元計。現(xiàn)在看2015年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的全年總增加值，前三季度為65 081億元，而自2010年以來，全年G DP與前三季度的比例一直在1.35—1.36之間，取其均值1.355，可以計算出2015年全年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的增加值為87 894億元，結(jié)合434人/億元G DP，可知全年就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在3813萬人左右，比上年增加了545萬人，而2014年比上年增加了526萬人，可見增幅穩(wěn)中略有擴(kuò)大。

（3）消費型服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)溫和擴(kuò)張，增幅開始大幅放緩。

主要包括批發(fā)零售、住宿、餐飲、旅游等行業(yè)。

2010—2013年，消費服務(wù)業(yè)每億元增加值的就業(yè)人數(shù)基本在1 782—1 977之間，沒有系統(tǒng)性的變化趨勢，我們?nèi)∑淦骄导? 880人/億元計?，F(xiàn)在來看2015年消費型服務(wù)業(yè)的全年總增加值，前三季度為56 451億元，而自2010年以來全年G DP與前三季度的比例一直穩(wěn)定在1.39左右，非常平穩(wěn)，據(jù)此可計算出2015年全年消費型服務(wù)業(yè)增加值為78 260億元，結(jié)合1 880人/億元G DP，可知全年就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在14 716萬人左右，比上年增加911萬人，從絕對值上看，增量還挺大，但2014年比上年增加了1 523萬人，可見，增幅已大幅度萎縮。

總之，如果只考慮上述幾個代表性部類，2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年增加1 521萬，而2014年這個數(shù)字為2 092萬，增幅已大幅收窄。

3.綜合第二和第三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增幅將步入放緩?fù)ǖ馈?/p>

將兩大產(chǎn)業(yè)加總，可以發(fā)現(xiàn)，2015年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中上述幾個有代表性部類的總就業(yè)人數(shù)為42 084萬人，比上年增加1 167萬人，而2014年為40 917萬人，比上年增加2 020萬人。可見，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量將出現(xiàn)明顯的放緩。盡管這一階段尚未出現(xiàn)大面積的就業(yè)崩潰，但停滯甚至向下的苗頭已經(jīng)初現(xiàn)端倪，可以說，能初步驗證我們對供給側(cè)改革第二階段就業(yè)變化趨勢的預(yù)測。

四、國際經(jīng)驗的進(jìn)一步驗證

（一）美國供給側(cè)改革及其就業(yè)起伏

上個世紀(jì)70年代，美國陷入滯漲的泥潭。至1980年，經(jīng)濟(jì)增長率淪為-0.27%，通脹率超過13%，失業(yè)率超過7%。1981年里根執(zhí)政后摒棄了凱恩斯主義的需求管理思想，轉(zhuǎn)向古典自由主義框架下的供給管理，大膽地推行了一系列改革。

1.減稅。1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》和1986年《稅收改革法案》的減稅行動包括：（1）大幅下調(diào)個人所得稅稅率，最高邊際稅率由70%分三次降至50%、38%、33%，中等納稅群體的稅負(fù)因此而減少了1/3，百萬低收入群體不再繳稅。（2）所得稅指數(shù)化。（3）加速折舊，廠房折舊期由32—42年縮短為10—15年，設(shè)備折舊期由5—15年縮短為5年，汽車則縮短為3年。（4）下調(diào)資本收益稅率，從49%降至20%，對風(fēng)險投資的60%免稅。這些舉措不僅刺激了消費，更刺激了投資積極性。1982年新工廠新設(shè)備的投資增速超過15%，創(chuàng)二戰(zhàn)后之最。

2.壓縮政府開支。減稅后，為實現(xiàn)財政平衡，政府大幅壓縮支出。1985年通過了《格拉姆拉德曼霍林斯法》，當(dāng)赤字超過一定水平時，開支將自動削減。

3.收縮銀根。以M 2作為貨幣政策的調(diào)節(jié)中介目標(biāo)，將M 2增長率維持在經(jīng)濟(jì)增長率和預(yù)期通脹率之和的水平上，控制貨幣超發(fā)。通過緊縮貨幣，提高了利率水平，不僅促使資本回流，還使房地產(chǎn)等傳統(tǒng)的資金密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，加速其退出。

4.減少行政干預(yù)，放松市場準(zhǔn)入。依據(jù)斯蒂格勒的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入思想，對運輸、通信、能源、金融等傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域放松了準(zhǔn)入限制，通過引入有活力的資本，強(qiáng)化競爭。20世紀(jì)80年代，美國國會舉行了上百次的關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的聽證會。

5.扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；趪覄?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)軍工技術(shù)帶動民用技術(shù)，以航天、電子、核能、生物、新材料、計算機(jī)等軍事技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)的崛起，既重整軍備，也帶動產(chǎn)業(yè)升級。20世紀(jì)80年代初美國政府頒布了《技術(shù)創(chuàng)新法》、《中小企業(yè)專利程序法》等一系列法律來保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益。

上述政策取得了巨大成功，從1983年開始至1989年里根離任，美國的經(jīng)濟(jì)增長率都在3.2%以上，1984年一度突破7%，創(chuàng)造了連續(xù)7年的穩(wěn)定增長局面，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到大幅提升：鋼鐵、煤炭、工業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)江河日下；電子、通訊、信息、軍工、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。當(dāng)然，這不是一蹴而就。在熊彼特創(chuàng)造性破壞的作用下，美國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了較大的反復(fù)，在勞動力市場，它所帶來的影響也不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷過下行的痛苦。

圖2 美、英、德三國供給側(cè)改革前后失業(yè)率的變化軌跡

圖2顯示，在1981年推出供給側(cè)改革后的最初兩年，美國調(diào)和失業(yè)率不僅沒有下降，反而直線上升，從7.6%升至1982年的9.7%和1983年的9.6%，就業(yè)形勢的惡化躍然紙上。隨著改革的推進(jìn)以及新興產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，失業(yè)率才重新下降，并不斷創(chuàng)出新低。1984年失業(yè)率回到了改革前的水平，為7.5%，1986年降至7%，至1989年已降至5.3%的合意水平，就業(yè)復(fù)蘇勢頭非常強(qiáng)勁。

在改革的最初兩年里傳統(tǒng)制造業(yè)大幅排斥勞動力，1982—1983年分別比上年減少153.1萬人和177.5萬人，在其帶動下第二產(chǎn)業(yè)也大幅下滑，1982—1983年分別比上年減少193.5萬人和236.2萬人。而此時，服務(wù)業(yè)就業(yè)也沒有明顯改善，就業(yè)規(guī)模并沒有明顯地放量，1982—1983年年均只增加100萬人左右，力度非常小。直到1985年，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力排斥過程才結(jié)束，就業(yè)人數(shù)每年回升約40萬人，這時服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開始崛起，就業(yè)規(guī)模每年擴(kuò)張超過200萬人，它帶動了國民經(jīng)濟(jì)總就業(yè)規(guī)模的快速膨脹，非農(nóng)就業(yè)每年以230萬人以上的速度遞增。

（二）德國供給側(cè)改革過程中的就業(yè)變化

上個世紀(jì)80年代末90年代初。西德馬克大幅升值，經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊。1990年兩德統(tǒng)一，花費了大量的財政經(jīng)費，連同高稅收、高福利、市場僵化等因素，德國經(jīng)濟(jì)步履維艱。當(dāng)1998年施羅德上臺執(zhí)政時，失業(yè)率高達(dá)11%，經(jīng)濟(jì)增長率近乎為零。與日本通過超發(fā)貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)不同，施羅德政府并不認(rèn)可需求管理的有效性，從供給側(cè)開始整頓經(jīng)濟(jì)。

1.結(jié)構(gòu)性減稅。最高個人所得稅率從48.5%降至42%，最低稅率則從19.9%降至15%，企業(yè)所得稅率也從25%下降到19%。新興產(chǎn)業(yè)減稅力度更大。

2.結(jié)構(gòu)性地壓縮財政開支。但對國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)，仍加大財政補(bǔ)貼的力度，特別是那些周期長、風(fēng)險大的行業(yè)，補(bǔ)貼力度更大。

3.勞動力市場去管制化。長期以來，由于高失業(yè)保險、高勞動保障，德國勞動力市場僵化問題突出。企業(yè)不敢多雇傭員工；勞動者由于有豐厚的失業(yè)保險兜底，也沒有積極性參與勞動。針對這些問題，2003年施羅德政府制定了名為《2010年議程》的長期改革綱領(lǐng)，破除制度剛性因素。施羅德親自與工會談判，迫使其接受更低的工資以換取工作保障。另一方面，政府也削減失業(yè)津貼，調(diào)低退休金，放寬工時管制，減少對裁員的干預(yù)。同步限制了政府和工會的力量。

4.扶持企業(yè)研發(fā)，并提供員工培訓(xùn)補(bǔ)貼，為其提供人力資本支持。德國人對人力資本的重視由來已久，最早可追溯到拿破侖戰(zhàn)爭時期及洪堡大學(xué)的建立。此次供給側(cè)改革也是通過國家扶持，克服培訓(xùn)領(lǐng)域的市場失靈。

上述改革取得了公認(rèn)的成功，以至于在歐洲，德國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀。但在改革初期也遭遇了重重困境，施羅德民望一跌再跌，甚至有6萬社民黨黨員要求退黨。

以2003年出臺長期改革綱領(lǐng)為改革啟動標(biāo)志，從圖2可以看出，在改革后的三年時間里，德國失業(yè)率是不斷攀升的。2003年失業(yè)率為10.5%，到2004年升至10.6%，2005年則達(dá)到11.7%，2006年也仍然高達(dá)10.8%。從2007年開始，失業(yè)率才開始明顯下降，降至9%，此后一路下行，2012年開始降到7%以下，2014年降至6.7%，就業(yè)改善的效果非常明顯。

（三）英國的供給側(cè)改革與就業(yè)演進(jìn)

英國在上個世紀(jì)70年代遭遇嚴(yán)重困境，當(dāng)1979年撒切爾夫人上臺執(zhí)政時，通脹率超過兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)，失業(yè)問題嚴(yán)重。為解決這些問題，撒切爾夫人進(jìn)行了果斷的結(jié)構(gòu)性改革，主要措施如下：

1.國企私有化，打破市場禁區(qū)。1979年，只有航空、航天、造船工業(yè)沒有啟動私有化，至1983年，像羅爾斯羅伊斯公司、英國電訊公司、英國航空公司這樣著名的軍工企業(yè)或基礎(chǔ)行業(yè)巨頭也出現(xiàn)在私有化之列。政府還采取強(qiáng)硬手段對煤礦、鐵路進(jìn)行私有化或予以關(guān)停，15個國營礦場先后被強(qiáng)制關(guān)閉。1990年撒切爾夫人離任時，國有工業(yè)資本已大幅度減少了60%。

2.減少行政干預(yù)。關(guān)閉了一些不必要的管制部門如物價管制委員會，縮小國家企業(yè)局的權(quán)限，同時廢除了180多項限制經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定，廢止了延續(xù)近40年的外匯管制條例，讓英鎊匯率自由浮動。

3.大幅減稅，同時縮小政府規(guī)模，大幅壓縮政府的各項開支，特別是用于教育、醫(yī)療、福利等領(lǐng)域的福利開支。著力打造斯密意義上的“小政府”。

4.打擊工會力量。當(dāng)超越合理的限度后，工會力量與政府干預(yù)一樣，都會成為妨礙市場機(jī)制作用的障礙。1984年英國礦工聯(lián)合會發(fā)動罷工，阻撓私有化進(jìn)程。撒切爾夫人決不妥協(xié)，對罷工進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓，工會無條件投降。

5.緊縮貨幣，控制貨幣發(fā)行速度。

上述改革最終取得了巨大成功，但在改革過程中阻力重重，罷工與抗議不斷。

從圖2可以看出，在1979年推出供給側(cè)改革后的幾年時間里，英國失業(yè)率出現(xiàn)了大幅上升，1979年失業(yè)率為4.5%，到1980年上升為7.4%，此后一路攀升，1984年已飆升至11.2%，并在此高位橫亙了三年。直到1987年，失業(yè)率才跌回到9.1%，至1990年撒切爾夫人離任，失業(yè)率已降至6%左右的合意水平。

五、結(jié)論性評語

本文從理論和實證兩個維度考察了供給側(cè)改革對就業(yè)的影響。

1.理論分析表明，中國特色的供給側(cè)改革會對就業(yè)造成三個階段不同方向的影響。開始時，基于制度紅利對新興產(chǎn)業(yè)孕育期的刺激，以及行政機(jī)制對落后產(chǎn)業(yè)的過渡性保護(hù)，就業(yè)只有增量，沒有減量，勞動力市場呈向好格局。但隨著改革的推進(jìn)，制度紅利遞減，市場機(jī)制發(fā)威，落后產(chǎn)業(yè)終被淘汰，開始加速排斥勞動力，而新興產(chǎn)業(yè)中新建企業(yè)開始面臨生存期的真正考驗，大批死亡，并重新釋放勞動力，此時就業(yè)總體呈下行的趨勢。只有當(dāng)越過這一考驗期后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能成功，新興產(chǎn)業(yè)的崛起帶動新型就業(yè)崗位穩(wěn)步擴(kuò)張，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已消退殆盡，勞動力排斥過程結(jié)束。這時，勞動力市場才會迎來真正的向上的拐點。

2.基于中國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，自2012年供給側(cè)改革啟動以來，最初的三年時間里，就業(yè)確實呈逆勢上揚(yáng)的趨勢，其中以服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)功不可沒，而傳統(tǒng)制造業(yè)也沒有大面積地排斥勞動力。但從2015年開始，這一趨勢正在發(fā)生微妙的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力排斥速度開始加快，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張速度開始放緩，其中消費服務(wù)業(yè)大幅度放緩，而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)尚未強(qiáng)勁崛起，可謂青黃不接。中國已出現(xiàn)改革第二個階段就業(yè)考驗的苗頭。

3.基于美、英、德三國的供給側(cè)改革實踐，我們又從國際經(jīng)驗比較的角度考察了供給側(cè)改革過程中就業(yè)變化的趨勢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三個國家在供給側(cè)改革的早期階段都曾出現(xiàn)過明顯的就業(yè)震動，工業(yè)部門大面積排斥勞動力、服務(wù)業(yè)就業(yè)緩慢增長，導(dǎo)致失業(yè)率不斷攀升。經(jīng)歷大約3—5年的陣痛期后，勞動力市場才能迎來真正的復(fù)蘇。這能大致驗證我們對改革后兩個階段就業(yè)變化的預(yù)測。

上述結(jié)論提醒我們，在供給側(cè)改革縱深推進(jìn)的今天，我們必須對可能出現(xiàn)的就業(yè)沖擊有足夠的思想準(zhǔn)備，對此，我們提出如下建議：首先，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)崛起的進(jìn)度進(jìn)行全面的預(yù)測和統(tǒng)籌，避免短期內(nèi)火力過于集中而造成過猛的就業(yè)震蕩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能不退出，也不能塌方式地退出。新興產(chǎn)業(yè)不能不扶持，但也不能用違背客觀規(guī)律的方式來扶持，市場作用需要一個過程。其次，為解決供給側(cè)改革過程中人的問題，應(yīng)借鑒德國政府的做法，加大培訓(xùn)扶持，用看得見的手來解決培訓(xùn)領(lǐng)域的市場失靈，切實提高勞動力的素質(zhì)和技能，避免可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。最后，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的失業(yè)浪潮，應(yīng)強(qiáng)化社會安全網(wǎng)的建設(shè)。利用政府、企業(yè)、個人以及社會的多方力量，完善失業(yè)人員的救濟(jì)保障，同時為了避免歐洲曾經(jīng)出現(xiàn)的“社會保障養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，還要完善社保制度建設(shè)，既不能讓失業(yè)人員沒有飯吃，也不能讓他們失去再就業(yè)的動力和壓力。

［1］ 賈康，蘇京春.探析供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪否定之否定［J］.財政研究，2014，（8）.

［2］ Solow R.M，A Contribution to the Theory of Economic Growth［J］.Quarterly Jounal of E-conomics，1956，Vol.70，F(xiàn)ebruary.

［3］ Okun.A.Potential G N P：Its M easurement and Significance［Z］.A merican Statistical Association，Proceedings of Business and Economics Section，1962.

［4］ 張車偉，蔡昉.就業(yè)彈性的變化趨勢研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（5）.

［5］ 丁守海.中國就業(yè)彈性究竟有多大？——兼論金融危機(jī)的滯后沖擊［J］.管理世界，2009，（5）.

［6］ 格魯伯，沃克.服務(wù)業(yè)的增長：原因與影響［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1993.

［責(zé)任編輯 陳翔云］

On the Three Stages ofthe Supply Side Reform and Transformation of Employment

Ding Shouhai，Shen Yu，Hu Yun

（School of Economics，Renmin University of China，Bei j ing 100872）

supply side reform；employment transformation；three-stage characteristics

Through tax cuts，monetary contraction，relaxation of market access，reduction of administrative intervention and other means，the supply side reform can improve the efficiency of supply.At the first stage，due to governments，protection oftraditionalindustries and stimulation of emerging industries，employment willimprove rapidly.With the deepening of reform，market mechanism will gradually show its power and traditionalindustries will withdraw violently.As to emerging industries，new enterprises willface the survivaltest and the risk of unemployment will be exposed.Only when the emerging industries really rise will the employment meet the upward point.Based on the experience of China，the U nited States，Britain，Germany and other countries，we generally verify the above judgment.This paper reminds us that the supply side reform may face a great challenge，especially in its medium term.China，s employment may meet with a test period of pains.W e should be well prepared in this regard.

丁守海，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；沈煜，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生；胡云，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生（北京100872）。

* 本文為教育部2011中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心子項目“認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)研究”的階段性成果，同時也是中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金）資助項目“勞動剩余條件下的工資上漲機(jī)制及工業(yè)化對策研究”（項目號：10X NJ054）的成果之一。