孟愛科

摘 要 本文結(jié)合實(shí)際，通過分析無線城市建設(shè)的各種模式的特點(diǎn)，提出對漢中市無線城市建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 無線城市；模式；建議

隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會各行各業(yè)的蓬勃應(yīng)用，寬帶上網(wǎng)速度提升，費(fèi)用逐漸降低，WIFI等無線上網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，智能手機(jī)、平板等便攜終端的廣泛普及，電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子公交、電子監(jiān)控、電子物流等行業(yè)的普遍應(yīng)用，為提高城市政府管理的各項(xiàng)職能，更好地服務(wù)民生，提升城市的智能化管理質(zhì)量和效率，增強(qiáng)城市的整體競爭力，國際、國內(nèi)許多城市先后投入大量的人力、物力和資金，開展無線城市建設(shè)。

陜西省漢中市轄漢臺、南鄭、城固等11個縣區(qū)?？?cè)丝?80多萬人，其中城鎮(zhèn)人口150多萬。有陜西理工大學(xué)、陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校。2015年完成GDP總值1065億元，工業(yè)總產(chǎn)值1175.11億元，財(cái)政總收入完成100.20億元，社會消費(fèi)品零售總額319.00億元。市域總面積2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%，自古以來，就是連接西北與西南、東南的通道和輻射川陜甘鄂的主要物資、信息集散地之一。漢中資源富集，是全國歷史文化名城，其生物、礦產(chǎn)、水能、旅游、軍工五大資源在全省乃至全國尚有一定的位置，經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力較大。

漢中市政府于2016年8月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“無線城市”建設(shè)工作的通知》等文件，筆者結(jié)合漢中市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，談?wù)劅o線城市建設(shè)的模式與存在的問題，愿能起到拋磚引玉的作用。

1 建設(shè)模式

當(dāng)前國際國內(nèi)無線城市建設(shè)的模式主要有三種：

1.1 地方政府和運(yùn)營公司合作建設(shè)模式

在這種模式下，政府通過制定、印發(fā)無線城市建設(shè)的相關(guān)政策指導(dǎo)文件，和企業(yè)運(yùn)營商協(xié)商開展無線城市建設(shè)工作。

地方政府可以充分運(yùn)行所掌握的建設(shè)用地審批、電力使用審批、無線城市準(zhǔn)入審批、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策等城市管理的權(quán)力、政策資源，吸引企業(yè)運(yùn)營商按照政府的相關(guān)意圖和目標(biāo)、投入資金開展無線城市建設(shè)。

這種模式下，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入等實(shí)際情況，投入部分資金（甚至可以不投入任何地方財(cái)力）、利用政府的城市管理資源、相關(guān)扶持政策和運(yùn)營商的資金。當(dāng)然，政府最終投入資金的多少要根據(jù)政府的目標(biāo)、運(yùn)營商的目標(biāo)；政府對無線城市建成后的管理權(quán)限；地方政府、運(yùn)營商的盈利計(jì)劃等多方面的因素來衡量，通過和運(yùn)營商具體的、深入地談判之后決定。

1.2 運(yùn)營公司自主建設(shè)模式

這種運(yùn)行模式下，可以參照的有臺北市等城市的無線城市建設(shè)?；旧嫌善髽I(yè)運(yùn)營商投入無線城市建設(shè)的全部資金，這種模式下的無線城市建設(shè)方案主要由移動、電信、聯(lián)通等運(yùn)營商充分利用自身的3G、4G、4G+等無線網(wǎng)絡(luò)，加上WIFI等技術(shù)制定。在此種情況下，無線城市建設(shè)所需要采購的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（路由器、交換機(jī)、發(fā)射器等）、無線網(wǎng)絡(luò)資源管理平臺服務(wù)器集群、存儲設(shè)備集群、機(jī)房建設(shè)、無線城市管理軟件系統(tǒng)、無線城市服務(wù)軟件開發(fā)等都由無線建設(shè)運(yùn)營商投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完成后主要運(yùn)營商管理，項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤主要?dú)w于無線城市項(xiàng)目運(yùn)營商。地方政府無須投入任何資金，但在無線基站建設(shè)、通信線路敷設(shè)等方面需要審批。

1.3 各級地方政府自主建設(shè)模式

在這種運(yùn)行模式下，美國的費(fèi)城最早建設(shè)了無線城市，可以作為案例參考。地方政府作為無線城市建設(shè)的主體，政府財(cái)政作為無線城市建設(shè)的主要、最大出資者。無線城市建設(shè)的方案由地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)城市管理、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、市民需求、財(cái)政收入等各方面的情況統(tǒng)籌安排制定；無線城市項(xiàng)目建設(shè)的布局、所需的網(wǎng)絡(luò)線路、各種設(shè)備、基站、機(jī)房等都由政府相關(guān)部門決定、并投入資金采購。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目的運(yùn)行管理、技術(shù)維護(hù)、各項(xiàng)功能的權(quán)限分配、資源的擴(kuò)展利用等方面均有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)制度操作。政府對無線城市的管理、操控最大，控制最為自由，可以隨時深入管理、監(jiān)控到無線城市項(xiàng)目的每一個角落。無線城市建設(shè)項(xiàng)目的盈利歸于政府，虧損也由政府財(cái)政承擔(dān)。

2 對漢中市無線城市建設(shè)模式的建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合漢中市的城市建設(shè)規(guī)模、人口狀況、工商業(yè)發(fā)展情況、財(cái)政收入、院校分布狀況等實(shí)際，建議漢中市的無線城市建設(shè)采用第一種方式，即地方政府和運(yùn)營公司合作建設(shè)模式。

建議由漢中市政府出臺無線城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃暨審批、無線基站批準(zhǔn)、用電審批、無線發(fā)射頻段批準(zhǔn)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，地方政府財(cái)政提供5%～15%的資金，運(yùn)營商投入大部分資金，采取先建設(shè)陜西理工大學(xué)等院校區(qū)、火車站、機(jī)場、汽車站、商業(yè)中心區(qū)、政府辦公區(qū)、大的居民小區(qū)等人口稠密的區(qū)域的無線覆蓋項(xiàng)目，待各項(xiàng)目運(yùn)營正常后，再將城市的各個項(xiàng)目連通，形成覆蓋整個漢中市漢臺區(qū)中心城區(qū)的無線城市，之后再向南鄭縣、城固縣、勉縣等郊縣擴(kuò)展，最終完成整個漢中市轄內(nèi)10縣1區(qū)的中心城區(qū)的無線城市建設(shè)。

無線城市的建設(shè)，將有力地推進(jìn)漢中市的“普惠金融”和“智慧城市”建設(shè)，進(jìn)一步改善優(yōu)化城市管理，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”暨“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，加強(qiáng)公安、消防、城管等安全監(jiān)控，增強(qiáng)衛(wèi)生聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療急救能力，增效地方經(jīng)濟(jì)的推動力，提高民生服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升百姓大眾旅游、購物、娛樂、飲食等生活的便利性和幸福感，為建設(shè)“兩漢三國、真美漢中”做出更大的貢獻(xiàn)。