段肖陽

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

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馬來西亞中等與高等教育銜接的入學(xué)考試制度研究

段肖陽

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

馬來西亞作為多民族國家，在促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會均等方面的探索值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒。其高等教育入學(xué)考試制度從配額制到精英制的改革，力促實現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會均等。學(xué)生在馬來西亞獲得高等教育的途徑也是多樣化的，且錄取標(biāo)準(zhǔn)靈活。馬來西亞高等教育的選擇機(jī)制實行資格證書制，但過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的考試成績也對該國的教育和經(jīng)濟(jì)等造成了一些負(fù)面影響。

馬來西亞；考試制度；配額制；中高銜接；高等教育；精英制

作為一個多民族、多語言、多元文化并存的國家，馬來西亞將教育作為促進(jìn)國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、個人發(fā)展的一種工具，大力發(fā)展該國教育尤其是高等教育。然而在高等教育大眾化的今天，如何處理高等教育的數(shù)量與質(zhì)量、公平與卓越等問題是當(dāng)前各國面臨的一大難題。高等教育入學(xué)考試作為選拔人才的重要機(jī)制，不僅對教育且對整個社會都有重要影響，故各國都很重視高校入學(xué)考試的改革。誰有機(jī)會接受高等教育以及使用何種語言在馬來西亞仍然屬于政治問題［1］，故馬來西亞在高等教育入學(xué)考試制度改革上做出了較多的努力。

一、國家招生政策沿革

據(jù)2013年的馬來西亞人口統(tǒng)計資料顯示，馬來西亞人口按照民族進(jìn)行劃分：馬來人占50.4%、華人占23.7%、土著人占11.0%、印度人占7.1%、其他種族占7.8%［2］。馬來西亞人口呈現(xiàn)出多人種的、多文化的、多宗教的和多語言的特征［3］。如今，馬來西亞有20所公立大學(xué)和近500所私立大學(xué)、學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)。公立大學(xué)（除頂尖大學(xué)外）的入學(xué)政策由馬來西亞學(xué)生入學(xué)管理部下的高等教育司（Babagian pengurusan kemasukan pelajar，簡稱BPKP）統(tǒng)一制定。由于馬來西亞私立大學(xué)擁有各自的標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)程序及選擇機(jī)制，故本文重點研究公立大學(xué)的招生選擇機(jī)制，以說明馬來西亞中等教育與高等教育是如何銜接的。

（一）配額制（Ethnic quotas）

馬來西亞在1957年獨立后，大力發(fā)展錫礦業(yè)和橡膠業(yè)，這些工人多是中國人和印度人的第一代及第二代移民，且新興的商業(yè)部門也逐漸被華人壟斷，大學(xué)中的學(xué)生也多是華人和印度人。為確保馬來人平等的經(jīng)濟(jì)地位，社區(qū)聯(lián)合委員會發(fā)起了一場運動，致使聯(lián)邦憲法第153條（1957年）做出了這樣的規(guī)定：國王有責(zé)任維護(hù)馬來人和沙巴、沙撈越地區(qū)當(dāng)?shù)厝说奶厥獾匚灰约捌渌貐^(qū)的合法利益［4］。這種有利于土著居民的“積極歧視”政策在1969年“5·13族群沖突事件”后得到了更多的重視［5］。為彰顯馬來人的特殊地位及確保馬來人擁有更廣泛的機(jī)會接受高等教育，憲法第153條規(guī)定，種族配額制度被確認(rèn)為公立大學(xué)選擇學(xué)生的基本制度，國家政策按照種族配額制度為馬來人與其他種族在高等教育機(jī)構(gòu)中設(shè)定的比例為55∶45［6］。

然而，憲法中規(guī)定的55∶45這一簡單的配額比受到了很多質(zhì)疑及反對，認(rèn)為這一比例并未對全局進(jìn)行通盤考慮。例如，瑪拉工藝大學(xué)法學(xué)院教授賽沙林法魯（Shad Saleem Faruqi）對憲法第153條的規(guī)定提出了兩個問題［7］：一是在種族劃分的基礎(chǔ)上如何進(jìn)行比例分配？二是配額比是否適用于特定的專業(yè)或某所大學(xué)或所有大學(xué)？另外，配額制雖然使經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的馬來學(xué)生擁有更多的機(jī)會接受高等教育，促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會的均等性，但是隨著教育擴(kuò)張和中等教育普及，更多合格的非土著學(xué)生被拒于公立大學(xué)校門外，很多優(yōu)秀學(xué)生開始向國外流失，造成國內(nèi)高等教育質(zhì)量下降。反對者認(rèn)為，未基于需要和教育目的而制定的配額政策，導(dǎo)致馬來西亞教育效率低下，社會公平和效率失衡。

（二）精英制（Meritocracy system）

馬來西亞前總理馬哈蒂爾·穆罕默德于2001年建議廢除大學(xué)入學(xué)的配額制［8］，實行完全依據(jù)學(xué)生學(xué)術(shù)能力的選拔機(jī)制——精英制。他認(rèn)為馬來人要準(zhǔn)備應(yīng)對挑戰(zhàn)，不能再自滿于政府給予的保護(hù)中。但這一制度引起了很多不滿，尤其是引起了馬來人的不滿。依據(jù)該政策，凡是優(yōu)秀的學(xué)生，不論其種族、宗教和經(jīng)濟(jì)水平都將有資格進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。教育部規(guī)定，精英制招生政策中學(xué)生的能力評估包含兩部分：90%的學(xué)術(shù)能力和10%的課程輔助活動能力。

大學(xué)根據(jù)各自的需要可以要求學(xué)生進(jìn)行面試，或者根據(jù)專業(yè)需要進(jìn)行性格測試或身體測試。例如，馬來西亞用Malaysian Educators Selection Inventory（MEdSI）測試識別有能力成為教師的人，而且在申請師范生時首先要參加心理測試。馬來西亞科學(xué)大學(xué)（Universiti Sains Malaysia）是一所擁有自主選擇學(xué)生權(quán)的頂尖大學(xué)，該大學(xué)使用Malaysian University Selection Yearly Inventory（MUnSYI）對學(xué)生進(jìn)行測試，以確保學(xué)生的個性、興趣、價值觀和潛能與其選擇的專業(yè)匹配。為實現(xiàn)馬來西亞在2020年成為發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)需要，國家確定的長期的文理科分配比為4∶6。但由于純理科課程教育的嚴(yán)格性，申請接受理科教育的學(xué)生數(shù)量急劇減少，高等教育機(jī)構(gòu)在預(yù)先設(shè)定的文理科分配比例方面面臨生源問題。

（三）精英制的改革

雖然精英制如今仍在使用，但政府意識到一些學(xué)生可能由于其較低的社會經(jīng)濟(jì)地位在接受教育方面處于劣勢地位，所以為體現(xiàn)社會公平而增加了一些新政策。2013年初，政府規(guī)定所有高等教育機(jī)構(gòu)必須分配100個錄取名額給底層人民，盡管這些學(xué)生不符合入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這些弱勢群體學(xué)生來自月收入不足1 000馬元的低收入家庭、單親家庭或殘障家庭。這100個名額并不包括那些來自社會底層但滿足精英制錄取條件、通過正常程序錄取的學(xué)生。但一些競爭性較強(qiáng)的專業(yè)如醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及工程學(xué)等專業(yè)遠(yuǎn)不能滿足優(yōu)秀學(xué)生的需求，所以照顧弱勢群體學(xué)生的100個名額只能分配到競爭性不太強(qiáng)的專業(yè)。

馬來西亞針對低收入家庭的學(xué)生、殘障學(xué)生和荒廢學(xué)業(yè)的運動員制定了多項提供平等教育機(jī)會的政策。國家通過擴(kuò)大公立大學(xué)和私立大學(xué)的數(shù)量（尤其是大量建立私立大學(xué)，2012年私立高等教育機(jī)構(gòu)就已超過500所），為學(xué)生提供了更多、更廣泛的接受高等教育的機(jī)會。需要特別指出的是，自1997年全國高等教育基金會成立以來，國家為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供助學(xué)貸款，這在很大程度上確保了那些學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不會因為經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會。同時，少數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)接收身體殘疾或能力低下的學(xué)生，并為這些學(xué)生提供可能需要的設(shè)施。也有一些高等教育機(jī)構(gòu)為那些長時間代表國家參加體育訓(xùn)練和比賽以至于荒廢學(xué)業(yè)的運動員提供學(xué)習(xí)機(jī)會，但這些學(xué)生必須滿足最低入學(xué)資格要求。

二、學(xué)生獲得高等教育的途徑

學(xué)生在進(jìn)入馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)之前需要學(xué)習(xí)大學(xué)預(yù)科課程，但并不是所有學(xué)生都可以在完成中學(xué)5年級的學(xué)習(xí)即第11年學(xué)校教育后自動進(jìn)入高等教育階段，只有“馬來西亞教育文憑”（Malaysian Certificate of Education，簡稱SPM）考試成績合格的學(xué)生才有資格學(xué)習(xí)“馬來西亞入學(xué)錄取課程”。馬來西亞入學(xué)錄取課程持續(xù)的時間為1～2年，學(xué)生能否獲得高等教育入學(xué)機(jī)會取決于其在選擇的核心課程中的表現(xiàn)，以及其在輔助課程活動中的表現(xiàn)。其他通過文憑考試的學(xué)生也可能會選擇完成中學(xué)6年級上、下兩學(xué)期約1～2年的中等教育，考取馬來西亞高等學(xué)校證書（Higher School Certificate of Malaysia，簡稱STPM），它相當(dāng)于英國GCE的A級。學(xué)生也可以通過努力獲得馬來西亞高等學(xué)校宗教證書（Malaysian High School Religious Certificate，簡稱STAM），以此獲得入學(xué)機(jī)會。

另一種途徑是通過進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)、理工學(xué)院或大學(xué)完成3年文憑課程。其他途徑包括學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程和劍橋高級程度考試證書課程（Cambridge GCE Advanced-level，簡稱A-level）、南澳大利亞大學(xué)入學(xué)課程（South Australian Matriculation，簡稱SAM）和美國的學(xué)位課程（American Degree Programs，簡稱ADP）。學(xué)生在完成大學(xué)預(yù)科課程并獲得相應(yīng)證書后還需符合大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列的選擇才能進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

（一）入學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)

公立大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)教育部會議的研究決定制定的，它確保公立大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)與國家需求和政府規(guī)定的平等原則相一致。經(jīng)濟(jì)計劃署（EPU）負(fù)責(zé)提供招生數(shù)量預(yù)測。在設(shè)定大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)之前要考慮來自于政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)和相關(guān)行業(yè)的意見。如行業(yè)協(xié)會建議錄取標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)包含對英語的掌握，他們認(rèn)為精通英語是從事制造業(yè)和商業(yè)工作的一個重要前提條件。學(xué)生能否進(jìn)入大學(xué)取決于他們在教育部組織的全國性考試中的表現(xiàn)?？荚囉蒘TPM、STAM、SPM和馬來西亞大學(xué)入學(xué)考試（Certificate from Malaysian Matriculation Colleges）組成。公立大學(xué)或私立大學(xué)提供的基礎(chǔ)課程資格證書和國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)提供的大學(xué)文憑證書均可作為學(xué)生的學(xué)術(shù)能力證明。此外，技能證書或職業(yè)證書也可用于獲得文憑課程。

公立大學(xué)和私立大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和選擇機(jī)制幾乎是相同的，不同的機(jī)構(gòu)之間只有細(xì)微的差別。公立大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)包括兩部分，即一般要求和具體要求。一般要求：學(xué)生必須在全國入學(xué)或文憑考試中獲得不低于累積平均績點（Cumulative Grade Point Average，簡稱CGPA）2.0的成績；馬來西亞大學(xué)英語考試（Malaysian University English Test，簡稱MUET）成績至少達(dá)到1級；英語和馬來語的水平在SPM水平以上。對于一些私立大學(xué)來說，馬來語不是必然的要求，英語掌握程度也可基于其在托?；蜓潘伎荚囍械某煽?。但現(xiàn)在由于申請者的資質(zhì)大為提高，大學(xué)入學(xué)的CPGA成績績點實際上明顯大于2.0。具體要求的能力標(biāo)準(zhǔn)是基于大學(xué)學(xué)科和專業(yè)而制定的。對于不同的院系和專業(yè)來說其要求是特定的，并且由院系自身決定。這些具體要求隨時間的推移和申請該專業(yè)的學(xué)生質(zhì)量而發(fā)生改變。院系可能會對某些競爭性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)定較高的要求，如工程、醫(yī)學(xué)、制藥、動物科學(xué)等專業(yè)。即使在同一學(xué)科，具體的要求可能會基于專業(yè)不同而有所不同。總體來說，大學(xué)要求學(xué)生至少要通過兩個學(xué)科的課程學(xué)習(xí)。如工程專業(yè)，數(shù)學(xué)和物理是必修的，然而在醫(yī)學(xué)專業(yè)，獲得生物和化學(xué)的好成績是至關(guān)重要的。院系的學(xué)術(shù)委員會通過專業(yè)的總體需求決定其具體要求。對于一些大學(xué)具有競爭力的專業(yè)，申請人必須接受面試，以確定申請者不僅具有較高的智力水平，身體健康，且具有從事相關(guān)專業(yè)研究的特質(zhì)。

招生的具體要求及面試要求通過宣傳冊、網(wǎng)站、大學(xué)招生簡章及招生宣講會公布于眾。大學(xué)的具體要求也會提供給BPKP，由該機(jī)構(gòu)將這些信息添加至入學(xué)管理系統(tǒng)（E-MAS），以方便學(xué)生在準(zhǔn)備入學(xué)申請時查看。大學(xué)入學(xué)競爭相當(dāng)激烈，尤其是公立的和著名的私立高等院校，其具體要求會更嚴(yán)格。只有成績突出的學(xué)生才有機(jī)會選擇競爭激烈的專業(yè)，如醫(yī)學(xué)、制藥學(xué)、牙科學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)。私立大學(xué)的入學(xué)要求稍低，故那些無法獲得公立大學(xué)入學(xué)資格的學(xué)生，會向私立大學(xué)提交入學(xué)申請。除了要求90%的學(xué)術(shù)能力外，教育部也要求學(xué)生要在10%的課程輔助活動（非認(rèn)知評估）中達(dá)到優(yōu)秀。90∶10的權(quán)重比例方案對學(xué)生非認(rèn)知能力的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，同時也減少了考試成績的權(quán)重。即在學(xué)生的學(xué)術(shù)能力相當(dāng)時，優(yōu)先考慮在課程輔助活動中獲得更高成績的學(xué)生。

對于一般要求，中央部門的BPKP并未做出任何大幅修正。另一方面，院系的具體要求每年在送往BPKP之前會進(jìn)行重新修正。學(xué)生根據(jù)大學(xué)的具體要求來決定他們選擇的大學(xué)和專業(yè)。除了學(xué)術(shù)能力作為入學(xué)要求外，一些公立大學(xué)也承認(rèn)基于經(jīng)歷的學(xué)習(xí)獲得的APEL認(rèn)證。大學(xué)也錄取年紀(jì)大的申請者甚至老年人作為本科學(xué)生。公立大學(xué)中競爭激烈的專業(yè)不允許錄取外國學(xué)生，因為名額有限且本科專業(yè)基本上由政府補(bǔ)貼，只有10%的有限專業(yè)是非競爭性專業(yè)，不限制外國學(xué)生入學(xué)。同時，在研究生學(xué)習(xí)階段則不限制外國學(xué)生入學(xué)。另一方面，私立大學(xué)無論課程或?qū)I(yè)均不限制外國學(xué)生入學(xué)。

（二）入學(xué)的選擇機(jī)制

大學(xué)的招生工作由教育部通過BPKP進(jìn)行，其招生依據(jù)是申請者的學(xué)業(yè)成績。自2002年以來，精英制取代了種族配額制，教育家關(guān)于精英制展開了激烈的辯論。政治家及非政府組織人員認(rèn)為精英制缺乏透明度。精英制作為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的路徑，其選擇過程中的公平和公正問題必須要優(yōu)先考慮。為確保招生工作的公平，馬來西亞允許每個申請者填報8個志愿，以確保那些成績好的學(xué)生能夠如其所愿。如果學(xué)生第一志愿為競爭非常激烈的特別專業(yè)，那么他有可能無法被第一志愿錄取，此時他的第二志愿將會被考慮。因此，每個申請者必須選擇競爭強(qiáng)度與其成績相匹配的專業(yè)。強(qiáng)調(diào)錄取成績的精英制充滿了競爭。

通過BPKP進(jìn)入公立大學(xué)的錄取選擇機(jī)制為：（1）在教育部公布考試結(jié)果后申請者即可在線填報志愿。志愿填報信息工作完成之后，學(xué)生選拔委員會（Student Selection Committee）將舉行第一次會議。（2）第二次學(xué)生選拔委員會會議（Student Selection Committee）將會審核那些在前期預(yù)選階段沒有成功的學(xué)生。（3）第二次學(xué)生選拔委員會召開會議后，新的學(xué)生錄取名單將提供給每所大學(xué)，這些大學(xué)負(fù)責(zé)將名單呈交給大學(xué)參議院（University for Consideration）審議。成功申請者的名單將會在正式錄取通知書發(fā)放之前進(jìn)行在線公布，學(xué)生有兩周時間給大學(xué)回復(fù)是否接受錄取。

第一次學(xué)生選拔委員會會議由BPKP主任主持，與會人員都是公立大學(xué)的代表。初選名單由計算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)輸入的各個專業(yè)的一般和具體的要求自動生成，直觀地體現(xiàn)了“大學(xué)選擇”的概念。第二次學(xué)生選拔委員會會議將審核那些在前期預(yù)選階段沒有成功的學(xué)生。這實際上是一個調(diào)劑會議，它將給所有可能合格的學(xué)生第二次機(jī)會。這些學(xué)生將會被給予校內(nèi)其他專業(yè)調(diào)劑的機(jī)會。預(yù)選階段失敗的申請者在這個階段會成功，因為他們中的絕大多數(shù)不是欠缺學(xué)術(shù)能力，而是因為他們選擇了不適合的大學(xué)或?qū)I(yè)。會議期間每所大學(xué)都必須確定他們可以提供的入學(xué)名額，學(xué)生也可以直接向BPKP申訴，以獲得被“第二次調(diào)劑”的機(jī)會。

大多數(shù)公立大學(xué)對由BPKP主持的選擇機(jī)制比較滿意。在選擇過程中大學(xué)并不知道申請者的身份，其選擇完全依據(jù)學(xué)生成績，不存在種族偏見。這是一個公平的選擇過程。選擇機(jī)制還確保所有合格的申請者將被分配到所有公立大學(xué)，以確保每一個專業(yè)都有足夠的生源。選擇機(jī)制也協(xié)助新大學(xué)獲得生源以求得發(fā)展。選擇機(jī)制不歧視殘障或弱勢地位的學(xué)生。當(dāng)大學(xué)錄取了身體殘疾的學(xué)生時，大學(xué)有責(zé)任為其提供相應(yīng)的設(shè)施。教育部還鼓勵大學(xué)應(yīng)對那些占社會人口40%的底層群體，尤其是對那些弱勢群體予以優(yōu)先考慮。教育部要求大學(xué)必須提供100個名額給低收入群體。大學(xué)通過申請表格上的家庭收入狀況及之前學(xué)校出具的證明材料來認(rèn)定低收入群體的學(xué)生身份?；诔煽兊淖詣舆x擇完成后，另外100個名額的選擇是人工手動完成的。教育部還鼓勵大學(xué)為土著人（Orang Asli）及運動員接受高等教育建立特定渠道。

這種選擇機(jī)制也有其局限性。例如，成績好的學(xué)生可能選擇了不適合的或者與自己實力不相當(dāng)?shù)膶I(yè)，以致最終沒有得到任何一個錄取名額。未被任何大學(xué)錄取的學(xué)生可以向BPKP部門或者直接向大學(xué)進(jìn)行申訴，大學(xué)的招生機(jī)構(gòu)將學(xué)生申訴轉(zhuǎn)遞給院系，然后由院系根據(jù)申請者的學(xué)術(shù)能力判斷其是否適合該專業(yè)的要求。院系得到副校長批準(zhǔn)之后即可發(fā)出錄取通知書。公立大學(xué)應(yīng)在新生注冊后將其新生錄取情況上報至BPKP。這一錄取結(jié)果供申訴會議（Appeal Meeting）分析可為申訴學(xué)生提供多少入學(xué)名額。一般約20%的申訴學(xué)生可以被大學(xué)重新考慮。BPKP會處理和考慮所有申訴者的申請，所有成功的申訴將會被傳送給各自的大學(xué)，這些大學(xué)將會為學(xué)生發(fā)放錄取通知。

三、選擇機(jī)制的影響

馬來西亞教育證書（SPM）作為中學(xué)畢業(yè)證書具有多重功能，如獲得畢業(yè)資格、大學(xué)入學(xué)資格、就業(yè)資格［9］。馬來西亞教育證書在決定學(xué)生選擇未來的高等教育時起著關(guān)鍵性作用。雖然選擇機(jī)制在很大程度上促進(jìn)了不同種族之間接受高等教育的機(jī)會均等，但是精英制的選擇方式過分依賴學(xué)業(yè)成績和考試成績，也使教育、經(jīng)濟(jì)、社會政治等方面受到影響。

（一）選擇機(jī)制促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會均等

選擇機(jī)制在教育中的影響直接關(guān)系到高等教育的擴(kuò)張和公平性，尤其是在公立高等教育的入學(xué)公平方面。政府意識到選擇機(jī)制過分重視學(xué)業(yè)成績和考試成績，故在政策和制度上進(jìn)行相應(yīng)的改善。如要求公立大學(xué)給占人口比40%底層的家庭學(xué)生分配100個名額進(jìn)入非競爭性專業(yè)，給殘疾人、土著人、運動員、大齡學(xué)生及藝術(shù)愛好者以不同的途徑保障其接受高等教育的機(jī)會。馬來西亞理科大學(xué)對殘疾人、土著人、運動員等特殊群體給予多樣化的選擇途徑和較低的入學(xué)要求，他們甚至可以直接向大學(xué)進(jìn)行申請。2008年，即在教育部要求給底層學(xué)生分配100個名額之前，馬來西亞理科大學(xué)就通過加速卓越計劃（Accelerated Programme for Excellence，APEX）項目，鼓勵大學(xué)和院系從弱勢群體中錄取學(xué)生，尤其是來自貧困家庭的學(xué)生和土著學(xué)生。

為促進(jìn)機(jī)會均等和減少考試成績的權(quán)重，對于公立大學(xué)的全國性選擇機(jī)制至少引入了3種主要包含非認(rèn)知能力評估的計劃。這些計劃包括10%的課外活動比、面試及資質(zhì)測試。盡管這些計劃旨在完善選擇機(jī)制，但仍然存在一定的弊端。首先，課程輔助活動作為選擇機(jī)制的一部分已有10多年的時間，但90∶10的權(quán)重比例方案從2007年才開始實施［10］。此前，課程輔助活動只是當(dāng)兩個學(xué)生學(xué)業(yè)成績相同時進(jìn)行選擇的參考項。其次，在競爭激烈的醫(yī)學(xué)、制藥和工程專業(yè)，面試也成為選擇過程中的參考部分。通過面試來考察申請者是否適合當(dāng)醫(yī)生，考察其在表達(dá)和交流過程中的非認(rèn)知能力也許是恰當(dāng)?shù)?，但作為選擇機(jī)制的一部分，該類面試的主觀性很強(qiáng)。再次，有選擇學(xué)生自主權(quán)的頂尖大學(xué)的目標(biāo)是擇優(yōu)錄取，故進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)測試，這為申請者增加了很多成本和額外的費用。

但不管怎樣，馬來西亞在促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會均等方面做出了一系列努力且獲得了較大的成功。根據(jù)2013年不同種族間錄取情況顯示，馬來人的成功錄取率為61%，華人的成功錄取率為66%，而印度人的成功錄取率為51%（見表1）。表1表明，不同種族的大學(xué)生進(jìn)入公立大學(xué)的成功率并不存在明顯差異。同樣，土著人、殘疾人及運動員進(jìn)入公立大學(xué)的成功率也較高（見表2）。但這并不能表明土著人、殘疾人等特殊群體的入學(xué)不公平問題不存在了，因為入學(xué)率的提高并不意味著這些特殊群體在每一個專業(yè)的錄取中都是被平等對待的。

表1　2013年成功申請者的種族分布情況

表2　2013年成功申請者在不同弱勢群體間的分布情況

（二）選擇機(jī)制刺激了影子教育

高等教育的精英式選擇機(jī)制以學(xué)生能力為選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)無可厚非，然而這種過分重視學(xué)生認(rèn)知能力即考試成績而忽略學(xué)生非認(rèn)知能力考查的片面要求，也導(dǎo)致公立大學(xué)和私立大學(xué)錄取學(xué)生時只強(qiáng)調(diào)SPM和STPM的考試結(jié)果。尤其是競爭激烈的專業(yè)，入學(xué)要求STPM不是C級的2.0而是A級的4.0。此外，大多數(shù)由政府或企業(yè)資助學(xué)生出國接受高等教育的著名獎學(xué)金，也都要求學(xué)生獲得一個幾乎完美的SPM成績。SPM這種分科考試對中等教育學(xué)生進(jìn)行了分流。如果學(xué)生希望進(jìn)入大學(xué)并取得獎學(xué)金，則必須在SPM和STPM考試中取得很好的成績。這種片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生考試成績的選拔制度，刺激了對中等教育以及社會經(jīng)濟(jì)有影響的應(yīng)試教育，即影子教育。中學(xué)生為取得較好的SPM考試成績，大都參加額外的輔導(dǎo)即接受影子教育（shadow education）。史蒂文森（Stevenson）和貝克（Baker）將影子教育定義為“旨在提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績而在正規(guī)學(xué)校以外發(fā)生的一系列教育活動［11］?！?/p>

目前，馬來西亞有兩種獨特形式的影子教育，即校內(nèi)輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)。校內(nèi)輔導(dǎo)指的是在學(xué)校中由教師額外組織的補(bǔ)習(xí)活動。這種補(bǔ)習(xí)占用課余時間，在下午或者晚上給學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，尤其是寄宿制學(xué)校。在大多數(shù)情況下，校內(nèi)輔導(dǎo)在很大程度上依賴于教師的行動和努力。相反，校外輔導(dǎo)是指由私人組織的補(bǔ)習(xí)活動。這些輔導(dǎo)可以以一對一形式或以小班的形式在私人輔導(dǎo)中心進(jìn)行，學(xué)生需要支付費用。對馬來西亞6所學(xué)校中641名準(zhǔn)備參加SPM考試的學(xué)生進(jìn)行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)［12］，641名學(xué)生中有71%和58%的學(xué)生分別參加不同形式的校內(nèi)輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)，近40%的學(xué)生既參加校內(nèi)輔導(dǎo)也參加校外輔導(dǎo)。在那些不參加校內(nèi)輔導(dǎo)的學(xué)生中，有63%的人參加校外輔導(dǎo)。然而在641人中只有70名學(xué)生不參加任何輔導(dǎo)。這進(jìn)一步表明影子教育在學(xué)生備考SPM考試的過程中是普遍存在的。

這一調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，641名學(xué)生平均每周參加校內(nèi)輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)花費的時間分別為6.5小時和6小時。不同學(xué)生每周花費在輔導(dǎo)上的時間差別較大，有些學(xué)生每周在校內(nèi)輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)的時間甚至超過了20小時。校外輔導(dǎo)需要一定的費用，學(xué)生或家長必須承擔(dān)這一成本。這一成本的高低意味著影子教育的經(jīng)濟(jì)價值。學(xué)生參加校外輔導(dǎo)每月平均的費用為181.43MYR（馬元的單位林吉特，MYR，1林吉特≈1.6人民幣）。學(xué)生每月的影子教育支出從最低5.00MYR到最高1 100.00MYR不等。學(xué)生在準(zhǔn)備SPM考試時在影子教育上的花費程度，反映了其追求高等教育的渴望程度。參加輔導(dǎo)的學(xué)生通常期望進(jìn)入大學(xué)，且認(rèn)為輔導(dǎo)能夠幫助他們實現(xiàn)這一目標(biāo)。而那些未打算進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生則認(rèn)為參加輔導(dǎo)對他們并沒有太大幫助，且他們也不愿意參加輔導(dǎo)。

四、結(jié)論及建議

馬來西亞初等和中等教育的民主化使其對高等教育的需求顯著增加，由于學(xué)生需求的增長速度超過了高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，因此進(jìn)入高等教育的競爭變得更加激烈，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選擇機(jī)制的重要性。馬來西亞高等教育的各種招生政策，揭示了選擇機(jī)制發(fā)揮著政策工具的作用，特別是在公立大學(xué)表現(xiàn)得尤為明顯。種族配額制及文理科學(xué)生比例，精英制及其新舉措，如單獨給予殘疾人、土著人和低收入群體以配額，都在不同程度上說明了選擇機(jī)制在馬來西亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績的選擇機(jī)制也給馬來西亞帶來了很大的負(fù)面影響。如影響中等教育，以及通過影響在影子教育中投入的經(jīng)濟(jì)成本和資源從而對社會造成影響。另外，通過分析選擇機(jī)制和探究錄取標(biāo)準(zhǔn)及流程，也為我們揭示了信息在指導(dǎo)和幫助學(xué)生進(jìn)入高等教育時的重要性。因此，了解選擇機(jī)制及馬來西亞高等教育的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于梳理國家高等教育發(fā)展?fàn)顩r，而且有助于理解馬來西亞其他層次的教育。

但馬來西亞在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會均等方面所做的努力，值得其他國家學(xué)習(xí)借鑒。首先，作為一個多民族國家，它采取額外的措施保證了種族之間的和諧。馬來西亞的配額制和精英制在實施的過程中雖然遭遇了很多波折，但在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分考慮公眾訴求、保持原有政策的基礎(chǔ)上，不斷引入新的政策，促進(jìn)了民族公平。其次，錄取標(biāo)準(zhǔn)必須更加透明。學(xué)生根據(jù)自己的資格條件選擇專業(yè)時，宣傳手冊中的最低標(biāo)準(zhǔn)為他們提供的只是粗略的指導(dǎo)。因此，教育部和高校必須提供更詳盡的信息，如提供根據(jù)往年錄取分?jǐn)?shù)預(yù)估的分?jǐn)?shù)線。錄取要求的信息缺乏，可能導(dǎo)致一些學(xué)生不被錄取。因此，必須給予學(xué)生更好的專業(yè)指導(dǎo)，幫助他們做出明智的選擇。再者，為提高選擇機(jī)制的質(zhì)量，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個專業(yè)的潛在申請者提供更多樣的評估方式，評估學(xué)生的認(rèn)知及非認(rèn)知能力。

［1］菲利普·G·阿特巴赫，馬越徹.亞洲的大學(xué)：歷史與未來［M］.鄧紅風(fēng)，等譯.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2005：155.

［2］WIKIMEDIA.Malaysia［EB/OL］.（2015-12-19）［2015-12-22］.http：//en.wikipedia.org/wiki/Malaysia.

［3］波斯?fàn)査鬼f特.各國（地區(qū)）教育制度（下）［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2011：78.

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［11］STEVENSON D L，BAKER D P.Shadow education and allocation in formal schooling：transition to university in Japan［J］.A-merican journal of sociology，1992（06）：1639-1657.

［12］CLIVE W.The transition from secondary education to higher education：case studies from Asia and the Pacific［M］.Bangkok：UNESCO bangkok，2015：101-103.

（責(zé)任編輯 吳朝平）

Research of Entrance Exam System for the Transition from Secondary Education to High Education in Malaysia

DUAN Xiaoyang

（School of Education，Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi 710062，China）

As a multiethnic country，the exploration of pursuing the equality for higher education entrance in Malaysia is worth for other countries to learn and borrow from their experiences.The reform of its higher education entrance exam system from ethnic quota system to the meritocracy system attempts to achieve the equality of higher education entrance.There are a variety of access for students to gain higher education with flexible admission criteria.The selection mechanism in Malaysia is mainly based on the qualification certificate.However，overwhelming emphasis on students’examination performance also leads to some negative influence on the education，economy，etc.

Malaysia；entrance exam system；ethnic quota system；the transition from secondary education to high education；higher education；meritocracy system

G649.3/.7

A

1673-8012（2016）05-0115-07

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.05.017

2015-08-07

陜西省社會科學(xué)基金項目“高等教育治理范式變革與機(jī)制創(chuàng)新研究”（2015N009）

段肖陽（1990—），女，河南清豐人，陜西師范大學(xué)碩士研究生，主要從事高等教育和比較教育研究。

引用格式：段肖陽.馬來西亞中等與高等教育銜接的入學(xué)考試制度研究［J］.重慶高教研究，2016，4（5）：115-121.

format：DUAN Xiaoyang.Research of entrance exam system for the transition from secondary education to high education in malaysia［J］.Chongqing higher education research，2016，4（5）：115-121.