袁 征

美國(guó)大選對(duì)G20杭州峰會(huì)成果落實(shí)的影響

袁 征

9月5日，G20杭州峰會(huì)在通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》后圓滿落幕，所達(dá)成的29項(xiàng)協(xié)議具有里程碑的意義，甚至有國(guó)外媒體認(rèn)為中國(guó)“改變了世界歷史的進(jìn)程”。接下來(lái)，各國(guó)所要做的就是采取實(shí)際行動(dòng)，具體落實(shí)所作的各項(xiàng)承諾。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，美國(guó)的一言一行無(wú)疑具有舉足輕重的影響力。然而，今年恰逢美國(guó)大選，奧巴馬執(zhí)政八年后即將離開(kāi)白宮。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)大選或多或少地會(huì)對(duì)G20杭州峰會(huì)成果的落實(shí)平添一些不確定性因素。

美國(guó)大選帶來(lái)三個(gè)層面的影響

2016年大選是繼2008年之后的又一次開(kāi)放式選舉。所謂開(kāi)放式選舉，就是在任總統(tǒng)不再或不能尋求連任，副總統(tǒng)也沒(méi)有參與競(jìng)選下任總統(tǒng)職位。今年的大選中，奧巴馬總統(tǒng)八年任期屆滿不能再尋求連任，而副總統(tǒng)拜登最終也沒(méi)有參加總統(tǒng)競(jìng)選，從而徹底向各黨參選人開(kāi)放，這提升了總統(tǒng)大選的競(jìng)爭(zhēng)性與不確定性，甚至有可能給美國(guó)的內(nèi)外政策帶來(lái)重大變化。至今人們還清楚地記得，2008年開(kāi)放式的總統(tǒng)大選，民主黨候選人奧巴馬打著變革的旗號(hào)入主白宮，進(jìn)而對(duì)美國(guó)的內(nèi)外政策做出了重大調(diào)整。比如在對(duì)外政策領(lǐng)域，奧巴馬政府推出了“巧實(shí)力”原則，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)同盟與“伙伴關(guān)系”，重視國(guó)際合作，主張軟硬兼施，明顯收斂了小布什執(zhí)政期間的單邊主義行為方式。

當(dāng)前美國(guó)大選如火如荼，已經(jīng)進(jìn)入最后不足兩個(gè)月的沖刺階段。就2016年大選而言，我們至少可以從三個(gè)層面來(lái)分析選舉對(duì)于美國(guó)內(nèi)政外交的重要影響：

一是這次美國(guó)大選中所表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)內(nèi)氛圍和選民情緒將會(huì)影響新一屆美國(guó)政府的政策抉擇。從今年的大選來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯上升，反全球化的勢(shì)頭更趨明顯。自初選開(kāi)始，無(wú)論是共和黨陣營(yíng)的特朗普，還是民主黨左翼的桑德斯都高舉民粹主義的旗幟，迎合部分選民的訴求，并獲得了可觀的支持率，以致于民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓也不得不對(duì)經(jīng)貿(mào)政策的相關(guān)主張做出調(diào)整。經(jīng)過(guò)一段搖擺，迫于選舉壓力的希拉里被迫轉(zhuǎn)變?cè)鹊牧?chǎng)，公開(kāi)宣布不支持《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。她甚至還明確表態(tài)說(shuō)，“現(xiàn)在反對(duì)，選舉后成為總統(tǒng)仍會(huì)反對(duì)”，做出了明確承諾。未來(lái)無(wú)論是希拉里，還是特朗普入主白宮，都不能無(wú)視這種情緒的存在。

二是美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果將會(huì)對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策和中美關(guān)系產(chǎn)生難以忽視的影響。這或許會(huì)直接或間接影響到G20杭州峰會(huì)成果的具體落實(shí)。通常的看法是，如果是希拉里當(dāng)選為下任總統(tǒng)，則美國(guó)內(nèi)外政策將有更多的連續(xù)性。反之，如果特朗普當(dāng)選，則內(nèi)外政策的調(diào)整會(huì)比較明顯，不確定性加大。希拉里和奧巴馬同為民主黨人，且曾經(jīng)出任奧巴馬政府的國(guó)務(wù)卿一職，從而希拉里身上有著明顯的“奧巴馬烙印”。而奧巴馬本人實(shí)際上也認(rèn)為希拉里的當(dāng)選有助于其政治遺產(chǎn)的傳承，因此在不同場(chǎng)合積極助選希拉里，抨擊特朗普不適合擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)。9月17日，他甚至公開(kāi)宣稱(chēng)，如若黑人選民沒(méi)有前往投票站支持希拉里，將是對(duì)他的一種人身羞辱，對(duì)他的政治遺產(chǎn)的羞辱。

就目前而言，希拉里和特朗普的民調(diào)支持率相差無(wú)幾。在7月份兩黨代表大會(huì)之后，希拉里的支持率一度全面領(lǐng)先特朗普。但自9月初以來(lái)的多項(xiàng)民調(diào)顯示，雙方支持率的差距都在1%至3%的誤差范圍內(nèi)，只能說(shuō)明兩者不相上下。美國(guó)有線電視網(wǎng)（CNN）9月6日發(fā)布的民調(diào)顯示，特朗普的支持率為45%，反超希拉里兩個(gè)百分點(diǎn)。9月14日，哥倫比亞廣播公司和《紐約時(shí)報(bào)》聯(lián)合發(fā)布的民調(diào)顯示，希拉里的支持率是46%，領(lǐng)先特朗普兩個(gè)百分點(diǎn)。而9月15日《福克斯新聞》最新發(fā)布的民調(diào)顯示，41%的受訪者支持希拉里，僅僅領(lǐng)先特朗普一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，雙方競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)膠著態(tài)勢(shì)。

無(wú)論是希拉里，還是特朗普，都不是受美國(guó)選民所信任和喜愛(ài)的候選人。但時(shí)至今日，美國(guó)民眾已沒(méi)有太多的選擇空間。從理性角度研判，希拉里成為下任總統(tǒng)的可能性相對(duì)較大。理由如下：希拉里籌集了大量競(jìng)選資金，組織了強(qiáng)大的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。盡管籌資的多少并不決定選舉的結(jié)果，但它無(wú)疑是影響選舉結(jié)果的一個(gè)重要因素。希拉里競(jìng)選的全職團(tuán)隊(duì)大約有700人，而特朗普僅有70余名。希拉里曾是前第一夫人，當(dāng)過(guò)參議員，還曾任職國(guó)務(wù)卿，有著豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。這是特朗普所無(wú)法相比的。選民普遍認(rèn)為希拉里擁有成為總統(tǒng)的更好氣質(zhì)，并且能更好地?fù)?dān)當(dāng)總統(tǒng)的責(zé)任。從今夏兩黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)看，民主黨內(nèi)部的凝聚力顯然更強(qiáng)，而特朗普至今也未能贏得一些共和黨重量級(jí)人物如布什父子總統(tǒng)、共和黨前總統(tǒng)候選人羅姆尼和麥凱恩等的支持。9月16日，前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨則在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表評(píng)論，公開(kāi)抨擊特朗普的國(guó)家安全政策“無(wú)法修補(bǔ)”（beyond repair），選舉特朗普出任總統(tǒng)“對(duì)于美國(guó)而言是太大的風(fēng)險(xiǎn)”?？梢源_信的是，在11月8日投票日，部分共和黨人干脆待在家里不出來(lái)投票，甚至少數(shù)人會(huì)反戈投票支持希拉里。此外，特朗普口無(wú)遮攔的言行也疏遠(yuǎn)了女性、少數(shù)族裔和伊斯蘭選民。就目前而言，要想贏得大選的勝利，特朗普至少需要爭(zhēng)取超過(guò)70%的白人選民出來(lái)支持他，但這對(duì)他來(lái)說(shuō)并不容易。

當(dāng)然，特朗普也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。實(shí)際上希拉里·克林頓面臨四大不確定性因素：其一是“電郵門(mén)事件”持續(xù)發(fā)酵，如同烏云一般籠罩著希拉里的競(jìng)選前景。其二是奧巴馬八年執(zhí)政之后，不滿現(xiàn)狀的選民是否還會(huì)再接受一個(gè)民主黨總統(tǒng)，這是一個(gè)疑問(wèn)。其三是克林頓基金會(huì)捐款丑聞也是潛在的重磅炸彈。其四是希拉里的健康狀況引發(fā)人們的普遍關(guān)注，故意隱瞞病情的傳言更加深了人們對(duì)于希拉里誠(chéng)信的質(zhì)疑。維基解密創(chuàng)始人朱利安·阿桑奇已表示將在選舉日前夕揭發(fā)希拉里的驚人黑幕，這就給11月8日的投票平添了不確定性。作為老牌政客，希拉里的誠(chéng)信度一直受到選民的質(zhì)疑，一旦上述任何丑聞被坐實(shí)，那么希拉里的競(jìng)選前景就可能黯淡下來(lái)。由此可見(jiàn)，最后一個(gè)多月競(jìng)選的沖刺階段依舊充滿了變數(shù)。

三是美國(guó)國(guó)會(huì)的選舉結(jié)果同樣會(huì)牽制美國(guó)的內(nèi)外政策，包括未來(lái)美國(guó)能否履行國(guó)際義務(wù)。2016年1月，奧巴馬最后一次發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，特別表達(dá)了無(wú)力改變目前兩黨政治惡斗的遺憾。在奧巴馬任內(nèi)，民主、共和兩黨在內(nèi)外政策議題上的立場(chǎng)極化，黨派之爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。其結(jié)果是造成國(guó)會(huì)立法效率的低下：第112屆國(guó)會(huì)（2011-2012）以及第113屆國(guó)會(huì)（2013-2014）通過(guò)立法數(shù)量分別僅為284件和296件，為1947年以來(lái)的最低水平。不僅如此，府會(huì)沖突直接導(dǎo)致了2012年的財(cái)政懸崖危機(jī)和2013年聯(lián)邦政府時(shí)隔17年再度陷入了部分機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)16天的停擺危機(jī)。

此次選舉中，聯(lián)邦眾議院全部435名眾議員將改選連任，34名參議員將換屆。在眾議院選舉中，民主黨要實(shí)現(xiàn)翻盤(pán)，需要增加30個(gè)席位，有一定難度。而民主黨人在參議院維持多數(shù)的可能性相對(duì)較高。如果民主黨議員能夠“超水平”發(fā)揮，借希拉里的競(jìng)選旋風(fēng)掌控參眾兩院，那么相信在自由貿(mào)易層面將會(huì)設(shè)置更多的阻力。相反，如果共和黨掌控兩院，則支持自由貿(mào)易的傾向會(huì)相對(duì)明顯。原因并不復(fù)雜，民主黨的支持者多為中下層選民，其中的一支鐵桿力量是勞工組織。勞工組織一向擔(dān)心自由貿(mào)易和對(duì)外投資會(huì)沖擊勞工階層的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此對(duì)自由貿(mào)易和對(duì)外投資持反對(duì)態(tài)度。而共和黨則和大工商企業(yè)關(guān)系密切，所以總體上反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。不過(guò)，共和黨對(duì)于氣候變化等議題態(tài)度消極，履行國(guó)際義務(wù)的態(tài)度更為曖昧。共和黨人相對(duì)漠視國(guó)際合作，往往采取實(shí)用主義的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)美國(guó)現(xiàn)實(shí)利益。而民主黨人重視國(guó)際合作，卻又重視自由和民主的推廣，因此在對(duì)外援助時(shí)往往喜歡附加條件。因此國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果，會(huì)帶來(lái)好壞參半的影響。如果白宮和國(guó)會(huì)分別由兩黨控制，比如希拉里入主白宮、國(guó)會(huì)由共和黨人掌控，那么在美國(guó)政治極化的大背景下，黨派之爭(zhēng)和相互扯皮就難以避免，這勢(shì)必會(huì)影響到美國(guó)對(duì)G20杭州峰會(huì)成果的落實(shí)。

美國(guó)大選與G20杭州峰會(huì)成果的落實(shí)

具體說(shuō)來(lái)，美國(guó)大選帶來(lái)的變局將主要在三個(gè)領(lǐng)域?qū)β鋵?shí)G20杭州峰會(huì)的重大成果產(chǎn)生不容忽視的影響：

其一是《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)、生效與落實(shí)。G20杭州峰會(huì)上，各國(guó)同意推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效。在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在明顯分歧?？傮w上民主黨人比較積極，奧巴馬本人更是有意將應(yīng)對(duì)氣候變化的努力作為自己的一項(xiàng)政治遺產(chǎn)。相較于其他美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬確實(shí)在減緩全球變暖問(wèn)題上付出了更多努力。而與大工商企業(yè)關(guān)系密切的共和黨人頗為消極，認(rèn)為減排會(huì)大幅增加美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的成本，減少美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2001年，正是在這種邏輯下，共和黨總統(tǒng)小布什一入主白宮，就宣布美國(guó)退出《京都議定書(shū)》，理由是該議定書(shū)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，這使得國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球變暖的努力一度遭受重創(chuàng)。2015年年底，經(jīng)各方努力達(dá)成的《巴黎協(xié)定》尚需簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)法律，經(jīng)議會(huì)或政令批準(zhǔn)，并得到占全球碳排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，方可生效。杭州峰會(huì)期間，中美兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)率先向聯(lián)合國(guó)提交了批準(zhǔn)文書(shū)。不過(guò)，奧巴馬政府實(shí)際上是通過(guò)行政命令的方式來(lái)加以批準(zhǔn)，而并非像一些共和黨人所主張的那樣，應(yīng)當(dāng)將該協(xié)定提交參議院批準(zhǔn)。之所以采取這種方式，就是因?yàn)閵W巴馬政府考慮到該協(xié)定在美國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議，為了避免黨派和府會(huì)之爭(zhēng)的牽扯，有意通過(guò)總統(tǒng)行政命令的方式來(lái)繞開(kāi)國(guó)會(huì)的審批。實(shí)際上，早在2010年，奧巴馬曾經(jīng)試圖推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)“排放限額與交易”的議案，但遭到國(guó)會(huì)的反對(duì)，未獲通過(guò)。

考慮到中美兩國(guó)的碳排放量約占全球的38%，兩國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》被認(rèn)為是全球減排努力向前邁出了一大步。如果該協(xié)定在今年年底前生效，屆時(shí)奧巴馬仍在擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)。若希拉里在11月當(dāng)選，她有望繼續(xù)奧巴馬的氣候政策并執(zhí)行《巴黎協(xié)定》。而共和黨總統(tǒng)候選人特朗普公開(kāi)發(fā)誓，當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后將取消這一協(xié)定。這就給該協(xié)定的落實(shí)帶來(lái)不確定性。連奧巴馬本人也承認(rèn)，他在氣候變暖問(wèn)題上的努力和遺產(chǎn)可能會(huì)因?yàn)檫x舉而前功盡棄：“我認(rèn)為，如果唐納德·特朗普當(dāng)選，環(huán)境保護(hù)署的運(yùn)作方式會(huì)跟現(xiàn)在有很大不同。”如果協(xié)定在奧巴馬離開(kāi)白宮前已經(jīng)生效，即使特朗普當(dāng)選也很難立即取消，因?yàn)閰f(xié)定第28條規(guī)定，協(xié)定一旦生效，締約方三年內(nèi)不得退出；如退出的話，另需一年時(shí)間才能有效，而這恰好是美國(guó)總統(tǒng)四年的一個(gè)任期。不過(guò)，一旦特朗普入主白宮，或者共和黨人掌控國(guó)會(huì)兩院，那么《巴黎協(xié)定》的具體落實(shí)工作也很可能大打折扣。這其中最有效的辦法就是攥緊“錢(qián)袋子”，拒絕撥付必要的經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)其他方式拖延或消極執(zhí)行。更為糟糕的局面是，如果該協(xié)定并未能及時(shí)在明年奧巴馬離任之前生效，一旦特朗普入主白宮，那么就很有可能生變。

其二是G20杭州峰會(huì)上倡導(dǎo)的推動(dòng)自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主張將面臨美國(guó)大選的沖擊。針對(duì)全球貿(mào)易增速明顯放緩的狀況，杭州G20峰會(huì)最終批準(zhǔn)《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明方向。杭州峰會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，積極推進(jìn)多哈回合談判。公報(bào)還明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，同意將不采取新的保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底，同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度。不僅如此，G20峰會(huì)首次把全球經(jīng)濟(jì)分析的視角擴(kuò)展到政治甚至環(huán)境健康領(lǐng)域，從而觸及全球化深層次問(wèn)題。然而，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮明顯抬頭，反全球化的情緒在上升。選舉中，無(wú)論是希拉里、還是特朗普，都公開(kāi)對(duì)全球化和貿(mào)易自由化提出了保留和質(zhì)疑?？梢韵胂螅筮x中表現(xiàn)出來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化的情緒將或多或少影響到下一任總統(tǒng)及國(guó)會(huì)里的氛圍，進(jìn)而影響到美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策。

其三，美國(guó)大選中表現(xiàn)出來(lái)的孤立主義情緒將會(huì)對(duì)G20杭州峰會(huì)上提出加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)全球平衡發(fā)展的主張構(gòu)成挑戰(zhàn)。杭州峰會(huì)第一次要求落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年制定行動(dòng)綱要，第一次提出要支持非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。不僅如此，將“發(fā)展”問(wèn)題置于全球宏觀的突出位置，從過(guò)去為了拯救世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)向維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的常態(tài)性制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。如果是特朗普當(dāng)選，那么他在選舉中高舉“美國(guó)第一”的大旗而表現(xiàn)出來(lái)的孤立主義傾向、漠視國(guó)際義務(wù)的主張就可能使得各方尤其是美國(guó)方面落實(shí)杭州峰會(huì)成果的意愿大打折扣。一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)遲遲不能有明顯的起色，美國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的意愿就會(huì)進(jìn)一步下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)外援助的力度呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，這在共和黨總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)更為明顯。隨著金融危機(jī)的到來(lái)，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助從主觀意愿，到援助金額，再到實(shí)際行動(dòng)，都有明顯的下滑。即使提供援助，也附加諸多條件。此外，G20峰會(huì)本身是一個(gè)由美國(guó)發(fā)起、定位為臨時(shí)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的平臺(tái)，現(xiàn)在要將其轉(zhuǎn)換為常態(tài)的制度性機(jī)制，美國(guó)的態(tài)度十分關(guān)鍵，而美國(guó)下一屆政府的立場(chǎng)自然就相當(dāng)重要。

合力推動(dòng)G20杭州峰會(huì)成果的落實(shí)

客觀分析美國(guó)大選給落實(shí)G20杭州峰會(huì)成果帶來(lái)的不確定性影響，并非說(shuō)這個(gè)世界缺了美國(guó)就轉(zhuǎn)不起來(lái)了，只能說(shuō)美國(guó)的積極參與會(huì)使得G20機(jī)制更為順暢。俗話說(shuō)，眾人拾柴火焰高，講的就是這個(gè)道理。而中美之間圍繞G20機(jī)制展開(kāi)合作有著良好的基礎(chǔ)，對(duì)于雙邊關(guān)系的發(fā)展也有推動(dòng)作用。作為當(dāng)今世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)、尋求創(chuàng)新增長(zhǎng)方式和發(fā)展綠色金融等方面存有很多共識(shí)，也有意愿加強(qiáng)相互間磋商與合作，客觀上合作的空間還是不小的，因此我們可以將眼光放得更遠(yuǎn)更廣，通過(guò)雙邊和多邊的路徑、直接和間接的方式來(lái)推進(jìn)美國(guó)落實(shí)G20峰會(huì)所取得的成果。

其一，未來(lái)中美之間加強(qiáng)磋商與合作，努力保持雙邊關(guān)系的良性發(fā)展，這是中美落實(shí)G20杭州峰會(huì)成果的重要條件之一。在美國(guó)大選結(jié)果揭曉之后，我們應(yīng)當(dāng)同當(dāng)選總統(tǒng)及其身邊的競(jìng)選助手或顧問(wèn)進(jìn)行接觸，盡早建立起良好的工作關(guān)系。從11月8日大選結(jié)果揭曉至明年1月20日新總統(tǒng)上臺(tái)，中間還有一個(gè)緩沖時(shí)間，中方可以嘗試與對(duì)方接觸。其目的就是保持溝通，營(yíng)造良好的合作氛圍，以便中美關(guān)系能夠順利過(guò)渡，盡可能減少由于美國(guó)權(quán)力交接帶來(lái)的顛簸，保證雙邊關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。

其二，積極發(fā)揮自身影響力，在G20成員國(guó)之間，乃至更廣泛的范圍內(nèi)（如發(fā)展中國(guó)家），推動(dòng)雙邊或多邊的溝通與合作，進(jìn)一步推進(jìn)杭州G20成果的落實(shí)。這樣做的目的就是增進(jìn)共識(shí)，形成合力，構(gòu)筑趨勢(shì)，通過(guò)“合圍”的方式間接推動(dòng)美國(guó)向前邁進(jìn)并發(fā)揮積極作用。既然G20是一個(gè)多邊協(xié)商合作機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多邊合作機(jī)制，圍繞已達(dá)成的共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極采取措施落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的成果。在國(guó)際合作的大潮流下，一向以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居的美國(guó)也不得不考慮國(guó)際社會(huì)的呼聲，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任來(lái)。

其三，注重承上啟下，努力將杭州峰會(huì)所取得的成果與明后年分別在德國(guó)和阿根廷舉行的G20峰會(huì)銜接起來(lái)，從而使得杭州峰會(huì)所取得的共識(shí)和主張能夠順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接，連貫地向前推進(jìn)。這不僅需要和德國(guó)、阿根廷兩個(gè)主辦國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，還需要和美國(guó)達(dá)成共識(shí)。這應(yīng)當(dāng)是我們未來(lái)工作的努力方向。

其四，以開(kāi)放包容的心態(tài)，發(fā)揮G20反腐追逃追贓研究中心的特殊作用，使之成為一個(gè)具有國(guó)際影響力的研究中心，成為“二軌”的交流平臺(tái)，從而更好地為我國(guó)追逃追贓提供服務(wù)。這個(gè)中心的起點(diǎn)要高，人員組成應(yīng)當(dāng)國(guó)際化，邀請(qǐng)包括美國(guó)在內(nèi)的多國(guó)知名學(xué)者參與其中，而不要搞成一個(gè)完全由中國(guó)學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)。我方應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，從而使得研究成果或政策建議更具國(guó)際化，更有影響力。這樣做的目的就是打造該研究中心的國(guó)際化形象，從而使得其成果或建議更易被包括美國(guó)在內(nèi)的各成員國(guó)所接受。

其五，扎實(shí)做好自己的工作，進(jìn)一步搞好改革開(kāi)放，發(fā)揮我們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的引擎作用，帶頭落實(shí)我們?cè)贕20峰會(huì)上的主張，兌現(xiàn)自身的承諾，從而起到榜樣的作用。如同習(xí)主席所言，知行合一，行勝于言。發(fā)展綠色金融、尋求創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、促進(jìn)貿(mào)易和投資、提升市場(chǎng)在資源配置中的作用等共識(shí)，也正是我們深入改革開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要路徑。我們兌現(xiàn)承諾，勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，不可避免會(huì)對(duì)包括美國(guó)的其他國(guó)家產(chǎn)生潛移默化的影響，甚至形成無(wú)形的壓力，這在一定程度上也可以推動(dòng)包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員、美國(guó)外交室主任