尉遲學(xué)軍

摘 要：隨著我國社會(huì)的發(fā)展，學(xué)齡兒童的課后托管看護(hù)已成為許多家庭必需的服務(wù)。為保證學(xué)齡兒童的課后安全，許多省市區(qū)陸續(xù)開辦了校內(nèi)托管看護(hù)班，納入政府教育部門的工作項(xiàng)目。校內(nèi)托管看護(hù)剛剛起步，存在許多問題，應(yīng)從校內(nèi)托管的活動(dòng)內(nèi)容、形式、政策保障等多方面尋求有效策略。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡兒童；校內(nèi)托管看護(hù)；課后教育

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）08C-0006-02

素質(zhì)教育和學(xué)生減負(fù)政策的實(shí)行使家長下班與孩子放學(xué)時(shí)間產(chǎn)生錯(cuò)位，學(xué)齡兒童的接送和課后看護(hù)成為許多家庭的難題，社會(huì)課后托管班應(yīng)運(yùn)而生，在市場化運(yùn)作過程中，顯露出種種問題。規(guī)避社會(huì)托管弊端，保證學(xué)齡兒童的課后安全與身心健康迫在眉睫。許多省市區(qū)陸續(xù)開辦了校內(nèi)托管看護(hù)班，納入政府、教育部門的工作項(xiàng)目，筆者對(duì)當(dāng)前我國校內(nèi)托管看護(hù)的問題進(jìn)行了研究，并基于國外經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)有效策略。

一、我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護(hù)的現(xiàn)狀

（一）開展校內(nèi)托管看護(hù)成為部分地區(qū)政府投資的公益性行為

2015年上學(xué)期，山東省濰坊市、遼寧省大連市、廣東省廣州市等地方政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施校內(nèi)托管看護(hù)的政策，為1～6年級(jí)的小學(xué)生免費(fèi)提供課后延時(shí)看管服務(wù)，如，廣州市法制辦牽頭起草的《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》，規(guī)定小學(xué)生課后在校托管的財(cái)政保障覆蓋所有公辦小學(xué)，午休每生每天2元，課后托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天2元。這些措施對(duì)本地區(qū)的小學(xué)生尤其是中低收入家庭的學(xué)生無疑是大有裨益的。

（二）學(xué)校接手課后托管看護(hù)，得到部分家長支持

校內(nèi)托管看護(hù)的實(shí)行，將學(xué)齡兒童“三不管”的時(shí)間收歸校內(nèi)，為兒童提供健康的課后學(xué)習(xí)、娛樂、交際的環(huán)境，同時(shí)，保證了教育公平。與校外社會(huì)托管相比，校內(nèi)托管看護(hù)以其公益性得到很多家長的支持。2015年春節(jié)假期前，遼寧省大連市沙河口區(qū)教育局向全市35所小學(xué)的家長們發(fā)放了一份調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，約40%的家長希望孩子能在父母下班前留在學(xué)校。

二、我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護(hù)的問題

（一）校內(nèi)托管看護(hù)班活動(dòng)內(nèi)容缺乏吸引力

實(shí)行校內(nèi)托管看護(hù)的地區(qū)、學(xué)校都明文規(guī)定了托管時(shí)間內(nèi)學(xué)生活動(dòng)內(nèi)容。其中某學(xué)校規(guī)定，“課后托管班的活動(dòng)內(nèi)容為由教師監(jiān)管學(xué)生完成課后作業(yè)或自習(xí)，不進(jìn)行任何形式的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)及其他學(xué)習(xí)活動(dòng)”。減輕兒童學(xué)習(xí)壓力固然重要，但這樣做未免矯枉過正、因噎廢食。大連市一名二年級(jí)學(xué)生只在校內(nèi)托管看護(hù)班待了一個(gè)月，“我們?cè)趯W(xué)校的托管班只做作業(yè)、讀課外書，沒有課外書的同學(xué)就呆坐著等爸爸媽媽來接，太無聊了”，學(xué)生如是說。

有些學(xué)校開辟了面積較大的“延時(shí)看管服務(wù)活動(dòng)中心”，設(shè)有閱讀區(qū)、英語動(dòng)畫區(qū)、科技活動(dòng)區(qū)，劃定了活動(dòng)場地，學(xué)生可以開展跳繩、踢毽子等活動(dòng)，但這些簡單傳統(tǒng)的活動(dòng)項(xiàng)目缺乏吸引力，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會(huì)兒童成長需要。

（二）部分家長對(duì)校內(nèi)托管質(zhì)量懷疑

校內(nèi)托管服務(wù)，并沒有得到所有家長的贊同。有些家長擔(dān)憂，選擇校內(nèi)托管，孩子放學(xué)后的時(shí)間利用率不會(huì)太高，“男孩子聚在一起，難免就只顧著玩了”“老師不講不管，孩子自己做作業(yè)，錯(cuò)了沒人給糾正，回家我們還得費(fèi)勁”?？梢姡议L還是希望孩子回家前能把所有作業(yè)保質(zhì)保量地完成，面對(duì)學(xué)校托管提供自習(xí)或簡單課外活動(dòng)的服務(wù)內(nèi)容，不差錢兒的家長毅然選擇校外社會(huì)托管，購買社會(huì)服務(wù)。家長的擔(dān)憂不無道理，校內(nèi)托管看護(hù)剛剛起步，在服務(wù)質(zhì)量和家長滿意度上都需要提升。

（三）學(xué)校、老師壓力大，師資配備是難題

開辦校內(nèi)托管班的學(xué)校的各項(xiàng)工作都需要延時(shí)，如師資配備、活動(dòng)設(shè)施供應(yīng)與維護(hù)、保潔、保安、醫(yī)藥服務(wù)、水電供應(yīng)等。以大連市為例，市區(qū)的小學(xué)生都在學(xué)校吃午飯、午休，開設(shè)校內(nèi)托管班后，老師中午、下午都要值班，一天的工作時(shí)間從早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)，連續(xù)11個(gè)小時(shí)，教師很可能因?yàn)樾菹⒉蛔愣谡n堂上無精打采、情緒易怒，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。青島市區(qū)小學(xué)動(dòng)員家長義工參與課后校內(nèi)托管看護(hù)，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，帶孩子上一些特色課，實(shí)踐證明，這是行不通的，家長義工沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，沒有能力滿足其他家長的“個(gè)性化需求”，校內(nèi)托管看護(hù)還是需要專業(yè)的老師。

校內(nèi)托管看護(hù)經(jīng)費(fèi)大多來源于有限的政府補(bǔ)助，政府劃歸的經(jīng)費(fèi)是否能足夠支撐校內(nèi)托管正常、長期的運(yùn)行是一個(gè)問題。大連市沙河口區(qū)現(xiàn)有35所小學(xué)，近23000名小學(xué)生，實(shí)施校內(nèi)課后托管，沙河口區(qū)政府每年將投入近2000萬元支付所需費(fèi)用，但平均每位參加校內(nèi)托管的學(xué)生每天只能得到2～8元補(bǔ)助，如果報(bào)名數(shù)量較少，學(xué)校得到的補(bǔ)助將不足以支撐校內(nèi)托管。補(bǔ)助資金有限，教師、設(shè)備不足，是阻礙校內(nèi)托管看護(hù)有效實(shí)施的重要因素。

三、我國有效開展學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護(hù)的對(duì)策

（一）校內(nèi)托管看護(hù)活動(dòng)內(nèi)容需豐富

當(dāng)前，我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護(hù)的活動(dòng)內(nèi)容大都單調(diào)、缺乏吸引力，在我國學(xué)校教育教學(xué)重基礎(chǔ)的現(xiàn)狀下，面對(duì)信息社會(huì)對(duì)兒童成長發(fā)展的客觀要求，校內(nèi)托管看護(hù)的活動(dòng)內(nèi)容更需要多樣化。

與我國相比，西方國家已將現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)教育、環(huán)境教育、設(shè)計(jì)、研究等引入課后托管教育，瑞典的《課后活動(dòng)中心質(zhì)量指導(dǎo)方針》強(qiáng)調(diào)課后看護(hù)中心應(yīng)圍繞教育目標(biāo)，通過組織文藝演出和開展觀察、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查等活動(dòng)，與學(xué)校教育配合，共同為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

校內(nèi)托管作為學(xué)校教育教學(xué)的補(bǔ)充，不應(yīng)成為學(xué)校教學(xué)的延續(xù)，在活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)強(qiáng)調(diào)，第一，活動(dòng)目標(biāo)應(yīng)以保護(hù)和激發(fā)兒童的想象力、創(chuàng)造力為主，保護(hù)兒童對(duì)知識(shí)探究、數(shù)字、文字、自然、音樂、繪畫等的興趣；第二，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)靈活多變，在實(shí)施過程中淘汰不受歡迎的活動(dòng)、增設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，如社會(huì)志愿服務(wù)、科學(xué)探究活動(dòng)、安全知識(shí)講座與演習(xí)；第三，活動(dòng)設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧，既要利于兒童長遠(yuǎn)發(fā)展，又要利于其全面發(fā)展，關(guān)注兒童知識(shí)與技能、過程與方法、情感與價(jià)值觀等各方面的成長。

（二）校內(nèi)托管看護(hù)形式需多樣

與國外開辦課后托管的成功經(jīng)驗(yàn)相比，我國校內(nèi)托管大多是政府出資、學(xué)校組織、校內(nèi)開辦、老師當(dāng)值的形式，這種單一的托管看護(hù)形式，致使很多問題出現(xiàn)，看護(hù)質(zhì)量不佳。

在我國，中小學(xué)可以與當(dāng)?shù)貛煼对盒＝㈤L久的公益性托管幫扶關(guān)系，動(dòng)員有專業(yè)素養(yǎng)的師范類本科生、研究生參與校內(nèi)托管教育，盡量保證托管教師穩(wěn)定不變，以減輕在職教師負(fù)擔(dān)，為看護(hù)活動(dòng)注入活力。政府、學(xué)校應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量參與校內(nèi)托管建設(shè)，爭取社區(qū)和公益性活動(dòng)機(jī)構(gòu)的合作（如圖書館、博物館、體育館等），共享教育設(shè)備和資源，開展多種形式的校內(nèi)外合作辦托，形成政府牽頭、學(xué)校組織、社會(huì)參與的課后托管運(yùn)行模式，充分調(diào)動(dòng)資金、教師、設(shè)備、場地等社會(huì)教育資源有質(zhì)、有序地開展托管看護(hù)教育，實(shí)現(xiàn)托管教育的公益性、福利性、教育性。

（三）政府的政策支持是保障

目前，我國各級(jí)政府關(guān)于校內(nèi)托管看護(hù)的政策說明幾乎為零。濰坊外國語學(xué)校制定了《濰坊外國語學(xué)校小學(xué)生放學(xué)后延時(shí)看管服務(wù)工作實(shí)施方案》，廣州市法制辦牽頭起草了《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》，類似的文件很多，但都是各單位實(shí)施校內(nèi)托管的不完善行為標(biāo)準(zhǔn)，沒有約束作用。

相比而言，我們應(yīng)多借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，美國課后托管教育得到州政府的支持、聯(lián)邦政府的重視，并有一系列政策、法律保障，加利福尼亞州于1985年頒布了《學(xué)齡社區(qū)兒童保健法》；美國教育部于1998年推行了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”，努力保證每一個(gè)孩子在放學(xué)后有一個(gè)安全且有益于學(xué)習(xí)的去處；2002年，美國總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的法案，促使托管教育發(fā)展成為美國公共服務(wù)系統(tǒng)一個(gè)重要的組成部分。我國各省市區(qū)的政府及教育部門也應(yīng)成為頂層設(shè)計(jì)者，根據(jù)自身實(shí)際制定政策，規(guī)范校內(nèi)托管看護(hù)的運(yùn)作程序、活動(dòng)內(nèi)容、資金來源及配置，保證學(xué)校能為每一位孩子提供相對(duì)個(gè)性化的課后托管教育。

在我國，校內(nèi)托管看護(hù)剛剛起步，各個(gè)方面都需要研究探索、逐步完善。要總結(jié)我國各地區(qū)近幾年開辦校內(nèi)托管的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外適合我們的成功經(jīng)驗(yàn)，從活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式、政策保障等方面入手，從而保證我國校內(nèi)托管看護(hù)良性發(fā)展。

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