常麗坤

摘 要 我國高等職業(yè)教育治理體系中的問題突出表現(xiàn)在“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷，治理主體之間的角色定位不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)第三方組織的“缺位”等方面。據(jù)此，必須科學(xué)確立高等職業(yè)教育治理體系的建設(shè)目標(biāo)；重塑政府在高職治理中的職能，由“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；完善內(nèi)部治理架構(gòu)，推動(dòng)高職院校依法辦學(xué)；強(qiáng)化高職院校的主體地位，確立法人治理；加快高等職業(yè)教育治理的法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)立法；實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和程序化。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；治理體系；問題表征；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）19-0036-05

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國全面深化改革的若干問題作出了重大戰(zhàn)略部署，將改革的總目標(biāo)定位于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國家教育改革發(fā)展的總目標(biāo)，也是包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的各層教育體系改革的總要求。高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成，也是職業(yè)教育的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年5月，全國共有普通高等學(xué)校2553所，其中，普通高等職業(yè)院校1327所[1]。可見，高等職業(yè)教育已占據(jù)高等教育的半壁江山。積極推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建一套符合我國高職發(fā)展特點(diǎn)、適應(yīng)高職辦學(xué)規(guī)律的治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義重大。

高等職業(yè)教育治理作為職業(yè)教育管理的一種高級(jí)形態(tài)，其治理體系建設(shè)的關(guān)鍵在于通過不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業(yè)教育內(nèi)部形成一套制度化的治理框架。對(duì)此，可以從四個(gè)方面來檢驗(yàn)高等職業(yè)教育治理體系建設(shè)是否科學(xué)、有效：一是高等職業(yè)教育治理制度是否完整、科學(xué)；二是高等職業(yè)教育組織體系運(yùn)行能否有序自如；三是高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題能否得到有效解決；四是高等職業(yè)教育治理能力和效果能否得到明顯提升?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程是國家作出的重大戰(zhàn)略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會(huì)的支持關(guān)注下，我國高等職業(yè)教育取得了較快發(fā)展，校企之間的合作力度逐漸加深，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)成就突出。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)職業(yè)教育的要求逐漸提高，面對(duì)內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)的變化，我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展已步入“深水區(qū)”，能否形成突破，關(guān)系著其發(fā)展的前途和未來。因此，應(yīng)理性客觀地看待高等職業(yè)教育的發(fā)展變化與未來走向，清醒地認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育治理體系中存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)有問題的癥結(jié)積極探索新思路、研究新方法。

二、高等職業(yè)教育治理的問題表征

（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷

20世紀(jì)90年代以來，全球治理日漸興起，引領(lǐng)起一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革潮流，教育治理逐漸成為我國教育改革發(fā)展中的重要議題。在高等職業(yè)教育治理方面，與西方發(fā)達(dá)國家所建立起的完備職業(yè)教育治理體系相比，我國高等職業(yè)教育治理目前處于概念化的探索時(shí)期，治理體系還很不完備。具體來看，我國高等職業(yè)教育主要以行政化為制度導(dǎo)向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。

首先，高職院校的泛行政化現(xiàn)象日益蔓延，行政權(quán)力主導(dǎo)著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權(quán)力來劃分，校長的產(chǎn)生類似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級(jí)別。同時(shí)，在高職的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和決策管理等方面實(shí)行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業(yè)教育治理的主體構(gòu)成來看，以政府為主導(dǎo)的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導(dǎo)下，作為獨(dú)立辦學(xué)主體的高職院校內(nèi)部難以形成科學(xué)的治理體系，以教師、普通行政職員、學(xué)生等為代表的學(xué)校內(nèi)部力量被排斥在高職院校治理之外；同時(shí)，高等職業(yè)教育治理的行政化導(dǎo)向排斥了學(xué)校外部市場(chǎng)力量的參與，如行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織、高職合作伙伴等利益相關(guān)者無法充分地參與到高等職業(yè)教育治理中來，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業(yè)教育治理權(quán)力邊界來看，事無巨細(xì)、大包大攬是當(dāng)前我國高等職業(yè)教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎(chǔ)上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業(yè)教育治理上的權(quán)力邊界不明，權(quán)力意識(shí)高于責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致治理效率低下。

（二）治理主體之間角色定位不清

高等職業(yè)教育治理主體的職責(zé)定位更多地表現(xiàn)出社會(huì)對(duì)各主體的治理期待，只有明確各主體在高等職業(yè)教育治理中的角色定位，才能更好地協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系，保障多元治理體制發(fā)揮出更大作用。首先，從政府層面來看，作為國家真實(shí)存在的象征，是高等職業(yè)教育公共服務(wù)價(jià)值理念的靈魂支撐，促進(jìn)高等職業(yè)院校治理現(xiàn)代化是政府的應(yīng)有職責(zé)。職業(yè)教育是多重利益主體的交匯點(diǎn)，受益群體包含社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、受教育者個(gè)人等[4]，對(duì)此，政府理應(yīng)發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”或“統(tǒng)籌者”角色，然而，現(xiàn)實(shí)中，政府在高等職業(yè)教育治理中往往扮演著管控者角色，在高職治理體系中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，直接壓縮了其他主體的參與空間。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的集合體，其是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的重要參與者，具有重要的信息傳遞和媒介功能，理應(yīng)在高職治理中扮演紐帶角色。然而，目前由于我們國家公民社會(huì)的發(fā)育程度較低，并且在雙重管理體制主導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行政化色彩濃厚，并不具有獨(dú)立的媒介身份。行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人資格嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致其在政府、企業(yè)、高職院校三方中所起的紐帶作用大打折扣。第三，高職院校作為勞動(dòng)力人才的培養(yǎng)者和供應(yīng)者，與政府無形中達(dá)成了一種代理-委托關(guān)系，此時(shí)屬于被治理者角色，但由于政府對(duì)其過度干預(yù)，導(dǎo)致高職院校的辦學(xué)自主權(quán)無法得到有效落實(shí)，難以完全按照市場(chǎng)化開展人才培養(yǎng)工作，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，在很大程度上降低了人才的培養(yǎng)、供給和使用效率。

（三）內(nèi)部治理權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，我國高等職業(yè)院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)處于一種失衡狀態(tài)，權(quán)力主體間缺乏有效監(jiān)督與制衡機(jī)制。從我國高職院校內(nèi)部權(quán)力分布來看，內(nèi)部治理主體之間的權(quán)力和責(zé)任沒有得到清晰劃分，尤其行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的權(quán)責(zé)范圍缺乏科學(xué)清晰的定位。責(zé)任的規(guī)避使權(quán)力成為強(qiáng)勢(shì)主體一方謀取私利的工具，而權(quán)力的缺失使治理責(zé)任的履行淪為道德空想[5]。高職行政權(quán)力日益顯現(xiàn)出擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，而學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于虛位狀態(tài)，廣大教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)或參與權(quán)基本處于無位狀態(tài)[6]。高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，行政權(quán)力過大直接導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率的降低。一是治理權(quán)力的高度集中，架空了高職院校的民主參與渠道，導(dǎo)致學(xué)校高層管理者的決策有失科學(xué)和公允。目前，高職院校內(nèi)部決策權(quán)高度集中于學(xué)校黨委會(huì)和校務(wù)委員會(huì)，尚未建立以專家學(xué)者為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生為主體的學(xué)生聯(lián)合會(huì)以及行業(yè)企業(yè)界為代表的民間團(tuán)體等多元參與的管理和決策機(jī)制。二是行政權(quán)力過大，直接消減了其他利益相關(guān)者的監(jiān)督和參與權(quán)力。當(dāng)前，行政管理者在高職院校教學(xué)工作中扮演著指揮者的角色，行政干預(yù)學(xué)術(shù)已成普遍現(xiàn)象，而真正的專業(yè)學(xué)術(shù)骨干、教授以及外部的行業(yè)企業(yè)專家在高職院校治理中缺乏話語權(quán)和學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)，行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與制衡。未來一段時(shí)期，大力推進(jìn)高職院校內(nèi)部各類權(quán)力的分權(quán)制衡將是高職院校治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮高效作用的關(guān)鍵。

（四）社會(huì)第三方組織在高等職業(yè)教育治理中的“缺位”

西方發(fā)達(dá)國家公共治理強(qiáng)調(diào)引入第三方組織，構(gòu)建由政府、社會(huì)組織、公民社會(huì)三位一體的治理框架，以達(dá)到一種公平、自由、平等、協(xié)同的“群體共治”狀態(tài)。目前，在我國高等職業(yè)教育治理領(lǐng)域，由于缺乏獨(dú)立、成熟、完善的社會(huì)第三方組織的參與，導(dǎo)致高等職業(yè)教育多元化治理的價(jià)值和作用難以得到充分體現(xiàn)。一方面，與發(fā)達(dá)國家所建立起的完備第三方組織相比，我國社會(huì)第三方組織起步較晚，專業(yè)化程度亟待提升，并且政府對(duì)于第三方組織的扶持力度還有待加強(qiáng)，以至于社會(huì)第三方組織很難廣泛參與到高等職業(yè)教育治理之中；另一方面，從國內(nèi)現(xiàn)存的社會(huì)第三方組織特點(diǎn)來看，半官方性質(zhì)明顯，對(duì)政府有著相當(dāng)高的依賴性，同時(shí)包含著較為突出的政治化趨勢(shì)。在這種情況下，社會(huì)第三方組織在高等職業(yè)教育服務(wù)評(píng)估、教育質(zhì)量認(rèn)證和教育生產(chǎn)服務(wù)中嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，并且其專業(yè)水平和權(quán)威性不夠，以致社會(huì)對(duì)其客觀性與公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。在現(xiàn)代公共治理范式下，正是由于成熟、規(guī)范的第三方組織在高等職業(yè)教育治理中的缺位，才會(huì)導(dǎo)致“三元”治理結(jié)構(gòu)難以有效形成。從當(dāng)前高等職業(yè)教育治理體系改革的方向來看，主要針對(duì)政府的教育行政權(quán)力進(jìn)行改革，改革目標(biāo)立足于形成“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的治理狀態(tài)[7]。目前，所展開的高等職業(yè)教育治理是一種中國式治理在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的集中體現(xiàn)，具體來說，就是在“一元”治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，針對(duì)非政府組織以及其他社會(huì)第三方組織加以扶持，促使其在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用得到最大限度的發(fā)揮。因此，如何培育獨(dú)立、成熟的社會(huì)第三方組織，進(jìn)一步形成“三元”治理體系，這是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化急需解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

三、高等職業(yè)教育治理體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）科學(xué)確立高等職業(yè)教育治理體系的建設(shè)目標(biāo)

高等職業(yè)教育治理體系建設(shè)，必須著眼于解決當(dāng)前我國高等職業(yè)教育發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題，結(jié)合高等職業(yè)教育治理的未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有高等職業(yè)教育治理制度、法律法規(guī)與政策加以深入變革。推動(dòng)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須從制度建設(shè)、政府權(quán)力邊界劃定以及市場(chǎng)主體參與等多方面，科學(xué)確立高等職業(yè)教育治理體系的建設(shè)目標(biāo)。第一，建立健全高等職業(yè)教育分級(jí)管理制度。建立一套“政府統(tǒng)籌、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的高等職業(yè)教育管理體制，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的高等職業(yè)教育治理體系。同時(shí)，在各主體間形成職能邊界清晰的治理格局，提高多元主體的治理能力。第二，準(zhǔn)確定位各層級(jí)政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的權(quán)責(zé)。從我國高等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，政府部門職責(zé)重疊、管理職能不清也是我國高等職業(yè)教育治理面臨的關(guān)鍵問題，推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系建設(shè)，必須準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、高職院校和社會(huì)，特別是要明確行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的權(quán)責(zé)，發(fā)揮社會(huì)第三方組織在高職教育治理中的獨(dú)立作用，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。第三，發(fā)揮市場(chǎng)在高等職業(yè)教育治理中的主體作用。長期以來，政府一直是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著資源配置的主體角色。黨的十八大提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著高等職業(yè)教育必然要從過去依賴政府主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)發(fā)展需求引導(dǎo)辦學(xué)，提高市場(chǎng)主體在高等職業(yè)教育治理中的參與度，激發(fā)高等職業(yè)教育治理活力，提高治理效率。

（二）重塑政府在高職治理中的職能，由“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型

我國長期以來都屬于“全能型”政府，政府的管理職能過大，給予市場(chǎng)的留存空間較小。為了激發(fā)職業(yè)教育治理活力，發(fā)揮多元主體在高職治理中的作用，政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)大包大攬、事無巨細(xì)的“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。首先，在法律框架范圍內(nèi)，應(yīng)明確各級(jí)政府在職業(yè)教育治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系。作為政府的最高行政機(jī)關(guān)，中央政府必須具備國家觀念和全局意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，核批分配各部門權(quán)責(zé)，落實(shí)好各級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，還要明確相應(yīng)責(zé)任。作為地方政府，必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)合理的治理方案和舉措，對(duì)高等職業(yè)教育各方治理主體的權(quán)利和義務(wù)加以規(guī)范和強(qiáng)化。其次，根據(jù)教育治理現(xiàn)代化的要求，政府應(yīng)適當(dāng)向?qū)W校和市場(chǎng)下放權(quán)力。但必須明確一點(diǎn)，政府放權(quán)并不等于放責(zé)，而是要把握好權(quán)力下放的有效性、有限性，主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，明確各方主體責(zé)任，保障所下放權(quán)力的正確行使，杜絕各類濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于處理好政府與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在職業(yè)教育治理中的關(guān)系，科學(xué)劃定各方治理主體的權(quán)力向度[8]。第三，營造良好的高等職業(yè)教育治理環(huán)境，保障治理主體之間的合作共治。在當(dāng)前高等職業(yè)教育治理體系之中，各方利益主體之間的矛盾與日俱增，政府應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能，來確保社會(huì)整體利益的最大化，并且要憑借對(duì)信息資源的掌握，選擇最佳治理組合，建構(gòu)起高等職業(yè)教育治理的基本架構(gòu)。

（三）完善內(nèi)部治理架構(gòu)，推動(dòng)高職院校依法辦學(xué)

教育的活力歸根結(jié)底要看學(xué)校的活力。要想推動(dòng)高等職業(yè)教育治理體系的全面建設(shè)，必須以高職院校為基準(zhǔn)，構(gòu)建以學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，促使高等職業(yè)院校治理活力最大化。一方面，對(duì)高職院校內(nèi)部治理架構(gòu)加以全面優(yōu)化和健全，形成自我管束、自我評(píng)估、自我規(guī)范的管理及監(jiān)督體制。作為公辦的普通高職院校，其根本制度是校長負(fù)責(zé)制，必須對(duì)校長辦公會(huì)、黨委常委會(huì)的權(quán)責(zé)范圍加以明確，對(duì)各項(xiàng)合作機(jī)制加以全面落實(shí)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)委員會(huì)的權(quán)責(zé)范疇、運(yùn)作機(jī)制加以系統(tǒng)化規(guī)范。章程是確立院校內(nèi)外部權(quán)力及義務(wù)關(guān)系、健全內(nèi)部治理機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性媒介[9]。因此，必須從全局出發(fā)，盡快落實(shí)高校規(guī)章制度的建立及審核工作。對(duì)于民辦院校，必須強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，促使其政治核心作用得到最大限度的發(fā)揮。健全董（理）事會(huì)體制，對(duì)各項(xiàng)決策議案加以規(guī)范。健全職工代表大會(huì)等其他相關(guān)制度，確保各相關(guān)主體的權(quán)利得到保障。另一方面，推動(dòng)高等職業(yè)院校依法辦學(xué)。依照《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，建立依法治學(xué)的考核方案及標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)各界評(píng)估、監(jiān)督學(xué)校提供相應(yīng)依據(jù)。在評(píng)估院校領(lǐng)導(dǎo)的治理能力和管理水平之時(shí)，必須要將其依法治校的水平及最終效果作為重要指標(biāo)，推動(dòng)高校管理理念得以全面升級(jí)、革新。教育行政管理機(jī)構(gòu)必須要充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，促使學(xué)校管理法制化水準(zhǔn)得以全面提升，確保每一位教育工作者、受教育方以及社會(huì)主體都能深刻地感受到依法治校的力量。

（四）強(qiáng)化高等職業(yè)院校的主體地位，確立法人治理

高等職業(yè)院校治理的基礎(chǔ)和前提就是依法治校、治教，充分肯定并確立院校的法人位置。從這一角度來講，高職院校治理體制改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建法人體制，確立其自主治學(xué)的主體地位。雖然在我國教育法律法規(guī)中，已確定了高校的法人地位，但是實(shí)際情況來看，這一地位始終未能得到真正落實(shí)。作為一項(xiàng)基本法律的主體制度，法人制度對(duì)團(tuán)體組織而言，具備以下三項(xiàng)基本功能，提升功能性，增強(qiáng)自主性，確立主體性。要想教育治理更加科學(xué)規(guī)范，必須要轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)高職院校的“行政化”管控方式，全面確立并落實(shí)高職院校的法人位置。具體來說，所謂高職院校法人治理，所指的是，作為一個(gè)單獨(dú)存在的法人組織，高職院校依照有關(guān)的體制法規(guī)，進(jìn)行自主管理和決策。所以，當(dāng)前的主要問題就是要合理優(yōu)化政府、高職院校以及社會(huì)三者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利及擔(dān)負(fù)的責(zé)任，對(duì)于以往高職院校發(fā)展中的各類法律問題，加以全面、系統(tǒng)的解決，徹底改善當(dāng)前的治理模式。

（五）加快高等職業(yè)教育治理的法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)立法

只有具備完善的法律保證，才能確保高等職業(yè)教育治理權(quán)在政府、社會(huì)、高職院校等主體之間的合理重構(gòu)，即高等職業(yè)教育治理權(quán)的分配必須要具備明確的法律根據(jù)。因此，必須加快高等職業(yè)教育法律體系建設(shè)，為高等職業(yè)教育治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。政府、社會(huì)以及高職院校之間所擁有的教育治理權(quán)力性質(zhì)是完全不同的，所適用的法律關(guān)系也大相徑庭，但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，在高等職業(yè)教育治理的法律依據(jù)以及適用范疇的問題上，依舊沒有明確劃分，這也是重構(gòu)高等職業(yè)教育治理權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。在政府和學(xué)校分權(quán)的規(guī)定方式上，我國法律法規(guī)主要針對(duì)學(xué)校自主權(quán)適用范疇作了規(guī)定，但未對(duì)政府加以明確規(guī)定。所以在具體的實(shí)踐過程中，除了自主權(quán)以外，其余的權(quán)力都默認(rèn)為政府所具備的權(quán)力。從我國高職院校的發(fā)展歷史來看，并未形成良好的自治傳統(tǒng)，從立法層面來說，雖然規(guī)定高職院校辦學(xué)自主權(quán)，但是其實(shí)際操作性依舊有待提高，并且長期以來政府對(duì)教育的干預(yù)力度都較強(qiáng)，最終導(dǎo)致學(xué)校和政府之間的關(guān)系不明、權(quán)責(zé)不明。同時(shí)，權(quán)力劃分的合法性是高等職業(yè)教育治理權(quán)重構(gòu)的前提和基準(zhǔn)所在，分權(quán)立法不僅要與當(dāng)前我國的實(shí)際情況相一致，而且也是權(quán)力重構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性原則。具體來說，在教育立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校、社會(huì)、政府各自的權(quán)限范疇以及責(zé)任范疇進(jìn)行明確，科學(xué)劃分出各主體協(xié)作的事務(wù)范疇。唯有在法律層面加以明確，方能確保三者之間的權(quán)力得以合理化分配，在保證權(quán)力重構(gòu)的合理性基礎(chǔ)上來保障權(quán)力行使的合法性。

（六）推進(jìn)高等職業(yè)教育治理權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和程序化

無論何種組織，其運(yùn)行都可以看成是權(quán)力的一個(gè)實(shí)現(xiàn)過程，作為公共利益代表者，權(quán)力關(guān)系到政府法規(guī)是否合理通暢、能否獲得全面支持，這對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及公共利益的達(dá)成具有十分重要的作用。但從實(shí)際情況來看，高等職業(yè)教育治理權(quán)的運(yùn)行，不只具有一般的共性，而且還存在自身的特性，而這種特性在于公共權(quán)對(duì)教育實(shí)質(zhì)、高職院校組織特性以及高職教育規(guī)律的一種遵從、尊重，在于權(quán)力的運(yùn)行必須能真正協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育治理的自主、控制、責(zé)任等問題，從而為高職院校的“良治”與“善治”提供有序的制度環(huán)境。推動(dòng)高等職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，必須完善高等職業(yè)教育治理的公共秩序，確保權(quán)力的規(guī)范化、制度化、程序化。高等職業(yè)教育治理必須適應(yīng)時(shí)代的變化和國家教育管理體制改革的趨勢(shì)，厘清“政校之間”“政治權(quán)力—行政權(quán)力—學(xué)術(shù)權(quán)力之間”“決策權(quán)—執(zhí)行權(quán)—監(jiān)督權(quán)”之間的關(guān)系，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制和法律規(guī)范，以更加科學(xué)、更加完善的制度體系和更加順暢、更加高效的權(quán)力運(yùn)行體系來保障高等職業(yè)教育治理活動(dòng)的順利開展，充分融合多元主體的價(jià)值訴求。

參 考 文 獻(xiàn)

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Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education Governance System

Chang Likun

Abstract At present， the distinct problems in higher vocational education governance system in China mainly embody in the “pan-executive”， “single center” governance system deficiencies， unclear role and rights between the governance bodies， power imbalance of internal governance structure， “absence” of the third-party social organizations and so on. Accordingly， we must establish the scientific goal of building higher vocational education governance system； reinventing governmental functions of higher vocational education to transform the function of government from “versatile” government to “service-oriented” government； improve the internal governance structure to promote high vocational colleges running according to the law； strengthen the dominant position of higher vocational institutions， establishing corporate governance； accelerate the construction of decentralized legislation of higher vocational education governance； achieve the institutionalization， standardization and procedures of higher vocational education running.

Key words higher vocational education； governance system； problem representation； countermeasure

Author Chang Likun， associate professor of Heihe College（Heihe 164300）