張旭剛

摘 要 隨著“新常態(tài)”向縱深推進(jìn)，高職教育“供給側(cè)、需求側(cè)”兩端均已發(fā)生深刻變化，倒逼著高職教育必須要通過供給側(cè)改革以適應(yīng)“新常態(tài)”的戰(zhàn)略訴求。高職教育供給側(cè)改革中，提升供給質(zhì)量是核心、提高供給效率是關(guān)鍵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是靈魂，要主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)、積極承接產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)新使命、構(gòu)建高職教育供給結(jié)構(gòu)新生態(tài)，針對(duì)高職教育結(jié)構(gòu)性、體制性、制度性等痼疾頑癥，宏觀層面要加強(qiáng)政策制度供給，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)等主動(dòng)參與的積極性；中觀層面要變革管理體制機(jī)制，破解政府集權(quán)式“一元管理”弊端；微觀層面要完善現(xiàn)代學(xué)校制度，激發(fā)校內(nèi)辦學(xué)主體創(chuàng)新活力動(dòng)力，進(jìn)而為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、個(gè)體個(gè)性發(fā)展需求提供高質(zhì)量、高效率的精準(zhǔn)供給。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；結(jié)構(gòu)性改革；供給側(cè)改革；質(zhì)量；效率；創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）19-0008-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞，既是高職教育改革的時(shí)代背景也是高職教育改革的指導(dǎo)思想。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、貢獻(xiàn)最直接的教育類型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)組成部分，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才供給的重任，是形成人力資本、釋放人口紅利的最主要途徑，在很大程度上影響著人力資源的供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及資源配置形式，這一本質(zhì)屬性決定了職業(yè)教育體系的供給水平直接影響整個(gè)國家供需結(jié)構(gòu)的質(zhì)量與效率，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而進(jìn)行的改革涵蓋所有重要領(lǐng)域，自然包括高職教育改革。高職教育既是供給側(cè)改革的對(duì)象，又是承擔(dān)供給側(cè)改革的主體，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

一、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯必然

從高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，我國高職教育長期與需求側(cè)存在明顯脫節(jié)、錯(cuò)位，存在供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量不高、供給效率低下等問題。隨著“新常態(tài)”向縱深推進(jìn)，高職教育“供給側(cè)”“需求側(cè)”兩端均已發(fā)生深刻變化，高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才緊缺的現(xiàn)實(shí)與社會(huì)對(duì)高職教育與日俱增的訴求與焦慮之間的矛盾形成了需求側(cè)的巨大張力，這倒逼高職教育必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)以適應(yīng)“新常態(tài)”的戰(zhàn)略訴求，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的邏輯必然。

（一）高職教育需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化

一是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！靶鲁B(tài)”持續(xù)發(fā)力正推動(dòng)著我國三次產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)必將加速退出市場(chǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)不斷提升。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民消費(fèi)水平普遍提高、人口政策調(diào)整和人口老齡化加快，健康、旅游、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求快速增長。受土地要素改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)、家居裝潢等產(chǎn)業(yè)必將得到加速發(fā)展。創(chuàng)新要素、技術(shù)要素、金融領(lǐng)域的改革正促進(jìn)一大批中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孕育興起[1]。二是需求對(duì)象在悄然發(fā)生變化。人口政策調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)必然伴隨著各類人員崗位變動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求等，高職教育的服務(wù)對(duì)象不僅是在校生，還包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗在崗轉(zhuǎn)崗職工等社會(huì)人員。三是“新常態(tài)”戰(zhàn)略增長極對(duì)高職教育提出了新任務(wù)、新要求。“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等“新常態(tài)”戰(zhàn)略增長極迫切需要與之相適應(yīng)的高素質(zhì)、技能型和創(chuàng)新型專業(yè)人才服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)高職教育提出了新的更高要求。綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)正引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，高職教育提供的教學(xué)產(chǎn)品與服務(wù)，必須要隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)而重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、隨著服務(wù)對(duì)象的不斷變化而調(diào)整。

（二）高職教育供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

一是高職教育供給相對(duì)過剩。高職教育人才培養(yǎng)的周期性、內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展的滯后性難以適應(yīng)因快速變化的市場(chǎng)需求而引發(fā)的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、地區(qū)轉(zhuǎn)移、服務(wù)轉(zhuǎn)化，也難以滿足市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的需求，從而造成人才供給相對(duì)過剩。二是低端供給過剩、高端供給不足。高職教育人才供給不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，當(dāng)前我國大學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯就是例證。與此同時(shí)，中高級(jí)經(jīng)營管理、高端技術(shù)技能型及通曉國際規(guī)則外向型出現(xiàn)“人才荒”。三是傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛。高職教育供給側(cè)在體制變革、制度創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯。高職院校在辦學(xué)自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入、校企合作、雙師隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵要素上缺乏強(qiáng)有力的法律、制度供給，僵化的體制制約著高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量難以從低效供給向高效供給、由低質(zhì)供給向高水平供給轉(zhuǎn)型，高職教育發(fā)展活力和供給潛力難以釋放。

（三）高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求

供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前高職教育發(fā)展中的突出矛盾，而主要矛盾是高職教育人才供給相對(duì)過剩，矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要體現(xiàn)在高職教育專業(yè)性、地域性供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、高職院校間發(fā)展不均衡；專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配；高職院校同類化、人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成有限的職教資源浪費(fèi)、利用效率低下。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”、中西部地區(qū)勞動(dòng)力供大于求；另一方面，全國范圍的“技工荒”，技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技術(shù)人員供給不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而形成巨大人才缺口。相對(duì)過剩的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性過剩，解決高職教育供需錯(cuò)配、相對(duì)過剩等難題，需要大力推進(jìn)高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，以匹配經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)高職教育可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

二、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革諸多核心要素與職業(yè)教育密切相關(guān)，其改革理念對(duì)當(dāng)前高職教育深化改革具有重要的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵就是要遵循職業(yè)教育本質(zhì)屬性和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性、制度性矛盾的病根，以提高供給質(zhì)量、效率及創(chuàng)新性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)職教資源要素的合理配置和高效利用，去除供給約束，釋放潛力、增強(qiáng)活力，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、個(gè)體個(gè)性發(fā)展需要提供高質(zhì)量、高效率的精準(zhǔn)供給。推進(jìn)高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于把握質(zhì)量、效率以及創(chuàng)新三個(gè)核心要素。

（一）高職教育供給側(cè)改革提升供給質(zhì)量是核心

質(zhì)量是教育的永恒主題，是學(xué)校的生命線?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等一系列綱領(lǐng)性文件明確提出：“堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展”“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”[2]十八屆五中全會(huì)明確提出要“提高教育質(zhì)量”，2016年全國教育工作會(huì)議把會(huì)議主題確定為：“全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化?！笨梢?，黨和政府把提高教育質(zhì)量提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，這既是基于我國教育現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷，也為各類教育教學(xué)改革指明了方向。因此，深化內(nèi)涵、提升質(zhì)量、特色發(fā)展是高職教育供給側(cè)改革的題中要義和核心任務(wù)。首先，嚴(yán)格高職院校準(zhǔn)入制度，建立退出機(jī)制，控制數(shù)量規(guī)模，促使高職教育由外延型（規(guī)模與數(shù)量）發(fā)展真正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型（質(zhì)量與特色）建設(shè)的軌道。其次，國家要對(duì)缺乏特色、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、辦學(xué)條件差的高職院校進(jìn)行戰(zhàn)略性整合，壓縮“平原”，多建“高峰”，高職院校要切實(shí)強(qiáng)化特色化、差異化發(fā)展理念，糾正“大而全”的發(fā)展思路，辦出特色、辦出水平。再次，全面實(shí)施教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程、信息化校園建設(shè)、管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃等，全面推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，要促進(jìn)改革重心下移，既要著眼高職教育理念、政策、體系、制度等宏觀層面的問題解決，更要注重專業(yè)課程、雙師隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式等微觀層面的改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）高職教育供給側(cè)改革提高供給效率是關(guān)鍵

教育效率就是教育的生產(chǎn)效率，就是教育資源消耗與教育產(chǎn)出成果之比，即教育資源消耗與教育產(chǎn)出之比[3]。教育效率包括教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效益等。從宏觀層面看，目前我國高職教育已完成規(guī)模布局，截至2015年全國高職高專院校1341所、在校生1300多萬[4]，均已占據(jù)我國高等教育“半壁江山”。傳統(tǒng)以規(guī)模、數(shù)量和投入為主的“外延式”發(fā)展道路顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，必須要走提高教育投入要素質(zhì)量和效率的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。因此，當(dāng)前從高職教育供給側(cè)來研究教育效率，提高有限職教資源綜合使用效率尤為必要。首先，在理論上要積極開展職業(yè)教育總效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率系統(tǒng)評(píng)價(jià)和比較研究，查找制約教育效率提高的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性措施科學(xué)合理有效配置資源。其次，整合統(tǒng)籌教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域的職教資源，建立跨部門、跨行業(yè)的大職教新格局，改變當(dāng)前職教資源條塊分割、多頭管理、供給效率低下現(xiàn)狀，優(yōu)化權(quán)力資源配置；再次，高職院校必須要矯正以前過多依靠行政配置資源，寄希望用政府、企業(yè)、行業(yè)“快錢”充實(shí)硬件設(shè)施的“需求側(cè)”慣性思維，更加注重優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理配置使用各項(xiàng)資源，提高投入產(chǎn)出效率。

（三）高職教育供給側(cè)改革創(chuàng)新創(chuàng)造是靈魂

中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)改革中最為重要的改革要素之一，也是打破現(xiàn)有諸多發(fā)展瓶頸的最有效途徑?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力并全面發(fā)展的人才需要尤為迫切。任何改革都是求變求新的過程。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要?jiǎng)?chuàng)新來促發(fā)“新動(dòng)力”。高職教育供給側(cè)改革既需要“自上而下”的深刻變革，更需要職業(yè)院校“自下而上”的創(chuàng)新實(shí)踐。面對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)新挑戰(zhàn)，高職院校必須要自覺強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，積極探索科學(xué)有效的創(chuàng)新機(jī)制，完善“以校企合作為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)為支撐”相結(jié)合的技術(shù)技能創(chuàng)新體系，激發(fā)自身發(fā)展的更大活力；另一方面，增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能領(lǐng)軍人員，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使職業(yè)教育真正做到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

三、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，高職院校需要改變“需求側(cè)”視角考慮問題的慣性思維，率先強(qiáng)化“供給側(cè)”理念。就高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“供給側(cè)”是改革的切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革的內(nèi)容，“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給是主要目標(biāo)、提高供給質(zhì)量效率是核心任務(wù)、改革創(chuàng)新是方法手段的邏輯關(guān)系和實(shí)踐路徑。

（一）主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)人才供給精準(zhǔn)化

隨著“新常態(tài)”向縱深推進(jìn)，“一帶一路”“中國制造2025”等“新常態(tài)”的戰(zhàn)略增長極倒逼著高職教育必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)、擴(kuò)大有效供給、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。一是對(duì)接產(chǎn)業(yè)變化，優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。針對(duì)專業(yè)供給“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”和“結(jié)構(gòu)性缺失”難題，做好專業(yè)建設(shè)“加、減、乘、除四則運(yùn)算”。第一，淘汰落后專業(yè)，停辦不符合市場(chǎng)與民眾需求的“僵尸”專業(yè)；第二，改造傳統(tǒng)專業(yè)，注重設(shè)置跨界復(fù)合型專業(yè)，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)；第三，孵化新專業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興行業(yè)職業(yè)以及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目新需求，培育市場(chǎng)急需的新專業(yè)。第四，打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，對(duì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的專業(yè)加大投入、重點(diǎn)建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。二是配合“一帶一路”戰(zhàn)略訴求，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，職業(yè)教育需求旺盛，這為我國職業(yè)教育“走出去”提供了重要機(jī)遇。一方面，依據(jù)世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新技術(shù)的掌握、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新突破、相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的變化不斷調(diào)整深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和服務(wù)中國企業(yè)“走出去”所需的海外生產(chǎn)經(jīng)營本土人才。另一方面，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，探索在沿線國家設(shè)立“魯班工坊”，配合“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育。三是重拾“工匠精神”，推動(dòng)中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。將工匠精神的技術(shù)理性和價(jià)值理性貫穿于人才培養(yǎng)始終，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革，著力培養(yǎng)學(xué)生精益求精、一絲不茍、專注執(zhí)著、愛崗敬業(yè)的工匠精神，為社會(huì)培養(yǎng)出素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，為推動(dòng)中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)新使命，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)精準(zhǔn)化

隨著供給側(cè)改革政策加碼落地，高職教育供給側(cè)改革正面臨著落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)加速淘汰帶來的下崗、轉(zhuǎn)崗職工以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等歷史使命，同時(shí)，“精準(zhǔn)扶貧”也為高職教育提出了新任務(wù)、新要求。因此，當(dāng)前高職教育供給側(cè)改革，一是創(chuàng)新辦學(xué)模式，開辟服務(wù)社會(huì)新渠道。政府要鼓勵(lì)支持高職院校在落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相對(duì)集中的地方以及待安置分流下崗人員的企業(yè)開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜校、周末課堂等靈活彈性的方式為以上人員提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。建議政府將“去產(chǎn)能”“去庫存”過程中清出的國有閑置廠房、土地、設(shè)施、設(shè)備用于職業(yè)教育與培訓(xùn)；凡是涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定制式、大規(guī)模、成建制專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入教育經(jīng)費(fèi)總量，而計(jì)入國家與地方供給側(cè)改革成本。同時(shí)，可以采用政府購買職業(yè)院校培訓(xùn)服務(wù)形式，向特定群體例如進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放“教育券”，這也是落實(shí)教育公平均衡、優(yōu)化配置資源的一項(xiàng)惠民工程。二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，助力扶貧脫困。當(dāng)前，高職教育并沒有在扶貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮“最后一公里”的作用，每年超過百萬農(nóng)村初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生無技傍身走上社會(huì)，回鄉(xiāng)幾年后便成為扶貧對(duì)象，甚至可能成為“問題青年”。職業(yè)教育主要面向成年人，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式更易于被年輕人所接受。同時(shí)，在線教育模式能有效緩解資源配置不均、降低教育成本，適合扶貧群體消費(fèi)需求。因此，高職教育供給側(cè)改革，要深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與培訓(xùn)新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)和共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面，縮小校際和區(qū)域資源配置差距，助力精準(zhǔn)扶貧。

（三）構(gòu)建高職教育供給結(jié)構(gòu)新生態(tài)，滿足消費(fèi)需求多元化

面臨傳統(tǒng)高職教育模式、教育資源“產(chǎn)能過?！币约皩W(xué)生成長路徑受阻、教學(xué)形式單一、教學(xué)過程封閉、考試評(píng)價(jià)僵化的現(xiàn)狀，高職教育亟待構(gòu)建豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。因此，高職教育供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)將貫通思維、“互聯(lián)網(wǎng)”思維充分融入人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)全過程，構(gòu)建共享、綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)的高職教育發(fā)展“新生態(tài)”，為各類服務(wù)對(duì)象提供多元化的成長成才路徑。一是融入貫通思維，為各類人員開發(fā)多元化的成長成才路徑。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)地方普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，打通職業(yè)教育“斷頭路”。探索建立學(xué)分銀行和學(xué)分互認(rèn)制度，搭建各層次職教與普教、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的多層次、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的職業(yè)教育“立交橋”，暢通職業(yè)人才成長渠道。二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，為學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在職業(yè)教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、管理、服務(wù)等方面的全方位應(yīng)用，開發(fā)慕課、微課、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，利用微博、微信、教學(xué)APP隨時(shí)隨地開展教育教學(xué)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的吸引力，激發(fā)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?。三是運(yùn)用創(chuàng)新思維，為學(xué)生搭建多渠道的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一方面，積極開展創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)教育并將其貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等環(huán)節(jié)，為學(xué)生創(chuàng)造力的提升提供“軟”資源。另一方面，要整合行業(yè)、企業(yè)等資源，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合機(jī)制和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及項(xiàng)目孵化平臺(tái)，并給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度以及創(chuàng)業(yè)效益分紅等，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“硬”條件。

四、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障機(jī)制

高職教育供給側(cè)改革并非簡(jiǎn)單地增加供給或減少供給，關(guān)鍵是矯正職教資源要素配置的扭曲狀態(tài)，核心是激活生產(chǎn)要素[5]。同時(shí)，高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)教育教學(xué)改革方方面面，既有體系內(nèi)部問題，也有體系外部問題。推進(jìn)高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、制度供給以及機(jī)制創(chuàng)新予以保障。因此，高職教育結(jié)構(gòu)性改革對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)激發(fā)教育主體與受教育主體的主動(dòng)性；對(duì)外需要激活企業(yè)、行業(yè)的參與積極性，以提高高職教育資源的“全要素生產(chǎn)率”，這既是高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容也是推進(jìn)高職教育供給側(cè)改革的重要保障。

（一）宏觀層面要加強(qiáng)制度供給、凝聚共識(shí)，形成高職教育改革合力

校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的成功實(shí)踐和共同規(guī)律。但目前，我國職業(yè)教育校企合作只停留在松散的結(jié)合面上、僅滿足于部分專業(yè)實(shí)訓(xùn)、少數(shù)學(xué)生就業(yè)需要，究其根源，在于缺乏國家層面的法律制度供給。《職業(yè)教育法》自1996年頒布實(shí)施20年以來，職業(yè)教育的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境均已發(fā)生深刻變化，但《職業(yè)教育法》至今仍然沒有修訂完善，且20年間國務(wù)院沒有頒布任何有關(guān)職業(yè)教育專門性法規(guī)。尤其是與職業(yè)教育聯(lián)系最為緊密也最為重要的有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)目前還是空白。高職教育校企合作作為跨界合作是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，尤其需要相應(yīng)的法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動(dòng)。因此，一是加快校企合作法律法規(guī)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與的積極性。當(dāng)前迫切需要修訂《職業(yè)教育法》，盡快出臺(tái)諸如《校企合作促進(jìn)法》等，并制定相應(yīng)的配套政策及實(shí)施細(xì)則，從財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì)榮譽(yù)等方面充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)，為促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合提供制度保障。二是完善職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性。一方面，通過推行統(tǒng)一嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，積極發(fā)展規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)，培育壯大“第三方”教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，多形式調(diào)動(dòng)和保障社會(huì)力量參與辦學(xué)積極性，提升職業(yè)教育整體供給水平；另一方面，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立基于“第三方”的職業(yè)教育人才需求和預(yù)測(cè)制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)性服務(wù)支撐系統(tǒng)，為高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供精準(zhǔn)服務(wù)[6]。

（二）中觀層面要變革體制機(jī)制，釋放高職教育創(chuàng)新發(fā)展活力

在我國高等教育集權(quán)式管理體制下，政府“一元管理”的體制機(jī)制障礙致使行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等其他利益主體難以深度參與高職教育治理，這已成為制約高職院校高水平發(fā)展的難題。因此，高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要重塑政府與高職教育利益相關(guān)方關(guān)系，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府在高職教育治理中的職能和作用，建立邊界清晰、權(quán)責(zé)匹配、相互制衡、執(zhí)行有力、接受監(jiān)督的政府行政權(quán)力和職教資源科學(xué)合理配置機(jī)制，最終在政府、市場(chǎng)、學(xué)校和社會(huì)各主體間形成清晰的高職教育治理體系。而當(dāng)前首當(dāng)其沖的就是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，為高職教育“松綁”。一是“確權(quán)”，即明確行政權(quán)力歸屬，在涉及高職院校行政審批、人事任免、人員編制、職稱評(píng)聘、資格認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題上要理順管理體制機(jī)制、建立權(quán)力清單、明確責(zé)權(quán)利，改變高職教育資源條塊分割、多頭交叉管理、管理效能低下等局面?！胺謾?quán)”，即將政府不該管也管不好的職能，如辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量評(píng)估等轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)等?！胺艡?quán)”，即將專業(yè)設(shè)置、招生考試、課程建設(shè)、“雙師”評(píng)聘等職能歸還高職院校，矯正高職院校過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲狀況，以保證高職院校教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)性和靈活性?！白寵?quán)”，即將一些專項(xiàng)教育決策、教育培訓(xùn)、重大教育項(xiàng)目等委托給有資質(zhì)的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)，讓用人單位、家長等利益相關(guān)方參與決策、監(jiān)督和管理。

（三）微觀層面要完善現(xiàn)代學(xué)校制度，激發(fā)高職院校內(nèi)生動(dòng)力

要以當(dāng)前學(xué)校章程建設(shè)與實(shí)施為契機(jī)和抓手，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。探索實(shí)踐職業(yè)院校理事會(huì)或董事會(huì)制度等，積極探索公辦高職院?；旌纤兄聘母?，構(gòu)建校企利益相關(guān)體和命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)校企無縫對(duì)接，促進(jìn)高職院校多元化發(fā)展、高水平發(fā)展。二是激發(fā)教職員工的活力。一方面，打破鐵飯碗和平均主義。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、教師隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵力量”深化人事管理改革，重構(gòu)分配制度，重塑激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師注重提升自身雙師素質(zhì)和技能。另一方面，要探索創(chuàng)新教職員工以知識(shí)、技術(shù)、管理等入股辦學(xué)，形成自我造血的良性機(jī)制，真正激發(fā)教職員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是要激發(fā)二級(jí)單位的活力。目前高職院校普遍采用院系兩級(jí)管理體制，人財(cái)物相對(duì)集中、基層單位缺乏辦學(xué)自主權(quán)，壓抑了二級(jí)單位作為創(chuàng)新主體的積極性和靈活性。因此，要推動(dòng)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)管理重心下移，突出對(duì)外職能需要，以便二級(jí)單位更加主動(dòng)靈活地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化。同時(shí)，建立健全目標(biāo)監(jiān)控、結(jié)果控制體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，激發(fā)二級(jí)單位自主管理、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力?？傊瞥?dāng)前公辦院校不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的落后藩籬，讓學(xué)校接地氣。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是改革深入推進(jìn)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)“新常態(tài)”的邏輯必然?！爸袊咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！盵7]高職教育是我國高等教育的重要組成部分，也一直是我國教育體系中的一塊短板，補(bǔ)齊了這塊短板，我國的人口紅利才能真正充分釋放出來。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-4-7）.http：//www.beijingreview.com.cn/shishi/201603/t20160318_800052557.html.

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The Four-dimensional Perspectives for Supplying Lateral Constitutive Reform of Higher Vocational Education： Logic， Connotation， Route and Guarantee

Zhang Xugang

Abstract With the “new normal” penetrating in breadth and depth， the “supply side， demand side” of higher vocational education has undergone profound changes， which forces higher vocational education to adapt to the “new normal” strategic demands through supply-side reform. Supply-side reform of higher vocational education takes enhancing the supply quality as the core， improving the supply efficiency as the key point， innovation driving development as the soul， thus we should actively dock the new normal of economic transformation and development， actively undertake the new mission of industrial restructuring and upgrading， and construct the new ecology of supply structure for higher vocational education. Moreover， in view of the structural and institutional cancer in higher vocational education， we should strengthen the supply of policy system， mobilize the enthusiasm and initiative of industry and enterprises to actively participate in from the macro-aspect； reform the management system to break the drawbacks of the centralized management of the government from the meso-aspect； and improve the modern school system， stimulate the innovation vigor of the school running main body from the micro-aspect， so as to provide high quality， high efficiency and precision supply to meet the needs of economic and social development and individual personality development.

Key words higher vocational education； constitutive reform； supply-side reform； quality； efficiency； innovation

Author Zhang Xugang， lecturer of Anhui Technical College of Industry and Economy（Hefei 230051）