[摘要]依規(guī)治黨首先要從嚴格黨內生活做起。嚴格黨內生活關鍵在于努力推進黨內組織生活規(guī)范化制度化，但黨的基層組織生活規(guī)范化制度化現狀與當前協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、大力推進依法治國依規(guī)治黨的新形勢新要求不相適應。因此，在繼續(xù)堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度的同時，必須大力推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化，制定一部統(tǒng)一的關于黨的基層組織生活的條例。推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化還需要著重處理好規(guī)范化制度化與生動活潑的關系、制度與傳統(tǒng)和慣例的關系、封閉性與開放性的關系、黨員領導干部民主生活會與黨的基層組織生活的關系等幾對關系。

[關鍵詞]黨內組織生活；黨的基層組織生活；民主生活會；規(guī)范化；制度化

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2016）10-0037-09

全面從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央在新形勢下加強黨的建設的重大戰(zhàn)略舉措，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在全面從嚴治黨。如何推進全面從嚴治黨？習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話已經作了全面部署，其中尤為引人注意的是突出了黨內政治生活的極端重要性。習近平明確指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。……從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”[1]按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，實質就是要依照黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨，就是要依規(guī)治黨、制度治黨。顯然，依規(guī)治黨首先要從黨內生活做起，從嚴格黨內生活做起。

一、嚴格黨內生活、嚴格黨內組織生活、嚴肅黨內政治生活辨析

黨內生活（又稱黨的生活）包括黨內組織生活（也稱黨的組織生活）和黨內政治生活。黨內組織生活是狹義上的黨內生活；除黨內組織生活之外，黨內其他一切政治活動就是黨內政治生活。同時，由于黨內生活所固有的政治屬性，所有黨內生活都是黨內政治生活[2]。嚴格黨內生活，是馬克思主義政黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是馬克思主義政黨永葆先進性和純潔性的一大法寶。由于黨內組織生活是黨內生活的基礎，在黨內生活中具有不可替代的重要作用[3]（P62），因此，毫無疑問，嚴格黨內生活首先是嚴格黨內組織生活，基礎也是嚴格黨內組織生活。同時，在黨內一切政治活動中，都必須堅持民主集中制，處理黨內各種關系，全黨各級組織和黨員與黨中央保持高度一致，維護黨的集中統(tǒng)一、團結和諧的政治局面。后者我們稱之為嚴肅黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活是嚴格黨內生活的題中應有之義，突出黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性[4]。由此可見，嚴格黨內生活實際上包含兩個方面：一是嚴格黨內組織生活，二是嚴肅黨內政治生活。由于政治性是黨內生活的固有屬性，這就決定了嚴格黨內組織生活和嚴肅黨內政治生活并不是截然分開的關系，而是一種相互滲透、互為前提的關系，只是二者的側重點有所不同。前者主要針對黨內組織生活而言，側重對黨內組織生活的要求，后者主要針對黨內政治生活而言，也是對所有黨內生活而言，側重對黨內政治生活的要求。

那如何才能做到“嚴格”和“嚴肅”呢？習近平指出：“嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節(jié)?！盵1]習近平總書記的講話為我們指明了方向。劉云山說：“嚴肅黨內政治生活，關鍵是要推動黨的組織生活制度化、經?；⒁?guī)范化，……完善黨的組織生活，重在落實制度、貴在保持經常?！盵5]這些重要論述十分清楚地表明，無論是嚴格黨內組織生活還是嚴肅黨內政治生活，關鍵在于努力推進黨內組織生活規(guī)范化制度化，以規(guī)范化制度化保證黨內組織生活經常性地嚴肅認真地開展起來。

二、黨內組織生活規(guī)范化制度化現狀考察

黨內組織生活包括兩大部分：所有黨員都必須參加的黨的基層組織生活和黨員領導干部專門召開的民主生活會。黨章第8條規(guī)定：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾監(jiān)督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員。自1980年2月黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》以來，黨內組織生活逐步走向規(guī)范化制度化。歷次黨代會通過的黨章都明文規(guī)定所有黨員都必須編入黨的一個基層組織，參加黨的基層組織生活，同時要求黨員領導干部要過雙重組織生活。1990年、1997年、2000年，中共中央及中央紀委、中央組織部先后印發(fā)三個關于縣級以上黨員領導干部民主生活會的規(guī)范性文件，即中共中央印發(fā)的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》、中央紀委和中央組織部印發(fā)的《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》和《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》。三個規(guī)范性文件雖然只適用于縣級以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會，但文件同時要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委對基層黨組織領導干部民主生活會制度作出規(guī)定，中央軍委對軍隊黨組織民主生活會制度作出規(guī)定。實際上，黨員領導干部民主生活會制度從中央政治局到基層各級黨組織都依照或參照上述文件普遍建立起來了，規(guī)范制度實現了全覆蓋。三個黨內規(guī)范性文件的印發(fā)和施行，極大地提高了黨員領導干部民主生活會規(guī)范化制度化水平。

2013年中共中央印發(fā)的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：要以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內法規(guī)制定工作，加快構建黨內法規(guī)制度體系，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化?！毒V要》專門對黨員領導干部民主生活會制度提出修訂要求：“完善黨員領導干部民主生活會制度。著眼于嚴格黨內生活，總結吸收黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經驗做法，抓緊修訂《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》。”[6]可以預見，隨著該《規(guī)定》的修訂完善和全面從嚴治黨的深入推進，黨員領導干部民主生活會規(guī)范化制度化水平將進一步得以提升，黨員領導干部民主生活會在全面從嚴治黨中將更好地發(fā)揮加強黨內監(jiān)督和領導班子思想、作風建設的重要作用。

與黨員領導干部民主生活會規(guī)范化制度化不斷推進相比，每個黨員都必須參加的黨的基層組織生活規(guī)范化制度化則不盡如人意。在黨章方面，雖然黨章明確要求每個黨員包括黨員領導干部都要參加基層組織生活會，黨員如果無正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活就被認為是自行脫黨、就要被除名，但對如何認定、如何操作等等細節(jié)缺乏相應規(guī)定。黨章也沒有對基層組織生活形式、內容、時間、要求等作出明文規(guī)定①。在其他黨內法規(guī)方面，迄今為止，關于所有黨員都必須參加的黨的基層組織生活方面沒有一部專門的統(tǒng)一的黨內法規(guī)。各級黨組織開展基層組織生活主要依據有兩個②：一是中央印發(fā)的黨和國家機關基層組織條例、農村基層組織條例、國有企業(yè)基層組織條例、高等學?；鶎咏M織條例等基層黨的組織條例中關于黨的組織生活的有關條文；二是中央組織部、中央黨校等機關或個人組織編寫的關于黨的組織工作或黨務工作工具書。工具書總結了黨的基層組織生活的傳統(tǒng)和慣例（其中中央組織部編印、人民出版社1983年出版的《黨的組織工作問答》和黨建讀物出版社2001年出版的《中國共產黨組織工作辭典》最具代表性，影響最大）。上述組織條例雖然都對黨的基層組織生活作了一定規(guī)定，但都較為簡單，而且不完全一致，操作性也不強；而組織工作的工具書雖然對基層組織生活闡述較詳盡，但畢竟不是黨內法規(guī)，缺乏應有權威，同時也存在各種版本闡述不盡一致的問題。

依據傳統(tǒng)和慣例，黨的基層組織生活包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課這幾種必須經常開展的活動（即“三會一課”制度），還包括黨員民主評議、黨性分析、主題黨日、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。一般而言，支部黨員大會至少每三個月召開一次，總支部黨員大會至少每半年召開一次，支部委員會至少一個月召開一次，黨小組會至少每個月召開一次，黨課則至少每年上2次。這些傳統(tǒng)慣例能否得到堅持，基層組織生活質量如何，主要取決于黨組織所在單位的性質、黨組織負責人的重視和水平、基層黨組織機構人員配置。通常情況是：單位屬于國家財政撥款尤其是全額撥款的機關事業(yè)單位和國有企業(yè)，黨的基層組織能建立健全，組織生活開展有保障；而非財政撥款的非公經濟組織和社會組織，有黨員無組織等問題還相當突出；組織機構和人員配置較齊全的、黨組織負責人較重視和水平較高的，基層組織生活一般就能正常地經常性開展，質量有保障。否則，黨組織就軟弱渙散，組織生活隨意性較大或者只是例行公事、流于形式。這種情形下，嚴格黨內組織生活往往淪為一句空話。

總之，黨內組織生活規(guī)范化制度化主要體現在黨員領導干部民主生活會制度的建立健全方面，黨的基層組織生活的規(guī)范化制度化水平不高。這種狀況，與當前全力推進依法治國、依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略是不相適應的。

三、推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性及主要內容

我們知道，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎；黨的基層組織生活是對黨員進行教育、管理、監(jiān)督、服務的主要平臺，是落實黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必不可少的重要環(huán)節(jié)。嚴格黨內生活，首先要嚴格黨內組織生活。嚴格黨內組織生活重點在提高黨員領導干部民主生活會質量，基礎在提高每個黨員都必須參加的黨的基層組織生活質量。所謂重點，是因為黨員領導干部是黨的事業(yè)的骨干，是“關鍵少數”；所謂基礎，是因為黨的基層組織是黨的事業(yè)和戰(zhàn)斗力的基礎。重點和基礎是相互依賴、互相促進的內在統(tǒng)一的關系，不抓好基礎與不抓住重點同樣危險。因此，嚴格黨內組織生活，既要抓住重點，又要抓好基礎。

十八屆中央紀委六次全會指出，全面從嚴治黨要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數[7]。第一種形態(tài)，即“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”，是對黨內生活中經常性開展嚴肅認真的批評和自我批評的形象表述[7]，也是加強黨內監(jiān)督、營造黨內良好政治生態(tài)的第一道關口。顯然，運用好這一“常態(tài)”，就必然要求進一步嚴格黨內生活尤其是嚴格黨內組織生活。上已述及，“嚴格”的關鍵在于推進黨內組織生活規(guī)范化制度化。鑒于黨內組織生活尤其是黨的基層組織生活規(guī)范化制度化與當前協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進依法治國、依規(guī)治黨的新形勢新要求還不相適應的現狀，在繼續(xù)堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度的同時，必須大力推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化。這是全黨不容回避的一項重大課題。

推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化，最根本的是制定一部全黨統(tǒng)一的適用于各級黨組織、對黨的基層組織生活各個基本問題作出全面規(guī)范的黨內法規(guī)。為使這部黨內法規(guī)具備應有的權威，應冠以“條例”之名印發(fā)全黨。根據以上所述及現狀分析，筆者認為，這部關于黨的基層組織生活的條例至少應在以下幾個方面作出統(tǒng)一規(guī)范。

第一，時間和頻率規(guī)范化制度化。開展任何活動首先都需要時間，沒有時間，以及作為經?；炕笜说念l率作保障，基層組織生活就只能成為其他工作的陪襯或附帶物，流于形式，不可能產生實效。一些部門和單位之所以對黨的基層組織生活開展不上心、不積極，敷衍了事，往往就是借口工作忙、沒時間。條例不僅要規(guī)定支部黨員大會（含總支部黨員大會，下同）、支部委員會、黨小組會、黨課等活動一年內開展的最低頻率（即最少多少次），也要規(guī)定每次開展延續(xù)的最低限度時間（即每次活動最少多長時間）。

第二，形式規(guī)范化制度化。按照傳統(tǒng)慣例，支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課、黨員民主評議等幾種形式是每個基層黨組織必須經常開展的“規(guī)定動作”，條例應該著重對這幾種基本的組織生活形式作出規(guī)定，要求每個黨支部黨小組都必須經常開展。由于黨內生活所具有的政治屬性，條例還應該對支部委員會、黨小組必須定期開展民主生活會作出明文規(guī)定。當然，民主生活會可以和定期開展的黨員黨性分析、黨性教育結合開展。民主生活會應該成為全體黨員（而不局限于黨員領導干部）經常性開展批評和自我批評、開展積極健康的思想斗爭的主渠道，成為幫助黨員消除錯誤思想，明辨是非、堅持真理、修正錯誤的主渠道，成為黨組織增進團結、統(tǒng)一思想的主渠道。主渠道，就是主要形式，必須加以規(guī)范以充分發(fā)揮其作用。

第三，內容規(guī)范化制度化。所謂內容，就是指黨的基層組織生活到底要做些什么，完成什么任務。黨的基層組織生活必須緊緊圍繞黨章所賦予的黨的基層組織的基本任務以及黨在各個時期的中心任務來進行。黨章第31條明確賦予黨的基層組織8項基本任務，黨在各個時期的中心任務，最后落實到各個單位就是要努力完成本單位本部門所擔負的職責和任務。概括起來就是黨組織對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督、服務工作。必須指出的是，黨的基層組織生活雖然內容較多，形式也可以多樣，但無論怎樣都不能開成單位和部門的工作安排會、任務布置會、業(yè)務研究會，組織生活必須始終突出思想性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。這就需要黨組織和黨員擺正思想政治建設與業(yè)務工作的關系，在組織生活中尤其是民主生活會上，任何具體工作業(yè)務都必須上升到思想原則高度，不能就事論事，不能只談工作不談思想、只談業(yè)務不談政治、只對事不對人。條例應該在上述方面作出原則性規(guī)定，使之成為黨的基層組織生活內容的基本遵循。

第四，主要過程程序化。規(guī)范化、制度化離不開程序化?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》明確提出“加快構建黨內法規(guī)制度體系，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化”的目標要求。十八大以來，我們黨大力推進黨內法規(guī)制度體系建設，尤其是在加強黨內監(jiān)督方面，出臺或修訂了一批重要黨內法規(guī)，比如廉潔自律準則、巡視工作條例、紀律處分條例、黨內問責條例以及正在籌劃修訂和制定的黨內監(jiān)督條例等[8]。這些黨內法規(guī)為黨內政治生活規(guī)范化、程序化奠定了堅實基礎。與黨內政治生活相同，黨的基層組織生活同樣需要程序化。條例應該對基層組織生活的主持、開展主要過程作出基本程序規(guī)定，尤其是涉及到黨員個人入黨、轉正、評議、推優(yōu)評先、組織處理以及選舉、推選代表時必須依照相應程序進行。只有遵循一定程序，才能保證合法合規(guī)有效。

第五，批評和自我批評經?；?guī)范化。有無嚴肅認真的批評和自我批評是中國共產黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志，嚴格黨內生活和嚴肅黨內政治生活最重要的就是開展嚴肅認真的批評和自我批評。習近平指出：“批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。……黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣?！盵1]他反復號召全黨對批評和自我批評這個武器，要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之越用越靈、越用越有效果。批評和自我批評貫穿黨內生活各個方面各個環(huán)節(jié)，但最集中開展的活動載體是黨的組織生活，正如上述三個專門關于黨員領導干部民主生活會的規(guī)范性文件反復指出的：開好民主生活會必須運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，這是提高民主生活會質量、搞好黨內監(jiān)督的關鍵[9]（P72/90）。三個文件對黨員領導干部民主生活會如何開展批評和自我批評作了較為詳盡的規(guī)定。其基本要求是：其一，每個黨員干部首先要作自我批評，要嚴以律己、襟懷坦白，要正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，如實匯報和說明，自查自糾；其二，相互批評要打破情面，講黨性講原則，要克服好人主義和自由主義，要從團結的愿望出發(fā)，與人為善，堅持實事求是、以理服人，不鬧無原則糾紛，不亂扣帽子、不無限上綱；其三，在民主生活會上對違紀問題能主動檢查并積極糾正的，可酌情從輕或免于處分，對有違紀問題又不主動作自查自糾的，則要嚴肅紀律、從重處分；其四，書記是開好民主生活會的“第一責任人”，書記必須帶頭進行自我批評，帶頭進行自我檢查和剖析，以自己的模范行動帶動其他班子成員。

這些基本要求實際上是對我們黨黨內生活開展批評和自我批評歷史經驗的科學總結。對于每個黨員都必須參加的黨的基層組織生活而言，同樣適用。批評和自我批評，在黨的基層組織生活中可以隨時開展，無論那種形式都適用，而集中開展則是在支部黨員大會、支部委員會、黨小組專門召開的民主生活會上。條例完全可以參照上述幾個黨員領導干部民主生活會規(guī)范性文件關于批評和自我批評的規(guī)定及這些年來的實踐經驗作出相應規(guī)定，用制度保證這一銳利“武器”得到經常運用、有效運用。

第六，指導監(jiān)督問責規(guī)范化制度化。為確保上述規(guī)范制度得到認真貫徹落實，確保黨的基層組織生活既生動活潑又卓有成效，上級黨組織必須加強指導、監(jiān)督，必要時實行問責。如何指導，如何監(jiān)督？我們可以參照黨員領導干部民主生活會有關規(guī)定和實踐經驗，重點是對支部黨員大會、支部委員會和黨小組會、全體黨員都參加的民主生活會在指導、監(jiān)督、問責方面作出相應規(guī)定。要求在民主生活會召開前，廣泛征求黨內外群眾意見建議，征求上級有關領導和部門意見建議，黨員之間加強溝通，共同擬定本單位本部門所面臨的群眾反映較強烈較集中的主要問題，在民主生活會上加以深入討論并作出整改決定。會后按照分工合作原則一項一項對整改問題追蹤落實，并及時向上級和群眾匯報反饋信息。上級應該派員參加民主生活會，并作指導和監(jiān)督，若認為民主生活會質量不高、未達到要求，報上級黨組織同意后可以責令重開。對群眾意見大、反映問題較多且在民主生活會上躲閃回避、推卸責任、不主動檢查和糾正問題的黨員，上級黨組織或基層黨組織應該追究責任，責令其在民主生活會上作出深刻檢查，若發(fā)現違紀問題則按相應黨規(guī)黨紀處理。對于基層黨組織生活長期不正常，或隨意化、娛樂化、庸俗化問題較嚴重并導致黨組織軟弱渙散、單位人心渙散、工作長期沒有起色的，也應該加以問責，包括改組支部委員會、撤換書記等措施。

四、推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化需要著重處理好的幾對關系

規(guī)范化制度化的黨的基層組織生活，不僅需要統(tǒng)一的權威的黨內法規(guī)，而且在規(guī)則和制度制定、實施、監(jiān)督、檢查、評估等各個環(huán)節(jié)必須秉持科學理念，遵循黨內生活規(guī)律?？偟膩碚f，當前推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化需要著重處理好以下幾對重要關系。

第一，規(guī)范化制度化與生動活潑的關系。不斷提升黨內組織生活的規(guī)范化制度化水平，是嚴格黨內組織生活的必然要求和關鍵所在。生動活潑是我們黨黨內生活長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和目標追求。早在1937年，中共中央就曾向全黨發(fā)出活躍黨內生活的號召：“共產黨的內部生活，亦應根據各地的不同環(huán)境，采取具體方法使之活躍起來。黨內民主性的擴大，自我批評的發(fā)展，集中領導的建立，都成為活躍黨內生活的主要條件。”[10]（P203）從中不難看出：活躍黨內生活與黨的民主集中制、批評和自我批評不僅不矛盾，而且是相互促進的。1956年黨的八大首次將“生動活潑”“生氣勃勃”作為黨內生活的基本要求寫入黨章[11]（P64）。次年，毛澤東提出要在黨內外“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”的目標[12]（P50）。此后，努力造成“六有”生動活潑的政治局面就成為我們黨在黨內生活中一直以來不懈追求的目標。因此，把規(guī)范化制度化與生動活潑有機統(tǒng)一起來，是嚴格黨內組織生活必須著力解決的重大問題。全國有400多萬基層黨組織，東西南北中、機關事業(yè)企業(yè)民營、黨政軍民學各條戰(zhàn)線，性質任務不同、情況千差萬別，不可能事無巨細統(tǒng)統(tǒng)作出規(guī)定。生動活潑實際上就是要求各級黨組織各個基層黨組織要因地制宜、因時因單位和部門角色任務等實際情況開展組織生活，但前提是必須遵循黨章和黨內組織生活制度。兩者的有機統(tǒng)一，就是要處理好原則性與靈活性的關系。我們要規(guī)范的是黨的基層組織生活中的一些基本原則問題，使之成為全黨一體遵循的行動準則，而不是要捆住各個黨組織的手腳；相反，必須大力鼓勵和倡導各個基層黨組織結合實際靈活多樣地開展組織生活，努力促進黨內生活生動活潑。至于哪些是基層黨組織生活中必須規(guī)定的基本原則問題，可以由中共中央有關職能部門牽頭就此問題進行廣泛深入的調查研究和討論，在科學總結黨的組織生活歷史經驗基礎上達成共識。

第二，制度與傳統(tǒng)和慣例的關系。制度以其明確性、硬約束的優(yōu)勢對嚴格黨的基層組織生活起著基礎性作用，所有規(guī)范只有上升為制度才能確保持久、長效。我們所說的制度，主要指以黨內法規(guī)形式印發(fā)全黨的有明文規(guī)定的行為準則。黨章是黨內生活必須遵循的總章程、總規(guī)矩，已經制定并實施的關于黨員領導干部民主生活會的幾個規(guī)范性文件和我們應該制定的關于黨的基層組織生活條例，則是黨內組織生活必須遵循的基本制度。同時，我們也要清楚地認識到，全黨8700多萬黨員、400多萬基層組織，情況如此復雜多樣，制度再多再詳盡也不可能窮盡所有情形，指望一部黨內法規(guī)解決所有問題是不現實的。在當前全黨全國人民協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，對于執(zhí)政黨而言，必須深刻領會、大力弘揚“全面”“從嚴”“法治”的理念和精神，用這些理念和精神解讀和貫徹黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。正如習近平所指出的：“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內規(guī)矩?！覀凕h在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！盵13]

實際上，黨的制度同黨的傳統(tǒng)和慣例并不是相互排斥和否定的關系，而是相互依賴、相互滲透、相互轉化的關系。很多制度本身就是將黨在長期黨內生活實踐中形成的行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例總結提煉而來的，很多傳統(tǒng)本身就起著制度的作用。50多年前，時任中共中央總書記的鄧小平在“七千人大會”上就曾明確指出：“我們還有一個傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度?！@些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法。”[14]（P300）這里，鄧小平把自遵義會議后在毛澤東倡導下形成的諸如民主集中制、懲前毖后治病救人、團結—批評—團結、批判從嚴處理從寬等黨內生活傳統(tǒng)和慣例直接稱之為“黨的生活制度”，而且將其提升到“黨規(guī)黨法”的高度。黨的制度同黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例之間的緊密關系，由此可見一斑！而“文化大革命”中黨內生活極不正常的反面教訓也告訴我們，如果黨內生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例被破壞的話，有明文規(guī)定的黨內生活制度同樣守不住。

第三，封閉性與開放性的關系。任何一個組織的內部治理，規(guī)則的實施必須形成封閉的回路，如果有人有事可以例外，那么，規(guī)則就可能失效、治理就可能失控。十八大以來，黨中央一再強調要堅持制度和紀律面前人人平等、執(zhí)行制度和紀律沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”、不搞下不為例，對違規(guī)違紀行為實行“零容忍”，堅決防止制度和紀律出現“破窗效應”。作為教育管理黨員和黨員黨性鍛煉的主要平臺之一，黨的基層組織生活也是管黨治黨的重要抓手，毫無疑問，推進其規(guī)范化制度化理應在制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)都秉持“平等、法治、從嚴”的精神，形成封閉回路。這是問題的一方面。

另一方面，如前所述，制度設計無論多么周密詳盡，也不可能窮盡所有可能情形。而且，世情國情黨情總是處于不斷變化之中，規(guī)則制定往往滯后于形勢的變化。這需要從兩方面著手應對：其一，賦予黨內執(zhí)紀機關一項重要職能，即遵循“全面”“從嚴”“法治”等理念和法規(guī)本身所體現的精神，對疑難問題或新出現的問題作出合理的權威性解釋（類似于依法治國中的司法解釋工作）。黨內法規(guī)條文的解釋工作在依規(guī)治黨、制度治黨條件下將是一項經常性的重要工作，必須高度重視、大大加強。其二，在制度設計時對未來可能出現的情形或當前無法預見的情形作出原則性規(guī)定，宜粗不宜細，為未來進一步修訂留出一定空間，為各地各單位各部門結合實際開展活動留出一定空間，在堅持有關原則的前提下，使制度具有一定的彈性和開放性。

第四，黨員領導干部民主生活會與黨的基層組織生活的關系。應該說，自1990年《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》頒行以來，黨員領導干部民主生活會制度得以建立并不斷健全，在黨內組織生活規(guī)范化制度化方面積累了一些成熟的經驗，可以為黨的基層組織生活規(guī)范化制度化提供很多借鑒和啟示。但二者不能相互替代。領導干部畢竟是黨員中的少數，民主生活會也只是組織生活的一部分、一種形式。領導干部過好了民主生活會并不能因此免除其對黨的基層組織生活的義務。參加雙重組織生活是黨章黨規(guī)賦予黨員領導干部必須履行的一項黨員義務。黨員領導干部除以領導班子成員身份參加黨委（黨組）的民主生活會外，還必須以普通黨員身份參加所在黨支部黨小組等黨的基層組織的組織生活。二者既有相同或相通之處，也有較大區(qū)別。與黨員領導干部民主生活會相比較而言，黨的基層組織生活覆蓋范圍更廣、形式更多樣、內容更豐富、方法更靈活、時間更長、開展更經常、更需生動活潑。因此，推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化既要吸收黨員領導干部民主生活會規(guī)范化制度化的成熟經驗，體現全黨一體遵循的一些原則和準則，體現黨內組織生活應有的原則性、思想性、政治性、戰(zhàn)斗性，同時又要體現與后者的區(qū)別，體現全面、普遍、基礎、經常、多樣、靈活等特征。

我們黨在建黨初期就明確指出：“支部是黨的生活中心，是每個黨員生活的中心……每個黨員，脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨?！盵15]（P612）這一判斷，至今仍然適用。作為每個黨員都必須參加的黨的基層組織生活，黨員領導干部必須將其與領導干部民主生活會同等重視。領導干部要擺正自己的位置，以一個普通的支部成員或黨小組成員身份自覺參加，既不能借口工作忙、事務多而無故不參加或總是以“請假”方式變相不參加，也不能將自己凌駕于黨支部或黨小組之上，把組織生活搞成工作安排、任務布置活動，要尊重和支持黨支部或黨小組負責人依規(guī)依紀開展活動，在基層黨組織的民主生活會上仍然要在全體支部成員或黨小組成員面前嚴肅認真地開展批評和自我批評。這是對黨員領導干部參加黨的基層組織生活的基本要求，也是處理好黨員領導干部民主生活會與黨的基層組織生活關系的關鍵所在，是應該加以重點規(guī)范的事項。

注釋：

①只有十二大黨章曾作出規(guī)定：“設立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次。總支部黨員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。”詳見《中國共產黨章程匯編：從一大到十七大》，中共黨史出版社2007年版第119頁。

②目前，只有軍隊制訂了統(tǒng)一的黨的基層組織生活法規(guī)，即《中國人民解放軍政治工作條例》第45條關于黨支部組織生活的規(guī)定。此外還制定了專門的《軍隊黨員領導干部參加黨的組織生活若干規(guī)定》。

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責任編輯朱天義