范鵬飛

摘要：近年來，“洋垃圾”給我國環(huán)境保護帶來的問題日趨嚴重。其原因主要是國家立法不完善和監(jiān)管乏力。因此，我國應當依法嚴格準入機制，加強后續(xù)監(jiān)管；與相關國家簽訂法律文件，擴大信息交流與執(zhí)法合作；落實新《環(huán)保法》等相關規(guī)定，完善公眾參與制度，對環(huán)保組織和個人予以激勵和支持，才能切實打擊廢物走私，防治廢物污染，保護我國生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：洋垃圾；廢物進口；法律監(jiān)管；知情同意；公眾參與；廢物污染；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：D922.69 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）03-0042-06

一、洋垃圾進口概述

“洋垃圾”是一個俗稱，一般指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。洋垃圾除常見的固態(tài)形式外，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，裝在容器中的液態(tài)、氣態(tài)廢物也成為洋垃圾進口不容忽視的一部分?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）第八十八條對固體廢物作出了規(guī)定。①根據(jù)該規(guī)定，固體廢物實際有所擴展，包含了裝在容器中的氣態(tài)廢物，而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條也試圖將液態(tài)廢物囊括于該法。②

除了垃圾服裝等生活垃圾、醫(yī)療垃圾以及手機、電腦等電子垃圾外，目前還有建筑垃圾、廢棄礦渣、輪胎、電池等廢物進入我國③，部分洋垃圾具有一定的再利用價值，但其被非法大量進口④，使得我國環(huán)境遭到極大破壞，同時也嚴重損害了人民群眾的身心健康。

二、洋垃圾進口問題的成因

（一）洋垃圾的產(chǎn)生

發(fā)達國家由于科技水平高，消費品更新快，相應產(chǎn)生了大量工業(yè)、生活廢棄物。盡管其廢物處理技術普遍較高，但對于一般垃圾的處理成本也很高，對于這些廢物的處置，受到比發(fā)展中國家更多的約束，比如其國內(nèi)人力成本、土地資源、公眾的環(huán)保意識⑤、環(huán)保法規(guī)等因素。當然，發(fā)達國家對再生資源的利用較為重視，對于可以機械化操作的廢料一般限制出口，而手工作業(yè)——拆解和分選對于再生資源的回收常常是必不可少的，大規(guī)模機械化操作有時并不適宜。⑥在發(fā)達國家，每噸危險廢物的處置費用大約需要100美元～2 000美元，而非洲國家僅為25美元～50美元。⑦而且，出口商再向其他國家出口還可以再收費，以賺取“差額利潤”。

總之，盡管發(fā)達國家一般會給垃圾處理商大額補貼，但有幾個原因促使其在他國處理廢物。首先，生產(chǎn)國的規(guī)定可能使處置有困難，包括相應的處置能力及嚴格的環(huán)保法規(guī)。其次，即使操作符合其國內(nèi)法，但出口處理成本較低，可以廉價存放廢物于進口國。最后，如果一家跨國企業(yè)可能有一個處理危險廢物的外國子公司，它將傾向通過外國子公司進行處理和處置。⑧

（二）洋垃圾的進口

眾所周知，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展需求并不禁止合法的廢物貿(mào)易，此類貿(mào)易能夠使其從廢物中獲得一定的資源（比如廢紙、廢鐵等加工后再利用），還能增加就業(yè)機會。但是，由于巨額利潤的存在和國內(nèi)法律漏洞、監(jiān)管不力，非法的廢物貿(mào)易也隨之產(chǎn)生。洋垃圾買賣雙方均有利可圖，而且利益鏈至今未斷絕。⑨據(jù)悉，一般只需幾十元就有可能非法進口1噸“洋垃圾”——可見成本之低。待其入境后，如果分選出廢塑料瓶如可樂瓶、礦泉水瓶，國內(nèi)售價達每噸4萬元以上，即使是廢舊報紙，每噸也可賣到2 000元以上。這是一個暴利行業(yè)，在廣東陸豐碣石鎮(zhèn)，倒賣“洋垃圾服裝”商戶的曾有上萬家，年銷售量達上億件。2009年央視《經(jīng)濟半小時》欄目根據(jù)記者調(diào)查對此進行了揭露，賣家“生意紅火”時，“一個月有10萬元～20萬元可以賺”。⑩2015年5月份聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布《垃圾犯罪、垃圾風險：廢物部門的差距與挑戰(zhàn)》的報告顯示，全球每年產(chǎn)生4 100萬噸電子垃圾，而其中被非法交易或傾銷的電子垃圾（其價值約為190億美元）比例高達90%，電腦和智能手機“貢獻”較大。預計到2017年，全球電子垃圾總量將增長至5 000萬噸。加納、尼日利亞、中國、巴基斯坦、印度和越南等亞非國家正逐漸淪為非法電子垃圾的回收站，11給這些國家造成嚴重的環(huán)境污染，加大了社會治理成本，在一定程度上“得不償失”。

三、洋垃圾進口的法律問題

客觀來說，我國一直在完善對于洋垃圾的法律控制，已經(jīng)形成了一個由憲法、環(huán)境基本法（主要是《固體廢物污染環(huán)境防治法》）、刑法、行政法規(guī)和規(guī)章等多層國內(nèi)法體系12，并與國際法相結(jié)合（包括加入的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》13，以下簡稱《巴塞爾公約》），對打擊洋垃圾非法進口，保護國內(nèi)環(huán)境起了重要作用。但是，目前仍存在以下問題。

（一）相關立法存在漏洞，導致監(jiān)管乏力

2013年國家開展了“綠籬”專項行動，根據(jù)查處的案件，當前“洋垃圾”走私有以下幾種主要形式：（1）對進口許可證倒賣或騙取，弄虛作假。一些企業(yè)雖不具備加工資質(zhì)和能力，但為了獲取暴利躲避監(jiān)管，“移花接木”騙取或利用他人許可證進口廢物，這是當前最主要的犯罪手法。（2）對廢物予以偽報、瞞報、夾藏等，躲避海關監(jiān)管。在申報進口貨物時，偽報品名，將國家禁止進口的廢物偽報成與之外形相似的其他貨物，并提供虛假單證；或者夾藏國家禁止進口的“洋垃圾”等。（3）對“洋垃圾”“繞關”走私。不法分子利用我國邊境線長、監(jiān)管難度大的現(xiàn)實，中轉(zhuǎn)繞越鄰國、我國香港和大陸沿海港口等多個關區(qū)，偷運進口洋垃圾。14

《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2015年再次修訂15。根據(jù)新修條文第25條，將“可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理”，原來的“自動許可進口”變?yōu)椤胺窍拗七M口”。根據(jù)新修條文第25條，非限制進口不必辦理自動許可手續(xù)。

該法修改后，加快了通關速度，進口企業(yè)進口廢物更為便利，也減少了企業(yè)相關的滯港費用。但是，相關環(huán)境風險、監(jiān)管空白也不容忽視?？梢韵胍?，某些企業(yè)可能會在利用自動許可進口逃避監(jiān)管。根據(jù)國家環(huán)保部等《關于發(fā)布〈進口廢物管理目錄〉（2015年）的公告》16，其附件3《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》（現(xiàn)應更名為《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》17），包括木料和金屬及合金的廢碎料等。該公告規(guī)定此類固體廢物必須符合相關環(huán)保控制標準或技術規(guī)范等，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格，而海關無需核驗其進口許可證。這些廢物的危險性較小，國家減少了對其監(jiān)管。由于非限制進口無需辦理許可證，如果國家禁止進口或限制進口廢物摻雜其中而沒有被發(fā)現(xiàn)，后續(xù)流通處理仍可能造成我國環(huán)境污染。同樣，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第25條，限制進口類固體廢物雖需審查許可，但以偽報、瞞報、夾藏等方式同時走私國家禁止進口或超量限制進口的廢物，躲避海關監(jiān)管的情況仍不容忽視。況且，限制進口類固體廢物須經(jīng)審查許可，仍有打擊弄虛作假、倒賣或騙取進口許可證的必要。endprint

（二）對國外廢物沒有確立事先知情同意制度，同國外信息交流、執(zhí)法合作不足

斯德哥爾摩大會后國際環(huán)境法發(fā)展的第二個階段，是從特定的環(huán)境部門的保護轉(zhuǎn)向規(guī)范環(huán)境損害的潛在根源。國際環(huán)境法可以直接從根源上更有效地規(guī)范這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。這方面的重要內(nèi)容之一是對有毒或危險產(chǎn)品在其全部使用壽命期間進行規(guī)范和管理，一個重要成果是1989年通過的《巴塞爾公約》。18

《巴塞爾公約》第六條對“事先知情同意”（Prior Informed Consent，PIC）制度作了較詳細規(guī)定。該公約第六條并沒有禁止合法危險廢物轉(zhuǎn)移，但有相關條件——出口國有書面通知義務等。出口國擬議越境轉(zhuǎn)移危險廢物或其他廢物，應直接或者要求產(chǎn)生者、出口者通過其主管當局書面通知相關國主管當局。

只有在進口國已書面同意通知人并證實存在一份出口者與處置者之間的契約協(xié)議，詳細說明對有關廢物的環(huán)境無害管理辦法后，出口締約國才可以允許產(chǎn)生者或出口者開始越境轉(zhuǎn)移。

這是該公約的一般要求，包括我國在內(nèi)的締約國一般性的履約程序依據(jù)。但是，我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律并沒有對此進行細化以增強其可操作性。目前，我國尚未與相關出口國、中轉(zhuǎn)國簽訂雙邊合作打擊洋垃圾走私的法律文件。

當然，我國積極參與了《巴塞爾公約》的貫徹落實，經(jīng)過爭取，在清華大學設立了巴塞爾公約亞太區(qū)域中心19，并參加了歷次締約方大會，2015年5月4日至15日召開巴塞爾公約締約方大會第十二次會議，也派代表團參加。20這是我國在多邊場合展示自己工作成果并提出自己意見的重要途徑，在一定程度上加強了與國外的信息溝通交流。但是，雙邊協(xié)議的缺乏，使我國在固體廢物進口上略顯被動。離開了出口商所在國的配合，對出口商的背景調(diào)查、出口廢物成分及危險性評估等可能存在困難或者不夠精確。在實踐中，一些發(fā)達國家出口商常利用我國相關法律政策漏洞將洋垃圾出口至我國。21

越南作為《巴塞爾公約》的締約國，在實踐中常常扮演了過境國的角色。對于以再出口為目的的危險廢物，越南一般實施進口豁免政策。由于其實踐中怠于履行甚至違反《巴塞爾公約》部分條款，成為國際洋垃圾的走私中轉(zhuǎn)地。而中越兩國邊境線長，執(zhí)法部門力量不足，難以完全封堵“洋垃圾”從越南流入我國境內(nèi)。

（三）公眾參與保障不足，環(huán)保團體的話語權過小

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條規(guī)定，任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。該條是一項權利義務合一的規(guī)定，表明國家希望民眾積極參與環(huán)境保護，但是條文過于簡單，沒有對舉報者的獎勵規(guī)定，也沒有對其相關保障措施。

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和民眾環(huán)保意識的增強，一些環(huán)保團體和個人積極揭露了一些企業(yè)走私洋垃圾或違法處置的情況，但是，由于損害了違法企業(yè)的利益，其環(huán)保調(diào)查遭到諸多干擾、阻礙，甚至常常面臨其人身威脅，政府對其人身保護力度明顯不夠。在實踐中對環(huán)保團體或個人予以積極物質(zhì)和精神獎勵也很少。更嚴重的是，一些地方政府打壓民間環(huán)境維權。嚴重污染企業(yè)一般是地方GDP增長的“支柱”或地方政府政績的“亮點”。部分地方經(jīng)濟結(jié)構單一，其地方政府對污染企業(yè)的過分依賴，22他們對洋垃圾污染處理放松監(jiān)管，對環(huán)保團體和個人的行為予以排斥，在客觀上成為污染企業(yè)的幫兇。

為解決環(huán)保執(zhí)法不力問題，環(huán)保部正在修改《國家危險廢物名錄》23，在征求意見單位名單中，主要是國務院其他政府部門，環(huán)保部下一級單位、直屬單位、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，環(huán)保團體的主要代表是具有官方色彩的中華環(huán)保聯(lián)合會，而其他眾多環(huán)保團體被排除在外，環(huán)保團體話語權較小再次得到印證。

四、解決“洋垃圾”問題的法律對策

（一）依法嚴格準入機制，加強后續(xù)監(jiān)管

1.嚴格準入機制，加強對許可證的管理。政府應鼓勵廢物進口與處理行業(yè)間的兼并聯(lián)合，減少作坊式的不規(guī)范行為，整合資源形成一批有實力的相關企業(yè)。這樣也可以保證企業(yè)有相關的資金和技術能力處理進口合法廢物，同時便于監(jiān)管，如果發(fā)生意外，也有能力賠償。政府應盡量將這些重要的許可證件授予符合條件的少數(shù)企業(yè)，寧缺毋濫。對于倒賣或騙取進口許可證的行為，依法從嚴打擊，加強網(wǎng)上信息公示，將違法企業(yè)或個人列入網(wǎng)上征信系統(tǒng)黑名單。2015年環(huán)保部出臺《關于發(fā)布〈限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定〉的公告》，規(guī)定了對加工利用企業(yè)環(huán)境保護的要求（九項），申請、審批和監(jiān)督管理（包括技術審查、許可證頒發(fā)等六項）以及其他事項，有利于完善可用作原料的固體廢物進口管理工作。24

2.加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)綜合治理。鑒于我國違法進口國家禁止進口或限制進口廢物時有發(fā)生而非限制進口更為便利的現(xiàn)實，目前的監(jiān)管顯然不足，質(zhì)監(jiān)部門的檢驗只是進口的一道防線。由于固體廢物進口涉及許可證、進口企業(yè)、廢物原料進口與后續(xù)加工等諸多方面，海關、檢驗檢疫和環(huán)保等相關部門及地方政府應各司其職，加大對非法流通渠道和交易市場的清理整頓，形成管理合力，實現(xiàn)綜合治理。筆者認為后續(xù)監(jiān)管措施可以包括：檢查處理的場地、設備、工作人員等是否符合標準，對進口“洋垃圾”處理全過程實施電子監(jiān)控并數(shù)據(jù)化存儲，對一些廢物進口企業(yè)的后續(xù)處理進行抽查等。

因此，除海關內(nèi)部應建立關區(qū)間風險信息交流通報機制外，海關、商務、工商、環(huán)保、檢驗檢疫等部門，也應當加強部門間信息共享和聯(lián)系配合，盡量避免廢物進口和加工利用等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管空白或鏈條脫節(jié)，使各部門的執(zhí)法標準相對規(guī)范統(tǒng)一，便于執(zhí)法結(jié)果互認，同時適時聯(lián)合開展打擊治理“洋垃圾”走私專項行動。2011年，海關與環(huán)保、質(zhì)檢三部門為有效打擊廢物的非法走私，聯(lián)合下發(fā)了《關于加強固體廢物進口管理和執(zhí)法信息共享的有關規(guī)定》，并在制定廢物規(guī)章和行業(yè)標準、監(jiān)管進出口等方面開展了良好合作。

（二）在國內(nèi)法律增加進口知情同意程序規(guī)定，與相關國家簽訂法律文件，擴大信息交流，加強執(zhí)法合作endprint

一方面要完善國內(nèi)廢物污染防治法律，強化進口商的相關義務，要求其提供國外出口商的相關信息。另一方面，加強與國外出口商所在國的情報交流與執(zhí)法合作并用法律框架予以確定，使之制度化。

2013年10月7日至11月25日，在世界海關組織框架下，中國海關倡議發(fā)起第三期“大地女神行動”，這是以打擊“洋垃圾”為重點的“綠籬”專項行動在國際執(zhí)法合作平臺的延伸，重點打擊了從歐洲、北美洲等廢物出口地向亞太地區(qū)走私有害廢物的不法行為。該行動得到世界海關組織成員、情報聯(lián)絡辦公室以及《巴塞爾公約》秘書處、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等的支持和配合。25這次行動有效遏制了跨境走私廢物違法犯罪活動，其成果離不開與國內(nèi)外的信息溝通交流及相關國家和國際組織的配合。筆者認為，下一步要從運動式執(zhí)法過渡到制度性執(zhí)法。廢物走私在行動期間的確有所收斂，但這終究不是治本之策，如何使之制度化、法律化，防止反彈，才是我們要考慮的。因此，筆者建議我國應根據(jù)各出口國出口廢物的相關類型等情況，與其簽訂雙邊或區(qū)域合作打擊洋垃圾走私的法律文件（包括相關執(zhí)法合作程序性規(guī)定）。國際合作原則是國際環(huán)境法的基石，這也符合《巴塞爾公約》的法律原則和相關規(guī)定26，《巴塞爾公約》要求締約國為控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移而在情報和資料交換、監(jiān)測、無害技術等方面進行合作。27另外，要完善國內(nèi)廢物管理信息系統(tǒng)，建立違法企業(yè)（包括出口商和進口商）信息公示平臺，除了在國內(nèi)公示外，還應當將黑名單與相關國家信息共享，同時使相關國家的廢物出口商信息主動反饋我方，共同加強基礎數(shù)據(jù)、信息的分析整理研究工作。

鑒于越南在洋垃圾進口的相關角色，仍須與其加大執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作，共同遏制兩國邊境走私態(tài)勢。對于其一定程度上的縱容行為，中國可以啟動國際環(huán)境條約遵約機制。2002年《巴塞爾公約》第六次締約方大會時通過“建立—促進履約與遵約的機制”的附件。28中國可以依此采取“他國啟動”或通過“秘書處啟動”來促使國際社會監(jiān)督越方落實《巴塞爾公約》，以維護我國的國家權益。

（三）落實新《環(huán)保法》29等相關規(guī)定，完善公眾參與制度，對環(huán)保組織和個人予以激勵和支持

新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，公眾的知情權、參與權與監(jiān)督權原則上得到了保障。第五十七條規(guī)定，接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。該條規(guī)定有利于減少公眾監(jiān)督“洋垃圾”的后顧之憂，但有待細化，以更好維護相關環(huán)保團體和個人的人身安全等合法權益。第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。這是環(huán)保法對《民事訴訟法》第55條關于公益訴訟的進一步完善。《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）30，與解釋配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》（以下簡稱《通知》）同日發(fā)布，對起訴主體、管轄權、訴訟程序、舉證責任、賠償責任等作了較詳細規(guī)定，有利于環(huán)保組織通過法律途徑打擊違法企業(yè)肆意進口“洋垃圾”，保護我國的生態(tài)環(huán)境和民眾健康。實踐中，法院判決的執(zhí)行需要當?shù)卣撤N程度上的配合。因此，地方政府應轉(zhuǎn)變不合理的政績觀，落實生態(tài)文明共識，自覺守法，并給予環(huán)保事業(yè)以政策、法規(guī)上的支持，維護法律的公信力。

應當說，對于洋垃圾入侵的危害，民間環(huán)保團體和個人感受更深，其提供的相關信息、意見或建議會更“接地氣”。如果為其提供更多渠道發(fā)聲，既可以增加政府立法、決策的民主性，也會使立法決策得以真正貫徹落實，增加執(zhí)法的威懾力。因此，環(huán)保部門在修改《國家危險廢物名錄》時，不應僅列出上述名單，應當擴大征求意見單位的范圍，除可以繼續(xù)列出其他具體單位外，還可以增加兜底條款——規(guī)定滿足一定條件的單位或個人也可以提出相關意見?？傊?，環(huán)保部門在制定相關文件時，應適當考慮到民間環(huán)保組織和個人的意見或建議，后者也應當努力推進環(huán)保公益事業(yè)，積極主動擴大其自身影響力，增加其環(huán)保話語權。

以上筆者只就“洋垃圾”進口的幾個問題根據(jù)最新的立法與執(zhí)法實踐論及了自己的看法。實踐中，還有一些其他問題需要解決，比如關于液態(tài)廢物的管理，全球高校科研機構的實驗室每天產(chǎn)生大量廢液，包括失效的標準試液、樣品殘液、分析后殘液等，部分實驗室廢液含有有毒有害物質(zhì)（如氟、氰、鉻、銅等），也不能完全參照《固體廢物污染環(huán)境防治法》，亟需立法予以預防規(guī)制；如何平衡“洋垃圾”進口的環(huán)境安全與國際貿(mào)易發(fā)展的關系；司法部門及其判決所起的作用等，都值得進一步研究。解決“洋垃圾”進口問題作為建設生態(tài)文明的題中之義任重而道遠。

注釋：

①《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第一項規(guī)定：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

②《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條規(guī)定：液態(tài)廢物的污染防治適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律但不適用本法。

③佚名：《洋垃圾之患難消除》，載于《中國環(huán)境報》，2015年1月8日。

④據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2014年海關繼續(xù)保持對固體廢物走私的嚴打高壓態(tài)勢，查扣進境電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”19.2萬噸，是2013年的3.3倍。參見海關總署網(wǎng)站http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab67049/info730654.htm，2016年1月12日訪問。

⑤在20世紀七八十年代，發(fā)生了一連串危險廢物處置不當損害人體健康的事件。隨著事件的曝光，導致了發(fā)達國家人民紛紛進行游行、示威等抗議活動，反對將危險廢物處理、儲存和處置設施放在自己所在的地區(qū)。這就是有名的Not in My Backyard（NIMBY）（“不要放在我家后院”，即“鄰避”）運動。endprint

⑥Ivy：《揭秘“洋垃圾”的黑色鏈條》，載于《綠色中國》，2012年第14期，第39頁。

⑦Katharina Kummer：“International Management of Hazardous wastes：the Basel Convention and Related Legal Rules”.Clarendon Press，1995：6-7.

⑧Alexandre Kiss，Dinah Shelton：“Guide to International Environmental Law”，Martinus Nijhoff Publishers.2007：211-212.

⑨參見我國海關總署網(wǎng)站http：//search.customs.gov.cn/dig/search.action？ty=&dr=true&w=true&f=&rp=szns&sr=score+desc&lmq=false&q=%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%BA%9F%E7%89%A9，2016年1月6日訪問。

⑩21《英國每年1200萬噸垃圾“出口”中國洋垃圾走私怎么防》，載于《都市快報》，2013-4-8（B05）.http：//hzdaily.hangzhou.com.cn/dskb/html/2013-04/08/content_1470522.htm，2015年12月16日訪問。

11《UNEP稱全球90%電子垃圾被非法傾銷》，載于《國際環(huán)境動態(tài)》，2015年第5期。參見環(huán)保部官網(wǎng)http：//gjs.mep.gov.cn/gzdt/201509/P020150928532652389412.pdf，2016年1月12日訪問。

12憲法第26條第1款：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！缎谭ā返?52條第2款：逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

13《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal），1989年3月22日在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于瑞士巴塞爾召開的世界環(huán)境保護會議上通過，1992年5月5日正式生效。1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：批準中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表李鹿野于1990年3月22日簽署的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。

14《揭秘“洋垃圾”走私新動向：倒賣或騙取進口許可證》，新華網(wǎng)2015年04月26日，http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-04/26/c_127734178.htm，2016年1月12日訪問。

15《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂，根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第一次修正，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第二次修正。

16《關于發(fā)布〈進口廢物管理目錄〉（2015年）的公告》，http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/t20141231_293678.htm。

17《關于落實〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉第二十五條修訂內(nèi)容的公告》（環(huán)境保護部2015年公告第69號），http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151120_317438.htm。

18亞歷山大·基斯：《國際環(huán)境法》張若斯譯，法律出版社2000年版，第41頁。

19參見巴塞爾公約亞太區(qū)域中心官網(wǎng)，http：//ch.bcrc.cn/。

20中國代表團出席《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》2015年締約方大會，參見環(huán)保部官網(wǎng) http：//gjs.mep.gov.cn/lydt/201507/t20150714_306521.htm，2016年1月12日訪問。

22王琳：《環(huán)境公益訴訟之春為何遲遲不來》，載于《廣州日報》，2013-6-26（2）.http：//gzdaily.dayoo.com/html/2013-06/26/content_2296895.htm，2015年12月16日訪問。

23《關于征求〈國家危險廢物名錄（修訂稿）〉（征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函[2014]1111號）http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201409/t20140911_288886.htm。

24《關于發(fā)布〈限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定〉的公告》（環(huán)保部2015年第70號公告）http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151119_317375.htm。

25行動期間，廢物出口地海關通過世界海關組織海關執(zhí)法網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)向轉(zhuǎn)運地、進口地海關發(fā)出涉嫌走私廢物的預警信息；轉(zhuǎn)運地、進口地海關在對貨物進行查驗后，通過該系統(tǒng)反饋有關信息處理結(jié)果；參與方隨時通過上述系統(tǒng)查詢案件情況，并視情況與其他成員開展進一步協(xié)查與聯(lián)動。世界海關組織定期向參與方通報行動實施情況并進行分析總結(jié)。參見海關總署網(wǎng)站http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab39267/info449324.htm，2016年1月12日訪問。endprint

26《巴塞爾公約》第10條、11條分別是“國際合作”“雙邊、多邊和區(qū)域協(xié)定”等規(guī)定。

27王曦：《國際環(huán)境法（第二版）》，法律出版社2005年版，第113頁。

282002年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第六次締約方會議正式通過了《巴塞爾公約》遵約機制，三種情況下可以發(fā)起不遵守程序，即某一締約方最后確定盡管它已盡最大努力但仍無法或?qū)o法充分履行或遵守公約為之規(guī)定的義務；因按公約規(guī)定與之直接有關的另一締約方未遵守和/或履行公約為之規(guī)定的義務而表示關注或因之而受到影響的締約方；如果秘書處在履行其職責過程中知悉任何締約方在遵守《巴塞爾公約》第13條第3款為之規(guī)定的匯報義務方面遇到任何可能的困難且所涉事項未能通過與該締約方進行磋商而在三個月之內(nèi)得到解決。

29《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂。

30《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》2014年12月8日由最高人民法院審判委員會第1631次會議通過，自2015年1月7日起施行。

責任編輯、校對：秦學詩

Abstract： Due to imperfect national legislation and ineffective supervision， environmental problems in China brought about by imported oversea wastes are on the rise. Therefore， China should legally make strict the access permission mechanism and strengthen the follow-up supervision， sign legal documents with relevant countries and expand information exchange and cooperation in law enforcement， implement new Environmental Protection Law and other relevant provisions， improve the public participation system， and encourage and support environmental organizations and individuals. Only in this way can we effectively combat the smuggling of wastes， prevent and control waste pollution， and protect the ecological environment of our country.

Key words： oversea wastes， wastes import， legal supervision， informed consent， public participation， waste pollution， ecological environmentendprint