朱海雪，張曉旭

（滁州學院　教育科學學院，安徽　滁州　239000）

地方高校校-院-系（教研室）三級管理模式構建探索

朱海雪，張曉旭

（滁州學院教育科學學院，安徽滁州239000）

校-院-系（教研室）三級教學管理體制建設，不僅能為地方高校教學管理體制帶來新的發(fā)展機遇，同時也因淡化學校在教學活動中的行政權力而賦予院、系（教研室）更多的教學管理權利，并可以此來平衡當下地方高校存在的教學管理中權利失衡的狀況.因此，在此背景下，構建和完善地方校-院-系（教研室）三級教學管理體制，對打造人才培養(yǎng)特色，提高高等教育質量具有重要的意義.

校院系；管理模式；構建

1　校-院-系（教研室）三級管理模式構建的必要性

校-院-系（教研室）三級管理模式是指高校從實際教學要求出發(fā)，結合自身管理特點，對學校教育資源優(yōu)化配置，組建起以學院為主體的教學管理體系，明確校-院-系之間的權責，形成校-院-系三級管理模式［1-2］.新中國成立以來，我國高校主要沿用前蘇聯(lián)及東歐國家的教育管理體制，即校系二級教學管理體制，隨著辦學轉型和規(guī)模的擴張，許多地方高校在發(fā)展過程中也設置了“院”級管理機構，并在“院”級教學管理機構下設置了若干系（教研室）.但在實際的管理運行中的諸多方面仍然受原來的管理框架和管理理念的制約和影響，在實行校-院-系（教研室）三級管理體制存在著對學院制內涵的意識偏差，系（教研室）的建設脫離以學科或專業(yè)建設為核心的發(fā)展目標，校-院-系（教研室）三者關系不順暢，責權利不明確等諸多問題，致使地方高校三級教學管理的有效性不能被充分發(fā)揮、三級教學管理體制多流于形式.截止目前，地方高校的教學管理工作的責任、權力和任務主要集中在校級教學管理機構，院、系（教研室）還停留在完成日常教學運行和單純落實上層命令的尷尬境地，這造成了校級教學管理機構工作的超負荷以及院、系（教研室）教學管理工作缺乏自主性、積極性、創(chuàng)造性，學校整體教學管理工作質量難以提高的消極現(xiàn)象.因此，構建校-院-系（教研室）三級管理體制勢在必行.

高校以培養(yǎng)高質量專業(yè)人才為主，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才的要求越來越高，對綜合性人才需求越來越多，這就推動了高等教育向綜合性方向發(fā)展，這也是目前很多地方高校向綜合性大學轉型的很大原因，適應社會需求，培養(yǎng)復合型人才，是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是歷史必然［3］，這也就要求高校構建校-院-系（教研室）三級管理體制.隨著高考的擴招，在校大學生越來越多，專業(yè)增多，系的設置也相應增加，無論系是規(guī)模大小，每個系內部均配置完整的行政與教學人員，給高校人員編制上帶來很多負擔，高等教學質量也會隨之下降，因此，從人才培養(yǎng)方面，也要實施分級管理，將學科進行分類合并，形成相應的二級學院，學院下設系（教研室），統(tǒng)籌分配，協(xié)調管理.

2　校-院-系（教研室）三級管理模式優(yōu)勢分析

實施校院系（教研室）三級教學管理制后，還有助于推動學科建設及人才培養(yǎng)，同一類屬學科編制到同一個院部，分類不同系（教研室），各個系（教研室）之間知識相互吸取，融合，實現(xiàn)學科間優(yōu)質互補，共同創(chuàng)造優(yōu)勢學科，培養(yǎng)綜合性人才［4］.因此，本文主要從以下幾個方面進行分析實行三級教學管理模式的優(yōu)勢.

2.1有助于高質量人才培養(yǎng)

高校是為社會各行業(yè)輸送人才的地方，人才質量的高低是衡量一個學校辦學水平的重要標志，隨著社會的發(fā)展，社會對人才的需求也越來越多元化，傳統(tǒng)的單一模式的管理體制培養(yǎng)出來的人才已經(jīng)無法滿足當今快速發(fā)展的社會需求，因此，很多高校在管理制度上進行轉型，主要體現(xiàn)在由校-系二級管理轉變?yōu)樾?院-系三級管理模式，院級人才培養(yǎng)模式較學校而言，更能把握市場需求，準確定位，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的多元化人才［5］.實行三級管理模式后，二級學院可根據(jù)一級學科建立院部，分設不同的系（教研室），各個系（教研室）根據(jù)專業(yè)性質制定人才培養(yǎng)計劃，學生除了完成本院的專業(yè)基礎課程外，可以自由選擇一定學分的選修課，選修課可以跨學科、跨院系，還可以輔修第二專業(yè)，獲得雙學位，這種做法可以激發(fā)學生的求知欲及學習興趣，以適應社會發(fā)展，從而提高教學質量.

2.2有助于推動學科發(fā)展

實行三級管理后，對之前各不相同分散的各系（教研室）加以調整使之成為一個大系，即二級學院，由院部領導統(tǒng)一對系（教研室）進行布局規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，在同一院部的各系（教研室）發(fā)揮各自學科專業(yè)優(yōu)勢，使學科之間相互發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到優(yōu)勢互補，逐漸形成大學科，實現(xiàn)學科融合，以便于新學科的萌發(fā)與建立［3］.不同系（教研室）之間相互汲取知識經(jīng)驗，跨學科交流，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的突破性進展，使學科向綜合性方向發(fā)展，這也是當前學科發(fā)展的必然要求.跨學科組合專業(yè)，可以推動整個學科的發(fā)展，提升學校的辦學質量和人才培養(yǎng)水平.三級管理制度實行之后，各個二級學院之間可以相互合作，發(fā)揮各自學科優(yōu)勢，強強聯(lián)合，在科技項目上可以有所突破，合理優(yōu)化人力資源，實現(xiàn)學校資源的共享.

2.3有利于優(yōu)化配置資源，提高管理效能

學校資源是否合理配置，是一個學校能否快速發(fā)展的重要因素.很多高校存在教育資源浪費情況，低水平的重復建設、人員的重復配置、資金的嚴重分散，使得教育資源沒有得到優(yōu)化配置，這跟一個學校的管理制度密切相關.實行三級管理后，學校領導負責宏觀層面的把控，院部的建設權力下放到二級學校領導，學院對各自院部的教學、科研及學生工作進行統(tǒng)籌安排，各系（教研室）開展各自專業(yè)活動，各個部門各司其職，權責分明，提高管理效能.避免人力、物力、財力的重復浪費，提高教育資源的利用率.在校-院-系（教研室）三級管理中，要充分發(fā)揮系（教研室）的作用.系是學院中進行本系學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、教學及科研的組織機構.教研室是學院中進行本教研室學科建設、教學及科研工作的組織機構［4］.

3　“校-院-系三級建制，以院為本的教學管理體制”構建思路

實行校-院-系（教研室）三級管理，是將學校的管理權重新進行調整，不再是單一的學校集權管理，學校適當放權給二級學院，突出以院為中心的管理體制，學校進行宏觀調控，如把握國家政策方針，貫徹學校決策的執(zhí)行，確保辦學方向的正確性，統(tǒng)籌管理二級學院解決不了的問題.二級學院的權力適當擴大，二級學院可以對自己院部的人才培養(yǎng)、教學計劃、人才招聘、實踐實習、內部干部任免權、對院部職工是獎勵、懲罰權、對財務的管理及分配權等［5］.同時院部還應有更多學術權，鼓勵院部學術自由，在規(guī)定范圍內積極申報各類項目，發(fā)表高水平論文，并采取一定的獎勵措施，提高教師的積極性.

系（教研室）在院部的作用很重要.系（教研室）是學院下屬的以教學科研為單位的組織機構，承擔院部的決策實施，人才培養(yǎng)，學科建設等等.一般學術活動、學生活動及教學工作都是由各系（教研室）承擔，各系（教研室）在管理中享有自主權，配合學院管理的前提下，各系（教研室）在院部管理上可以提出自己的建議，如人才培養(yǎng)方案制定上、學科建設上、教學計劃上、學科設置上、教科研項目的申報上等等.為充分調動教師的積極性，學院可根據(jù)實際情況讓各系（教研室）隊伍中的人員參與到學院教學管理事宜上，發(fā)揚民主精神.學院根據(jù)他們提出的建議進一步?jīng)Q策.

所以，校-院-系（教研室）三級管理模式，實際上就是在學校宏觀調控的前提下，二級學院可根據(jù)學校政策方針實行全面教學管理，對院部的整體規(guī)劃全面把握，做出決策，將任務下達給各系（教研室），系（教研室）全面實施決策.他們之間的關系如下圖所示.

校-院-系（教研室）三級管理

〔1〕吳衛(wèi)軍.普通高校三級教學管理的認識和現(xiàn)狀分析［J］.內江科技，2014（5）:26-27.

〔2〕張曉旭.高校校、院、系三級教學管理改革初探［J］.赤峰學院學報（自然科學），2014（5）:169-171.

〔3〕張輝，王銳蘭.高校三級管理體制改革綜論［J］.教育管理研究，1997（1）:9-12.

〔4〕陳篤彬.關于我國高校實施校院系三級管理的思考［J］.泉州師范學院學報（社會科學），2002（5）:7-13.

〔5〕譚潔.高校二級學院院級教學管理模式的研究［D］.中南大學，2004.

G640

A

1673-260X（2016）07-0219-02

2016-02-29

本研究受安徽省重點教研項目《地方高校校-院-系（教研室）三級教學管理體制的建構與運行研究》（2013jyxm229）；安徽省教學質量與教學改革工程《教師教育教學團隊》（2014jxtd041）