佟家棟 劉 程

（南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 南開 300071）

國際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)尚未找到能夠支撐其堅定復(fù)蘇的支撐力量，對增長的科技革命動力與國際經(jīng)濟(jì)新秩序的尋求成為這一時期的核心問題。第二次世界大戰(zhàn)以來的國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)不能適應(yīng)深度全球化的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，世界科技革命的引領(lǐng)者受到其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移的局限，難以推動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定增長，當(dāng)今世界在需要新的科技革命的同時，也需要保障全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的新型國際經(jīng)濟(jì)秩序。中國有能力，也有必要逐步肩負(fù)起國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的引導(dǎo)者的任務(wù)。與此同時，必須在引導(dǎo)世界的同時，展開內(nèi)部的深刻改革。

一、第二次世界大戰(zhàn)以來的國際經(jīng)濟(jì)秩序

伴隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，旨在避免世界大戰(zhàn)再次爆發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的設(shè)計和建立的過程也不斷形成，作為國際政治秩序代表的聯(lián)合國建立起來了，以保證國際爭端可以在聯(lián)合國的調(diào)解下，以和平的方式加以解決。國際貨幣基金組織也以所謂布雷頓森林體系為內(nèi)容建立起來，以調(diào)整國際收支，避免形成以改善本國收支狀況為目的的以鄰為壑的政府干預(yù)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的簽署，則確保了國際貿(mào)易在走向自由化環(huán)境過程中的多邊協(xié)同。世界銀行建立起來，以解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并成為發(fā)達(dá)國家日益增長的市場。

一系列國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立是在美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)實力具有壓倒性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上建立起來的，美國也是在這樣一個背景下，設(shè)計并維護(hù)這樣一個體系的實施。根本原因在于兩點。首先，以市場經(jīng)濟(jì)為主體的西方資本主義社會，只有在一種自由競爭的環(huán)境下才能發(fā)揮自己在經(jīng)濟(jì)中的，特別是制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢或者競爭優(yōu)勢。一般而言，經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的國家才愿意實施比較自由的經(jīng)濟(jì)政策或貿(mào)易政策。二戰(zhàn)以后所建立起來的以自由競爭為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易、金融政策是符合美國為代表的經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的國家的制度取向的。具體說，在戰(zhàn)后初期是符合美國作為強(qiáng)國的利益取向的。第二，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化，即通過商品乃至生產(chǎn)要素的自由流動，將全球經(jīng)濟(jì)納入整個資本主義體系，成為其出口市場。因此，經(jīng)濟(jì)全球化，各國經(jīng)濟(jì)成為一個統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)商品、資本、勞務(wù)和人員的自由流動是戰(zhàn)后所形成的國際經(jīng)濟(jì)秩序的自然目的。

二、戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的成功與局限

以美國利益為中心的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立，應(yīng)該說使世界各國享受了逐步走向自由化的貿(mào)易環(huán)境，獲得了對外貿(mào)易的增長，據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，戰(zhàn)后前40年，國際貿(mào)易年均增長率達(dá)到6.5%，金融危機(jī)以前的20年世界貿(mào)易的增長率也能夠達(dá)到6%以上，是每年GDP增長率的兩倍。大多數(shù)國家享受了全球資本的大規(guī)模流動，使許多發(fā)展中國家借助外部資本發(fā)展了自己的經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了就業(yè)水平的增長，人均收入水平得到普遍的提高。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走向開放或自由化的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，相反一些經(jīng)濟(jì)比較封閉的國家，總體來看經(jīng)濟(jì)增長的速度較慢。我們也看到，跨國公司按照生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)的不同特征，以成本最小化為原則，在全球范圍內(nèi)安排或布局產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)過程，從而是全球范圍內(nèi)的價值增值過程，即全球價值鏈。這種全球價值鏈的形成不僅以生產(chǎn)的全球化為依托，更是以貿(mào)易的自由化、生產(chǎn)要素的自由流動，特別是生產(chǎn)性投資的自由流動為前提。沒有要素的流動，生產(chǎn)不可能全球化，沒有商品的自由流動，或比較自由的貿(mào)易環(huán)境，全球的生產(chǎn)也不可能順利地連接起來。

在這樣一個經(jīng)濟(jì)日趨走向全球化的過程中，國際分工也發(fā)生了深刻的變化。亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖所倡導(dǎo)的實體經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品與制成品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工，逐步升級至產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工。不僅如此，伴隨發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的升級，其國內(nèi)的大部分產(chǎn)業(yè)和價值生產(chǎn)轉(zhuǎn)向不同層級的第三產(chǎn)業(yè)，使得其第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重只占5%左右，第二產(chǎn)業(yè)也僅占20%多，而第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到了70%以上。這種變化反映在國際貿(mào)易上，就是發(fā)展中國家在有形產(chǎn)品貿(mào)易中的比重已經(jīng)從20年前占全球貿(mào)易的27%上升到52%，而發(fā)達(dá)國家占比逐步下降，現(xiàn)在已經(jīng)不足50%?。ㄈ鐖D1所示）。

然而，戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)秩序也遇到了一系列的挑戰(zhàn)。首先，建立在美國一家霸權(quán)基礎(chǔ)上的布雷頓森林因為特里芬兩難問題，不得不放棄獨(dú)享霸權(quán)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以美元為主體的多元國際貨幣體系，盡管美元仍在其中行使頂級世界貨幣職能。按照西方的傳統(tǒng)構(gòu)想，二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)秩序下，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際貿(mào)易和金融秩序，發(fā)展中國家是整個國際經(jīng)濟(jì)秩序的附屬者，其功能角色是原材料、初級品供應(yīng)來源以及部分制成品的銷售市場。在國際分工特別是在跨國公司的生產(chǎn)分工中僅占據(jù)從屬位置。發(fā)展中國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍存在“雙逆差”，即由于引進(jìn)外資所產(chǎn)生資本項目逆差，以及因進(jìn)口高附加值的生產(chǎn)性資本品而存在著貿(mào)易收支逆差。

圖1：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家全球貿(mào)易占比

隨著時間的推移和學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)的疊加，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，其貿(mào)易額逐步擴(kuò)大，由制成品進(jìn)口國進(jìn)化為出口國，并積累了大量的貿(mào)易收支順差。這些貿(mào)易盈余囿于發(fā)展中國家國內(nèi)金融系統(tǒng)的淺化，為保值增值，不得不投向發(fā)達(dá)資本市場，尤其是美國的銀行或金融系統(tǒng)當(dāng)中，這樣就形成了美國大量的資金內(nèi)流，形成了所謂的“盧卡斯悖論”。如果這些資金能夠在全球化要素流動條件下，自由地流向資本高回報國家，那么這種資金的集聚只是資金再分配的集散。但是，美國出于自己主導(dǎo)國際金融秩序的優(yōu)勢，將這些資金留在美國國內(nèi)，形成了美國大量的過剩資金，從而形成美國內(nèi)部的長期低利率環(huán)境，形成美國借貸市場的低成本，試圖創(chuàng)造美國經(jīng)濟(jì)低投資成本下的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。為此要吸引更多的資金流入美國國內(nèi)，而金融體系必須創(chuàng)造出新的金融產(chǎn)品，形成比較高的回報率，特別是對金融系統(tǒng)本身比較高的回報率。這種資金進(jìn)入——創(chuàng)造更多的金融衍生品——資金進(jìn)一步流入——創(chuàng)造更多的金融衍生品——金融衍生品需求飽和——金融系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)停滯——金融危機(jī)到來的循環(huán)過程構(gòu)成了美國在資金過度滯留美國的環(huán)境下的金融危機(jī)。不過，這種金融危機(jī)不同以往，過去的金融危機(jī)只是實體經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索，2008年的金融危機(jī)本身就是作為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)主要部門和領(lǐng)域的危機(jī)，實體經(jīng)濟(jì)部門只是這種以金融危機(jī)表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及領(lǐng)域或波及對象，實體經(jīng)濟(jì)部門不再是這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主體。

但是，美國的現(xiàn)實是，只有挽救金融危機(jī)才能恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì)，因此，金融危機(jī)既成為美國政府救助其經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，也是通過金融部門的復(fù)蘇，帶動整個美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的全過程的開端。按照凱恩斯主義的理論，美國政府手里的工具主要是，貨幣政策和財政政策。就財政政策而言，美國在過去的30年中已經(jīng)將國債規(guī)模擴(kuò)張至難以進(jìn)一步提高的程度，貨幣政策方面靠降低利率的辦法難以啟動銀行的信貸。量化寬松貨幣政策是美國在新的金融主導(dǎo)時期的重大發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)以后，美國通過該政策推動了美國經(jīng)濟(jì)的脆弱的復(fù)蘇。之所以脆弱，是因為，金融危機(jī)后的7年來，美國的實體經(jīng)濟(jì)仍然處于不確定的恢復(fù)當(dāng)中。原因在于，在美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系時，過度的資金堆積已經(jīng)使金融部門成為美國經(jīng)濟(jì)獲利能力最強(qiáng)的領(lǐng)域(在美國紐約證交所和納斯達(dá)克交易所的上市公司中，金融機(jī)構(gòu)是市值占比最高的行業(yè)類別)。因此，在一個市場經(jīng)濟(jì)起決定作用的經(jīng)濟(jì)體中，資源的流向總是偏愛那些能夠獲取最大限度利潤的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，相對于金融部門而言，能夠帶動實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或高漲的新的科技發(fā)明和創(chuàng)新以及預(yù)期的獲利潛力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代金融為主導(dǎo)的金融投資。因此，科技創(chuàng)新乏力，新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力就成為美國實體經(jīng)濟(jì)難以迅速恢復(fù)的根源。

三、現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序下美國與世界經(jīng)濟(jì)間的矛盾

盡管美國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)六年的量化寬松貨幣政策的刺激下開始復(fù)蘇，但其與整個世界經(jīng)濟(jì)的矛盾已開始凸顯。首先，在量化寬松的貨幣政策之下，世界能源，特別是原油的價格出現(xiàn)了大幅度的波動，以刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的量化寬松貨幣政策的引入，帶來了世界市場上原油價格的上升，盡管這種價格上升還有其他因素，但是量化寬松成為名義價格上升的主導(dǎo)因素。然而，最近以來，美國量化寬松貨幣政策的退出，可能促使美國經(jīng)濟(jì)避免過熱，但是，世界原油價格卻大幅度下跌，盡管這種下跌有市場操作的因素，但是，美元升值不能不是這個油價下跌的主要因素。

從世界經(jīng)濟(jì)的角度看，美國經(jīng)濟(jì)依靠量化寬松貨幣政策復(fù)蘇時，世界市場上原油價格的上升，抑制了非產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，量化寬松貨幣政策的退出，又使大量的資金流向美國，總之，美國經(jīng)濟(jì)無論采取寬松的，還是退出寬松的貨幣政策，世界經(jīng)濟(jì)總是處在難以復(fù)蘇的狀態(tài)，現(xiàn)實表明，美國經(jīng)濟(jì)以及在美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的美元為主導(dǎo)的世界金融制度下，世界經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了根本上的矛盾，現(xiàn)實是，如果為了整個世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，就應(yīng)該擺脫以美元為主導(dǎo)的國際金融體系。

從國際貿(mào)易的角度看，發(fā)展中國家在有形產(chǎn)品貿(mào)易中的比重已經(jīng)占到全球貿(mào)易總額的52%，因此，維護(hù)有形產(chǎn)品貿(mào)易的國際秩序盡管是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立起來的，但是當(dāng)下享受這種秩序利益的主要國家已逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。因而發(fā)達(dá)國家有重建國際貿(mào)易秩序的迫切要求。其基本方向是更多地服務(wù)于服務(wù)貿(mào)易、資本流動和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以便更符合發(fā)達(dá)國家貿(mào)易利益。然而，原有的國際貿(mào)易秩序在符合自由競爭原則的前提下還不能被取消，因此，美國主導(dǎo)的新的國際貿(mào)易秩序的建立不得不通過堡壘式的模式，以步步為營的策略推動貿(mào)易秩序在新領(lǐng)域展開。但提升貿(mào)易秩序水平的努力在世界經(jīng)濟(jì)尚未堅定復(fù)蘇之前是很難推進(jìn)的。現(xiàn)實需要探索新的、能夠適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合各國經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)增長的制度，替代或改進(jìn)美國為主導(dǎo)的制度。原因是，美國主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)與整個世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行形成了尖銳的矛盾①曾擔(dān)任過世界銀行行長和美國貿(mào)易代表的羅伯特·佐利克2015年3月19日在美國《華爾街日報》撰文指出，在亞投行的問題上，奧巴馬政府的策略存在“在政策和執(zhí)行上的雙重錯誤”。美國政府逼迫盟國和伙伴國不得加入亞投行本身即是戰(zhàn)略失當(dāng)。而與此同時，美國政府并沒有提供任何替代方案，如組建一個更好的機(jī)構(gòu)或制訂一個更好的計劃來致力于實現(xiàn)一系列與亞投行類似的共同目標(biāo)。。而這種矛盾恰恰孕育著國際經(jīng)濟(jì)新秩序的萌發(fā)。

近三十年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程業(yè)已逐步衍化催生出嶄新的國際分工體系，即發(fā)達(dá)國家逐步在服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)（如金融業(yè)、信息、營銷網(wǎng)絡(luò)等）領(lǐng)域建立起專業(yè)化生產(chǎn)體系，而發(fā)展中國家，特別是新興工業(yè)化國家則憑借成本優(yōu)勢及規(guī)模經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)了絕大多數(shù)制造業(yè)中的生產(chǎn)職能。各國必須審時度勢，認(rèn)可這個新分工體系，并為其正常運(yùn)行建立相適應(yīng)的新貿(mào)易秩序。同時，新的全球金融體系也必須在與實體經(jīng)濟(jì)全球化相互適應(yīng)的原則下建立起來，其建立的基本原則是有利于穩(wěn)定和支撐新分工體系下全球多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新國際金融秩序的導(dǎo)向應(yīng)是朝向有助于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和高漲，而非僅僅是資本與金融市場的價格穩(wěn)定。盡管美國的金融已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，但是，從整個世界的角度，要符合經(jīng)濟(jì)全球化新階段下的發(fā)展趨勢和運(yùn)行要求。只有符合這一要求的新秩序才能夠被世界大多數(shù)國家所接受，也只有這樣的經(jīng)濟(jì)和金融制度，才能夠帶動起全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

四、中國在新秩序中的地位與作用

經(jīng)過三十多年的要素資源重置，并深度融入全球分工體系，中國的經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的發(fā)展成就。中國經(jīng)濟(jì)以年均9.7%的速度增長了三十余年，已經(jīng)成為世界第一制造大國。對外貿(mào)易總額和出口額均已位居全球首位，并成為僅次于美國的全球第二大海外投資國家。然而，盡管中國在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系中舉足輕重，但在新的全球秩序，特別是金融秩序的建立過程中，并未獲得與自身經(jīng)濟(jì)影響力相匹配的實質(zhì)性地位。經(jīng)濟(jì)體量的巨大規(guī)模與在全球金融市場中從屬性地位間的失衡，使得中國常常被動遭受來自金融秩序中主導(dǎo)性國家的貨幣政策的負(fù)向沖擊。因此，新的全球經(jīng)濟(jì)格局的需要中國高度重視和融入新金融秩序的設(shè)計與建設(shè)過程，并確保該秩序不是建立在服務(wù)于某些特定國家的經(jīng)濟(jì)周期和特定利益，而是建立在力求使得全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定增長和繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上。這個新秩序除了要繼承和發(fā)揚(yáng)原有秩序在全球商品、資本、勞務(wù)與其他生產(chǎn)要素領(lǐng)域的自由化宗旨，便利貿(mào)易和國際分工，還要針對進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，促使金融秩序與更新后的國際分工體系相適應(yīng)，讓更廣大的發(fā)展中國家群體參與和融入全球價值鏈中來。同時，新的國際經(jīng)濟(jì)秩序要能夠遏制基于保護(hù)主義目的的各種單邊國家行動。作為全球最大發(fā)展中國家和貿(mào)易實體，中國自身的經(jīng)濟(jì)周期和利益與全球大多數(shù)以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的利益訴求方面高度一致。因此，中國正在、也理應(yīng)肩負(fù)起國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)的引領(lǐng)者角色。

中國作為新國際經(jīng)濟(jì)秩序建立的引領(lǐng)者，并非由于經(jīng)濟(jì)實力上具備壓倒性優(yōu)勢，而是基于新型國際分工體系和全球化過程中，中國在全球貿(mào)易、直接投資等實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合融入度最深這一客觀現(xiàn)實。當(dāng)然，中國的自身實力也是其發(fā)揮其引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)和保證。持續(xù)近20年的巨額貿(mào)易順差與3.3萬億美元的外匯儲備為新國際秩序建設(shè)中所需的資金體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，2015年11月國際貨幣基金組織將人民幣正式納入特別提款權(quán)貨幣籃子（SDR）體系后，人民幣在成為國際主要貨幣的道路上取得了關(guān)鍵性的進(jìn)展。同年12月，擁有57個成員國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）正式成立，已成為確立中國在國際經(jīng)濟(jì)新秩序中關(guān)鍵角色的里程碑性標(biāo)志。

回顧第二次世界大戰(zhàn)以后建立國際金融秩序的歷史，人們?nèi)詴浀茫藭r英國為保護(hù)自己在戰(zhàn)前已經(jīng)形成的在金融秩序中的優(yōu)勢地位，曾提出了折中的“凱恩斯方案”，試圖以集體力量來制衡美國的單極霸權(quán)體系，最終黯然失敗。究其原因，是集體主義行動的邏輯與當(dāng)時美國具有壓倒性優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)實力之間的不相容。然而，隨著時間的推移和全球經(jīng)濟(jì)格局的演變，當(dāng)美國已不再能夠僅憑單極力量維護(hù)國際金融與貿(mào)易秩序時，就只能轉(zhuǎn)而通過“七國集團(tuán)”，甚至“20國集團(tuán)”為代理來繼續(xù)維護(hù)其“盟主”地位。但這一國際治理模式的核心前提是，“盟主”所維護(hù)的國際經(jīng)濟(jì)秩序不僅要維護(hù)其自身利益，更要為所領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)帶來增長福祉。否則，其單邊號召和行動就無法獲得集體成員的長期支持，并最終分崩離析。這就是為什么當(dāng)可能的新秩序方案，特別是能夠帶來集體成員經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方案出現(xiàn)時，必然會得到多數(shù)國家的支持，而不論這些國家是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，還是新興工業(yè)化國家。因為，舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序已與這些國家的根本經(jīng)濟(jì)利益不相適應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)秩序的探索會給這些曾經(jīng)維護(hù)過舊秩序的國家?guī)硇碌南Ｍ?。?dāng)中國提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行構(gòu)想時所獲得的來自多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的熱烈響應(yīng)，為這一邏輯提供了強(qiáng)有力的佐證。而這恰是美國所主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中長期被漠視的領(lǐng)域。

在此情況下，中國的選擇不是依靠自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力重新建立一個以獨(dú)霸世界，一切圍繞自己的經(jīng)濟(jì)利益建立起來的所謂新秩序，而是應(yīng)建立一個符合多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長利益的、建立在經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)上的國際經(jīng)濟(jì)秩序。這種集體行動的邏輯和一個崛起的國家的利益，更符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際經(jīng)濟(jì)秩序的要求。

五、成為國際經(jīng)濟(jì)新秩序引領(lǐng)者的前提

中國要最終成為國際經(jīng)濟(jì)新秩序的引領(lǐng)者，必須具有充足的科技創(chuàng)新潛力和能力。正如Fernald與Jones 2014年在《美國經(jīng)濟(jì)評論》中撰文所指出的，增長理論延續(xù)至今共識別出經(jīng)濟(jì)增長的四大驅(qū)動力。一是資本要素累積引致的增長，即所謂的“索洛增長”；二是靠人力資本的投入，即通過對勞動力的受教育年限投資提升勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)的增長，即所謂的“盧卡斯增長”；第三是靠研究與開發(fā)投入的增加帶動經(jīng)濟(jì)增長，即所謂的“羅默增長”；第四個，也是最不確定的一個，就是將新創(chuàng)意運(yùn)用到生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域帶動經(jīng)濟(jì)增長。但是，少量、隨機(jī)性的創(chuàng)意很難形成整體和系統(tǒng)性的增長動力。同時，還具有相當(dāng)大的不確定性。美國經(jīng)濟(jì)目前正處于這樣的增長階段。但在新的集群性技術(shù)突破出現(xiàn)以前，美國仍在憑借其在舊國際分工體系中全球資本市場“避險天堂”的優(yōu)勢地位，配合以超常規(guī)的貨幣政策虹吸全球廉價資金，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇換取時間。但這是以犧牲其他國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性為代價的。與美國不同，中國現(xiàn)在仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的上升期。在這一時期，其國內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)，不同的地區(qū)、不同的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，不同所有制形式下的企業(yè)之間具有廣泛的差異和豐富互補(bǔ)能力。有的處于靠資本投入帶動企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的階段，有的處于靠人力資本投入提高勞動生產(chǎn)率的階段，有的處于靠研發(fā)帶動企業(yè)發(fā)展的階段，有的處于以新型創(chuàng)意帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段（如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)）。在一定意義上，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類似于兩次世界大戰(zhàn)前的美國——各種能夠提高勞動生產(chǎn)率帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉都尚未開發(fā)完畢，整個經(jīng)濟(jì)體仍具有廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＲ舱腔诖?，中國的?jīng)濟(jì)發(fā)展可以在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)帶動全球經(jīng)濟(jì)，其國內(nèi)的巨大潛在需求會刺激全球企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張及技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，中國所蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿Σ⒉荒茏詣幼優(yōu)楝F(xiàn)實。如果在增長過程中缺乏足夠的技術(shù)創(chuàng)新壓力和內(nèi)在動力，也可能陷入所謂“中等收入陷阱”的困境。

要避免此種不利情景的發(fā)生，就必須破除技術(shù)創(chuàng)新的制度性障礙。這就需要要創(chuàng)造一個企業(yè)自身有持續(xù)科技創(chuàng)新壓力，從而不斷提高勞動生產(chǎn)率的社會環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論明確指出，在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的初期，政府，特別是強(qiáng)政府的正確干預(yù)有著顯著正向意義。經(jīng)驗研究也表明，政府政策導(dǎo)向扶持與部分后起工業(yè)化國家（如日本、新加坡等）的經(jīng)濟(jì)成就之間有著顯著地關(guān)聯(lián)。然而，這種支持和干預(yù)，是應(yīng)該被限定在特定時期內(nèi)的。否則，長期的定向政策扶持將必然使得成功企業(yè)集團(tuán)形成對政府支持的路徑依賴，從而削弱其在市場機(jī)制下自我生存、發(fā)展和升級的壓力。這必然會阻礙甚至中斷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由要素依賴性增長轉(zhuǎn)向人力資本和研發(fā)依賴型增長的過程，從而造成經(jīng)濟(jì)增長的長期停滯和中等收入陷阱。只有當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，供給側(cè)的充分競爭才會使企業(yè)感受到自主創(chuàng)新的壓力和動力。當(dāng)原有的要素配比和生產(chǎn)函數(shù)不再能以最低成本生產(chǎn)出既定質(zhì)量的產(chǎn)品時，經(jīng)營困境將迫使企業(yè)退出或加快技術(shù)創(chuàng)新。這一過程無疑需要一定的時間。但無論如何，中國必須加快建成和完善市場機(jī)制，并使其在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

同時，中國仍必須堅持對外開放戰(zhàn)略，堅持走經(jīng)濟(jì)全球化的道路。作為一個旨在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的國家，必然是一個順應(yīng)新國際分工環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展訴求的國家。因此，中國正在通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)對外開放的制度建設(shè)，并逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的資本流動管理，實現(xiàn)商品、服務(wù)貿(mào)易與投資的高階自由化。

當(dāng)前全球大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)要從動蕩和低迷的衰退中復(fù)蘇，有賴于一個包容更廣泛增長的新型國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立。這個新秩序的基本原則是，國際貿(mào)易秩序必須充分反映處在全球化各分工階段國家的利益要求。同時，國際金融秩序應(yīng)與實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持相互適應(yīng)，而非僅支持脫離實體需求的金融過度虛擬化。在這一新秩序的建設(shè)中，中國扮演著重要的角色。憑借全球第二大經(jīng)濟(jì)的體量，及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域仍蘊(yùn)含的巨大潛力，中國有可能成為國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的引領(lǐng)者。在打破美國二戰(zhàn)后構(gòu)建的單極化秩序，以及現(xiàn)有秩序與新秩序交替的過程中，中國應(yīng)奉行集體行動與多邊共享的邏輯。借助集體的力量取代已不能適應(yīng)新型國際分工和多極化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的舊秩序，建立符合最廣泛國家群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長利益、適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。