任保平 魏語謙

（西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710127）

我國的經濟發(fā)展進入到第十三個五年規(guī)劃時期，“十三五”具有承前啟后的關鍵作用。在這一時期，既要實現(xiàn)第一個百年夢想，全面建成小康社會，又要開啟第二個百年夢想和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”?！笆濉睍r期經濟發(fā)展遵循“新常態(tài)”的邏輯，面臨著發(fā)展戰(zhàn)略轉型、發(fā)展方式轉變和增長動力轉換等問題。因此，需要在評價“十二五”時期經濟增長質量的基礎上，探討“十三五”時期開發(fā)經濟增長潛力、提高經濟增長質量所依靠的發(fā)展戰(zhàn)略及其實現(xiàn)路徑。

一、“十二五”期間中國經濟增長質量評價

經濟增長質量是具有規(guī)范性的價值判斷，要在界定其本質內涵的條件下進行評價。我們認為，經濟增長質量是相對于增長數量而言的一個復合概念，更加關注于增長的條件、過程和結果，涵蓋了經濟與社會發(fā)展中不同方面的內容。其中，在增長的條件方面，我們主要考察國民經濟素質這一方面；在增長的過程方面，主要測度經濟效率、結構和穩(wěn)定性這三方面；在增長的結果方面，納入了福利變化與成果分配和資源環(huán)境代價這兩個方面。我們根據《中國經濟增長質量報告2012》[1]中的理論框架及方法，通過對以上六個維度的測算，得到了我國在2000—2014年經濟增長質量指數。表1為構成經濟增長質量指數的37個核心指標，這些指標均具有較高的代表性和可比性。

表1 中國經濟增長質量指數構成

依據以上所構建出的指標體系，我們首先采用《中國統(tǒng)計年鑒》中的數據，并以2000年作為基年。當中，對于個別指標所存在的缺失數據，我們用線性預測值進行替代，即在對原始數據進行線性回歸的基礎上，用線性預測值代替缺失值。之后，在無量綱化處理中，對每個原始數據進行均值化。通過主成分分析的方法得到不同維度下不同指標的權重，輸出基礎指標的協(xié)方差矩陣可以得到方面指數。最后采取相同的方法測算出經濟增長質量指數，具體的測算結果見表2。

通過對表2的分析可以知道，在2000年至2014年間我國的經濟增長質量指數由-1.5633波動上升至1.1485。其間，2000年至2009年經濟增長質量存在較為明顯的波動，而在2010年至2014年間穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，經濟增長質量指數由2011年的0.7164增至2014年的1.1485。

經濟增長的效率方面指數對經濟增長質量指數的貢獻不大，并且存在相對明顯的波動，方面指數在2000年至2014年間由-0.0940波動增長至0.0471。但“十二五”期間，中國經濟增長的效率對中國經濟增長質量的貢獻基本是負向的，方面指數由2011年的0.0831波動下降至2014年的0.0471。這可能源于我國傳統(tǒng)、粗放式的生產方式并未從根本上轉變，效率的高低已經成為關乎下一階段質量型增長成效的最重要方面。

經濟增長的結構方面指數對經濟增長質量指數存在負向作用，表明我國當前的經濟結構對提高增長質量上顯現(xiàn)出阻礙作用。觀察表二的數據，方面指數在2000年至2014年間由2.5164波動下降至1.9313。其主要原因可能是產業(yè)結構不合理、供需結構失衡等問題所導致的基礎指標的降低。然而在“十二五”期間，結構方面指數波動上升，由2011年的1.8128小幅增至2014年的1.9313。這可能是“十二五”期間注重轉變經濟發(fā)展方式和調整產業(yè)結構所取得的階段性成果。

表2 2010年—2014年中國經濟增長質量的測算結果

經濟增長的穩(wěn)定性方面指數在2000年至2014年間表現(xiàn)出波動下降的態(tài)勢，由1.4403降至0.2744，這主要是基礎指標中經濟波動率的上升所造成的。而“十二五”時期，穩(wěn)定性對經濟增長質量指數表現(xiàn)出正向作用，方面指數由2011年的0.1840波動增長至2014年的0.2744，這可能得益于基礎指標中的消費者價格指數和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的下降。

資源利用和生態(tài)環(huán)境代價是使得經濟增長質量指數提高的最主要因素，二者的變動趨勢基本一致，如圖1所示。尤其是在2003年至2014年的十多年間，資源利用和生態(tài)環(huán)境代價方面指數由1.0071穩(wěn)步提高到3.3983，而經濟增長質量指數也由-4.0757增至1.1485?！笆濉睍r期我國經濟增長質量的變化更多地源于資源環(huán)境改善。這能夠說明相對于原有水平，我國的資源環(huán)境狀況取得了一定的進步，而無法說明其已經達到了一個較好的水平。

福利變化與成果分配和國民經濟素質方面指數均在2000年至2014年間基本表現(xiàn)出上升趨勢。其中，福利變化及成果分配方面指數從0.8743增加至2.7801，這說明2000年以來社會福利水平獲得增進，分配問題得到改善，經濟增長質量指數得以提高。但應當注意的是，2014年福利變化及成果分配指數已顯現(xiàn)出小幅下降，這表明廣大人民依然沒有充分享受經濟增長和改革的成果。另一方面，國民經濟素質方面指數在2000年至2014年間由1.0243穩(wěn)步上升至2.0520，意味著相對于基礎水平，國民經濟素質逐年提升。

綜上，我國的經濟增長質量自2000年以來基本上表現(xiàn)出逐步提高的態(tài)勢，其中，資源環(huán)境、福利變化與成果分配以及國民經濟素質這三個維度具有正向作用，而經濟效率、結構和穩(wěn)定性則存在負向作用。在“十二五”時期，表現(xiàn)出正向作用的四個方面是資源環(huán)境、福利變化與成果分配、國民經濟素質以及經濟穩(wěn)定性。而經濟效率、結構這兩個維度對經濟增長質量的作用是負向的，這意味著這二者或將成為制約“十三五”期間經濟增長質量提升的最主要因素。

二、“十三五”時期提高中國經濟增長質量的制約因素

我國在數量型經濟增長中取得了顯著成績，與此同時經濟增長的質量逐步提高。但不可忽視的是，長期以來我國粗放式的、單一追求數量的經濟發(fā)展方式對經濟增長質量的進一步提升已經產生了阻礙作用?！笆濉睍r期，中國經濟增長進入新常態(tài)，新常態(tài)是我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”[2]。在這一階段中開發(fā)經濟增長潛力對于提升經濟增長質量和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)尤為關鍵。依據我們的測算結果，當前我國在科技創(chuàng)新、經濟結構、經濟效率等方面存在著多重約束，在很大程度上制約著“十三五”時期經濟增長質量的進一步提高。

（一）科技創(chuàng)新約束

科技創(chuàng)新通過提高要素配置效率和投資效率，促進經濟發(fā)展方式由粗放型轉向集約型，由低效率轉向高效率，從而為擴大生產可能性邊界提供支持。根據測算結果，“十二五”時期經濟在效率方面存在的問題已經成為制約中國經濟增長質量提高的最主要方面，而效率問題產生的根源在于我國科技創(chuàng)新不足，難以依靠自主創(chuàng)新為經濟持續(xù)增長提供強勁的驅動力。

圖1 中國經濟增長質量指數

當前我國的科技創(chuàng)新情況對質量型增長的制約主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新能力不足。當前我國創(chuàng)新主體成長緩慢，產學研結合與協(xié)作能力較弱，科技成果轉化為生產力的周期過長。企業(yè)在決策、研發(fā)設計、生產、管理、銷售等多個環(huán)節(jié)缺乏自主創(chuàng)新能力，導致競爭力和綜合實力不足。而且，隨著中國與國際技術水平差距的縮小以及陡增的技術引進阻礙，通過學習、引進國際先進技術改進生產方式對效率的提升作用越來越有限。二是自主創(chuàng)新缺乏良好環(huán)境及有效激勵。一方面，市場準入約束過多、行業(yè)壟斷、不適當的補貼政策等問題影響了市場的有效運行。這導致不少企業(yè)無法參與到市場競爭中，其進行科技創(chuàng)新的潛力得不到充分挖掘和發(fā)揮。另一方面，旨在保護知識產權的法律制度沒有得到全面地貫徹落實，創(chuàng)新成果得不到有效的保護，創(chuàng)新主體難以在科學研究與自主創(chuàng)新中真正獲益。三是人力資本增長緩慢并且存在錯配問題。新經濟增長理論認為科技創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在新工藝、新材料與新技術上，也體現(xiàn)在提高勞動力素質、受教育程度、技術熟練度等人力資本上。而我國在以廉價勞動力、物質資本等低端要素投入實現(xiàn)的數量型經濟增長中，長期忽視了人力資本的培育。目前中國人均受教育程度在國際比較中偏低，不能較好地與經濟發(fā)展水平相適應。另一方面，人力資本錯配問題嚴重，高素質人才往往流向政策支持和政府管制的國企、事業(yè)、準事業(yè)單位等具有高收入和高福利的部門，但這些部門往往效率較低[3]。

（二）經濟結構約束

經濟結構失衡是當前我國在經濟發(fā)展中出現(xiàn)的一個主要問題。結構失衡在一段時期內能夠實現(xiàn)經濟在數量上的增長，但會在長期中阻礙經濟在質量上的提高，主要表現(xiàn)在：在需求結構方面，調整需求結構能夠通過乘數效應實現(xiàn)經濟快速增長，但是當其與產品供給存在矛盾時，就會造成需求過剩、通脹壓力與短期波動等問題。我國的需求結構中，經濟增長主要依賴于投資和外貿拉動，且出口產品以勞動密集型的制造業(yè)產品為主，而消費需求長期占比較低。一方面，我國企業(yè)的生產和出口依賴于國際市場、國際核心技術和關鍵部件，經濟增長易受外部沖擊的影響產生經濟波動。另一方面，在高投資的增長模式下，工資的提高會導致資本替代勞動的行為，這增強了企業(yè)的投資需求，降低了經濟增長所能夠帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應[4]，通過影響福利與成果分配方面，制約了經濟在質量上的提高。

在供給結構方面，調整供給結構能夠通過生產可能性邊界的外移，影響產出效率及生產規(guī)模，從而實現(xiàn)經濟在長期中的持續(xù)增長。我國的供給結構中，企業(yè)生產主要依靠勞動力和資本要素投入，忽視了人力資本和技術研發(fā)投入。大規(guī)模的要素和資本擴張能夠在短期推動數量型經濟高速增長，但是不可避免地造成產能過剩、重復建設等問題。加之缺乏人力資本投入和自主創(chuàng)新能力，使得經濟增長的效率長期得不到顯著提高，在很大程度上阻礙了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。另一方面，公共產品供給不足且城鄉(xiāng)、區(qū)域失衡，制度供給不足且無法得到有效落實，這些都通過影響福利變化與成果分配方面制約了經濟增長質量的提高。

在產業(yè)結構方面，調整和升級產業(yè)結構能夠促使資本、技術等要素向效率較高的部門流動，要素的使用和配置效率得以提高；能夠使得勞動力要素向工資率較高的部門轉移，貧富差距擴大問題得到緩解；能夠使得資源更加合理、高效率地利用，資源與生態(tài)環(huán)境瓶頸得到突破。我國的產業(yè)結構中，農業(yè)基礎薄弱，其產值和就業(yè)比重依然較高；第二產業(yè)依然是經濟增長的主要拉動力，高投資、高耗能、高污染的行業(yè)和企業(yè)比重較高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；服務業(yè)產值和就業(yè)占比較低且增長緩慢，且產品質量水平和技術水平有待提高。這些都構成了我國產業(yè)結構失衡的主要特征，通過經濟增長的效率、結構、福利分配與資源環(huán)境等方面共同制約了質量型增長。

（三）福利與成果分配約束

發(fā)展經濟的最終目標不是單一實現(xiàn)國家的富強，而是更加注重于個體的生活是否幸福，個體的能力是否得到自由發(fā)展。因而經濟增長不僅要實現(xiàn)總量上的累積，還要關注于個體的生存狀態(tài)。福利與成果分配的改善一方面能夠通過居民生活質量的提高，增進其生活幸福感，有效提升國民對社會的認同感和歸屬感；另一方面，能夠通過提高個人收入拉動消費，增強國內需求對經濟增長的推動作用，并且能夠減少國際市場波動和變化對我國經濟增長的影響程度，從而增強經濟的穩(wěn)定性。

福利與成果分配問題對質量型經濟增長的制約主要表現(xiàn)在：首先，我國在收入分配中長期存在的許多問題并沒有得到有效解決。我國勞動報酬比重較低、收入分配不公及其造成的貧富差距拉大等問題依然存在。其次，社會保障方面尚未形成完善的基本建制，依然存在部分群體沒有被列入社會保障的范圍；社會保障工作在許多方面主要憑借政府政策以及行政手段強制推行，相關法律制度建設滯后甚至缺失。當前社會保障中存在的問題致使居民無法對未來生活形成良好預期，較高的預防性儲蓄抑制了國內消費需求，制約了長期經濟增長。最后，當前中國居民最為關注的房價、食品藥品安全、物價、失業(yè)等社會問題[5]有待于進一步解決。重點關注并著力解決與居民生活息息相關的社會問題能夠通過提高生活質量提升其幸福感，使得居民得以共享經濟增長的成果。

（四）資源利用與生態(tài)環(huán)境約束

長期以來，我國依托自然資源稟賦和廉價勞動力作為比較優(yōu)勢，以擴大要素規(guī)模形成粗放型的生產方式。這種增長模式能夠在經濟發(fā)展的初期迅速實現(xiàn)經濟“起飛”，并在一段時間內維持經濟高速增長，但是長期對資源與生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)構成了質量型增長的制約。傳統(tǒng)的數量型增長對自然資源與生態(tài)環(huán)境所形成的壓力不斷加劇，經濟、自然環(huán)境與社會之間的不協(xié)調發(fā)展愈加顯著，其矛盾日益深化。

資源與環(huán)境問題對質量型增長的制約主要表現(xiàn)在：一是在能源方面不僅使用效率長期偏低，而且存在顯著的結構性失衡問題。這主要是因為我國對能源的消費逐年增長，并且長期高于能源產量，在一方面造成我國溫室氣體排放遠高于國際平均水平，對自然天氣和生態(tài)環(huán)境造成不良影響；在另一方面造成我國能源的生產和消費結構處于長期失衡的狀態(tài)。二是大氣污染相當嚴重。我國對于大氣污染的治理不僅缺乏資金投入，而且缺少相關的技術支持。根據《2014年中國環(huán)境狀況公報》的內容，2014年我國僅有16個監(jiān)測城市的空氣質量達標，其余145個監(jiān)測城市均超標；我國已經成為全球PM2.5污染最重的地區(qū)，且部分城市的臭氧污染并未得到有效控制和改善，呈現(xiàn)加劇的趨勢[6]。三是水資源匱乏，水環(huán)境惡化。當前我國水污染負荷已遠超過水環(huán)境容量，不僅影響了農業(yè)灌溉和農村生態(tài)環(huán)境，而且加劇了城市水域污染，城市飲用水質量下降。2014年中國飲用水水源地水質監(jiān)測結果中水質較差級與極差級合計高達61.5％。除此之外，土地資源的過度占有和使用、水土流失、生物多樣性較低等問題也在不同程度上制約著經濟增長質量的提升。

三、“十三五”時期質量型經濟增長的戰(zhàn)略選擇

“十三五”時期，在新常態(tài)下背景下傳統(tǒng)經濟增長模式已經走到盡頭。在新的階段發(fā)展經濟則面臨著開發(fā)經濟潛力，轉換增長動力的重要任務。因而首先需要在發(fā)展戰(zhàn)略上進行轉型，選擇適合經濟發(fā)展新階段特點的發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決當前制約經濟增長質量提升的諸多問題。由此確保下一階段經濟保持中高速增長、經濟增長質量顯著提高，不僅要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，更要為經濟長遠發(fā)展打好基礎。

長期以來，我國經濟增長在傳統(tǒng)的追趕戰(zhàn)略下通過發(fā)揮比較優(yōu)勢與形成規(guī)模經濟實現(xiàn)了數量型經濟的高速增長[7]。然而隨著經濟增長進入新的階段，增長的目標已不再是單一追求數量，而是實現(xiàn)建成經濟強國與科技強國，實現(xiàn)經濟結構的協(xié)調平衡，實現(xiàn)廣大群眾生活質量得到充分提升以及個人能力得到自由發(fā)展，實現(xiàn)經濟增長、公眾生活與自然環(huán)境的協(xié)調共生。因而“十三五”時期要推動經濟的質量型增長就需要在發(fā)展戰(zhàn)略上由追趕戰(zhàn)略轉向質量效益戰(zhàn)略。質量效益戰(zhàn)略的主要內容在于：

（一）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，從發(fā)揮比較優(yōu)勢向依托競爭優(yōu)勢轉變

傳統(tǒng)經濟發(fā)展理論中關注于資源稟賦與有利條件的比較優(yōu)勢理論所構成經濟競爭力正在削弱?！笆濉逼陂g，經濟增長應由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，由發(fā)揮比較優(yōu)勢向強調競爭優(yōu)勢轉型。創(chuàng)新驅動的內涵在于將技術進步內生化于經濟增長，促進技術進步模式的轉型，以自主創(chuàng)新為立足點，促進形成具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術[8]。創(chuàng)新驅動更加強調智力資源的開發(fā)和創(chuàng)新體系的建立是一國提高競爭力、實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長的必然趨勢。具體來說，一是經濟增長由原先依賴于勞動力、資本等低端生產要素投入轉向依賴于知識、技術等高端要素；由依賴于引進和模仿的技術進步外生型向創(chuàng)新驅動的技術進步內生化轉型；由擴大投入規(guī)模實現(xiàn)的產出增長轉為由提高效率、降低成本實現(xiàn)的創(chuàng)新增長。二是依托創(chuàng)新驅動為質量型增長拓展空間。推進產業(yè)優(yōu)化升級，培育和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，構建新型現(xiàn)代產業(yè)體系。同時，實施網絡經濟戰(zhàn)略，發(fā)展分享型經濟，推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、產業(yè)組織等各類創(chuàng)新，促進互聯(lián)網對經濟增長的帶動作用。三是從人口紅利轉向人力資本紅利。隨著人口紅利的逐漸消失，需要發(fā)揮人力資本紅利的作用，以人力資本的培育為創(chuàng)新驅動提供支撐。創(chuàng)新驅動的本質是人力資本驅動，這就要求既要重視基礎教育，深化教育體制改革，又要注重培育具有專業(yè)知識技術的高素質人才。這不僅能夠促進人力資本在知識和科技創(chuàng)新中發(fā)揮直接作用，而且能夠充分發(fā)揮知識和人力資本的外溢作用，為經濟增長提供持續(xù)動力。四是構建全面的自主創(chuàng)新體系，在市場的導向下既要充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的引領作用和主體地位，又要實現(xiàn)多元主體在自主創(chuàng)新中的協(xié)同合作，通過產學研相結合的方式提高社會生產力。在追趕戰(zhàn)略下我國通過模仿性創(chuàng)新發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，其增長空間不斷縮小，新的階段中應更加關注于具有引領作用的自主創(chuàng)新。通過全面創(chuàng)新體系的建設，在一方面促進多元主體在不同領域廣泛地形成具有自主知識產權的創(chuàng)新成果，引領世界科學技術進步；在另一方面推動我國在稟賦結構、產業(yè)結構和技術結構等方面的共同優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟增長質量和效益的顯著提升。

（二）協(xié)調經濟增長，實現(xiàn)經濟結構的再平衡

促進經濟結構的平衡能夠通過更加合理地利用資源和更有效率地配置資源來實現(xiàn)經濟增長的協(xié)調性。在供需結構方面，我國長期單一追求數量的經濟增長過程中，主要通過需求管理調節(jié)經濟。需求管理能夠通過乘數效應在短期內提高經濟增長，但是忽視了長期經濟增長的潛力。而供給管理則通過生產可能性邊界的外移，為質量型增長提供持續(xù)動力。“十三五”期間，實現(xiàn)經濟結構再平衡的重要方面就是要調整需求結構，改善供給結構，促進宏觀經濟調控由需求管理轉向供給側改革。將要素供給、產品供給、技術供給、制度供給等方面作為“十三五”時期供給側改革的重點。

在產業(yè)結構方面，目前我國的產業(yè)結構已實現(xiàn)了由單一向多元化的轉變，但尚未由多元化轉向高級化。產業(yè)結構的高級化能夠通過效率的提升，促進各類要素在不同部門間進行流動，使得資源實現(xiàn)更加高效地配置。具體來說，一是改造傳統(tǒng)農業(yè)，增加農業(yè)產業(yè)的科技含量和附加價值，推進農業(yè)現(xiàn)代化。二是走新型工業(yè)化道路，不僅以要大力發(fā)展信息產業(yè)提高我國信息化水平，還要降低工業(yè)生產對資源的消耗和浪費以及對環(huán)境的污染和破壞。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過現(xiàn)代管理經營理念促進生活性服務業(yè)、消費性服務業(yè)的健康發(fā)展，提升其專業(yè)化和高級化程度。四是化解產能過剩。產能過剩是新常態(tài)下經濟進一步增長和結構轉型的主要障礙。當前的產能過剩問題已經由潛在的、局部的、低端的產能過剩發(fā)展成為實際的、全面的、高端的產能過剩[9]。解決產能過剩問題，根本上要確立市場在資源配置中的基礎性、主導性地位，這是由市場經濟的本質規(guī)律所決定的。還要對現(xiàn)有體制機制進行改革，轉變以GDP為主要指標的數量型政府官員考核機制，構建與質量型經濟增長相適應的政績考核體系，從根本上解決產能過剩。

（三）共享經濟成果，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調型增長

“十三五”時期要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，不僅僅是要保證經濟在數量上穩(wěn)步增長，而是更加注重促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。尤其是更加關注于人的生存和發(fā)展，致力于做出更豐富、更具體、更有效的制度安排，讓全體人民在共建共享發(fā)展中更有獲得感[10]，實現(xiàn)人民未來的生活更加富足，個人能力得到充分發(fā)展，社會更加公平，生態(tài)環(huán)境日趨良好。具體來說，一是在目標上從追求“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”轉變，實現(xiàn)收入與經濟同步增長，解決收入分配不公、收入差距擴大等問題。與此同時，實施“精準扶貧”來解決部分地區(qū)的貧困問題，確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。二是推動社會協(xié)調發(fā)展，建立公平、正義、普惠的宏觀制度。人口政策、義務教育、延遲退休等人民群眾關注的問題都將成為民生工作的重點?！笆濉睍r期將更加關注個人的生存與發(fā)展狀態(tài)，更加致力于增進人民福祉，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，以個人價值的實現(xiàn)和生活幸福感、社會認同感的提升促進經濟增長質量的提高。

（四）發(fā)展綠色經濟，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的質量型增長

單純依靠數量擴張的粗放式經濟發(fā)展方式造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染等嚴重問題，不僅制約著經濟增長質量的提高，還威脅到公眾的生命健康，影響社會協(xié)調發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”理念，將資源與環(huán)境保護提到一個全新的高度，成為下一階段質量型增長的主要方面之一。具體來說，一是將環(huán)境成本考慮進經濟目標的制定和行為的決策之中，實現(xiàn)成本內生化。鼓勵和引導企業(yè)以科技創(chuàng)新為支撐，改善生產方式，提高資源利用效率，突破資源環(huán)境的生產約束。同時，建立和完善產權制度，并提供合適的補貼，對自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的主體提供制度和政策上的激勵。二是發(fā)展綠色產業(yè)、綠色經濟，為下一階段質量型增長拓展新的空間。綠色經濟具有低碳、資源合理利用、社會包容程度較高的特點[11]。大力發(fā)展綠色經濟就是要通過技術進步與創(chuàng)新實現(xiàn)資源高效率地開發(fā)和使用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；通過產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)集約化的經濟發(fā)展方式。三是促進實現(xiàn)可持續(xù)的質量型經濟增長，堅持節(jié)約資源，堅持保護環(huán)境。在促進人類生存與自然環(huán)境和諧、共生的基礎上，推動實現(xiàn)將我國建成為“美麗中國”的目標。

四、“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

“十三五”時期實現(xiàn)質量型增長要在發(fā)展戰(zhàn)略轉向質量效益戰(zhàn)略的基礎上，針對當前面臨的多重阻礙，在發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑上做出轉變：

（一）由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型經濟增長轉型

創(chuàng)新驅動的內涵在于更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和組織管理創(chuàng)新作為經濟增長的主要驅動力。實施創(chuàng)新驅動，就是要使經濟增長從以勞動、資本、土地為主的低端要素驅動轉向以知識、科技、人才為主的高端要素驅動，著力發(fā)揮創(chuàng)新在科技知識進步、產品設計生產、產業(yè)優(yōu)化升級、組織管理變革、制度建立健全等方面的關鍵作用。其實現(xiàn)路徑在于：第一，發(fā)揮企業(yè)在各類創(chuàng)新中的引領作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。這就需要政府加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，鼓勵和支持企業(yè)通過新產品的設計、新技術的發(fā)明、組織管理的變革等方面進行創(chuàng)新，提高其核心競爭力。第二，在知識創(chuàng)新中重視人力資本的開發(fā)及有效配置，以此作為創(chuàng)新驅動的智力支持。完善人力資本形成的制度，深化教育領域改革；通過引進高素質創(chuàng)新人才以及體制改革解決人力資本錯配問題。第三，促進形成科技、知識創(chuàng)新的協(xié)同。構建以企業(yè)主導的，包括科研院所、高等學校、政府和金融機構在內的多元主體創(chuàng)新體系。以市場為導向搭建多元主體進行協(xié)同合作的平臺，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體在合作中優(yōu)勢互補，共同承擔風險，共同分享創(chuàng)新成果。第四，為各類創(chuàng)新提供有序運行的市場環(huán)境和充分有效的體制機制。一方面，改變目前市場中存在的市場準入約束多、不正當補貼、行業(yè)壟斷等阻礙創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的因素，創(chuàng)造公平、開放、透明、規(guī)范的現(xiàn)代市場環(huán)境。另一方面，健全和落實全面而有效的知識產權保護制度、投融資體制和分配制度，使得創(chuàng)新主體在科研、發(fā)明、創(chuàng)造中真正獲益。同時，使制度正確，把激勵做對，通過良好的機制設計改變過去微觀主體的成本收益比，實現(xiàn)微觀主體創(chuàng)新與宏觀經濟發(fā)展的激勵相容，進而形成創(chuàng)新的內生動力。

（二）推動“供給側改革”，實現(xiàn)供給側改革與需求側擴大內需相結合

習近平總書記提出要在注重總需求適度擴大的同時，加強供給側結構性改革。供給側改革被提高到與需求管理同等重要的高度，成為“十三五”期間經濟增長的重要發(fā)力點。其實現(xiàn)路徑在于：第一，在要素供給方面，注重以技術和人力資本要素投入替代傳統(tǒng)的勞動和物質資本要素投入，改變粗放式的經濟發(fā)展方式；逐步更新要素的供給結構，使得生產要素更多地轉向新的供給所形成的產業(yè)和行業(yè)。第二，在產品供給方面，通過產業(yè)結構的優(yōu)化升級解決結構性產能過剩和重復建設等問題；致力于發(fā)展以科技創(chuàng)新為主的各類創(chuàng)新，尤其注重以此培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；依靠現(xiàn)代服務業(yè)的成長開發(fā)和創(chuàng)造各類產品市場，向社會大量提供高技術含量、高質量的產品。第三，在技術供給方面，促進企業(yè)在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮其引領和主體作用；完善產學研合作機制，促進各類創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，促進各類研究成果較快地轉化為生產力；注重發(fā)揮人力資本要素在生產中的作用，尤其注重培育高端專業(yè)技術人才，為科技創(chuàng)新提供智力支持。第四，在制度供給方面，繼續(xù)推動經濟體制改革，推進現(xiàn)代化市場體系的建立健全；繼續(xù)推動政府行政管理體制改革，實現(xiàn)政府由創(chuàng)造財富的主體向創(chuàng)造環(huán)境的主體轉型；建立和完善收入分配、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的社會保障制度，保障基本生活，縮小貧富差距，促進社會公平。

（三）改善和解決民生問題，共享經濟增長與改革深化的成果

改善和解決民生問題、增進廣大人民福祉、實現(xiàn)個人自由發(fā)展是一國發(fā)展經濟的根本目標，也是政府制定公共政策和推進各項改革的主要動力。民生的改善不僅能夠提高人民的生活質量和幸福感，而且可以有效提升個人對于社會的認同感和歸屬感。這使得廣大人民在經濟發(fā)展和改革的過程中能夠共享成果，更加有“獲得感”，從而促進了經濟增長質量和效益的增進。其實現(xiàn)路徑在于：第一，在解決收入分配問題上要繼續(xù)深化分配體制改革，從而逐步實現(xiàn)居民可支配收入以及勞動報酬占比的提高，實現(xiàn)福利與成果分配同經濟協(xié)調增長；繼續(xù)調整分配結構，合理地縮小貧富差距。第二，完善社會保障體系，著力在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面提供合理有效的保障。這既需要提高社會保障的覆蓋面，將更多不同的社會群體納入進來，又需要建立待遇差異化的調整機制，增強其普惠性和公平性。同時，有效改善和解決廣大人民當前最為關注的房產稅、食品藥品安全、物價、義務教育、生育政策、延遲退休等具體問題。第三，建立完善的公平保障體系，保障包括權利、規(guī)則、機會等在內的各類公平，使得具有不同出身、不同職業(yè)、不同理想追求的個人都能夠獲得平等、自由發(fā)展的權利。

（四）改善資源與環(huán)境問題，推動綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境問題的改善一方面能夠緩解當前我國資源利用與生態(tài)環(huán)境對經濟增長造成的制約，為質量型經濟增長提供動力；另一方面能夠為公眾提供較好的自然環(huán)境，使居民的生活滿意度得到提升，從而提高經濟增長的質量。推進綠色發(fā)展則能夠促使生態(tài)環(huán)境內生化于經濟增長，使綠色經濟、綠色產業(yè)成為新的經濟增長點。其實現(xiàn)路徑在于：第一，著力解決生態(tài)環(huán)境中的各類污染問題，有效提升環(huán)境的質量。通過資金投入和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)大氣污染、水污染、土地污染等有效治理，滿足公眾對空氣清新、飲水潔凈、食品安全等方面日益強烈的要求。同時，嚴格落實環(huán)境保護制度和環(huán)境治理體系，通過形成長效的環(huán)境保護機制有效解決生態(tài)環(huán)境對經濟增長質量的制約，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。第二，創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)結構高級化。單一依靠環(huán)境治理無法從根本上化解生態(tài)環(huán)境對經濟增長質量的制約，我國的環(huán)境問題很大程度上是由當前的產業(yè)結構與生產方式所造成的。需要通過科技創(chuàng)新節(jié)約資源，減少浪費和低效率使用的情況；推動產業(yè)結構實現(xiàn)高級化，同時大力發(fā)展綠色產業(yè)，以綠色經濟作為質量型增長的新支點。第三，構建質量效益型政績考核體系，改革以GDP為核心的數量型政績考核與晉升體系，納入資源利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境等方面的考核內容。以此避免因政府目標和行為所導致的產能過剩、企業(yè)過度擴張、重復建設等問題。