胡鞍鋼 張 新

（清華大學(xué) 國(guó)情研究院， 北京 海淀 100084）

中國(guó)是世界超級(jí)人口大國(guó)，總?cè)丝谝?guī)模超過(guò)10億人的只有兩個(gè)國(guó)家，即中國(guó)和印度；又是世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在世界上GDP總量規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體只有三個(gè)，即歐盟、美國(guó)和中國(guó)①按匯率法，2015年歐盟經(jīng)濟(jì)總量為16.45萬(wàn)億美元，美國(guó)為18.12萬(wàn)億美元，中國(guó)為11.21萬(wàn)億美元；按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法，2015年歐盟為19.04萬(wàn)億美元，美國(guó)為18.12萬(wàn)億美元，中國(guó)為18.98萬(wàn)億美元。，這些重要的國(guó)情特征決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和特點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征來(lái)看，中國(guó)正進(jìn)入從高增速向中高增速變化、從供需兩側(cè)矛盾向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從要素資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題提供新思路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力，跨越中等收入陷阱、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部特征來(lái)看，開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以創(chuàng)新為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為重塑世界經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)力量，世界主要國(guó)家紛紛推出新的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，尋找科技創(chuàng)新的突破口，率先布局、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，中國(guó)才能在這次科技創(chuàng)新的競(jìng)技場(chǎng)中迎頭趕上、奮起直追、力爭(zhēng)超越，實(shí)現(xiàn)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

由此可見(jiàn)，把創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心與關(guān)鍵，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展觀的最新體現(xiàn)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀的新內(nèi)涵，還是黨中央對(duì)治國(guó)理政的最佳實(shí)踐總結(jié)，是黨中央執(zhí)政興國(guó)思路的拓展和升華，這將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革和發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，引發(fā)廣泛深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于奪取2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、創(chuàng)新發(fā)展的思想來(lái)源

創(chuàng)新發(fā)展的思想在中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)、西方熊彼特思想和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等思想的基礎(chǔ)上賦予了創(chuàng)新更加深刻、豐富的內(nèi)容。

第一，創(chuàng)新發(fā)展根植于幾千年中華文明的哲學(xué)思想，流淌在中華民族的文化血脈之中?！捌埲招拢杖招?，又日新”，《禮記·大學(xué)》從動(dòng)態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的必要性和持續(xù)性，提醒人們必須時(shí)刻保持革新的姿態(tài)，方能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步；北宋理學(xué)的奠基人程顥、程頤更是從反面闡說(shuō)了持續(xù)創(chuàng)新的重要性，“君子之學(xué)必日新，日新者日進(jìn)也。不日新者必日退，未有不進(jìn)而不退者”。

中華文明中的創(chuàng)新理念、人文精神，不僅體現(xiàn)在“周雖舊邦，其命維新”，“世異則事異，事異則備變”這樣的名言之上，更體現(xiàn)在“窮則變，變則通，通則久”這些早已化為尋常諺語(yǔ)的民智之中。這種無(wú)比深厚的文化底蘊(yùn)，既能助我們?cè)谌嫔罨母镏需b往知來(lái)、攻堅(jiān)克難，更能為我們?cè)跒檎脵?quán)中增添信念的支柱，想問(wèn)題、辦事情更有底氣、更有信心。

第二，創(chuàng)新發(fā)展來(lái)自于對(duì)西方傳統(tǒng)創(chuàng)新理論的借鑒和超越。這一理論以熊彼特的思想為代表。按照他的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是革命性變化，同時(shí)意味著對(duì)原有產(chǎn)品、原有技術(shù)、原有生產(chǎn)方式的“毀滅”。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家的職能就是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”、引進(jìn)“新組合”，這被看作是資本主義發(fā)展的“靈魂”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是在企業(yè)家的創(chuàng)新精神的引導(dǎo)下，整個(gè)資本主義社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)這種“新組合”的過(guò)程。

熊彼特將“創(chuàng)新”具體分為五類(lèi)：(1)引進(jìn)新產(chǎn)品；(2)引用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；(3)開(kāi)辟新市場(chǎng)；(4)控制原材料的新供應(yīng)來(lái)源；(5)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織。因此，他把創(chuàng)新看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)為“創(chuàng)新”是一個(gè)“內(nèi)在的因素”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也是“來(lái)自于內(nèi)部自身創(chuàng)造性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的一種變動(dòng)”[1]。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就來(lái)自于資本主義經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)生性，這使得整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論重?zé)ㄉ鷻C(jī)，也為政府的宏觀調(diào)控開(kāi)辟了新的天地。

第三，創(chuàng)新發(fā)展是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展提供的最重要的理論基石[2]。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)是人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)實(shí)踐要自覺(jué)認(rèn)識(shí)和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律，社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的核心理念正是在這個(gè)理論基點(diǎn)上逐步建立完善起來(lái)的。

馬克思曾明確指出：“社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”[3]。對(duì)于怎樣發(fā)展科學(xué)力量、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，毛澤東更是旗幟鮮明地反對(duì)爬行主義，開(kāi)創(chuàng)性地提出實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的思想。他說(shuō)：“我們不能走世界各國(guó)技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[4]。這一創(chuàng)新發(fā)展觀念，為集中全國(guó)科技力量、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)重大科技工程的跨越式發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放后，黨中央更是不斷提出創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新觀點(diǎn)。從鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”[5]，到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[6]；江澤民同志提出的“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”[7]；胡錦濤同志提出“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”[8]；習(xí)近平同志提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”[9]，上述創(chuàng)新發(fā)展思想的演變與延續(xù)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本理論，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀的豐富與發(fā)展，是黨中央在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感性認(rèn)識(shí)的升華，是黨中央在指導(dǎo)改革實(shí)踐中規(guī)律性的總結(jié)，是黨中央適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新問(wèn)題，提煉和總結(jié)中國(guó)發(fā)展觀的重要理論成果。

二、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和要求

就中國(guó)的改革實(shí)踐而言，我們將創(chuàng)新界定為“創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值的（各類(lèi)）活動(dòng)”。這有三個(gè)要點(diǎn)：一是能夠創(chuàng)造新的價(jià)值，而不是已有的價(jià)值；二是所創(chuàng)造的價(jià)值主要是社會(huì)價(jià)值，具有正外部性；三是與創(chuàng)新有關(guān)的各種活動(dòng)，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新本身，還包括與之相關(guān)的創(chuàng)新資金的融資和投入、新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新的示范應(yīng)用和推廣等活動(dòng)。

西方的創(chuàng)新概念主要以熊彼特思想為代表，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，忽視了社會(huì)整體價(jià)值的創(chuàng)造；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的作用，忽略了體制機(jī)制的功能；強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的作用，忽視了人民大眾的貢獻(xiàn)；突出市場(chǎng)的資源配置功能，沒(méi)有考慮到國(guó)家的規(guī)劃引領(lǐng)作用。黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展，恰恰在這幾點(diǎn)上賦予了創(chuàng)新更加深刻、豐富的內(nèi)涵，中國(guó)的創(chuàng)新因而將大大超越人類(lèi)歷史上任何一次創(chuàng)新活動(dòng)。

其一，創(chuàng)新發(fā)展不同于資本主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新，是社會(huì)價(jià)值的全面創(chuàng)新。

按照熊彼特的定義，所謂“創(chuàng)新”就是建立起一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是新的生產(chǎn)“組合”實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程。而創(chuàng)新發(fā)展中，凡是能創(chuàng)造新增社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)創(chuàng)新的一部分。這就包括企業(yè)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科學(xué)家創(chuàng)造科學(xué)價(jià)值，工程師創(chuàng)造技術(shù)價(jià)值，教師創(chuàng)造人力資本價(jià)值，環(huán)保組織創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值，還包括思想家、藝術(shù)家、文學(xué)家、歷史學(xué)家等所創(chuàng)造的長(zhǎng)存歷史的思想、文化、藝術(shù)價(jià)值，更包括政治家創(chuàng)造的政治價(jià)值。

更重要的是，創(chuàng)新發(fā)展一旦作為國(guó)家的驅(qū)動(dòng)力和核心戰(zhàn)略，它所帶來(lái)的就不僅是物質(zhì)生產(chǎn)力，還能直接轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、教育生產(chǎn)力、知識(shí)生產(chǎn)力、生態(tài)生產(chǎn)力。因此，從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新發(fā)展的范圍，由科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的創(chuàng)新，就擴(kuò)展到以科技創(chuàng)新為核心的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，貫穿國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

其二，創(chuàng)新發(fā)展不限于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，是多種創(chuàng)新機(jī)制的集成。

中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展是從一個(gè)極低的歷史起點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新的“科技追趕”之路，綜合發(fā)揮各種機(jī)制實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程揭示了一個(gè)重要的創(chuàng)新規(guī)律，就是作為一個(gè)現(xiàn)代化后進(jìn)國(guó)，雖然與先進(jìn)國(guó)家存在巨大的科技差距，但它具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)幾種而不是一種創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)揮，大大縮短對(duì)科技先進(jìn)國(guó)的追趕時(shí)間。

這包括：引進(jìn)科技機(jī)制（T1），科技再創(chuàng)新機(jī)制（包括引進(jìn)創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）（T2）和自主科技創(chuàng)新機(jī)制（T3）。另外，中國(guó)這樣具有十幾億人口的大國(guó)，還有一個(gè)更為特殊的優(yōu)勢(shì)，即巨國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)新（T4）及世界市場(chǎng)創(chuàng)新（T5）機(jī)制①即任何一類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新，享有巨大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，不僅極大地降低了技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成本，還極大地降低了技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散和應(yīng)用的交易成本，特別是那些投入極大的重大工程技術(shù)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)。同時(shí),可以通過(guò)對(duì)外出口、對(duì)外投資，轉(zhuǎn)移技術(shù)或研發(fā)技術(shù)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，即獲得世界市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。。這種綜合而非單一創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)揮，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)追趕”“信息追趕”“知識(shí)追趕”“經(jīng)濟(jì)追趕”的主要途徑。

其三，以人為本、以人民為本，是創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和核心點(diǎn)。

從出發(fā)點(diǎn)上說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人民的創(chuàng)新，它不同于專家學(xué)者、科學(xué)家、工程師等少數(shù)人的創(chuàng)新，是實(shí)實(shí)在在的人民創(chuàng)新、全民創(chuàng)新。在創(chuàng)新發(fā)展的理念下，每個(gè)創(chuàng)新者不僅是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，還是創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新理念的受益者、傳播者和分享者。億萬(wàn)個(gè)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者每時(shí)每刻、每日每月的微創(chuàng)新，必將匯聚成思想、知識(shí)、技術(shù)的不斷集聚，引爆社會(huì)創(chuàng)新指數(shù)級(jí)地增長(zhǎng)，最終成為世界上最大規(guī)模的創(chuàng)新。

從落腳點(diǎn)上說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展的根本目的在于激發(fā)人民的活力，這是中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要條件。同時(shí)，自上而下的國(guó)家創(chuàng)新、制度創(chuàng)新更好地保護(hù)了創(chuàng)新、激勵(lì)了創(chuàng)新。例如，中國(guó)僅用了30年的時(shí)間，就走過(guò)了美國(guó)專利制度兩百多年的發(fā)展歷程，更是超越美國(guó)成為世界第一大專利申請(qǐng)國(guó)和授予國(guó)，從而大大縮短了對(duì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕時(shí)間②中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的發(fā)明專利申請(qǐng)國(guó)和授權(quán)國(guó)，到2013年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了170.49萬(wàn)件，相當(dāng)于美國(guó)的2.45倍，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了14.35萬(wàn)件，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，相當(dāng)于美國(guó)1.07倍。。

從核心點(diǎn)上講，社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展的歸宿是全體人民的發(fā)展，是充分利用社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)十幾億人民進(jìn)行持續(xù)的人力資本投資，創(chuàng)造人的發(fā)展機(jī)會(huì)、提高人的發(fā)展能力。

總體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就是要形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這就需要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新規(guī)律和制度創(chuàng)新規(guī)律。

遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，要從原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更多地向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變①中國(guó)在2006年制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，就明確提出中國(guó)的自主創(chuàng)新包括三個(gè)含義，第一是原始創(chuàng)新，第二是集成創(chuàng)新，第三是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是指多個(gè)企業(yè)或企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新，共同分享創(chuàng)新成果，還包括金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，以及國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。。這是由未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域（指東亞和亞洲地區(qū)）經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，以及第四次全球化潮流（經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)業(yè)便利化）決定的。中國(guó)是第一次全球化（1870年到1914年）的受害者，第二次全球化（1950年到1990年）的邊緣者、落后者，從1990年第三次全球化起不斷追趕，現(xiàn)在已經(jīng)在第四次全球化浪潮中走到了世界舞臺(tái)的中心。只有擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，才能把握世界科技發(fā)展的前沿，才能與世界競(jìng)爭(zhēng)、與世界發(fā)展、最終引領(lǐng)世界。

從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新規(guī)律來(lái)看，三十多年來(lái)，中國(guó)在世界的經(jīng)濟(jì)地位從1978年的第十位、2000年的第六位一路急升到2012年的第二位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由量（規(guī)模）變發(fā)展到質(zhì)（階段）變發(fā)展，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾隨之變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段特征。這反映了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理，即經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的階段理論。

從世界經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體大致有兩種增長(zhǎng)方式[10]：一是追趕型創(chuàng)新，是指推動(dòng)增長(zhǎng)的科技主要來(lái)自外部，與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)相比，這類(lèi)國(guó)家技術(shù)落后，它的增長(zhǎng)目的在于追趕；二是內(nèi)生型創(chuàng)新，是指技術(shù)創(chuàng)新源于內(nèi)部運(yùn)作，是科技引領(lǐng)式的增長(zhǎng)。前一種模式增長(zhǎng)較快，而后一種模式相對(duì)較慢。但可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體都必然要經(jīng)歷從趕超型創(chuàng)新向內(nèi)生型創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，只有成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的國(guó)家，才能長(zhǎng)期保持世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)地位。時(shí)至今日，我們經(jīng)過(guò)了六十多年的追趕發(fā)展戰(zhàn)略，必須有意識(shí)、有目的地向內(nèi)生型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。

從制度創(chuàng)新規(guī)律來(lái)看，歷史唯物主義表明，一個(gè)國(guó)家能否崛起最終還是取決于制度創(chuàng)新的力度。四百余年的近現(xiàn)代歷史中②歷史學(xué)家通常根據(jù)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，以16世紀(jì)作為世界近代史的開(kāi)端，世界近代史也主要是指資本主義時(shí)期的歷史。，真正對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生顯著影響的大國(guó)屈指可數(shù)，而這些大國(guó)的沉浮無(wú)一不反映了制度創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律。

這些國(guó)家無(wú)一不曾是“科技創(chuàng)新大國(guó)”“制度創(chuàng)新大國(guó)”，其社會(huì)制度都在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)具有歷史的先進(jìn)性：殖民主義高于封建主義，資本主義又超過(guò)殖民主義。但隨著日益僵化的資本主義制度成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的桎梏，自身無(wú)法解決的大危機(jī)、大蕭條就必然造成整個(gè)社會(huì)的大破壞、大衰退，過(guò)去不到20年間爆發(fā)的兩次亞洲、國(guó)際金融危機(jī)就證明了這一點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有時(shí)代的先進(jìn)性，不僅在于它充分吸收了人類(lèi)文明發(fā)展的一切成果，更在于它是中國(guó)改革實(shí)踐中自我探索、自我完善、自我超越的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，又是決勝第一個(gè)百年目標(biāo)的開(kāi)局之年，因此，這個(gè)五年規(guī)劃的意義不同以往、非比尋常。2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)百年民族夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的重要鋪墊，是為中國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階奠定新的基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展就是跨越新臺(tái)階、奠定新基礎(chǔ)的第一動(dòng)力，這就要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，打造創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，就是要加快實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新追趕型向創(chuàng)新引領(lǐng)型的轉(zhuǎn)變，在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先布局2030，搶占2050，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)核出發(fā)，抓住創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)。這主要包括以下幾方面。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新實(shí)力

提高中國(guó)的科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮好基地創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“五位一體”的綜合動(dòng)力?；貏?chuàng)新是進(jìn)行基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、外部性研究的重要平臺(tái)，要加快在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)一批圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、跨學(xué)科協(xié)作的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；技術(shù)創(chuàng)新要根植于已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)打造為世界級(jí)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；充分利用中國(guó)的市場(chǎng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以大國(guó)規(guī)模效應(yīng)降低科技創(chuàng)新成本，以成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新的擴(kuò)張；品牌創(chuàng)新是檢驗(yàn)創(chuàng)新最直接的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)一流創(chuàng)新企業(yè)的核心技術(shù)與自主品牌，這就要鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)不斷成長(zhǎng)，不斷追趕、不斷超越西方世界級(jí)企業(yè)，不斷打造中國(guó)的世界級(jí)品牌；文化創(chuàng)新，就是在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)揮創(chuàng)新效益。

（二）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活力

“企業(yè)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)”，中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)創(chuàng)新型企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，進(jìn)而不斷追趕、不斷超越西方的世界級(jí)企業(yè)。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。既要“放小”，按照負(fù)面清單管理，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，又要“做大”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，破除行政性壟斷，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

（三）塑造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是立國(guó)之基、強(qiáng)國(guó)之本。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展的關(guān)鍵。塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，不僅要加快新領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更要升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新體系、拓展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平。在新領(lǐng)域創(chuàng)新上，要超前布局2050，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；要抓緊引領(lǐng)2030，在節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新一代互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)方向形成創(chuàng)新突破和應(yīng)用；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，重點(diǎn)圍繞兩化（工業(yè)化與信息化）融合、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；在構(gòu)建新體系上，落實(shí)《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)智能制造、綠色制造、服務(wù)制造；在拓展新空間上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、高速鐵路、高速公路、特高壓輸電、橋梁工程、水利大壩建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通，引領(lǐng)21世紀(jì)上半葉世界基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，塑造中國(guó)創(chuàng)新的重要支點(diǎn)。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新特點(diǎn)

創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從產(chǎn)生到成長(zhǎng)極其脆弱，成功概率極小，特別是實(shí)現(xiàn)技術(shù)成功、商業(yè)成功、市場(chǎng)成功完全是小概率事件。但真正具有價(jià)值的創(chuàng)新，一旦其應(yīng)用范圍從一平方公里擴(kuò)大到幾百萬(wàn)平方公里，用戶從幾百人、幾千人增長(zhǎng)到十幾億，其前期投入的固定成本平均下來(lái)就幾乎為零，這就能大大降低科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成本、科技應(yīng)用的交易成本。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大規(guī)模將成為創(chuàng)新成長(zhǎng)的“第一助推力”，這就需要建立更加統(tǒng)一、便利和自由流通的國(guó)內(nèi)有形與無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)企業(yè)更好地利用這一規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將跨國(guó)企業(yè)無(wú)法擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（五）完善制度創(chuàng)新機(jī)制

制度創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)其他所有創(chuàng)新活動(dòng)和過(guò)程的前提。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)制度創(chuàng)新機(jī)制的完善，這包括：政府與市場(chǎng)“兩只手”的互補(bǔ)互助機(jī)制，中央與地方“兩個(gè)積極性”的激勵(lì)相容機(jī)制，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“兩條腿走路”的互動(dòng)合作機(jī)制，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向開(kāi)放機(jī)制，等等。這還包括，完善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，例如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃制度以及各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃制度；深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；建立多元化的全社會(huì)創(chuàng)新投入機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系；營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)、國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立有利于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（六）實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略

“蓋有非常之功，必待非常之人”。創(chuàng)新的源泉是人才，重大創(chuàng)新的源泉是頂尖人才。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須把發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才放在創(chuàng)新戰(zhàn)略的最優(yōu)先位置，加快實(shí)施“四位一體”的人才戰(zhàn)略：一是實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展的教育戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)；二是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，使中國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，確保實(shí)現(xiàn)2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要指標(biāo)①2010年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。，形成規(guī)模巨大各類(lèi)人才紅利；三是大力推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善全社會(huì)人才使用機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才的隊(duì)伍建設(shè)；四是加大引智力度，擴(kuò)大對(duì)外交流。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)人才資源總量達(dá)到2億人以上，人才資源總量的比重提高到20％-25％；到2030年，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，吸引和建設(shè)一批領(lǐng)導(dǎo)重大創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)際學(xué)術(shù)和智庫(kù)研究中心，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（七）創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路

“供需錯(cuò)位”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙，“供給失效”和“需求疲軟”是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最大的問(wèn)題。破解增長(zhǎng)困境，需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率[11]。這不僅要激發(fā)需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)拉力，更要重塑供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)推力。一是要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的“五化”同步發(fā)展；二是加強(qiáng)需求轉(zhuǎn)型對(duì)供給端的引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％；三是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；四是通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。