李捷

摘要 當(dāng)前的中國正處于快速崛起階段，東南亞地區(qū)對中國立足周邊、成為有所作為的地區(qū)大國具有重要的戰(zhàn)略價值。但受美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響，東南亞地區(qū)的政治波動狀態(tài)不斷增強(qiáng)，影響中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。如果中國要獲取區(qū)域大國地位、贏得區(qū)域主動并化解美國亞太再平衡的壓力，就需要主動尋求與東南亞國家進(jìn)行深入合作，建立穩(wěn)定的國家關(guān)系，因此，中國應(yīng)當(dāng)推動有利于周邊國家發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。三角合作機(jī)制是區(qū)域建設(shè)的最優(yōu)選擇，其具有建構(gòu)成本小、效率高的特點(diǎn)，中國若能以湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)為平臺加強(qiáng)三角合作機(jī)制，推動中南半島區(qū)域國家間合作、實(shí)現(xiàn)中國在該區(qū)域的主導(dǎo)，可以為中國經(jīng)略周邊提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境，同時使三角區(qū)域合作機(jī)制發(fā)揮最大效用，推動中國與周邊國家的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中國崛起 周邊外交 區(qū)域合作 三角結(jié)構(gòu)

一、東南亞的區(qū)域現(xiàn)狀與中國的戰(zhàn)略選擇

（一）美國的戰(zhàn)略東移與戰(zhàn)略布局

2011年11月11日，《外交政策》雜志刊登了美國國務(wù)卿希拉里題為《美國的太平洋世紀(jì)》的文章。該文核心思想為：未來世界政治將決定于亞洲，在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位攸關(guān)美國在整個世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而美國必須將未來十年的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交等大幅增加的投入鎖定在亞太區(qū)域。周方銀：《美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整與中國應(yīng)對》，載《當(dāng)代世界》，2011年12期，第68-70頁。

基于亞太戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，美國設(shè)置有關(guān)涉亞事務(wù)的一系列原則。主要有：美國與亞洲的交往以同盟體系與雙邊伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)；促進(jìn)多邊合作機(jī)制，包括美日澳三邊戰(zhàn)略對話、美日韓三邊戰(zhàn)略對話；與亞洲國家共同確立議程，包括核不擴(kuò)散、領(lǐng)土爭端與軍備競賽、保障人權(quán)與促進(jìn)社會開放等吳心伯：《美國奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，載《國際問題研究》，2012年第2期，第62-76頁。。

根據(jù)基本原則指導(dǎo)，美國推動其具體的亞太戰(zhàn)略部署，總體上包括：經(jīng)濟(jì)上，力主推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定建立，構(gòu)建美國主導(dǎo)下的亞洲自由貿(mào)易區(qū)；政治上，以美日、美韓同盟為核心，加強(qiáng)與菲律賓、泰國的盟國關(guān)系，進(jìn)一步推動美日韓、美澳日三邊戰(zhàn)略對話；軍事上，美國將把60%以上的軍事力量投入亞太地區(qū)，加強(qiáng)在東南亞的存在吳心伯：《美國奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，載《國際問題研究》，2012年第2期，第62-76頁。。

美國在亞太一系列行為的核心在于應(yīng)對中國的快速崛起，而其一系列指導(dǎo)原則中對同盟戰(zhàn)略的強(qiáng)化、議程設(shè)置等，都明顯地指向制衡中國。根據(jù)對三年來具體的戰(zhàn)略部署來看，美國正在用TPP取代亞太原有的一系列重要經(jīng)濟(jì)合作組織，并鮮明地排斥中國，同時，圍繞中國進(jìn)行全方位的軍事部署，其戰(zhàn)略意圖目標(biāo)直指中國。總體上，美國政府的的亞太戰(zhàn)略從克林頓的“防范”，到小布什的避險，演化到當(dāng)前奧巴馬的“制衡”，基本從軸轂過度到扇形到現(xiàn)在的雁型，鐘飛騰、張潔：《雁型安全模式與中國周邊外交戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2011年第11期，第47-50頁。構(gòu)形成對中國的戰(zhàn)略威懾。

（二）日本與亞太的戰(zhàn)略布局

日本一直希望通過經(jīng)濟(jì)合作以及區(qū)域機(jī)制，將東南亞建立為日本穩(wěn)定的原料產(chǎn)地以及重要的出口市場。自20世紀(jì)50年代末開始，日本即與東南亞國家建立起緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但由于中國的迅速崛起，尤其是2007年中國東盟貿(mào)易額達(dá)到2025.5億美元，超過日本與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模后日本—中國—東盟貿(mào)易額統(tǒng)計，日本—中國—東盟經(jīng)濟(jì)研究會，2010年。【請注明來源】，以及日本對美政策的追隨，使得日本在東南亞的優(yōu)勢開始衰退。

而美國當(dāng)前亞太戰(zhàn)略的部署，為日本帶來良好的契機(jī)。盡管國內(nèi)壓力較強(qiáng)，日本仍然積極參與由美國主導(dǎo)的TPP，目的在于借助美國對中國進(jìn)行制衡，擴(kuò)大自身在東南亞的利益空間。因此，日本積極推進(jìn)美國主導(dǎo)的一系列亞太政策，夸大中國威脅，協(xié)助美國對中采取遏制策略。

（三）中國的東南亞戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前的亞太局勢，尤其是東南亞地區(qū)顯現(xiàn)出美國影響下對中國的一系列制衡。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，盡管被定義為“區(qū)域大國”，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)與大國相匹配的國際地位。而隨著國力的持續(xù)增強(qiáng)，中國不僅需要規(guī)劃自身的大國地位，同時也必須建立有利于自身的周邊安全體系。

作為崛起中的大國，中國在東南亞的基本戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)地位，繼而維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益與國家安全。這一戰(zhàn)略要求主要包括：首先，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略空間南移，拓展戰(zhàn)略縱深，加強(qiáng)與東南亞國家全方位合作，尤其是與中南半島各國的合作；其次，是構(gòu)建完備的區(qū)域反介入能力，由于美國的亞太戰(zhàn)略對中國構(gòu)成威脅，尤其是軍事力量的大量涌入，破壞了原有相對穩(wěn)定的區(qū)域形勢，因而，中國構(gòu)建完備的區(qū)域反介入能力為預(yù)防可能的沖突帶來有效緩沖；最后，則是實(shí)現(xiàn)對美國島鏈封鎖的突破。美國從二戰(zhàn)后即建立起對蘇中的島鏈封鎖凌勝利：《美國亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型：在中美權(quán)力與信任之間》，載《當(dāng)代亞太》，2012年第5期，第33-55頁。。蘇聯(lián)解體后，東南亞區(qū)域的島鏈作用開始向遏制中國過渡，尤其當(dāng)前美國亞太戰(zhàn)略的推動，進(jìn)一步加強(qiáng)了其島鏈防范中國的功能，因此，中國必須建立高效、可靠的東南亞合作機(jī)制，突破美國島鏈封鎖，防范潛在危機(jī)對中國造成的損害。

（四）中美在亞太的結(jié)構(gòu)性沖突

中國構(gòu)建符合自身區(qū)域大國地位的東南亞戰(zhàn)略與美國部署的亞太戰(zhàn)略將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)沖突。雙方均需要在東南亞建立主導(dǎo)地位。盡管中國稱，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”Washington Post，Tuesday， February 14， 2012，http：//www.washingtonpost.com/.，但是美國用行動表明，亞太地區(qū)只能由美國主導(dǎo)，而且針對中國的一系列的制衡行動，甚至對抗性的措施有增無減。

所以，在美國的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，雙方在東南亞區(qū)域關(guān)系上具有不可調(diào)和的對抗性傾向，如果不采取相應(yīng)措施，中國將失去在東南亞的區(qū)域影響力；而中國采取強(qiáng)硬對抗措施，將引發(fā)潛在危機(jī)，甚至是沖突。因此，中國的應(yīng)對措施應(yīng)主要聚焦在：通過加強(qiáng)與東南亞國家的合作，深化雙邊、多邊關(guān)系，建立有利于自身發(fā)展的區(qū)域合作，應(yīng)對潛在風(fēng)險。

二、解決中南半島結(jié)構(gòu)性矛盾的路徑

（一）建立三角結(jié)構(gòu)區(qū)域合作

區(qū)域三角結(jié)構(gòu)是一個以中國為主導(dǎo)、三個中南半島國家為支點(diǎn)的的區(qū)域合作模式。在該模式中，中國與支點(diǎn)三國將通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，中國作為產(chǎn)業(yè)鏈的上游成為三角合作中的主導(dǎo)方，而在產(chǎn)業(yè)鏈中游與下游的三個國家通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，最終形成三國的平面三角以及聯(lián)合中國后的立方三角的立體結(jié)構(gòu)，在此構(gòu)架下再建立安全合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重構(gòu)架。

（二）選擇合作國家的標(biāo)準(zhǔn)

選擇三角結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)國家時，對這些國家有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：（1）三個國家的經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展水平相當(dāng)，文化相似性高；（2）三個國家對中國均有經(jīng)濟(jì)利益訴求；（3）三個國家與中國沒有根本性的利益沖突；（4）三個國家之間沒有不可調(diào)和的矛盾，客觀條件允許三者結(jié)成合作伙伴。

（三）三角結(jié)構(gòu)是區(qū)域合作結(jié)構(gòu)建設(shè)的最優(yōu)選擇

表1比值指我方建設(shè)與他方拆解結(jié)構(gòu)的成本比值，建立與拆解的比值反映結(jié)構(gòu)的效率高低，建立與拆解比值越高，效率越低；比值越低，效率越高。

線段結(jié)構(gòu)三角結(jié)構(gòu)多邊結(jié)構(gòu)圖示

建立成本23n拆解成本13n比值211國家間合作結(jié)構(gòu)有兩國聯(lián)合（線段結(jié)構(gòu)）、三國聯(lián)合（三角結(jié)構(gòu)）、多國聯(lián)合（多邊形結(jié)構(gòu)）。對于中國建立的理想合作模式而言，三角結(jié)構(gòu)是最優(yōu)結(jié)構(gòu)：假設(shè)援助一國需要投入一個“單位成本”，當(dāng)選擇線段結(jié)構(gòu)時，則建設(shè)方需要消耗兩個“單位成本”，結(jié)構(gòu)破壞方只需要投入一個“單位成本”，對其中任何一個國家進(jìn)行援助，即可拆解線段合作結(jié)構(gòu)（如圖線段結(jié)構(gòu)）；如果選擇三角結(jié)構(gòu)，建設(shè)方需要消耗三個“單位成本”建立合作結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)破壞方也需投入三個“單位成本”才能拆解三角合作結(jié)構(gòu)（如圖三角結(jié)構(gòu)）；如果選擇n邊形結(jié)構(gòu)，建設(shè)方需要投入n個“單位成本”，結(jié)構(gòu)破壞方拆解n邊形結(jié)構(gòu)也需n個“成本單位”（如圖多邊結(jié)構(gòu)）?？梢园l(fā)現(xiàn)，線段結(jié)構(gòu)盡管最簡單，但建立與拆除該結(jié)構(gòu)的成本比值最大，效率值低；三角與多邊結(jié)構(gòu)具有相同的效率比，但多邊結(jié)構(gòu)建立所消耗成本較高。一方面，由于中國仍是發(fā)展中國家，不能進(jìn)行大規(guī)模對外援助與投資建設(shè)；另一方面，由于東南亞區(qū)域情況復(fù)雜，與中國發(fā)展深度合作關(guān)系的國家有限，因此，客觀與主觀因素共同決定中國需要建立的區(qū)域合作結(jié)構(gòu)將是三角結(jié)構(gòu)。

（四）三角結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略價值

首先，三角結(jié)構(gòu)具穩(wěn)定性，與線段結(jié)構(gòu)相比，價值高，較多邊結(jié)構(gòu)成本更小。其次，三角結(jié)構(gòu)可以促使受援國之間相互制衡，防止三國聯(lián)合反制中國；最后，三國在中國的主導(dǎo)下共同發(fā)展，使任何一個國家退出合作、破壞結(jié)構(gòu)的可能性大大降低，因任意一國若退出合作，其產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生斷裂，而中國的投資與援助將轉(zhuǎn)移至其他兩國，對退出國形成經(jīng)濟(jì)與安全雙重壓力。

因而，三角結(jié)構(gòu)使處于合作模式中的三國在合作的同時互相競爭，爭取從中國獲得更大的投入，從而形成一種穩(wěn)定的、良性的競爭與合作并存的循環(huán)，這對需要和平穩(wěn)定發(fā)展的區(qū)域環(huán)境的中國也是一個有利結(jié)果。

三、中南半島建立三角結(jié)構(gòu)的路徑

（一）基本概況

中南半島處于中國的南部，分布有越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國與馬來西亞六國。根據(jù)三角結(jié)構(gòu)中支點(diǎn)國家的選擇標(biāo)準(zhǔn)要求，由于中國和越南有島嶼爭端、與馬來西亞有海域爭端，而泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高且為美國的盟國，因此越南、馬來西亞與泰國無法成為三角結(jié)構(gòu)的組成國家，剩下的國家只有緬甸、老撾、柬埔寨。因此，需要分別對三國再進(jìn)行驗(yàn)證，觀察是否能夠成為支點(diǎn)。

（二）緬甸

經(jīng)濟(jì)上，緬甸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)、林業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；其次，轉(zhuǎn)型中的緬甸需要吸引外國直接投資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加之東南亞金融危機(jī)等歷史因素的影響，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的問題較多，尤其缺乏外部資金投入，這為中國與緬甸進(jìn)行合作提供良好的契機(jī)。[澳]約翰·芬斯頓：《東南亞政府與政治》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第194頁。

政治上，緬甸作為由軍政府統(tǒng)治過渡到總統(tǒng)制的國家，國內(nèi)政治環(huán)境相對穩(wěn)定，易于開展雙邊貿(mào)易，降低貿(mào)易風(fēng)險；同時，緬甸在冷戰(zhàn)期間嚴(yán)守中立，與中國保持著長期友好的國家關(guān)系；最后，緬甸于1997年加入東盟，其在內(nèi)部處于一個相對弱勢地位。李文：《亞太政治概論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年，第97頁。

文化上，緬甸是多民族國家，且多數(shù)與中國的少數(shù)民族有密切聯(lián)系；其近90%的人口信仰小乘佛教，民族性格溫和；同時，伴隨中緬民間貿(mào)易發(fā)展的文化傳播與交流，中緬文教和旅游領(lǐng)域開展廣泛的交流合作，與中國合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

此外，中緬和平解決邊界問題，中緬雙方開展一系列多領(lǐng)域、深層次的合作都為中緬合作奠定基礎(chǔ)。另一方面，由于美國對緬長期以來的孤立和制裁，使緬甸長期孤立于國際社會之外，盡管當(dāng)前美國采取接觸與制裁并重的兩手政策，緩和美緬關(guān)系，但由于兩國間的固有矛盾并未解決，使得緬甸和中國的合作也是形勢所趨。因此，中緬雙方具有較大的合作空間。

（三）柬埔寨

經(jīng)濟(jì)上，作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，有28%貧困人口的柬埔寨，首要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。柬埔寨以農(nóng)業(yè)為支柱，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，門類單調(diào)；自然資源豐富，但人員與技術(shù)方面的資源則極度匱乏[澳]約翰·芬斯頓：《東南亞政府與政治》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第36頁。。因此，柬埔寨十分需要引進(jìn)外國投資來拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國在柬投資也穩(wěn)步上升。

政治上，柬埔寨目前為君主立憲制，威權(quán)在柬埔寨仍然發(fā)揮著重要作用。中柬是傳統(tǒng)友好國家，而當(dāng)前柬埔寨的對華政策更加靈活、務(wù)實(shí)，中柬在政治上相互重視、彼此信任，互相是長期的戰(zhàn)略伙伴。李文：《亞太政治概論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年，第264-267頁。

文化方面，柬埔寨作為東南亞最古老的國家之一，擁有許多古老文化遺跡。同時，柬埔寨是一個佛教國家，與中國的文化交流面相對較廣，因此中柬文化合作前景較好。

（四）老撾

從經(jīng)濟(jì)方面看，老撾一直難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，過分依賴外部援助，國家賬目赤字長期存在。老撾仍是東南亞國家中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小、最貧困的國家。老撾的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量只有12億美元，人民生活水平極低。第一產(chǎn)業(yè)是其支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展緩慢，比例低，旅游業(yè)在老撾有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α＠蠐雽?jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行改革，實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化政策，這種雙軌經(jīng)濟(jì)對老撾的稅收和財政有很大的促進(jìn)，對中國而言是值得把握的機(jī)會。

從政治發(fā)展看，從19世紀(jì)開始受到殖民統(tǒng)治，經(jīng)過幾十年的獨(dú)立抗?fàn)幰约皟?nèi)戰(zhàn)，老撾在1975年成立人民民主共和國。由于與越南關(guān)系密切，在冷戰(zhàn)時期老撾與中國的關(guān)系由于受越南影響而一度趨于冷淡。[澳]約翰·芬斯頓：《東南亞政府與政治》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第121-122頁 。但老撾不滿越南的控制，從80年代起逐步恢復(fù)對華關(guān)系，至今奉行友好溫和的對華政策。

文化方面，老撾國民大多信仰小乘佛教，國民性格十分溫和，適宜于發(fā)展密切交往。

中老邊界相鄰，中老也是傳統(tǒng)友好國家，高層互動頻繁，在各個領(lǐng)域的交流與合作也在迅速發(fā)展，合作的前景良好。

（五）中緬老柬合作的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)

從中國與東盟十國整體的經(jīng)濟(jì)走勢看，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體放緩的形勢下，中國—東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展基本保持平穩(wěn)，盡管發(fā)生波動，但是整體上還是保持增長的，因此中國與東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展前途是良好的。

從表2我們可以看出，從中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況來看，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，只有為數(shù)不多的越南、緬甸、老撾、緬甸、柬埔寨還保持著高位的進(jìn)出口增長，尤其是緬甸與老撾，增長比高達(dá)138%與88%，因此，以緬甸、老撾、柬埔寨三國作為聯(lián)合對象是有經(jīng)濟(jì)基底的，尤其是這幾個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值較低，人均收入不高，可以成為中國進(jìn)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的良好目的地。

從表3我們可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出口需求較高的農(nóng)產(chǎn)品、初級制成品等都是這些國家所富有的資源，因此未來的可拓展空間廣闊。

（六）中緬老柬合作的政治支撐

緬、老、柬三國具有高度相似性，而且三國首尾相接，彼此聯(lián)系密切，在自然地理環(huán)境、歷史淵源、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生活、生活習(xí)俗和宗教信仰等方面都非常相似，符合建立三角結(jié)構(gòu)的要求。表現(xiàn)在：三國均為東南亞最貧窮的國家，以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主；國內(nèi)政治相對穩(wěn)定；信奉佛教，政治沖突較少，因而，三國整體穩(wěn)定的狀態(tài)為合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，三國具有良好的發(fā)展?jié)摿?，但是關(guān)鍵在于缺乏資金與技術(shù)的支持，而中國正好能夠彌補(bǔ)這一不足，因此，三角結(jié)構(gòu)最終具有形成的可能性。中國通過注入資金與技術(shù)，成為貫穿三國合作的“血液”，而三國通過中國資金、技術(shù)的支持與合作，推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，進(jìn)行交叉產(chǎn)業(yè)布局，使得三國形成密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系并相互制衡，最終形成中國主導(dǎo)下的三國聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)中南半島區(qū)域三角的構(gòu)建。

因此，中國與緬甸、老撾、柬埔寨三國的合作是可行且有效的。

四、以湄公河次區(qū)域開發(fā)實(shí)現(xiàn)三角機(jī)制的建立

（一）資源現(xiàn)狀

中國與緬甸、老撾、柬埔寨三國的合作，需要有適當(dāng)?shù)膮^(qū)域合作機(jī)制作為基礎(chǔ)。而湄公河次區(qū)域合作恰好可以作為合作平臺。

瀾滄江—湄公河次區(qū)域是指中國云南省以及地處中南半島的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南5國，總面積233.19萬平方公里，總?cè)丝诩s2.3億。該區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，開發(fā)利用空間廣闊。大湄公河次區(qū)域研究，大湄公河次區(qū)域研究中心，http：//www.gms.ynu.edu.cn/zxjj/index.htm。

流域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的水及水能資源，僅瀾滄江水資源量就達(dá)517.6億立方米，水能資源可開發(fā)量達(dá)2250萬千瓦，目前的開發(fā)利用率很低；金礦、寶石等地下礦藏品種多，儲量大；農(nóng)、林、漁業(yè)門類多，自然條件好，具有廣闊的發(fā)展前景；博大精深的文化底蘊(yùn)、豐富多彩的自然景觀構(gòu)成世界上獨(dú)一無二的特色旅游區(qū)。優(yōu)越的自然資源和開發(fā)前景，不僅為區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件，也引起有關(guān)國家和國際組織的關(guān)注，并以多種形式參與該區(qū)域的開發(fā)，使之成為頗具潛力的經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)。大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，GMS介紹，http：//cn.gms-ain.org/subpage.asp？Line=2&ParentClassName=大湄公河次區(qū)域。

（二）合作概況

由于湄公河次區(qū)域具有豐富的自然與文化資源，但缺乏充足的資金與技術(shù)投入，發(fā)展一直相對緩慢。自1992年開展合作以來，尤其是2002年批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來十年（2002—2012年）戰(zhàn)略框架》后，合作加速。

合作注重以項(xiàng)目為主導(dǎo)，確定了交通、能源、電信等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，亞行積極為成員國提供資金支持和技術(shù)援助。截至2010年底，GMS貸款（贈款）項(xiàng)目共55個，總投資約為138億美元，GMS國家政府配套資金43億美元，聯(lián)合融資45億美元；技術(shù)援助項(xiàng)目172個，總額約為2.3億美元，其中亞行自身提供貸款1億美元，GMS國家政府提供配套資金2000萬美元，聯(lián)合融資1.1億美元中華人民共和國發(fā)改委、外交部、科技部、財政部：《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報告》，2011年11月17日。。

中國在參與湄公河次區(qū)域開發(fā)過程中基本形成以下特征：國家支持為核心，通過國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向以及項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)行商業(yè)引進(jìn)，推動區(qū)域合作的發(fā)展；中國對相關(guān)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移增強(qiáng)；在此基礎(chǔ)之下，民間參與力度不斷增強(qiáng)，在該區(qū)域進(jìn)行廣泛的貿(mào)易合作與投資，如采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

（三）合作的基礎(chǔ)與可能

在中國與中南半島各國在湄公河次區(qū)域開發(fā)不斷深化的背景下，各方不僅推動以河流為中心的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等項(xiàng)目，在2016年3月23日，中國牽頭召開了瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。在即有資源優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政治支持與政策協(xié)調(diào)的雙重互動。這是2014年李克強(qiáng)總理在中國—東盟峰會首次提出湄—瀾合作對話機(jī)制后的政策落實(shí)。從實(shí)踐互動看，中國已經(jīng)利用自身在水利設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢，為下游沿岸國家進(jìn)行有效的水利調(diào)配，為發(fā)展流域內(nèi)國家的農(nóng)業(yè)合作，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作密度作為顯著的示范效應(yīng)，提高了合作的積極性與可能性。

而且就瀾湄合作，中國提出了“共促和平、堅持發(fā)展、依托項(xiàng)目、開放包容”的基本原則與立場，《李克強(qiáng)在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年3月23日，上網(wǎng)時間：2016年3月28日。http：//www.chinanews.com/gn/2016/03-23/7809037.shtml.審慎地表達(dá)了中國對該項(xiàng)合作的重視以及合理的期待。而且對于具體合作提出了“共建瀾湄國家命運(yùn)共同體、加強(qiáng)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人文交流”等指導(dǎo)性意見。與此同時，區(qū)域內(nèi)國家也對瀾湄合作保持極大的興趣。

因此，從現(xiàn)實(shí)性上看，以湄公河次區(qū)域開發(fā)為平臺依托是現(xiàn)實(shí)的。

（四）合作方向與前景

為了實(shí)現(xiàn)中國在東南亞建立區(qū)域戰(zhàn)略體系的目標(biāo)，需要在以下方面擴(kuò)大投入：

首先，建立以鐵路為核心的多元交通網(wǎng)絡(luò)，完善水、陸、空全面建設(shè)。完善的交通網(wǎng)絡(luò)，一方面有效降低了國家間經(jīng)濟(jì)合作成本，推動合作深化；另一方面，能夠?yàn)橹袊ㄔO(shè)完備的戰(zhàn)略交通網(wǎng)絡(luò)，在未來一旦出現(xiàn)爆發(fā)沖突的可能，中國可以利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略縱深的真正擴(kuò)張，應(yīng)對突發(fā)情況。

其次，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化中國與區(qū)域內(nèi)三角國家的關(guān)系。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國利用資本與技術(shù)優(yōu)勢，使三角國家處于產(chǎn)業(yè)的中下游，能夠影響三國經(jīng)濟(jì)；同時，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)在三國的分布，實(shí)現(xiàn)三國在不同產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)三國自身制衡的目標(biāo)。

最后，堅持國家政策支持，積極鼓勵民間參與力度的擴(kuò)大。堅持國家政策導(dǎo)向，鼓勵民間加大參與的目的在于一方面肯定GMS的作用，鼓勵貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，另一方面，減弱政府的“聲音”是為了消除區(qū)域內(nèi)國家以及其他大國的疑慮，為中國利用GMS建立三角結(jié)構(gòu)降低成本，順利推動區(qū)域合作的發(fā)展以及三角合作機(jī)制的形成。

（五）區(qū)域合作的理想狀態(tài)

通過GMS機(jī)制的合作，推動中國與中南半島上緬甸、老撾、柬埔寨三國間的合作深化，將形成如圖2的區(qū)域三角結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)將使中國在中南半島的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有主導(dǎo)地位。同時，由于將形成三個國家對中國經(jīng)濟(jì)依賴的事實(shí)，中國可以在該結(jié)構(gòu)上建立安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制的雙重三角構(gòu)架。

區(qū)域三角將形成一個對中國的雙層保護(hù)：利用GMS建立第一層保護(hù)，形成區(qū)域內(nèi)國家與中國相對穩(wěn)定的國家關(guān)系與密切的經(jīng)濟(jì)合作，防止區(qū)域內(nèi)國家受其他國家影響與中國形成對立；而三角結(jié)構(gòu)則建立起第二層政治與安全保護(hù)，利用三角結(jié)構(gòu)能夠延伸戰(zhàn)略縱深，拓展戰(zhàn)略空間，和平時期，保護(hù)我國相關(guān)海域的海洋安全，在危機(jī)發(fā)生時，有效阻擊外部威脅，對中國形成區(qū)域戰(zhàn)略保護(hù)。

五、三角結(jié)構(gòu)的前景與展望

對于中國這樣一個崛起的周邊大國，緬甸等國的態(tài)度是復(fù)雜的。由于其國情、歷史、及所處的地緣環(huán)境，他們都沒有完全相信過任何大國。事實(shí)上，緬甸為了弱化中國的影響，盡量減少對中國的依賴，通過外交多邊化實(shí)行“反避險”戰(zhàn)略有關(guān)“反避險戰(zhàn)略”的概念可參閱：Chung Chien-peng， Chinas Engagement with southeast Aisa After the Leadership Transition， A “Counter-Hedging” Strategy？ EAI Working Paper No.87， Singapore： EAI， NUS， 9 May 2002.，親近印度，鞏固和東盟的關(guān)系，鼓勵歐盟、日本、新加坡等國來緬投資以平衡中國和印度的影響。盡管如此，這種大國平衡戰(zhàn)略并不影響其與中國的關(guān)系。

緬、老、柬三國人民渴望國內(nèi)政治穩(wěn)定、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的和平共處、不干涉內(nèi)政的原則以及經(jīng)濟(jì)上的援助使得中國成為其發(fā)展的友好合作伙伴。2012年，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人吳登盛訪華時說，“中國是緬甸真正的朋友。長期以來，中國政府和人民給予緬方政治上的支持和經(jīng)濟(jì)上的援助，緬甸政府和人民對此永遠(yuǎn)不會忘記?！敝腥A人民共和國外交部：《吳邦國會見緬甸總統(tǒng)吳登盛》，資料來源：http：//www.fmprc.gov.cn/ mfa_chn/ zyxw_602251/t969813.shtml.老撾人民革命黨總書記、國家主席朱馬里表示，“近年來，老中關(guān)系全面、深入發(fā)展，造福了兩國人民。老方愿與中方密切配合，推動?xùn)|盟與中國關(guān)系不斷向前發(fā)展?！敝腥A人民共和國外交部：《溫家寶會見老撾人民革命黨總書記、國家主席朱馬里》，資料來源：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/xws_603710/xgxw_603712/t985313.shtml.因此，中南半島的區(qū)域發(fā)展三角結(jié)構(gòu)是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

同時，任何構(gòu)想的實(shí)施都具有其不確定性，當(dāng)前美國的戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)，尤其是與中國相關(guān)的區(qū)域與議題轉(zhuǎn)移，日本也依托強(qiáng)化美日同盟為基礎(chǔ)對沖中國在亞太區(qū)域的影響力，在這種背景下，以南海問題為代表，東盟國家對中國的警惕性與態(tài)度的搖擺性也隨之增高，在這種壓力之下，以湄公河次區(qū)域開發(fā)為平臺的合作勢必會受到區(qū)域內(nèi)外不同國家的影響，因此，其構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)具有一定的風(fēng)險性。

但是與這種不確定性帶來的風(fēng)險相對的是，如果區(qū)域三角結(jié)構(gòu)形成，將為中國和平崛起構(gòu)建一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，同時也促進(jìn)中國與周邊國家的合作與發(fā)展，從而使東南亞地區(qū)在合作機(jī)制中得到安全穩(wěn)定的環(huán)境以及豐富的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）