摘要 “全球海洋支點”構(gòu)想是印尼佐科總統(tǒng)就治國理政而提出的一個總體規(guī)劃，戰(zhàn)略意涵是以建設(shè)海洋強國為核心目標(biāo)，利用印尼的獨特地緣戰(zhàn)略地位，發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護海洋安全，開展海洋外交，重塑地區(qū)海洋秩序，全面提升印尼的中等強國影響力。受不確定性因素限制，新構(gòu)想實施過程中將面臨建設(shè)資金短缺、海洋安全能力不足以及海洋認同薄弱的挑戰(zhàn)?！叭蚝Ｑ笾c”構(gòu)想具有地緣政治的高敏感性，引發(fā)了區(qū)內(nèi)外大國的高度關(guān)注和回應(yīng)，對東亞海權(quán)博弈產(chǎn)生了重要影響。中國應(yīng)該重視與印尼“全球海洋支點”構(gòu)想的戰(zhàn)略對接，以推進“21世紀海上絲綢之路”倡議的進程。

關(guān)鍵詞 全球海洋支點 海洋政治 印尼

在2014年11月緬甸首都內(nèi)比都舉辦的東亞峰會上，上任不久的印度尼西亞新總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）提出了“全球海洋支點”（global maritime nexus） 構(gòu)想。這一構(gòu)想涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事等領(lǐng)域，被認為是“印尼在原有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上的增量改革”，成為今后一段時期印尼建設(shè)海洋國家的政策規(guī)劃。張潔：《“一帶一路”與“全球海洋支點”：中國與印尼的戰(zhàn)略對接及其挑戰(zhàn)》，載《當(dāng)代世界》，2015年第8期，第38頁。對印尼發(fā)展而言，新構(gòu)想無疑具有極其重要的戰(zhàn)略意涵，不僅意味著印尼的國家發(fā)展重心將由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋，經(jīng)濟發(fā)展范式也開始向海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且也將對東亞地區(qū)海洋戰(zhàn)略生態(tài)的變化和大國的海權(quán)博弈產(chǎn)生重要影響。

對此，本文探討的主要問題是：如何全面認識佐科政府提出的“全球海洋支點”構(gòu)想？這一構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？有何戰(zhàn)略意圖？未來會面臨哪些挑戰(zhàn)？區(qū)內(nèi)外主要大國對這一構(gòu)想有什么反應(yīng)？這些問題對我們理解印尼佐科政府的外交政策以及推進我國“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。為了回答這些問題，本文首先對“全球海洋支點”構(gòu)想的戰(zhàn)略意涵進行探討，著重分析佐科政府制定這一構(gòu)想的目標(biāo)設(shè)定和戰(zhàn)略意圖；接著從印尼國內(nèi)政治進程以及外部環(huán)境等方面剖析構(gòu)想在實施過程中的動力來源及可能面臨的挑戰(zhàn)；然后是討論印尼周邊的一些大國對“全球海洋支點”構(gòu)想的認識和反應(yīng)；最后指出全球海洋支點構(gòu)想與我國“21世紀海上絲綢之路”對接的意義以及我國的應(yīng)對措施。

一、“全球海洋支點”構(gòu)想的戰(zhàn)略意涵

“全球海洋支點”構(gòu)想是佐科政府致力于把印尼打造成為21世紀印—太地區(qū)海洋強國的總體規(guī)劃，具有豐富的戰(zhàn)略意涵，無論對印尼發(fā)展還是對東亞政治都會帶來巨大的變化和沖擊，因此我們需要對這一構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)和意圖進行分析，以全面認識佐科政府治國理政的基本理念和戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）目標(biāo)設(shè)定

“全球海洋支點”構(gòu)想最初來自于佐科在總統(tǒng)競選過程中提出的有關(guān)競選理念和綱領(lǐng)，在成功當(dāng)選后，便發(fā)展成為新政府治國理政的戰(zhàn)略規(guī)劃。印尼佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點”構(gòu)想，并非一時沖動，而是他對印尼國家發(fā)展現(xiàn)狀和未來戰(zhàn)略選擇長期思考的結(jié)果。根據(jù)印尼媒體報道的信息來看，佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點”構(gòu)想主要內(nèi)容有五個方面：其一，樹立海洋文化理念。印度尼西亞位于印度洋和太平洋的交匯處，又是一個海洋群島國家，海洋對印度尼西亞未來的發(fā)展至關(guān)重要，或者說民族的繁榮和未來將與海洋認同和開發(fā)息息相關(guān)。其二，管理好海洋資源，發(fā)展海洋漁業(yè)，實現(xiàn)海洋的“糧食安全”和主權(quán)。其三，通過重點建設(shè)港口、航運和海上旅游等，大力發(fā)展印度尼西亞互聯(lián)互通和海洋經(jīng)濟。其四，在海洋外交方面，重點加強與各國海洋安全合作，妥善處理領(lǐng)海爭端、打擊非法捕撈和海盜、濱海主權(quán)以及海洋環(huán)境保護。其五，加強海上防御力量，保護國家領(lǐng)海主權(quán)完整和海洋資源，維護區(qū)域海洋航行安全。對于“全球海洋支點”構(gòu)想的內(nèi)容，印尼學(xué)者的文獻有所介紹，可參見：Adelle Neary， “Indonesias global maritime nexus，” strategic review， January-March 2015，Adelle Neary，“Jokowi spells out vision for Indonesias‘global maritime nexus，”資料來源：http：//csis.org/publication/southeastasia-scott-circle-jokowi-spells-out-vision-indonesias-globalmaritime-nexus#commentary。這五個方面就是佐科政府對未來幾年印尼發(fā)展方向的基本設(shè)想，涵蓋海洋文化、海洋經(jīng)濟、海洋外交與海洋安全等方面，涉及領(lǐng)域十分廣泛，因而具有全面性、戰(zhàn)略性和長遠性的特點。

從上述五大支柱可以看出，“全球海洋支點”構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要充分利用和發(fā)揮印尼獨特的海洋區(qū)位優(yōu)勢，加大對外招商引資力度，大力開發(fā)海洋資源，積極推動海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟；同時利用中等強國身份，靈活開展海洋外交，嘗試解決海洋邊界爭端，重塑印—亞太地區(qū)的海洋秩序；另外，不斷加大軍事投入，改進和升級軍事裝備，全面提高海軍實力，努力維護印尼和東南亞的海洋安全。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.總之，通過多管齊下，佐科政府希望把印尼建設(shè)成為一個具有廣泛國際影響力的海洋強國和中等強國。

為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，佐科政府上任以來，在經(jīng)濟、外交和防務(wù)等領(lǐng)域推出了一系列的政策措施。在產(chǎn)業(yè)政策方面，以海洋為軸心發(fā)展海洋經(jīng)濟，大力推動造船工業(yè)發(fā)展，鼓勵地方和企業(yè)發(fā)展海運、河運；同時，積極發(fā)展“海上高速公路”項目，重點發(fā)展海上互聯(lián)互通項目，帶動海、陸、空和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持東部地區(qū)發(fā)展，降低物流成本，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民眾生活水平。Brad Nelson and Yohanes Sulaiman，“The Implications of Jokowis Global Maritime Axis，” Strategic Review，April-June 2015.在引進外資方面，印尼新政府不斷改善投資環(huán)境，建設(shè)海洋工業(yè)園區(qū)，努力擴大海洋產(chǎn)品出口，加快海洋潮汐、風(fēng)能等新能源建設(shè)，推動海洋旅游業(yè)發(fā)展。在外交政策方面，印尼以東盟為中心，務(wù)實參與亞太區(qū)域多邊合作機制，發(fā)展與中國、美國等大國的穩(wěn)定和平衡關(guān)系，印尼希望能夠在維持其在東盟中心地位的同時，也渴望在環(huán)印度洋協(xié)會中發(fā)揮更多的作用。在防務(wù)政策上，印尼正在推動防務(wù)變革，基于陸地的防務(wù)向基于海洋的防務(wù)政策轉(zhuǎn)型，另外，印尼也注重與印度加強在印度洋安全事務(wù)上的合作。I Gusti Bagus Dharma Agastia，A. A. Banyu Perwita，“Jokowis Maritime Axis： Change and Continuity of Indonesias Role，” Journal of Asean Studies， Vol. 3， No. 1 ， 2015， pp. 32-41.這些政策是印尼新政府有效落實和推進全球海洋支點構(gòu)想的體現(xiàn)，同時也反映了佐科總統(tǒng)把這一構(gòu)想作為執(zhí)政重點的堅定決心和意志。

（二）戰(zhàn)略意圖

佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點”構(gòu)想，既是基于印尼國內(nèi)發(fā)展進程中的結(jié)構(gòu)性困境提出的新治理思路，又是對區(qū)內(nèi)外大國對東亞海權(quán)激烈博弈理性認識的產(chǎn)物；一方面展示了新政府長遠的政治抱負和國際視野，另一方面也反映了印尼有意利用自己的海洋國家屬性，把海洋和海權(quán)作為戰(zhàn)略杠桿，以此抬升印尼國際地位的戰(zhàn)略考慮。換言之，印尼的主要意圖在于通過重新認識海洋，發(fā)現(xiàn)海洋，利用海洋，試圖重塑海洋國家身份，強化中等強國身份，提高印尼在地區(qū)和全球事務(wù)中的戰(zhàn)略存在。

一是發(fā)揮海洋大國的作用，提高印尼的國際戰(zhàn)略地位。眾所周知，印度尼西亞是一個名副其實的海洋國家，它位于亞洲東南部，地跨赤道，居于太平洋和印度洋之間，海洋國土面積達630多萬平方公里，海岸線總長54716公里，由17508個大小島嶼組成，其中約6000個島嶼有人居住，是世界上最大的群島國家，素有“千島之國”的美譽。李雙建主編：《主要沿海國家的海洋戰(zhàn)略研究》，北京：海洋出版社，2014年，第240頁。正是憑借獨特的海洋地理位置，印尼掌握著印度洋進入太平洋的戰(zhàn)略交通要道，地緣戰(zhàn)略價值十分重要，是21世紀諸大國海權(quán)博弈中不可忽視的戰(zhàn)略力量：一方面，印尼與馬來西亞、新加坡一起掌控著馬六甲海峽，扼印度洋進入南海的咽喉；另一方面，它夾于太平洋與印度洋之間，掌握龍目海峽、望加錫海峽和巽他海峽，扼印度洋北部與西太平洋交通的咽喉；還有，印尼是東盟十國中實力最強的國家，在東盟一體化進程中都是積極的“領(lǐng)頭羊”，對東盟共同體建設(shè)和地區(qū)爭端有較大國際影響力。就亞太范圍而言，印尼置身于中、美、俄、日等亞太四強國的直接對抗之外；就東南亞區(qū)域而言，印尼又保持相對靈活，獨立在戰(zhàn)略形勢復(fù)雜的南海爭議之外，與該地區(qū)各國的糾葛相對較少且相對簡單。李雙建主編：《主要沿海國家的海洋戰(zhàn)略研究》，北京：海洋出版社，2014年，第240-241頁。因此，印尼擁有得天獨厚的戰(zhàn)略條件，向海洋發(fā)展的條件比較優(yōu)越，可以在海洋世紀中發(fā)揮自身獨特的戰(zhàn)略影響力。

印尼的現(xiàn)實國情與地理屬性決定了國家身份的多元性和復(fù)合性，它既是東南亞最大的國家，也是一個典型的海洋國家，同時在國際事務(wù)中還是具有一定影響力的中等強國。它是“印尼對自身區(qū)域大國、中等強國及海洋強國是三種主要身份自我認知的結(jié)果，是這三種身份的歷史承續(xù)使然，同時也是佐科政府權(quán)衡前兩者實踐不足，旨在平衡印尼區(qū)域經(jīng)濟與安全能力，協(xié)調(diào)國內(nèi)、區(qū)域與全球?qū)嵺`，以謀求戰(zhàn)略互構(gòu)的結(jié)果。”李峰、鄭先武：《歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強國戰(zhàn)略探析》，載《太平洋學(xué)報》，2016 年第1期，第63頁。佐科政府提出的“全球海洋支點”構(gòu)想就是彰顯和突出印尼的海洋強國、中等強國以及區(qū)域大國的三種國家身份。正是基于對自身身份的清醒認識，佐科政府在“全球海洋支點”構(gòu)想中特別突出海洋國家的身份，想通過重建海洋強國來強化中等強國和地區(qū)大國身份，為印尼走出一條新的發(fā)展道路。

二是打擊海盜，維護海洋安全。21世紀初期東南亞海域的非傳統(tǒng)安全威脅因素增多，海盜、海洋恐怖主義、海上極端暴力和偷渡、販毒等其他海上跨國界犯罪活動日益活躍，對東南亞的海洋安全構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅，并引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注。在這些問題中，海盜問題尤為突出，成為困擾東南亞各國的棘手難題。由于海洋面積廣闊，加之東盟各國海洋執(zhí)法能力有限，導(dǎo)致海盜滋生，經(jīng)常發(fā)生武裝襲擊商船事件，而印尼則是一個海盜重災(zāi)區(qū)，“印尼附近海域是海盜和海上武裝搶劫案件最猖獗的地區(qū)”。許可：《當(dāng)代東南亞海盜研究》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2009年，第75頁。權(quán)威統(tǒng)計資料顯示，“在2003年頭9個月內(nèi)，東南亞海域一共發(fā)生了271起海盜搶劫事件，其中印尼海盜最為猖獗，歸到他們名下的共有87起?！本耠x、木尹編著：《歷史不忍細看》（上），北京：中國華僑出版社，2012年，第181頁。2008年到2014年間，印尼海域的海盜攻擊數(shù)量不斷上升，2013年竟然高達90起（見圖1）。但是印度尼西亞海洋安全巡防力量非常薄弱，經(jīng)常面臨人員有限、經(jīng)費短缺、執(zhí)法裝備不足的困境，所能做到的極其有限，“只是停留在群島水域、領(lǐng)海和內(nèi)水范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)控武備和貨物走私、海上毒品交易和人口販賣活動，在有限范圍內(nèi)對監(jiān)管破壞海洋環(huán)境及漁業(yè)和旅游資源行為的水平上，根本無法勝任有效打擊海盜和海上武裝搶劫的任務(wù)。”馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2012年，第200頁。面對日益增多的海洋非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，印尼的海洋安全執(zhí)法需求與現(xiàn)實能力不足的矛盾不斷上升（見圖1和圖2），從而使東南亞海洋運輸航線存在安全隱患，影響東亞經(jīng)濟的增長與繁榮。

三是完善和修建海洋基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)海洋互聯(lián)互通。印尼島嶼眾多，各島嶼之間的交通聯(lián)系大多依靠傳統(tǒng)的航運，但是由于港口等基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致島嶼之間的溝通聯(lián)系受到限制。佐科政府認識到，建設(shè)海洋國家，促進經(jīng)濟發(fā)展，必須推動海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進印尼各島嶼之間的互聯(lián)互通。為了實現(xiàn)印尼各島嶼之間互聯(lián)互通的目標(biāo)，佐科總統(tǒng)提出了 “海上高速公路”（maritime highway）概念，這一概念要求印尼成為聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋的通衢，同時對印尼國內(nèi)的上萬個島嶼進行有效的交通聯(lián)系，改變偏遠各島嶼居民“老死不相往來”的局面。這項工程如果得以順利實施，那么將為印尼帶來巨大經(jīng)濟發(fā)展收益。印尼政府計劃未來五年投入巨資新建或改建各類公路鐵路8600公里，49座大壩，35000兆瓦的發(fā)電站以及24個商業(yè)港口、1481個非商業(yè)港口以及采購相關(guān)船只。Winarno Zain，“President Jokowis Infrastructure Projects： Quantity vs Quality，” The Jakarta Post，F(xiàn)ebruary 23，2015.落實這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要大量建設(shè)資金，但是印尼缺乏建設(shè)資金，這對國外投資者而言，無疑是一個巨大商機。由于存在巨大商機，佐科總統(tǒng)曾經(jīng)對支持者表示，“包括中國、韓國和印度在內(nèi)的有關(guān)國家都對我們的海洋支點政策感興趣，都想與印尼的有關(guān)部門建立伙伴關(guān)系?！監(jiān)tniel Tamindael，“Indonesia maritime axis to enhance inter-island connectivity，” Antar News， 15 November ，2014.可見，新政府對今后印尼的基礎(chǔ)設(shè)施項目的招商引資充滿樂觀和自信。在佐科政府看來，實施“全球海洋支點”構(gòu)想，就要加大對外引進外資力度，廣泛開展海外招商，以“借雞生蛋”的方式，達到優(yōu)化海洋資源配置，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，來實現(xiàn)印尼各島嶼之間互聯(lián)互通的目標(biāo)。

四是發(fā)展海洋外交，擴展中等強國影響力。無庸置疑，提高印尼的國際影響力一直是印度尼西亞追求的外交夢想，從獨立之后的蘇加諾總統(tǒng)到現(xiàn)在的佐科總統(tǒng)，印尼歷屆政府都在為這一目標(biāo)持續(xù)努力。眾所周知，印尼是世界中等強國，其人口、經(jīng)濟總量、版圖面積在東南亞各國中位列第一，經(jīng)濟總量在世界上位列第16位，而且也是東南亞唯一的G20成員國，未來發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∫暋！鞍促徺I力平價計算，印尼的經(jīng)濟總量已超過澳大利亞。因為人口是GDP的首要驅(qū)動因素，特別是隨著技術(shù)的普及和資本的自由流動，印尼的經(jīng)濟規(guī)模至少是澳大利亞的兩倍，隨著時間的推移，差距還將進一步擴大。麥肯錫最近的一項研究預(yù)測，2030年印尼的經(jīng)濟規(guī)模將超過英國或德國。”[澳]保羅·基廷：《亞洲新秩序》，載沈聯(lián)濤主編：《金融、發(fā)展和改革》，北京：中信出版社，2014年，第19頁。如果預(yù)言成真，那么屆時印尼將成為世界第七大經(jīng)濟體，可見，無論是在政治、經(jīng)濟，還是在人口和國際影響力方面，印尼都具備中等強國的地位。這一身份為佐科總統(tǒng)制定新的外交政策提供了回旋空間和余地。盡管佐科總統(tǒng)沒有外交經(jīng)驗，主要依靠其外交顧問進行決策，但其在制定外交政策方面卻表現(xiàn)出難得的強勢和自信，Aaron L. Connelly， “Indonesian Foreign Policy Under President Jokowi，” Lowy Institute， October 2014.新政府希望重新發(fā)現(xiàn)海洋，認識海洋，利用海洋，為印尼開拓新的空間，爭取更多的國際話語。

在“全球海洋支點”構(gòu)想中，印尼海洋外交的重點就在于提高東南亞區(qū)域內(nèi)解決邊界爭端的積極性，拓展中等強國外交，構(gòu)建印—太區(qū)域安全框架。Margareth S. Aritonang and Rendi A. Witular， “Jokowi-Kalla hawkish on economic policies，” The Jakarta Post， May 21， 2014.這意味著，印尼外交的重點是推動海洋議題的解決。目前情況下，印尼與周邊國家存在海洋資源分配與爭奪、合作打擊海洋犯罪、解決海洋領(lǐng)土爭端等諸多議題，這些議題都比較復(fù)雜和棘手，也成為新政府重點要著手解決的優(yōu)先事項。以國際捕漁為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來印尼遭受的國際捕漁問題日益嚴重（見圖3），印尼漁民強烈要求政府采用強力手段，保護本國漁業(yè)資源，打擊海洋違法偷捕等行動。為了保障本國漁民的權(quán)益，印尼需要與周邊國家處理好跨界捕漁問題，維護海洋漁業(yè)資源安全?？傊?，在實施“全球海洋支點”構(gòu)想中，印尼佐科總統(tǒng)今后重點將會加強海洋外交，以回應(yīng)民意訴求。

五是發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高國際競爭力。海洋經(jīng)濟是印尼經(jīng)濟的重要組成部分，2008年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達到730億美元，2013年則達到2565億美元，2008年海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)數(shù)量達到528萬人，占全部就業(yè)人口的5.11%，Maria Corazon M. Ebarvia， “Economic Assessment of Oceans for Sustainable Blue Economy Development，” Journal of Ocean and Coastal Economics， Vol. 2， Iss.2， 2016，pp.1-29.可以說，海洋經(jīng)濟在印尼經(jīng)濟總量中占據(jù)重要位置。近年來，印尼面臨的一個現(xiàn)實難題是，經(jīng)濟發(fā)展不但沒有保持住高速增長的速度，近幾年來反而出現(xiàn)了相對停滯的態(tài)勢。John W. Ellington， “The Indonesia Report：National Landscape， Current Challenges and Opportunities for Growth，” http：//isl.smu.edu.sg/sites/default/files/isl_smu_edu_sg/CIL/Indonesia%20CIR%20（Final%20Draft）.pdf.目前，佐科政府把提振經(jīng)濟活力，增加就業(yè)機會，提高國民收入水平，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，作為治理國政的當(dāng)務(wù)之急?！叭蚝Ｑ笾c”構(gòu)想把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)當(dāng)作振興印尼經(jīng)濟的重要突破口。印尼的海洋產(chǎn)業(yè)主要由海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通業(yè)、海洋旅游業(yè)等行業(yè)構(gòu)成。其中海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)是印尼的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。在印尼的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“海洋漁業(yè)和海洋油氣開采屬于海洋第一產(chǎn)業(yè)；海洋油氣加工屬于海洋第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)則包括濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)?！眳怯碌戎骸董h(huán)南中國?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟圈研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年，第57頁。但是由于政府對印尼海洋經(jīng)濟重視不夠，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮的情況。在印尼的經(jīng)濟構(gòu)成中，海洋產(chǎn)業(yè)在2004年GDP中占16.2%，2010年則占14.23%，非但沒有增長，反而下降了近2%（見表1）。海洋產(chǎn)業(yè)的萎縮，一方面導(dǎo)致印尼海洋經(jīng)濟活力不足，成長緩慢；另一方面也引發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)增多，收入下降，影響生活水平和質(zhì)量的改善，從而引發(fā)對政府產(chǎn)業(yè)政策的強烈不滿。

根據(jù)上述統(tǒng)計資料，在2004—2010年期間，印尼海洋三大產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的位次分別為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，其中，四個主要海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重依次為海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋運輸業(yè)。同時，印尼的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在極度不平衡的現(xiàn)象，印尼的海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，對海洋資源的開發(fā)還較為原始。海洋油氣業(yè)包括油氣開采和加工，在海洋產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的地位。2004—2008年產(chǎn)值占GDP比重的平均值都超過9%，2005年曾一度高達11.39%，但是受全球金融危機影響，海洋油氣產(chǎn)業(yè)比重在2009年后開始下降，2010年下降到7.77%，比高峰時期2005年下降近一半左右。另外，新興海洋產(chǎn)業(yè)如海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等長期陷入停滯，幾乎沒有得到發(fā)展?？傮w而言，雖然印尼是海洋國家，但其海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理、不平衡的問題，從而導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了印尼海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展速度與質(zhì)量。佐科政府提出“全球海洋支點”構(gòu)想，就是希望通過加快調(diào)整印尼海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他未來有前途的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為印尼海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能和活力。

二、“全球海洋支點”構(gòu)想的動力與挑戰(zhàn)

（一）動力來源

客觀地講，對印尼而言，“全球海洋支點”構(gòu)想是一個富有新意和遠見的戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)合理，內(nèi)容充實，措施可行，它既關(guān)注了印尼國內(nèi)的現(xiàn)實需求，也契合了亞太地區(qū)海洋政治的變動與大國海權(quán)博弈的戰(zhàn)略生態(tài)，具有全局性和長遠性。實施這一新構(gòu)想，對印尼而言影響深遠，意義重大。印尼國內(nèi)政治精英的堅定意志、基層民眾的有力支持以及外部國際環(huán)境的變化，成為佐科政府積極實施“全球海洋支點”構(gòu)想的主要動力來源。

第一重動力來自于政治精英的堅定推動。一般說來，國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，往往都是政治精英大力推動的結(jié)果?！叭蚝Ｑ笾c”構(gòu)想是佐科總統(tǒng)的競選綱領(lǐng)，也是其向印尼選民許下的政治承諾，因而他必然會全力推動這一戰(zhàn)略構(gòu)想，兌現(xiàn)競選承諾。佐科·維多多總統(tǒng)是一個意志堅定的政治家，同時也被普遍認為是一個“新民族主義者”，Edward Aspinall， “The New Nationalism in Indonesia，” Asia and the Pacific Policy Studies， Vol. 3， No.1， 2016， pp.72–82.立場強硬，在政治議題上會堅定使用鐵腕手段來捍衛(wèi)印尼的國家利益。只要他認準了方向，不管面臨多大困難和壓力，他會堅定不移地堅持下去，從不輕言退縮。在媒體筆下，他有一種特質(zhì)，即“始終落實親民路線；鼓勵民眾具備自立經(jīng)濟；治理方式著重說服，反對鎮(zhèn)壓；對下屬有違反紀律者行動果斷，決不猶疑軟弱；沒有官僚氣息，面對貧困人民十分謹慎；務(wù)實，言行一致；尊重上司，獲得準許才采取行動；少說話，多做事?！鳖檿r宏：《佐科.維多多當(dāng)選印尼新一屆總統(tǒng)》，資料來源：http：//news.sina.com.cn/w/2014-07-22/221230561880.shtml.這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使他能夠腳踏實地，堅定不移動地推行其理念和政策，在現(xiàn)實中也敢于采取強力手段進行落實。在2014年11月至2015年3月間，經(jīng)佐科總統(tǒng)授權(quán)，印尼海洋漁業(yè)部使用強力手段對非法捕漁活動進行打擊，以偷獵罪名義炸沉18艘來自越南、泰國、馬來西亞、巴布新幾內(nèi)亞以及菲律賓的非法漁船；2015年5月20日印尼又炸掉中國、越南和泰國等41艘非法跨界漁船，《印尼炸毀中越泰菲41艘漁船》，載《新京報》，2015年5月22日。強硬行動引發(fā)了一輪地區(qū)外交風(fēng)波，但是佐科總統(tǒng)絲毫沒有改變，其決心和意志由此可見其一斑。今后，把“全球海洋支點”構(gòu)想落實好，取得成效，讓印尼人民有感，持續(xù)獲利，必將成為佐科總統(tǒng)執(zhí)政的主要任務(wù)。

第二重動力來自印尼國內(nèi)基層民意的強大支持。由于佐科總統(tǒng)來自草根階層，在印尼國內(nèi)擁有眾多支持者，有較高人氣，其提倡的“全球海洋支點”構(gòu)想抓住了印尼長期以來被忽視的海洋領(lǐng)域，找準了印尼發(fā)展的軟肋，具有較強的現(xiàn)實性和可行性，從而獲得了絕大多數(shù)印尼老百姓的認同。佐科執(zhí)政以來，印尼晴雨表民調(diào)機構(gòu)最新調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對佐科總統(tǒng)的滿意度達57.5%，《民調(diào)結(jié)果顯示民眾對佐科總統(tǒng)政績滿意度不到六成》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/07/c_127663628.htm.超過半數(shù)民眾對佐科的“全球海洋支點”構(gòu)想表達支持和認可，無疑是政府推動落實這一構(gòu)想的動力所在，在較高民意的支持下，印尼新政府繼續(xù)推動這一構(gòu)想實施的信心和決心大大增強。

第三重動力則是來自于外部環(huán)境的刺激。雖然“全球海洋支點”構(gòu)想是佐科總統(tǒng)對印尼發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，但在某種意義上，它實際上是受到外部環(huán)境變化刺激的結(jié)果。眾所周知，21世紀是海洋世紀，海洋在國際政治中的地位日益重要，海權(quán)成為控制海洋的戰(zhàn)略工具，沿海國特別是大國更加重視海權(quán)博弈與競爭。為了爭奪海權(quán)，世界各國紛紛加大了對海洋的投入，在開發(fā)海洋、利用海洋方面掀起新的熱潮，特別是一些大國如印度、美國、日本和中國等國在海權(quán)上的博弈日益激烈，觸動了印尼新領(lǐng)導(dǎo)人的敏感神經(jīng)，形成了海洋危機感和責(zé)任感，提高了對海洋戰(zhàn)略價值的認識。出于提高印尼在印—亞太地區(qū)安全架構(gòu)的話語權(quán)和影響力的考慮，佐科政府試圖通過實施“全球海洋支點”構(gòu)想，達到“一石三鳥”的目的，即全球海洋支點構(gòu)想可以改變印尼的發(fā)展范式，從陸地型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向海洋型經(jīng)濟；提高印尼民眾的生活水平，兌現(xiàn)競選承諾；借助外部力量的爭奪，提高印尼的國際聲望和地位。

（二）挑戰(zhàn)因素

雖然佐科政府雄心勃勃，意欲通過實施“全球海洋支點”構(gòu)想，改變印尼的經(jīng)濟發(fā)展困境，建設(shè)具有重要影響力的中等強國和海洋強國。但是，必須指出的是，在實施這一戰(zhàn)略規(guī)劃時，印尼將可能不得不面臨海洋能力不足、海洋外交復(fù)雜、海洋文化認同緩慢等三個方面所帶來的挑戰(zhàn)。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.

首先，建設(shè)資金短缺的限制。在“全球海洋支點”構(gòu)想中，印尼希望建設(shè)眾多海港或者港口疏浚工程來升級港口基礎(chǔ)設(shè)施，以加強印尼各島嶼之間的交通聯(lián)系，促進人員往來和貨物流通。2013年11月，印尼政府推出了總價值達473億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，“Indonesian Infrastructure： Tremendous PPP Opportunities，” http：//www.gbgindonesia.com/en/property/article/2014/indonesian_infrastructure_tremendous_ppp_opportunities.php.但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要籌措足夠的建設(shè)資金，這無疑是對印尼經(jīng)濟能力的挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)實來看，長期以來海事部門在印尼的國家發(fā)展議程中幾乎被邊緣化了，印尼也沒有設(shè)立特別的基金來推動基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與之相比，為了推動“21世紀海上絲綢之路”（21st century Maritime Silk Road），中國發(fā)起成立了一個高達400億美元的絲路基金（MSF），成立了有57個成員國參與的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。顯然，佐科的“全球海洋支點”構(gòu)想存在的資金差距不言而喻。雖然政府希望通過公私合作伙伴（PPP）項目方式達到招商引資的目的，但是由于法律條件不夠完善，加之印尼官僚系統(tǒng)存在貪污腐化以及效率不彰等因素，這些項目存在潛在風(fēng)險，能夠?qū)ν赓Y產(chǎn)生多大吸引力還是未知數(shù)。

其次，海洋外交與安全能力的限制。作為世界上最大的群島國家，印尼運用海洋外交來發(fā)展區(qū)域性的合作伙伴關(guān)系，其要達到兩個目標(biāo)：一要確保它的安全；二要解決它與鄰國的邊界爭端，以顯示它在跨國邊界爭端解決中的領(lǐng)導(dǎo)能力和信譽。要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，印尼必須具備開展海洋外交、維護海洋安全的能力。但是要看到，長期以來印尼的海軍能力比新加坡和越南等東南亞小國更加弱小，要做到維護海洋安全并不容易。澳大利亞知名學(xué)者休·懷特（Hugh White）等人指出，印尼雖然有大國雄心，但是其外交能力相當(dāng)?shù)拖?，處于未開發(fā)階段，致使印尼外交缺少一個清晰的政策目標(biāo)，Greg Fealy and Hugh White，“Indonesias ‘Great Power Aspirations： A Critical View，” Asia and the Pacific Policy Studies， Vol. 3，No.1， pp. 92–100.從而限制了佐科總統(tǒng)戰(zhàn)略抱負的實現(xiàn)?！叭蚝Ｑ笾c”學(xué)說并沒有真正闡述對東亞海洋通道和咽喉節(jié)點的管理。作為世界上最繁忙的海洋要道之一，馬六甲海峽是全球貿(mào)易最重要的咽喉節(jié)點，被譽為全球經(jīng)濟的動脈，但是有報告顯示，印尼每年因為非法捕漁和貨船違法停泊而損失超過23億美元。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesias global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.因此，印尼與其他沿岸國家加強對馬六甲海峽的安全管理，就顯得尤為重要。一個很關(guān)鍵的方面是要通過國際海事組織（IMO）加大對海峽使用國的溝通與協(xié)調(diào)，以敦促這些國家對印尼等國在援助和能力建設(shè)方面做出更多的貢獻。

印度尼西亞海洋安全政策的特征取決于其所處地理位置的地緣戰(zhàn)略價值與自身的海上安全能力。由于地處印度洋與西太平洋交通要沖，印度尼西亞必然受到世界海權(quán)強國和地區(qū)強國的高度重視?！斑@種因所處地理位置而引申出來的地緣戰(zhàn)略特征卻決定了作為獨立國家的印度尼西亞絕不可能做出將自身安全托付他國的戰(zhàn)略選擇。外界環(huán)境的必然壓力與內(nèi)在戰(zhàn)略的必然選擇決定了印度尼西亞在自身海洋安全防務(wù)能力不足條件下不得不適度尋求外界合作的政策特點。”馮梁編著：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2012年，第200頁。在這種情勢下，如果印尼在一些敏感和有爭議的問題上采取民族主義立場，那么將可能會破壞印尼與一些國家的雙邊關(guān)系，導(dǎo)致“全球海洋支點”構(gòu)想難以順利實施。在“全球海洋支點”構(gòu)想中，印尼試圖扮演一個爭端調(diào)解者的角色，加大力度介入南海爭端，但是由于中國和印尼在納土納群島（Kepulauan Natuna）問題上存在爭議，Aaron L. Connelly， Indonesian foreign policy under President Jokowi， http：//www.lowyinstitute.org/files/indonesian-foreign-policy-under-president-jokowi_0.pdf， October 2014.不排除可能引發(fā)兩國意外緊張。

最后，海洋認同薄弱的限制。眾所周知，海洋文化是海洋強國的一個要素，印尼的“全球海洋支點”構(gòu)想旨在建設(shè)海洋強國，應(yīng)當(dāng)重視海洋文化的培育和發(fā)展。我國學(xué)者管華詩認為，“海洋文化，就是人類緣于海洋而生成的精神的、行為的、社會的和物質(zhì)的文明化生活內(nèi)涵?！惫苋A詩主編：《海洋知識經(jīng)濟》，青島：青島海洋大學(xué)出版社，1999年，第258頁。根據(jù)這一定義，海洋文化的結(jié)構(gòu)包含物態(tài)文化層、制度文化層、行為文化層和心態(tài)文化層，這種結(jié)構(gòu)的建立和改變都需要一個長期的過程。雖然印尼是一個海洋國家，但是長期以來海洋文化認同沒有得到有效建立。佐科政府希望借助“全球海洋支點”構(gòu)想，把印尼的海洋屬性強化起來。但是要看到，海洋文化的培育是一個長期漸進的過程，海洋認同不會一蹴而就，因此，嵌入海洋文化則是一個漫長過程，更何況印尼是一個具有多重身份符號特征的國家：一方面印尼是穆斯林國家，另一方面也是世界的中等強國。長期以來，印尼國民對國家的雙重身份認同已經(jīng)固化，很難再輕易接受一種新的身份和文化認同，即使接受，也需要一個長期漸進的過程去適應(yīng)和改變?！叭蚝Ｑ笾c”構(gòu)想力圖在開發(fā)海洋的進程中，重建印尼的新文化認同，把全社會的海洋意識、海洋文化樹立起來，以強化印尼的海洋國家認同。但是，文化認同是潛移默化的，具有內(nèi)在的慣性特質(zhì)，無法在短期內(nèi)實現(xiàn)改變。在蘇西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）總統(tǒng)任內(nèi)，印尼曾經(jīng)試圖把溫和的穆斯林國家身份融入國家外交政策，但是直到他下臺，這一做法也沒有獲得太大成功，伊斯蘭教至今也沒有在印尼的政策制定中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，它的角色是只是輔助性的、次要的。海洋強國需要強大的海洋經(jīng)濟為基礎(chǔ)，同時也需要豐富和多元的海洋文化為內(nèi)涵，如果缺乏海洋文化的培育和發(fā)展，那么僅憑佐科總統(tǒng)的一己之力，印尼要建成海洋強國的夢想就難免落空。擺在佐科政府面前的一個巨大挑戰(zhàn)就是，在盡可能短的時期內(nèi)有效地建構(gòu)國民對海洋文化的認同，從而使“全球海洋支點”構(gòu)想能夠扎根文化的豐厚土壤，為印尼振興打下牢固的文化地基。

總之，印尼“全球海洋支點”構(gòu)想的未來成功與否，取決于佐科政府如何應(yīng)對上述不確定性帶來的諸多挑戰(zhàn)。如果處理不好，可能會面臨失敗的命運，這會讓佐科的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。印尼學(xué)者娜塔莉·薩姆比（Natalie Sambhi）對全球海洋支點構(gòu)想的前景提出了質(zhì)疑，主要是由于這個構(gòu)想將面臨著各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)，諸如軍事現(xiàn)代化與經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)費之爭、南海爭端的潛在影響、以及漁業(yè)資源分配共享等諸多矛盾。Natalie Sambhi，“Jokowis ‘Global Maritime Axis： Smooth Sailing or Rocky Seas Ahead”. http：//www.regionalsecurity.org.au/resources/Documents/SC%2011-2%20SAMBHI.pdf.為了克服前進道路上的困難，實現(xiàn)“全球海洋支點”構(gòu)想的目標(biāo)，新加坡學(xué)者指出，佐科政府需要提高在其領(lǐng)土及其鄰近海域提供海洋安全的能力，同時也需要在印度洋和太平洋之間的規(guī)范與制度建設(shè)方面取得成果。Emirza Adi Syailendra，“Jokowis Visions of Indonesia as the Global Maritime Nexus： Facing Challenges from the Pacific and Indian Oceans，” January 21， 2015， http：//en.people.cn/n/2015/0121/c90777-8838929.html.制度和規(guī)范短缺，將會對打擊海盜、處理海洋爭端、劃分海洋邊界帶來一定困擾。如果較好地處理上述這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險，那么“全球海洋支點”構(gòu)想的實施進展可能會比較順利，落實成效會比較顯著，印尼從陸地向海洋轉(zhuǎn)向的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型也能夠得到有序推動。

三、大國對“全球海洋支點”構(gòu)想的反應(yīng)

客觀地看，“全球海洋支點”構(gòu)想具有豐富的戰(zhàn)略價值，不僅對印尼重構(gòu)發(fā)展藍圖，振興印尼經(jīng)濟具有重要意義，而且也會對印度洋和西太平洋地區(qū)的海權(quán)格局產(chǎn)生微妙影響，自然引起了區(qū)域內(nèi)外大國的普遍關(guān)注。美國、印度、澳大利亞和中國等國都非常重視印尼在印—亞太區(qū)域架構(gòu)中的特殊角色和作用。各方都在不斷加大在印尼的戰(zhàn)略投入，以期能夠掌握先機，在大國海權(quán)博弈中獲得有利地位。

（一）美國

由于印尼扼守東南亞海洋戰(zhàn)略通道，對美國海洋利益和亞太再平衡戰(zhàn)略有重要影響，因此美國十分重視印尼的地緣政治價值，極力拉攏印尼，以發(fā)揮制衡中國的影響力。當(dāng)佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點”構(gòu)想以后，美國希望利用印尼的獨特地位為美國亞太再平衡戰(zhàn)略扮演重要角色，發(fā)揮應(yīng)有作用：一方面力爭在印尼的防務(wù)工業(yè)現(xiàn)代化中扮演角色，另一方面也有意支持印尼在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。美國認為，佐科政府的“全球海洋支點”構(gòu)想顯示了印尼向海洋進軍的戰(zhàn)略決心，為美國尋求與印尼鞏固安全與防務(wù)聯(lián)系打開了“一個大空間”。

美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重點就是軍事再平衡，因此，美國對印尼的合作主要側(cè)重于防務(wù)領(lǐng)域。對此，美國優(yōu)先發(fā)展與印尼在海洋基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、防務(wù)工業(yè)現(xiàn)代化以及升級本土防務(wù)研發(fā)等三個方面的合作。“全球海洋支點”構(gòu)想提出后，美國一些智庫相繼提出政策建議，要求美國政府不能再忽視印尼的作用，要抓住印尼建設(shè)“海洋支點”的時機，在經(jīng)濟和軍事兩方面與印尼開展深入的合作，尤其應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通過PPP的方式加大合作力度。Murray Hiebert ang Phuong Nguyen，“Washington Prepares to Welcome New Indonesia President， with Some Caution，”Southeast Asia from Scott Circle，Vol.6，No.5， 2015，p.3.2010年美國與印度尼西亞建立了全面伙伴關(guān)系；2013年6月美國與印尼簽訂了史上最大的防務(wù)合同，美國同意向印尼出售阿帕奇武裝攻擊直升機和雷達技術(shù)轉(zhuǎn)讓，價值超過5億美元。Vibhanshu Shekhar and Joseph Chinyong Liow，“Indonesia as a Maritime Power： Jokowis Vision， Strategies， and Obstacles Ahead，” http：//www.brookings.edu/research/articles/2014/11/indonesia-maritime-liow-shekhar.

必須指出，美國加強印尼與海洋防務(wù)領(lǐng)域合作還有另外一種心思，即唆使印尼介入南海爭端，試圖在南海議題上進一步孤立中國。美國斯坦福大學(xué)的學(xué)者建議，印尼要充分珍惜自己日益崛起的中等強國身份，要善于把這種身份轉(zhuǎn)化為地區(qū)影響力，同時還指出，印尼可以在沒有中國主導(dǎo)的地區(qū)事務(wù)中，彰顯自己的戰(zhàn)略存在，從而實現(xiàn)自己的外交政策目標(biāo)。Donald Emmerson，“Indonesia Must Embrace Its Middle Power Status， Emmerson Says，”July 9， 2015， http：//aparc.fsi.stanford.edu/southeastasia/news/indonesia-must-embrace-its-middle-power-status-emmerson-says.與此相呼應(yīng)的是，印尼外交政策協(xié)會的專家建議，印尼應(yīng)該可以在南海爭端中扮演更活躍和積極的角色，以此突顯印尼的中等強國地位和影響力。他們認為，印尼是東盟中最大的國家和經(jīng)濟體，同時也是非爭端當(dāng)事國，顯然在調(diào)解與解決東盟有關(guān)國家與中國的南海爭端中有非常大的優(yōu)勢，可以發(fā)揮作用。Dylan Amirio， “RI can play more decisive role in South China Sea conflict： Experts， ”The Jakarta Post， June 15， 2015.印尼介入南海爭端中的行為，其意圖就是要彰顯印尼的中等強國身份，證實自己在地區(qū)安全事務(wù)中是一個重要角色?？梢姡绹延∧峥醋魇且粋€重返亞太的戰(zhàn)略杠桿。美國企圖利用印尼的杠桿功能，達到一箭三雕的目的：其一，借助防務(wù)合作，為國內(nèi)軍火商尋找出口市場，鞏固與印尼的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系；其二，擴大在東南亞的軍事存在，借此推進“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在中國周邊構(gòu)筑新的屏障；其三，保障東南亞重要海洋通道安全，鞏固自身的海洋霸權(quán)地位。

（二）澳大利亞

澳大利亞是印尼的近鄰，但兩國關(guān)系十分微妙，甚至因為一些特定議題導(dǎo)致雙邊關(guān)系一度出現(xiàn)僵局。20世紀90年代末，東帝汶脫離印度尼西亞獨立，印尼認為，“澳大利亞在維和行動中所起的作用構(gòu)成了對印度尼西亞內(nèi)部事務(wù)的干涉。雅加達的反澳情緒曾一度很強烈，這在一定程度上是由于它進行干涉的方式增強了一種對印度尼西亞不光彩地退出東帝汶的民族羞辱感?！盵英]邁克爾·利弗：《當(dāng)代東南亞政治研究指南》，香港：香港城市大學(xué)東南亞研究中心，2003年，第254頁。作為報復(fù)，印尼甚至廢除了雙邊安全協(xié)議。加之2013年以來，由于出現(xiàn)海上走私、極端恐怖主義和間諜等一系列事件，兩國關(guān)系又出現(xiàn)曲折，導(dǎo)致澳大利亞民眾對印尼的好感降到幾年來的最低點。澳大利亞洛伊研究所（The Lowy Institute）的一份民意調(diào)查顯示，87%的澳大利亞認為，印尼應(yīng)該做大力支持澳大利亞打擊海上走私的活動；85%的人支持印尼采取有效措施打擊伊斯蘭恐怖主義勢力；65%的人認為印尼應(yīng)該廢除死刑?！癟he Lowy Institute Poll 2015，”http：//www.lowyinstitute.org/files/final_2015_lowy_institute_poll.pdf.這些數(shù)據(jù)表明，兩國關(guān)系存在諸多比較復(fù)雜的問題，影響了國民對彼此的認知和好感。

不過，近年來，澳大利亞政府加快實施“轉(zhuǎn)向亞洲”政策，印尼作為澳大利亞的鄰國，自然是澳大利亞亞洲政策的重要關(guān)注對象。當(dāng)佐科政府推出“全球海洋支點”構(gòu)想后，立即引起了澳大利亞的高度關(guān)注。有人認為佐科提出新構(gòu)想雖然戰(zhàn)略清晰，但是面臨著國內(nèi)的諸多不確定性難題。也有學(xué)者認為，澳大利亞當(dāng)局要抓住機遇，促進澳大利亞與印尼關(guān)系的改善和發(fā)展，并提出了五個方面的建議：Greta Nabbs-Keller，“Strategic Clarity， Political Uncertainty： Prospects for Defence and Security under President Joko Widodo，”Perth USAsia Centre， 2014， http：//perthusasia.edu.au/usac/assets/media/docs/publications/Chapter1_Nabbs-Keller.pdf.其一，考慮到印尼國內(nèi)對澳大利亞較為不利的政治環(huán)境，澳大利亞應(yīng)該制定風(fēng)險緩沖戰(zhàn)略，以減輕未來的緊張情勢。其二，在澳大利亞政府的行政與高級官僚層面，應(yīng)該優(yōu)先建立與印尼總統(tǒng)、內(nèi)閣以及各部首長之間的良好關(guān)系。其三，澳大利亞、印度和印尼應(yīng)該共享民主價值，共同遵守國際海洋法，澳大利亞在有關(guān)印度洋的論述中應(yīng)該體現(xiàn)和強化共有身份和共同安全的目標(biāo)。其四，澳大利亞的政策制定者應(yīng)該考慮如何促進與印尼、印度在環(huán)印度洋上的三邊合作。其五，澳大利亞應(yīng)該在印度洋海軍論壇上采取新的措施推進和加強合作，如“東盟防務(wù)部長會議+1”的形式，與印尼的政策進行協(xié)調(diào)，重點開展不那么緊張的防務(wù)外交，以減少區(qū)域海洋競爭的烈度。

（三）印度

雖然印度是一個南亞大國，但近年來積極實施”向東看戰(zhàn)略” （look east strategy）。印度政府希望通過與東盟國家合作，一方面在亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中尋找機會，一方面也有制衡中國在亞洲影響力擴展的意圖。Anindya Batabyal，“Balancing China in Asia：A Realist Assessment of Indias Look East Strategy，”China Report， Vol. 42 ， No. 2，2006， pp.179-197.印尼和東盟其他國家無疑是印度東向戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，莫迪政府更是積極推進這一政策。關(guān)于印度莫迪政府的東向戰(zhàn)略，可以參見：Danielle Rajendram，“Indias new Asia-Pacific strategy： Modi acts East，”December 2014， http：//www.lowyinstitute.org/files/indias-new-asia-pacific-strategy-modi-acts-east.pdf.Tridivesh Singh Maini ，“Indias ‘Look East Policy Begins with Myanmar，” http：//thediplomat.com/2014/11/indias-look-east-policy-begins-with-myanmar/.新德里和平與沖突研究所高級訪問學(xué)者巴拉達斯·高夏爾（Baladas Ghoshal）指出，印度尼西亞在印度東向政策中扮演著關(guān)鍵的角色。他認為，美國從亞太再平衡戰(zhàn)略的視角重視發(fā)展與印尼關(guān)系，印尼的戰(zhàn)略地位日益上升，因此印度也必須對印尼的戰(zhàn)略角色進行重新審視。印度東向政策的重心就是發(fā)展與包括印尼在內(nèi)的東盟國家的合作關(guān)系，建立和發(fā)展“新戰(zhàn)略伙伴（NSP）”關(guān)系。在印度看來，印尼和印度是亞洲兩個最大的民主國家，都面臨著伊斯蘭教激進恐怖主義的威脅，兩國可以加強防務(wù)與安全合作，并且“可以共同處理中國在東南亞區(qū)域的力量投射和亞太地區(qū)日益增多的不確定性?！盉aladas Ghoshal，“Indonesias Role in Indias Look East Policy，”Asia Pacific Bulletin， No. 38，Washington， D.C.： East-West Center， http：//www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb038.pdf？file=1&type=node&id=3235.正是出于戰(zhàn)略利益的考慮，印度急需在東盟立足的平臺和支點，印尼也需要在印度洋與印度開展防務(wù)互動，因而兩國一拍即合。

在海洋政策中，印度總理莫迪上任后實施了新的海洋戰(zhàn)略，在海洋上有更多抱負的政治意愿比以往都要強烈，采取了一個“五步走”的海洋戰(zhàn)略，James Holmes， “A 5-Step Plan for a New Indian Maritime Strategy，”July 23， 2015， http：//nationalinterest.org/feature/5-step-plan-new-indian-maritime-strategy-13403.推動印度在印度洋和太平洋等海洋公域中能夠扮演“負責(zé)任的和可靠的角色”，發(fā)揮更加積極的作用。印度政府希望在未來的亞洲海洋安全架構(gòu)中擁有一席之地，對印尼佐科政府的“全球海洋支點”構(gòu)想興趣濃厚，表示要與印尼在南海和印度洋進行廣泛的海洋合作。另外，印度也試圖利用東盟、10+1等多邊機制加強與包括印尼、菲律賓、美國、日本和澳大利亞等國在內(nèi)的政策協(xié)調(diào)與合作，Darshana M. Baruah，“What is Indias Policy on Maritime Asia Australian Institute of International Affairs，” shttps：//www.internationalaffairs.org.au/australian_outlook/what-is-indias-policy-on-maritime-asia/.以此維護和加強印度的海洋安全?？梢灶A(yù)期的是，今后印度政府將會以東盟為重點，持續(xù)推動?xùn)|向戰(zhàn)略，不斷加強與包括印尼海軍在內(nèi)的防務(wù)互動，擴大印度在東南亞的軍事存在，并對正在出現(xiàn)的亞太安全架構(gòu)產(chǎn)生影響，Walter C. Ladwig III， Delhis Pacific Ambition： Naval Power， “Look East，” and Indias Emerging Influence in the Asia-Pacific，Asian Security， Vol. 5， No. 2， 2009， pp. 87–113.以獲取在東亞地區(qū)的安全話語權(quán)。

（四）中國

佐科總統(tǒng)提出“全球海洋支點”構(gòu)想為中國和印尼兩國之間的海洋經(jīng)濟合作提供了契機。當(dāng)前，中國大力推動“21世紀海上絲綢之路”倡議，這條新的海上絲綢之路不僅具有經(jīng)濟戰(zhàn)略意義，而且也具有地緣政治價值，它“以經(jīng)貿(mào)和人文為雙輪驅(qū)動，以互聯(lián)互通為內(nèi)容，以合作共贏為核心，通過以點帶線，以線帶面，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作帶，重點建立海洋合作伙伴關(guān)系和人文合作伙伴關(guān)系，積極打造以經(jīng)貿(mào)為主軸的發(fā)展共同體、以價值認同為基礎(chǔ)的文化共同體和以海洋安全為目標(biāo)的地區(qū)安全共同體，努力促進各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮和共同安全。”劉雨辰、楊魯慧：《美國東亞海權(quán)戰(zhàn)略與中國海上絲綢之路建設(shè)：基于戰(zhàn)略外溢效應(yīng)視角的分析》，《山東大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年第6期。因此，中國和印尼的兩個戰(zhàn)略倡議在目標(biāo)和內(nèi)容上都是高度契合的，二者都重視開發(fā)和利用海洋，把海洋互聯(lián)互通作為目標(biāo)，強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，兩國高層都視對方為自己的發(fā)展機遇，彼此高度重視，積極對接。

對中國而言，有學(xué)者建議印尼是中國倡導(dǎo)的“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點國家。加強同印尼的戰(zhàn)略對接，不僅有助于加深中國與印尼的雙邊關(guān)系，而且也可以發(fā)展和其他東盟國家的關(guān)系，獲得進入印度洋，打通向南亞、非洲、中東、大洋洲和歐洲的海洋通道，擴大中國商品走出去，保障戰(zhàn)略資源和能源能夠輸送到國內(nèi)，密切中國與各大洲的經(jīng)濟聯(lián)系。正如中國駐印度尼西亞大使謝鋒在接受《環(huán)球時報》記者采訪時所說：“海洋將成為連接兩國發(fā)展戰(zhàn)略的‘藍色紐帶，成為深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、拓展務(wù)實合作的新亮點新動力”。 《中國駐印度尼西亞大使：海洋是中國與印尼的藍色紐帶》，載《環(huán)球時報》，2014年11月6日。中國和印尼兩國政府在海洋合作上相互支持，不僅成為印度尼西亞“全球海洋支點”戰(zhàn)略和中國21 世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略之間的對接點，而且成為中國與印度尼西亞雙邊合作的新引擎。

對印尼而言，中國是其實施“全球海洋支點”構(gòu)想不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。佐科政府認識到，中國正在快速崛起，對全球事務(wù)積極參與，而且影響力與日俱增。同時，東亞地區(qū)已經(jīng)形成了雙中心格局，即美國是安全中心，中國是經(jīng)濟中心，東盟國家的理性選擇就是安全上依靠美國，經(jīng)濟上依靠中國。這種格局對印尼在內(nèi)的其他國家的外交政策都產(chǎn)生了重要影響。中國是印尼的最大貿(mào)易伙伴，2013年印尼與中國的雙邊貿(mào)易額達到了662億美元，同比增長9.4%，增長勢頭遠遠高于其他國家。中國駐印尼大使館：《中國與印度尼西亞的關(guān)系》，資料來源：http：//id.china-embassy.org/chn/zgyyn/sbgxgk/。基于這些認識，佐科政府積極推動“全球海洋支點”戰(zhàn)略和“21世紀海上絲綢之路”進行戰(zhàn)略對接，獲得中國資本支持，加快印尼海洋強國建設(shè)步伐。兩國應(yīng)繼續(xù)加強合作，務(wù)實面對發(fā)展中的難題，“全球海洋支點構(gòu)想把海洋合作視為未來兩國合作的新領(lǐng)域，其中海洋合作的重點將在海洋經(jīng)濟和海洋文化方面。”林梅：《印度尼西亞佐科政府的“全球海洋支點”戰(zhàn)略及中國與印度尼西亞合作的新契機》，載《東南亞縱橫》，2015年第9期，第35頁。有學(xué)者建議從國家層面、地區(qū)層面和港口層面進行戰(zhàn)略對接，建立海上合作機制，選擇產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，鼓勵廣西等地方沿海省份參與海洋開發(fā)，積極構(gòu)建中國和印尼的海洋經(jīng)濟合作關(guān)系。楊程玲：《印尼海洋經(jīng)濟的發(fā)展及其與中國的合作》，載《亞太經(jīng)濟》，2015年第2期，第71-72頁。

四、 結(jié)語

在21世紀第二個十年，東亞海洋政治已變成了國際事務(wù)中熱點議題。在此背景下，佐科政府提出了“全球海洋支點”構(gòu)想，目的就是塑造海洋強國身份，提升印尼在東亞區(qū)域政治中的影響力。這一構(gòu)想有助于促進印尼經(jīng)濟繁榮和發(fā)展，維護東南亞區(qū)域穩(wěn)定，保障地區(qū)安全。這既是佐科政府治國理政的主要戰(zhàn)略，同時也是新時期印尼海洋學(xué)說的新發(fā)展，Iis Gindarsah and Adhi Priamarizki ，“Indonesias Maritime Doctrine and Security Concerns”， http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2015/04/PR150409_Indonesias-Maritime-Doctrine.pdf.體現(xiàn)了印尼政府對海洋戰(zhàn)略價值和海洋安全議題的重視，為印尼建設(shè)中等強國找到了新路徑。

可以預(yù)期的是，為了實施“全球海洋支點”構(gòu)想，今后印尼的外交政策將會以海洋經(jīng)濟、海洋外交和海洋安全等為主要領(lǐng)域Adelle Neary，“Indonesia under Jokowi： A Foreign Policy Driven by a ‘Global Maritime Nexus，” October 23， 2014， http：//cogitasia.com/indonesia-under-jokowi-a-foreign-policy-driven-by-a-global-maritime-nexus/.，不斷加大海洋投入，大力發(fā)展海軍力量，廣泛與區(qū)域外的主要大國開展國際海洋合作?！癐ndonesias Naval Development and Maritime Cooperation， ” http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/PR120705_Indonesia_Naval_Development_Maritime_Cooperation.pdf.有序落實“全球海洋支點”構(gòu)想。另外，新構(gòu)想也充分利用新興大國崛起與守成大國亞太再平衡戰(zhàn)略的海洋競爭，爭取為印尼實施新構(gòu)想提供獲利空間，積極塑造其在亞太海洋政治中的戰(zhàn)略支點角色。

不過也要看到，無論是在國內(nèi)還是在地區(qū)層面，“全球海洋支點”構(gòu)想都面臨著諸多挑戰(zhàn)。René L Pattiradjawane and Natalia Soebagjo，“Global Maritime Axis： Indonesia， China， and a New Approach to Southeast Asian Regional Resilience，”International Journal of China Studies，Vol. 6， No. 2， 2015， pp. 175-185.為此，佐科政府必須要克服內(nèi)部反對派的掣肘、資金短缺、國家能力不足、海洋文化培育緩慢等現(xiàn)實困境；另外，如何保持與新興大國與守成大國之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系，也是擺在佐科政府面前必須要慎重考慮的重要因素，這些因素如果處理不好，必將對佐科政府的海洋新政產(chǎn)生消極影響。因此，“全球海洋支點”構(gòu)想成功與否，主要取決于佐科政府實施的政治意志強度、民意的支持力度以及大國平衡策略的靈活度。如果要把“全球海洋支點”構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，那么佐科政府只有抓住歷史機遇，以堅定的政治意志和戰(zhàn)略決心，發(fā)揮高超的政治智慧，克服各種障礙，才能讓印尼脫胎換骨，成為一個“舊貌換新顏”的海洋強國。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）