一默

十八大以來，北京市著力打造服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，改善教育供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)的拉動(dòng)”到“供給側(cè)的推動(dòng)”的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量得到全面提升。

為了解北京基礎(chǔ)教育“深綜改”的價(jià)值取向、頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，本刊記者對(duì)北京市教育委員會(huì)副主任李奕進(jìn)行了專訪。在采訪中，李奕主任指出，學(xué)生是基本公共教育服務(wù)的最終體驗(yàn)者和消費(fèi)者，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革要取得成效，必須將“以學(xué)生為本”落到實(shí)處，不斷提升學(xué)生的實(shí)際獲得感。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，把學(xué)生放在改革的中心，就是教育工作的群眾路線，就是講政治。

：2015年北京市委市政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》明確了到2020年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)。北京市進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵詞是什么？

：從北京這一輪改革來講，我們深層次的思考是教育質(zhì)量觀。教育質(zhì)量觀在指向上，最終要聚焦于學(xué)生的實(shí)際獲得。校長(zhǎng)、教師以及政府部門的工作如果沒有落在學(xué)生的實(shí)際獲得上，那么，這個(gè)教育質(zhì)量觀是有問題的。因此，北京市進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵詞是實(shí)際獲得。

群眾路線的本質(zhì)是關(guān)注人民群眾的實(shí)際獲得，2015年習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，要讓廣大人民群眾有更多的獲得感?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的群眾路線，就是關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得。在考試招生、課程設(shè)置、教材編寫、學(xué)校治理等方面都要有變化?？荚囋u(píng)價(jià)堅(jiān)持群眾路線的最明顯標(biāo)志，就是把選擇權(quán)交給學(xué)生，考試招生讓學(xué)生自主選科，就是讓學(xué)生用自己的優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。比如浙江、上海的高考改革，取消文理科，學(xué)校選兩科，高校選一科①，雖然難度大，但是，這把學(xué)生放在了教育的正中央，讓孩子用優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不是綁在政府規(guī)定好、專家論證好的文綜、理綜上。

北京在落實(shí)考試評(píng)價(jià)方案改革上，沒從高考方案入手，而是從中考入手。2014年以來，北京市整體出臺(tái)了一系列文件，形成了一個(gè)以中高考考試改革和招生錄取改革為龍頭的環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條。從2015年到2016年，新的考試方案帶來新的變化：科目可以選擇、賦分可選擇、考題可以選擇、答案具有開放性。最顯著的是語(yǔ)文作文，比如今年高考作文有“老腔何以令人震撼”“神奇的書簽”兩個(gè)題目可以選擇，一個(gè)是議論文，一個(gè)是記敘文。兩個(gè)文體離散度很大，這是為了滿足不同類型的“消費(fèi)者”—學(xué)生。在這樣的高考題當(dāng)中，不同類型的孩子找到了自己展示的空間，真的讓高考（決定學(xué)生12年基礎(chǔ)教育知識(shí)、能力、方法積累運(yùn)用的兩個(gè)半小時(shí)）變成可選擇、可發(fā)展的考試方式。我們看到不同類型的孩子，在兩個(gè)題目中都有不同的表現(xiàn)，兩種文體都可以出現(xiàn)滿分作文。這樣的大思路同樣體現(xiàn)了群眾路線，把學(xué)生放在正中央，讓學(xué)生根據(jù)能力傾向愛好來選擇。從考試評(píng)價(jià)到課程設(shè)置，基礎(chǔ)的服務(wù)是支持學(xué)生成長(zhǎng)的，而不是評(píng)判學(xué)生的弱項(xiàng)。

2015年，北京市的義務(wù)教育均衡發(fā)展從實(shí)際發(fā)生向?qū)嶋H獲得邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，2020年，義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)是關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得。讓不同類型的學(xué)生得到同等發(fā)展的機(jī)會(huì)，是后均衡發(fā)展時(shí)期的重要目標(biāo)。我們認(rèn)為，前均衡發(fā)展時(shí)期，包括教育部進(jìn)行的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗(yàn)收，還都是以差異系數(shù)為基本標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)實(shí)際發(fā)生的。實(shí)際上，真正意義上的均衡發(fā)展，是讓不同類型的孩子，包括拔尖優(yōu)秀人才、普通孩子和特殊群體的孩子，在原有的基礎(chǔ)上都能得到公平的增長(zhǎng)和同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這才是真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展，這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的群眾路線。我們所說的實(shí)際獲得，是每一個(gè)孩子的實(shí)際獲得，是每一個(gè)類型孩子的實(shí)際獲得；所謂優(yōu)質(zhì)，是對(duì)每一個(gè)孩子的優(yōu)質(zhì)，而不是對(duì)政府、對(duì)專家的優(yōu)質(zhì)。

：教育公平無疑是均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，“擇?！薄肮步ㄉ钡葻嵩~被“信息采集”“學(xué)區(qū)制”“九年一貫制”等新詞所取代。在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的情況下，北京市如何解決教育資源配置問題，讓老百姓切實(shí)感受改革的成果？

：北京這一輪落實(shí)十八大提出的學(xué)區(qū)制管理，其實(shí)根本用意不在于緩解擇校矛盾，而是要形成一種新的供給方式，這種供給方式也是為了讓孩子有更多的實(shí)際獲得。一方面，以“學(xué)區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化過去的“單一學(xué)校教育供給”。比方說，以前我是某所學(xué)校的孩子，這所學(xué)校是我的供給方，現(xiàn)在這所學(xué)校是在一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)，區(qū)域教育供給替代了單體學(xué)校供給；另一方面，“9年、12年一貫制”“普及高中教育”替代和優(yōu)化了“對(duì)學(xué)生分段加工、層層選拔”?！耙回炛啤本褪且獮閷W(xué)生提供一種持續(xù)的、穩(wěn)定的、鏈條式的供給。對(duì)學(xué)生而言，真正的教育應(yīng)是連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的，而不是一段一段割裂開的。與此相配套的措施是，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)之間實(shí)行“鎖區(qū)”，互不招生。鎖區(qū)是為了進(jìn)一步鞏固“一貫制”，引導(dǎo)學(xué)生在本地完成9年、12年的消費(fèi)。

學(xué)生的興趣和素養(yǎng)積累是從義務(wù)教育階段做起的，甚至是從一年級(jí)開始的。因此，義務(wù)教育階段要致力于保護(hù)學(xué)生的個(gè)性、愛好和特長(zhǎng)，這個(gè)階段學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量高，高中的改革和質(zhì)量就水到渠成?；A(chǔ)教育階段，要著重保護(hù)和培養(yǎng)孩子的探究欲望、質(zhì)疑精神和批判能力，我們的真正著力點(diǎn)是在9年，在整個(gè)義務(wù)教育階段。通過學(xué)區(qū)制和一貫制的改革調(diào)整教育供給，落腳在學(xué)生的實(shí)際獲得。

那么，有人會(huì)問，在人大附中、中關(guān)村中學(xué)和在藍(lán)靛廠中學(xué)，學(xué)生的實(shí)際獲得沒有差別嗎？我們現(xiàn)在比較的不是單體學(xué)校之間的差異了，因?yàn)槲覀儗?shí)行的是學(xué)區(qū)供給。海淀區(qū)和東城區(qū)現(xiàn)在學(xué)區(qū)供給的課程越來越多，學(xué)區(qū)供給優(yōu)于單體學(xué)校供給，也順帶化解學(xué)校之間的不均衡。“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化了“對(duì)學(xué)生分段加工、層層選拔”，這是對(duì)學(xué)生興趣愛好的最大保護(hù)。這種“一貫制”可以是學(xué)區(qū)間的“一貫制”，也可以是校際之間的“一

貫制”。

：當(dāng)前深化基礎(chǔ)教育改革，供給側(cè)改革是關(guān)鍵。北京市在推進(jìn)教育供給側(cè)改革方面有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)？北京市進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的方向是什么？

：2015年底中央提出“供給側(cè)”改革，大行其道是在2016年初。教育的供給側(cè)，是源于消費(fèi)，是源于消費(fèi)需求。教育里有很多低端的產(chǎn)能，需要騰籠換鳥。2014年、2015年我們所做的工作就是根據(jù)國(guó)家對(duì)人才需求的變化和學(xué)生成長(zhǎng)的需求，調(diào)整基礎(chǔ)教育領(lǐng)域服務(wù)的供給。這里的調(diào)整包括供給結(jié)構(gòu)和供給端的質(zhì)量。

一方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)在用“學(xué)區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化“單一學(xué)校教育供給”，用“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化“對(duì)學(xué)生分段加工層層選拔”，用“考試科目自主選擇”替代和優(yōu)化“文理分科統(tǒng)一科目的考試”等一系列改革著力點(diǎn)上。

另一方面是供給端的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新能力，使其更貼近學(xué)生的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣，做到既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能對(duì)準(zhǔn)未來社會(huì)對(duì)人才的要求。具體落實(shí)在對(duì)教育領(lǐng)域原有供給、服務(wù)的改造和轉(zhuǎn)型上，體現(xiàn)在培養(yǎng)方式、學(xué)段銜接、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)等諸多領(lǐng)域。

在供給端的質(zhì)量上，我們提倡“玩”“慢”“寬”“活”，即學(xué)前“玩”、小學(xué)“慢”、初中“寬”、高中“活”。這既是消費(fèi)狀態(tài)，也是供給節(jié)奏。我們以前的節(jié)奏不是這樣，以前是往前趕，超學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，而我們的供給也在支持這種超前。現(xiàn)在，我們努力去掉一些過剩的產(chǎn)能，為新的產(chǎn)能提供空間。比如英語(yǔ)，從2014年至今，英語(yǔ)考試的閱讀、作文都與傳統(tǒng)文化相關(guān)，今年的高考作文題目是，用英語(yǔ)介紹一個(gè)你喜歡的歷史人物。英語(yǔ)與歷史、語(yǔ)文等學(xué)科的邊界被打破了，試題體現(xiàn)了教育的導(dǎo)向，也體現(xiàn)出消費(fèi)和供給之間的關(guān)系。英語(yǔ)學(xué)科的供給應(yīng)該回歸英語(yǔ)學(xué)習(xí)的價(jià)值，應(yīng)該基于學(xué)生的母語(yǔ)背景和中國(guó)孩子學(xué)英語(yǔ)的方向。再比如數(shù)學(xué)，有人說試題難度下降了，其實(shí)不然。我們讓學(xué)生解釋北京市的階梯水價(jià)、介紹北京地鐵票價(jià)的分段計(jì)價(jià)、考察閱兵中的大數(shù)據(jù)，目的在于讓學(xué)有用的數(shù)學(xué)，題目本身不難，難的是把學(xué)過的知識(shí)與實(shí)際生活結(jié)合起來。中考、高考不僅僅是一個(gè)工具，更要成為服務(wù)于學(xué)生12年成長(zhǎng)的平臺(tái)，甚至是“助推器”。

：教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革對(duì)干部和教師提出了哪些新的更高

要求？

：供給側(cè)改革，從政府到區(qū)縣到學(xué)校到教師，都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，挑戰(zhàn)最大的、需要自我超越和調(diào)整的是干部和教師。從群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，重心越來越下降，對(duì)于每一位在崗在編的校長(zhǎng)和教師來說，群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”其實(shí)才剛剛開始，真正的轉(zhuǎn)變作風(fēng)從現(xiàn)在才開始。

教師如果一味制造低效的課堂、無用的作業(yè)、多余的考試，浪費(fèi)的是學(xué)生的生命和其他教育工作者的精力，這種低效甚至無效的教學(xué)給社會(huì)和國(guó)家造成的影響和危害很大。因此，教師必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰籠換鳥。圍繞孩子的成長(zhǎng)需求，主動(dòng)貼近國(guó)家、中央和地方改革的措施，領(lǐng)會(huì)國(guó)家教育改革的精神，理解透北京基礎(chǔ)教育改革的理念與設(shè)計(jì)。

回到群眾路線和十八大之后黨和國(guó)家面臨的形勢(shì)，我們現(xiàn)在需要什么樣的人。這里涉及人才體制機(jī)制管理問題，釋放人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性是一脈相承的。中小學(xué)釋放的活力就是批判性思維、獨(dú)立意識(shí)和探究欲望。本科生的創(chuàng)新意識(shí)不是單靠大學(xué)的幾門創(chuàng)新課程就能培養(yǎng)起來的，而是要靠義務(wù)教育階段和基礎(chǔ)教育階段9到12年的積累。國(guó)家的政策是連貫的，需要各個(gè)階段的教師共同努力，

在這個(gè)過程當(dāng)中，就需要有一些犧牲。

比如說，以往我們的教師都是擅長(zhǎng)加工的，但不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)。教師習(xí)慣面向課標(biāo)、面向考綱進(jìn)行教學(xué)，更多的是在意分?jǐn)?shù)，而不在意人。但是，按照現(xiàn)在的考試方式，如果想讓學(xué)生得高分的話，教師就必須特別在意每一個(gè)孩子，發(fā)現(xiàn)每個(gè)孩子的優(yōu)勢(shì)所在。教師應(yīng)該是教人的，而不是教分的。真正的名師名校長(zhǎng)，要為國(guó)家和民族培養(yǎng)出有優(yōu)勢(shì)、有特色、身心健康的人才。分類加工正是這一輪考試評(píng)價(jià)改革要求的核心能力，讓學(xué)生自主選科，考察的不是學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，而是每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。這對(duì)干部教師的挑戰(zhàn)是特別大的，要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板。

另外，對(duì)教師和校長(zhǎng)的重要變化就是自我的成長(zhǎng)方式，包括教師繼續(xù)教育方式和自我成長(zhǎng)方式的變革。2015年9月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，這次的職稱改革有兩個(gè)顯著的變化，一個(gè)是建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，中小學(xué)教師也可以評(píng)正高級(jí)了，這實(shí)際上是配套9年、12年的“一貫制”。再一個(gè)是取消英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)，這是典型的去產(chǎn)能，以前許多教師都是因?yàn)橛⒄Z(yǔ)、計(jì)算機(jī)不過關(guān)評(píng)不了職稱，但其實(shí)這兩項(xiàng)技能并沒有那么重要。去掉低效產(chǎn)能之后，加進(jìn)來新的產(chǎn)能是什么呢？說課講課、面試答辯?？梢?，教師職稱改革呼喚的是教師教學(xué)能力和教學(xué)水平。

教師成長(zhǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)也要開放。北京從今年開始，教師培訓(xùn)實(shí)行線上自主選擇、線下自主執(zhí)行，不再是辦班請(qǐng)專家做培訓(xùn)，而是讓教師自己選擇骨干教師的實(shí)時(shí)公開課。政府的采購(gòu)方式也發(fā)生了變化，先服務(wù)，后付費(fèi)。下一步，我們會(huì)把培訓(xùn)向社會(huì)開放，體制外的優(yōu)質(zhì)資源，助力教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

：政府在教育供給側(cè)改革中應(yīng)扮演怎樣的角色？發(fā)揮什么作用？

：政府是基本教育公共服務(wù)的主導(dǎo)者，決定著培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、目標(biāo)與過程的吻合度等，影響著資源供給和服務(wù)質(zhì)量的高低，更重要的是，還決定著教育政策和治理方式的供給。這是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思想方法的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

十八大以來，北京市以新常態(tài)下的教育民生觀引領(lǐng)首都教育綜合改革，把學(xué)生放到正中央，從滿足學(xué)生多元需求出發(fā)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從供給側(cè)的教育政策、考試評(píng)價(jià)、課程設(shè)置、教育服務(wù)、資源配置等方面進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從“管理導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“學(xué)科導(dǎo)向”向“學(xué)生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“封閉的目標(biāo)管理導(dǎo)向”向“開放的發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，讓改革成果惠及首都人民，讓老百姓有更多的獲得感。

時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。今年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在與北京市八一學(xué)校師生座談時(shí)指出，“廣大教師要做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人?！苯逃粌H要關(guān)注學(xué)生的專業(yè)成長(zhǎng)，更要關(guān)注學(xué)生思想、心靈的成長(zhǎng)。把學(xué)生放在正中央，關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得，是基礎(chǔ)教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

回顧北京市這兩年半的基礎(chǔ)教育改革，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)變革，現(xiàn)在還是過渡期，到了2017年、2018年，改革的成果才會(huì)整體顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)在大家還在討論中高考的分?jǐn)?shù)變高了、試題難度降低了，到2018年，大家可能就不再討論這個(gè)問題了，因?yàn)橥植煌|(zhì)，單憑分?jǐn)?shù)已經(jīng)分不出所謂的優(yōu)等生、后進(jìn)生了。題目本身的結(jié)構(gòu)是讓每一個(gè)學(xué)生都能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這會(huì)讓所謂的好學(xué)生、好學(xué)校有點(diǎn)不平衡，但是這種不平衡是必須扭轉(zhuǎn)的。我們的中考不再支持高中的分層，而是支持高中的分類發(fā)展，高中對(duì)孩子的發(fā)展也是，不支持孩子的分層發(fā)展，而是支持孩子的分類發(fā)展，讓不同類型的孩子都有實(shí)際獲得。

后記

采訪中，我們發(fā)現(xiàn)李奕主任遞給我們的名片有些特別，名片正反兩面都帶有規(guī)則的凸點(diǎn)。李奕主任看出我們的遲疑，解釋說這是盲文，正面是中文盲文，背面是國(guó)際通用的布萊爾盲文。為何印這樣的名片，李奕主任為我們講述了他的一次親身經(jīng)歷。

出國(guó)訪問期間，李奕主任拜訪了英國(guó)教育部特殊教育處的教育官員。出乎大家的意料，這位教育官員是一位盲人。雙方互換名片時(shí)，突然覺得有些尷尬，因?yàn)槔钷戎魅蔚拿喜]有盲文。這件事促使李奕主任思考，對(duì)殘疾兒童來說，義

務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展到底意味著什么。

“我們是不是把殘障兒童當(dāng)作完整的、普通的人來看，得到真正的尊重，有尊嚴(yán)地接受教育。這些殘障兒童將來能不能成為公務(wù)員，能不能獲得和普通人一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。在國(guó)外，我們可以看見殘障人士廣泛地參與社會(huì)生活，在我們國(guó)家卻比較少。我們的特殊教育目標(biāo)是把孩子封在學(xué)校內(nèi)，并沒有尊重孩子作為社會(huì)人的真正地位。他們始終走不出特殊群體，走不進(jìn)社會(huì)。雖然政府很關(guān)注特殊教育，每年還有專項(xiàng)撥款，但重視不等于尊重。我們的教育很多時(shí)候是重視，但并沒有尊重?！?/p>

北京推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵詞的是每一個(gè)孩子的實(shí)際獲得，既包括優(yōu)秀拔尖人才，也包括打工子弟孩子，也包括特殊教育的孩子。從重視到尊重，才能真正做到把孩子放在正中央。

責(zé)任編輯：江麗莉

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