陳娟麗

【摘要】預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。高等學(xué)校作為財(cái)政預(yù)算管理體制內(nèi)的預(yù)算單位，必須要適應(yīng)新預(yù)算法的改革方向。筆者結(jié)合工作的實(shí)際及對(duì)文獻(xiàn)的研究，就當(dāng)下各高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作中面對(duì)的問(wèn)題及新預(yù)算法對(duì)其的影響進(jìn)行了深入的分析及闡述。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法 高校 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

一、新預(yù)算法的新要求

2014年8月，在全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的第十二屆會(huì)議中的第十次會(huì)議上，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法修正案正式通過(guò)投票表決，這部預(yù)算法修正案也被稱作為“新預(yù)算法案”或“新預(yù)算法”，于2015年開(kāi)始正式得以實(shí)施應(yīng)用。這部法案的修訂對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的要求，突出了預(yù)算的完整性，強(qiáng)化了預(yù)算約束，加強(qiáng)了追蹤問(wèn)效，實(shí)施績(jī)效與預(yù)算掛鉤，加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，健全透明預(yù)算制度。與此同時(shí)，高校管理中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體開(kāi)展也受到新預(yù)算法的影響與推動(dòng)。

二、高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)識(shí)程度不夠

在高校的財(cái)務(wù)工作中，計(jì)劃財(cái)務(wù)處是比較重要的一個(gè)財(cái)務(wù)部門，是從整體上來(lái)對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行相應(yīng)的管控。計(jì)劃財(cái)務(wù)處不僅要編制與規(guī)劃高校的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表與結(jié)算報(bào)表，還要幫助高?；I集資金，保證資金得以安全、合理的應(yīng)用。與此同時(shí)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處還要負(fù)責(zé)高校內(nèi)部的各項(xiàng)收費(fèi)工作及助學(xué)貸款等項(xiàng)目的辦理與監(jiān)管。在高校計(jì)劃財(cái)務(wù)處的所有工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是核心環(huán)節(jié)，但是很多高校的管理者及財(cái)務(wù)工作者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，單純注重財(cái)務(wù)工作中的預(yù)算批復(fù)情況及預(yù)算數(shù)額，而不注重資金具體的流向與使用情況。此外，一些高校的財(cái)務(wù)人員在制定和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中存在嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致高校預(yù)算與部門預(yù)算之間出現(xiàn)較大偏差。

高校目前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，主要依靠財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，財(cái)務(wù)部門的工作人員需要獨(dú)立完成預(yù)算的相關(guān)編制、預(yù)算過(guò)程中的執(zhí)行與控制、最終的預(yù)算評(píng)價(jià)分析等，這一系列過(guò)程都沒(méi)有高校的其他職能部門參與進(jìn)來(lái)。這樣就會(huì)造成高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明的開(kāi)展，也缺少其他部門的監(jiān)督。實(shí)際上，高校內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行者，就是高校的各個(gè)部門及教職員工，但是他們卻根本不會(huì)參與到預(yù)算的管理過(guò)程中，導(dǎo)致預(yù)算的后續(xù)執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門與其他職能部門缺乏溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)細(xì)化。

（二）管理落后、缺乏評(píng)價(jià)與考核

很多高校不重視預(yù)算編制，在其過(guò)程中沒(méi)有將績(jī)效評(píng)估工作納入考量之中。這就導(dǎo)致很多高校的預(yù)算管理存在嚴(yán)重弊端，沒(méi)有明確的報(bào)告制度，使高校的預(yù)算工作單純停留在編制環(huán)節(jié)與后續(xù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒(méi)有向績(jī)效考核及激勵(lì)方向進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變。如此一來(lái)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的預(yù)測(cè)、控制、考核、評(píng)價(jià)等功能都無(wú)法得到合理的應(yīng)用。

很多高校單純進(jìn)行資金投入，而不對(duì)資金進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少控制性，超支沒(méi)有懲罰，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，造成各部門爭(zhēng)奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。給高校預(yù)算績(jī)效帶來(lái)了不便?？?jī)效評(píng)價(jià)的滯后也不利于落實(shí)歸屬各部門相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不利于調(diào)動(dòng)高校全體人員參與預(yù)算管理的積極性。

（三）預(yù)算編制存在偏差

當(dāng)前，很多高校的預(yù)算編制流程都大致相同，即不同的部門將明年所需的財(cái)政支出進(jìn)行上報(bào)，財(cái)務(wù)處在整理與初審之后將其上報(bào)給高校內(nèi)部黨委會(huì)，再由黨委會(huì)進(jìn)行最終審批。預(yù)算編制方法用的比較多的卻是增量預(yù)算法，也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)部門會(huì)在上一年預(yù)算數(shù)目之上進(jìn)行微調(diào)，沒(méi)有考慮整體的預(yù)算基數(shù)是否合理，從而造成哪個(gè)部門上一年支出較多，下一年的預(yù)算就多，造成預(yù)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重不合理。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算，只是簡(jiǎn)單將新的預(yù)算與歷年預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作與高校各部門發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，也會(huì)造成預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中缺乏指導(dǎo)性與控制性。

一般來(lái)說(shuō)，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要從8月開(kāi)始，但很多學(xué)校會(huì)拖到年底才進(jìn)行，這樣就會(huì)造成高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺少足夠的時(shí)間，無(wú)法保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性與合理性。很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，一般4到5月份才會(huì)正式下達(dá)，有的甚至要拖到6月份以后，致使年初財(cái)務(wù)管理缺乏依據(jù)，處于沒(méi)有財(cái)政預(yù)算指導(dǎo)的狀態(tài)下，導(dǎo)致預(yù)算管理中的資金分配無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，甚至造成當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法在當(dāng)年完成。

三、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

（一）有助于促進(jìn)高校對(duì)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識(shí)

高校的管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作不僅與高校的財(cái)務(wù)部門有關(guān)，更與高校的資源優(yōu)化配置有緊密聯(lián)系，管理者應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理這項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行提升。高校的管理者可以成立預(yù)算編制工作委員會(huì)，管理者可以作為主管領(lǐng)導(dǎo)，可以讓財(cái)務(wù)部門作為工作中心，同時(shí)讓審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、后勤部門、人事部門、教務(wù)部門等參與到委員會(huì)的工作中，共同參與高校的預(yù)算編制與管理工作。與此同時(shí)，預(yù)算編制工作委員會(huì)在具體工作中，應(yīng)當(dāng)以“由上至下、上下結(jié)合”為主要的工作原則。

（二）有助于促進(jìn)高校預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化

新預(yù)算法案有明確規(guī)定，高校在預(yù)算工作中要做到細(xì)化，無(wú)論是預(yù)算草案的編制、相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，還是最終的決算，都需要將其細(xì)化至功能類，做到一以貫之。財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，預(yù)算的細(xì)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)程度較強(qiáng)的工作，只有保證預(yù)算的細(xì)化程度，才能使預(yù)算工作變得更加具有約束力與嚴(yán)肅性，預(yù)算工作的意義才能真正得以體現(xiàn)。與此同時(shí)，新預(yù)算法案還要求各高校進(jìn)行中期預(yù)算與長(zhǎng)期預(yù)算的編制，使高校的年度預(yù)算具有強(qiáng)烈的目的性、系統(tǒng)性。這樣，高校的預(yù)算管理工作才會(huì)具有連續(xù)性。

（三）有助于建立和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在新預(yù)算法案中，要求高校在財(cái)務(wù)工作中進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)具體資金的使用情況及使用方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣，高校管理者與財(cái)務(wù)人員就會(huì)具有成本意識(shí)，也能認(rèn)識(shí)到效益的重要性。在這樣的背景下，高校就應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)工作及預(yù)算編制中建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，并輔以科學(xué)的分析方法。高?？梢栽谕晟频捏w系的指導(dǎo)下，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分析及評(píng)價(jià)，如果預(yù)算情況完成較好，財(cái)務(wù)人員會(huì)得到一定程度激勵(lì)，否則就要受到相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重時(shí)高校還要對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。

（四）有助于財(cái)務(wù)信息透明化、公開(kāi)化

在新預(yù)算法案中，對(duì)于信息公開(kāi)也提出了新的要求，高校除了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的所有詳細(xì)信息，還要將財(cái)務(wù)信息及相關(guān)的運(yùn)行情況進(jìn)行公開(kāi)披露。這樣就可以保證各高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化與透明化，使高校的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量得到切實(shí)保證。