福鼎市人民法院

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福鼎市人民法院少年及家事審判情況簡(jiǎn)介

福鼎市人民法院

福鼎市人民法院（以下簡(jiǎn)稱福鼎法院）是寧德市最先成立少年庭的基層法院。多年來(lái)，我院始終注重維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作，在司法實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新。2012年5月17日，福鼎法院成立了全省首個(gè)婚姻家庭審判庭，歸口審理涉及婦女及未成年人合法權(quán)益的刑事及民事案件，統(tǒng)一司法尺度，使家事審判與涉少審判有機(jī)統(tǒng)一。2013年8月，我院將少年審判庭與增掛的婚姻家庭審判庭合并為家事審判庭，這是全省法院系統(tǒng)首個(gè)家事審判庭。3年來(lái)，我院共審結(jié)涉及未成年人、家事糾紛各類等刑、民案件1481件，服判率高達(dá)96. 29%，無(wú)一上訪、纏訪。我院家事審判工作得到了省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，并先后獲得省級(jí)“巾幗文明崗”“福建省法院少年審判工作先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)，并榮立集體三等功，家事審判工作被列為全省法院司法品牌項(xiàng)目。

一、2012—2015年少年家事案件的審結(jié)情況

1.家事案件。自2012年5月歸口管理以來(lái)，家事庭共審結(jié)離婚、撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)權(quán)等婚姻家庭類民事案件1208件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?07件，當(dāng)庭宣判率為97.3%，一審服判息訴率高達(dá)97.22%，調(diào)撤率為48.51%。其中，涉及未成年人的生命權(quán)、健康權(quán)糾紛、變更撫養(yǎng)權(quán)糾紛、同居關(guān)系子女撫養(yǎng)、遺囑繼承等涉少民事案件87件，離婚糾紛中涉及未成年人權(quán)益的共362件，調(diào)、撤率為66.6%。（見表1）

表1　民事案件類型情況（2012.5.17—2015.12.31）

2.未成年人刑事案件。自2012年5月以來(lái)，家事庭共審結(jié)各涉及未成年人犯罪、被害人為婦女、兒童等各類刑事案件共210件293人（其中未成年人犯罪共87件），其中判處有期徒刑三年以下、拘役、管制192人，判處有期徒刑三年至十年55人，判處有期徒刑十年以上4人。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法對(duì)罪行較輕、社會(huì)危害較小的42名未成罪犯適用非監(jiān)禁刑。（見表2）

表2　刑事案件類型情況（2012.5.17—2015.12.31）

二、少年家事審判的主要做法和成效

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置審判力量

福鼎法院總結(jié)家事類案件私密性、煩瑣性、人倫性等特點(diǎn)，結(jié)合女法官耐心、堅(jiān)韌的特長(zhǎng)，為家事審判庭配備1名資深女法官和4名年輕女干警，將女法官善于做調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)合理地運(yùn)用到審判實(shí)踐中。三年來(lái)，審結(jié)的附帶民事訴訟33件，調(diào)解、撤訴30件，調(diào)、撤率為90.9%。同時(shí)，還有所側(cè)重地設(shè)立特色辦案場(chǎng)所：一是“三顆連心”工作臺(tái)的粉紅色調(diào)解室，促使離婚當(dāng)事人自愿和好。二是“不忘初心”的少年圓桌法庭，各訴訟參與人圍桌而坐，無(wú)等級(jí)之分，以減少未成年犯的恐懼以及抵觸心理。三是設(shè)立溫馨舒適的心理咨詢室，聘請(qǐng)心理治療師、心理咨詢師參與訴訟程序，幫助當(dāng)事人以平和、樂(lè)觀、勇敢的心態(tài)面對(duì)家庭、學(xué)業(yè)、感情等各類問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持人性審判，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧

在審理家事類案件中摸索出一套判前“察”、判中“活”、判后“導(dǎo)”的三步工作法。一是“察”，即在審理婚姻家庭類案件過(guò)程中，不僅“察”案情，更要“察”當(dāng)事人的內(nèi)心世界，找準(zhǔn)解決家庭矛盾的切入點(diǎn)，切實(shí)化解矛盾糾紛，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)未成年人父母的教育，曉之以理、動(dòng)之以情，使其更好地承擔(dān)起為人父母的責(zé)任，有效增進(jìn)家庭和諧和睦；二是“活”，指根據(jù)案情靈活適用法律及選擇調(diào)解方法，不拘泥于形式及法律的剛性；三是“導(dǎo)”，對(duì)無(wú)法達(dá)成調(diào)解的案件，果斷下判并做好法律釋明工作。

（三）設(shè)立人身保護(hù)令，嚴(yán)厲打擊家庭暴力行為

設(shè)立人身保護(hù)令，嚴(yán)厲打擊家庭暴力行為。福鼎法院制定了《人身安全保護(hù)裁定的程序規(guī)范》《關(guān)于婚姻家庭審判工作實(shí)施意見》《關(guān)于涉及家庭暴力婚姻案件的證據(jù)規(guī)則（試行）》，對(duì)涉及家庭暴力的婚姻家庭案件的受案范圍、舉證責(zé)任、審理程序、部門職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有效保障了防范家庭暴力工作的有序發(fā)展。如原告黃某某與被告張某某離婚糾紛一案，原告黃某某訴稱，婚后被告張某某家暴成性，經(jīng)常隨意毆打原告，并多次摔打剛滿周歲的婚生子張小某，請(qǐng)求法院先予頒發(fā)人身保護(hù)令。法院對(duì)此開啟綠色通道，立即對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并于3日內(nèi)為原告頒發(fā)人身保護(hù)令，同時(shí)要求相關(guān)部門監(jiān)督被告，禁止被告再實(shí)施家暴行為，并在被告戶籍所在地以案釋法就地宣傳反家暴法律知識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

（四）堅(jiān)持依法審判，嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪

堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快打擊強(qiáng)奸、侮辱婦女、強(qiáng)迫賣淫、拐賣婦女兒童等刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。三年來(lái)共審結(jié)強(qiáng)奸，猥褻兒童，組織、容留賣淫等侵害婦女、兒童案件共60件62人，其中判處有期徒刑十年以上11人，重刑率為17.74%。在嚴(yán)重打擊犯罪的同時(shí)，做好被害人的心理安撫工作，盡量減少對(duì)被害人造成的傷害。

（五）情法交融，全力護(hù)航青少年成長(zhǎng)

一是嚴(yán)格落實(shí)審前評(píng)估制度。在審理案件時(shí)重視社區(qū)矯正辦的評(píng)估意見，根據(jù)案件情況，判處相應(yīng)的刑罰。2012年以來(lái)，送交社區(qū)矯正辦進(jìn)行審前評(píng)估涉少刑事案件共87件113人，結(jié)合評(píng)估意見，對(duì)符合幫教條件的42名未成年人判處緩刑。二是嚴(yán)格落實(shí)指定辯護(hù)人和合適成年人參加訴訟制度。2012年以來(lái)共為93名未成年犯指定辯護(hù)人，同時(shí)通知未成年人的法定代理人出庭，對(duì)法定代理人無(wú)法到庭參加訴訟的未成年犯指定合適成年人參加訴訟，保障其合法權(quán)益。三是嚴(yán)格落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度。通過(guò)犯罪記錄封存，讓未成年犯在今后人生道路上與同齡人一樣在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)時(shí)享有同等的權(quán)利，最大限度降低刑罰對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的不利影響，家事庭共對(duì)66件涉及未成年人的案件實(shí)行犯罪記錄封存。如被告人韓某某尋釁滋事案，被告人案發(fā)時(shí)未滿18周歲且系外省人，受他人糾集實(shí)施犯罪，法官了解到被告人韓某從小父母離異且經(jīng)多方聯(lián)系其父母均無(wú)法到庭參加訴訟的情況后，專門邀請(qǐng)福鼎市團(tuán)委書記作為合適成年人到庭參加訴訟。韓某刑滿釋放后，因其父母未前來(lái)接韓某，家事庭法官會(huì)同有關(guān)部門為韓某置辦新服裝、幫助減免服刑期間的費(fèi)用，并為韓某檔案封存。

（六）堅(jiān)持立足群眾，積極延伸司法職能

一是堅(jiān)持開展送法進(jìn)校園、法制講座、送法到田間、送法到地頭、送法進(jìn)社區(qū)等多種形式的普法宣傳活動(dòng)，提高群眾的法律意識(shí)。2012年以來(lái)，家事審判庭到當(dāng)?shù)刂行W(xué)開展法制講座43場(chǎng)，組織學(xué)生舉辦模擬法庭12場(chǎng)，為36500名中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。二是定期回訪了解當(dāng)事人現(xiàn)況、失足未成年人近況，督促法律文書的履行，幫助失足未成年人回歸社會(huì)。三是堅(jiān)持幫扶幫教，與福鼎慈濟(jì)小學(xué)共建“愛心超市”，在資助學(xué)生的同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生比學(xué)趕超，奮發(fā)圖強(qiáng)。四是家事審判庭定期到省少管所、福州等監(jiān)獄看望在服刑中的青少年，開展關(guān)愛幫教活動(dòng)。

三、少年家事審判工作存在的困難和問(wèn)題

一是未成年人刑事訴訟制度仍待完善。本院已與檢察院、公安局、司法局等部門聯(lián)合制定《福鼎市關(guān)于合適成年人參與未成年人刑事訴訟的暫行規(guī)定》，但實(shí)施過(guò)程中，仍存在合適成年人名冊(cè)未確定、同一案件出現(xiàn)不同合適成年人等問(wèn)題。目前福鼎轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作僅針對(duì)福鼎籍的未成年人進(jìn)行，通常存在非福鼎籍未成年犯，因犯罪情節(jié)輕微，但該罪犯原戶籍地、犯罪地矯正機(jī)關(guān)均拒絕接收，導(dǎo)致對(duì)非福鼎籍未成年犯判處監(jiān)禁刑，不利于該類未成年犯的挽救教育。

二是反家暴工作困難重重。2015年我院開始頒發(fā)人身保護(hù)令裁定，但反家暴工作外部環(huán)境依然嚴(yán)峻：（1）社會(huì)調(diào)解機(jī)制不周全。有關(guān)單位和人員在解決處理家暴問(wèn)題時(shí)，大多持有“清官難斷家務(wù)事”的心理，簡(jiǎn)單草率甚至敷衍塞責(zé)。（2）家庭暴力取證難。受傳統(tǒng)觀念影響，受害者及家屬不愿報(bào)案、不愿作證一定程度上放縱了施暴者，且家庭暴力的場(chǎng)所具有私密性，證據(jù)難以保存。（3）反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。涉及反家暴的公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、工會(huì)、司法局、民政局等單位相互間尚未建立反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成合力。（4）受害者法律意識(shí)淡薄。大多家暴受害者因法律知識(shí)缺乏，未能妥善運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

四、有關(guān)工作建議

少年審判工作方面的建議：（1）建議相關(guān)部門明確規(guī)定福鼎市合適成年人的具體名單，并從偵查階段到審判階段為未成年犯指定同一名合適成年人參與訴訟，便于對(duì)未成年罪犯的教育挽救。（2）加強(qiáng)與司法局等部門溝通，對(duì)戶籍不在本地的未成年犯開展社區(qū)矯正工作，有利于未成年犯的改造工作。（3）建議對(duì)未成年犯盡可能采取非監(jiān)禁措施，避免過(guò)長(zhǎng)羈押，把罪刑較輕的未成年罪犯放在開放的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行教育感化。

家事審判工作方面的建議：（1）加大反家暴工作力度，維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。（2）完善舉證制度，可設(shè)定一定條件下的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。（3）加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)典型案例分析、處理家庭關(guān)系小知識(shí)等豐富多樣的普法宣傳，營(yíng)造預(yù)防和制止家庭暴力的社會(huì)輿論氛圍。