陳 葵鄒群英

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司法改革

東莞市第二人民法院推進(jìn)司法改革的報告

陳 葵*鄒群英**

最高人民法院發(fā)布“四五改革綱要”后，東莞市第二人民法院為全面推進(jìn)司法改革做了大量有益的探索，主要思路包括：落實(shí)院、庭長辦案制度，保持院、庭長對審判工作的親歷性，進(jìn)一步去行政化；改革法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以審判團(tuán)隊(duì)為基本辦案單元，充分發(fā)揮輔助人員的作用；以公眾需求為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化司法服務(wù)。

司法改革；院、庭長辦案；審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制；司法服務(wù)

一、法院基本情況與改革背景

廣東省東莞市第二人民法院（以下簡稱我院）轄區(qū)面積708平方公里，轄區(qū)居民約240萬人。截至2015年12月，我院共有政法編制人員151人，事業(yè)編制人員13人，聘用人員225人，共389人。（見圖1）在政法編制人員中，法官105人，占69.54%，平均年齡35歲。

圖1　各類人員構(gòu)成

近五年全院收結(jié)案情況如表1所示：

表1

最高人民法院2014年7月發(fā)布的《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》，圍繞建立具有中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，提出了深化法院人事管理改革，完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、深化司法公開等多項(xiàng)重要改革措施。2014年以來，我院在落實(shí)院、庭長辦案制度、推進(jìn)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新司法服務(wù)三項(xiàng)工作上進(jìn)行了積極探索，并取得了初步成效。

二、落實(shí)院、庭長辦案制度

我院現(xiàn)有院領(lǐng)導(dǎo)5人，業(yè)務(wù)庭（局）長13人，副庭（局）長19人，共計37人，均由一線資深法官晉升而來，占法官總?cè)藬?shù)的34.26%。（見圖2）

圖2　法官職務(wù)構(gòu)成

還原法官作為審判人員的本職，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官群體，是本輪司法改革的目標(biāo)之一。我院在這一重要目標(biāo)的指引下，自2014年起就要求所有院、庭長一律辦案，同時采取措施減少院領(lǐng)導(dǎo)和庭長承擔(dān)的非審判事務(wù)，根據(jù)院、庭長工作時間資源分配和專業(yè)背景，合理確定辦案數(shù)量和案件類型，促使院、庭長保持對審判工作的親歷性，發(fā)揮院、庭長作為資深法官在司法改革進(jìn)程中的凝聚帶動功能，推動法官隊(duì)伍向?qū)I(yè)化精深方向發(fā)展。

（一）測算院、庭長工作時間分配情況

由于缺乏符合司法工作特點(diǎn)的科學(xué)管理機(jī)制，導(dǎo)致院、庭長的審判屬性被行政屬性所淹沒。①林娜：《如何走出院庭長辦案的困境：兼論我國審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案的補(bǔ)強(qiáng)》，載《法律適用》2015年第11期。經(jīng)分析，我院院領(lǐng)導(dǎo)及庭長的主要職責(zé)包括四項(xiàng)：（1）案件審理，需要自己承辦一定數(shù)量的案件，同時作為審判長參與部分合議庭審理案件；（2）內(nèi)部審判管理，如個案審批、審核、答復(fù)內(nèi)部請示，調(diào)配審判資源，監(jiān)控審判質(zhì)效，召開相關(guān)會議等；（3）內(nèi)部行政事務(wù)管理，如人員思想工作、部門間協(xié)調(diào)等，法庭庭長還管理衛(wèi)生、后勤、消防、安保、固定資產(chǎn)管理、物業(yè)維修等事務(wù)；（4）外部溝通聯(lián)絡(luò)，完成上級法院交辦的工作，與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)、參加大量的市內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)會議等。

我院對院領(lǐng)導(dǎo)及庭長的辦公時間資源分配進(jìn)行問卷調(diào)查，所得出的結(jié)論如下：以每周平均工作時長53.5小時為總數(shù)，綜合審判管理事務(wù)需時11.5小時，其余內(nèi)部管理需時5小時，法院內(nèi)部部門之間溝通需時2.5小時，與上級法院溝通或完成上級法院安排工作需時2.5小時，對外溝通聯(lián)絡(luò)、參加會議等需時10小時。剔除以上工作耗時外，院、庭長能夠用于個人承辦案件的時間為7小時，個案審判管理的時間為15小時，兩項(xiàng)僅占總工作時間的41.12%。（見圖3）

圖3　院領(lǐng)導(dǎo)和庭長一周工作時間分配情況

（二）嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

1.建立獨(dú)立審判的辦案單元，實(shí)現(xiàn)審判管理扁平化。組建審判團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各個法官承辦的案件數(shù)量和難易程度測算輔助人員配比，同時兼顧法官助理和書記員的個人能力，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況允許多種搭配模式并存。

2.明確各類司法人員權(quán)責(zé)清單。遵循司法工作規(guī)律，明確獨(dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)，規(guī)范院、庭長的管理監(jiān)督職責(zé)，院、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)，鼓勵院、庭長通過參與合議庭審理案件指導(dǎo)審判工作。

3.統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。院、庭長根據(jù)權(quán)力清單行使管理和監(jiān)督職權(quán)，同時實(shí)行法官會議制度，開展常態(tài)性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，對“被發(fā)改案件”進(jìn)行分析討論，統(tǒng)一裁判尺度。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部行政管理精簡事務(wù)性工作

1.在人民法庭設(shè)置庭長助理。我院派出法庭年平均案件量超過2500件，個別法庭年收案量超過5000件，法庭庭長的審判管理工作繁重。為此，我院設(shè)置了庭長助理，協(xié)助法庭庭長處理衛(wèi)生、后勤、消防、安保、固定資產(chǎn)管理、物業(yè)維修等行政管理事務(wù)，以及對外溝通聯(lián)絡(luò)等工作。

2.對全院事務(wù)性工作“減負(fù)”。我院通過專題調(diào)研，共計排查出48項(xiàng)事務(wù)性工作并逐項(xiàng)提出了優(yōu)化對策，包括大力精簡會議，優(yōu)先采用視頻會議、網(wǎng)絡(luò)會議方式，根據(jù)會議內(nèi)容科學(xué)設(shè)定參加人員，非業(yè)務(wù)性會議原則上安排在下午4點(diǎn)之后，時間控制在1個小時之內(nèi)；充分利用電子辦公平臺，大力倡導(dǎo)無紙化辦公，建立重點(diǎn)資料共享平臺，開發(fā)行政辦公信息平臺；改革審執(zhí)環(huán)節(jié)，簡化外出執(zhí)行、保全的審批手續(xù)，訴前保全審批權(quán)下放，增加部分電子審批功能，取消部分案件審理報告等；提高溝通效率，對于上級法院報送數(shù)據(jù)的要求，盡量由責(zé)任部門統(tǒng)計上報，減少中間環(huán)節(jié)。

（四）循序漸進(jìn)合理確定院、庭長辦案數(shù)量

考慮到院領(lǐng)導(dǎo)和庭長近年來辦案數(shù)量較少的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)院、庭長的時間資源分配和案件審理一般需時，循序漸進(jìn)地分配案件量，2015年院、庭長辦案計劃是：院長每年辦案18件，其他院領(lǐng)導(dǎo)每年辦案20件，業(yè)務(wù)庭庭長辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的40%，法庭庭長辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的20%，業(yè)務(wù)庭及法庭副庭長辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的90%。上述辦案量將在5年過渡期內(nèi)逐年增加。（見圖4）

圖4　2015年院庭長辦案數(shù)量規(guī)劃

（五）結(jié)合院、庭長專業(yè)背景確定辦案類型

我院所有院、庭長都是畢業(yè)于法律院校的法學(xué)專業(yè)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前長期工作在審判一線，具備相當(dāng)豐富的審判工作經(jīng)驗(yàn)，其中任法官10年以上的25人，占67.57%，任法官15年以上的12人，占32.43%，研究生以上學(xué)歷（含在職）14人，占37.84%。為充分發(fā)揮院、庭長作為資深法官的專業(yè)優(yōu)勢，我院在結(jié)合院、庭長的專業(yè)知識背景和從業(yè)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定隨機(jī)分配的案件類型，同時選定個別重大疑難復(fù)雜案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍意義的案件由院、庭長承辦，突出院、庭長的示范指導(dǎo)作用。

（六）溝通協(xié)調(diào)進(jìn)一步減少外部行政事務(wù)

東莞法院并未按照行政區(qū)劃設(shè)置，基層法院沒有對應(yīng)的同級黨委和人大，對外溝通聯(lián)絡(luò)的時間相對于其他地區(qū)的法院而言較少。但由于政法工作涉及社會治理的方方面面，法院和法庭仍然需要參加各類黨委政府工作會議。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2015年9月，我院共派員參加轄區(qū)黨委政府的會議179場次，其中院領(lǐng)導(dǎo)參會99場次，法庭庭長需要參加所在鎮(zhèn)區(qū)的會議數(shù)量更多。雖然我院為法庭庭長配置了行政助理，但是由于相關(guān)會議對于參會人員的職級等都有相應(yīng)的要求，行政助理的身份往往不被認(rèn)可，難以有效分擔(dān)這些對外行政事務(wù)。經(jīng)與上級法院和黨委政府積極溝通，東莞市委政法委已明確要求各鎮(zhèn)與政法工作無關(guān)的會議無須法庭參加，以進(jìn)一步去行政化，保障法庭庭長的辦案時間。

2015年全年我院院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)案件198件，業(yè)務(wù)庭及法庭庭長結(jié)案2382件，副庭長結(jié)案5610件，合計8180件，占全院總結(jié)案數(shù)的32%，比2014年全年院、庭長的結(jié)案占比提高了3個百分點(diǎn)，審判一線力量得到明顯充實(shí)，院、庭長審判經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢得到了更充分的發(fā)揮，有力提升了辦案質(zhì)量和效率，院、庭長與普通法官之間的層級關(guān)系進(jìn)一步淡化，邁出了審判權(quán)去行政化的關(guān)鍵一步，院、庭長親歷審判工作，對于發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)管理起到了重要的作用。

三、推進(jìn)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革

人民法庭是司法機(jī)關(guān)連接人民群眾的“最后一公里”①戴建志：《人民法庭建設(shè)的理論框架——寫在第三次全國人民法庭工作會議閉幕之際》，載《人民司法》2014年第15期。。人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是最高人民法院確定的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，是司法改革的重要縮影。東莞是廣東省基層人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。

我院目前設(shè)有5個派出法庭，共有在編人員49人，聘員97人，其中法官40人。2014年5個法庭共受理案件14562件（含舊存1096件），結(jié)案13451件，占全院結(jié)案數(shù)的54.7%。（見圖5）自2015年7月開始，我院全面落實(shí)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、從實(shí)處著手，落實(shí)人員優(yōu)化重組、案件繁簡分流等措施，審判效率和案件質(zhì)量有所提升。2015年我院派出法庭結(jié)案數(shù)剔除系列案因素后，比2014年上升了約20%。

圖5　法庭人員和案件占比情況

（一）探索聘用制輔助人員配套制度

1.采用勞務(wù)派遣的方式補(bǔ)充審判輔助人員。我院通過爭取地方政府的支持，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府幫助解決人員經(jīng)費(fèi)招錄聘用制審判人員，支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每年辦公經(jīng)費(fèi)74100元。2015年招錄聘用制輔助人員35人，用于充實(shí)法庭輔助人員隊(duì)伍。

2.完成首批聘任制法官助理的選任工作。我院按照雙向選擇、擇優(yōu)選拔的原則，通過日常工作考核、工作能力考評、紀(jì)律作風(fēng)考評等多個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考核審判輔助人員主持庭前會議和撰寫法律文書的能力，初步確定了首批法官助理人員名單，完成職前培訓(xùn)并分配到各派出法庭，及時緩解了法庭的人案矛盾。

3.根據(jù)審判需要配備輔助人員。5個派出法庭以法官為中心，基本按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”模式，共組建40個審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和若干個訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)。綜合考量試點(diǎn)法庭的案件情況及變化趨勢，確定一般審判團(tuán)隊(duì)一年辦案任務(wù)不少于290宗，一般執(zhí)行團(tuán)隊(duì)一年辦案任務(wù)不少于360宗。

4.實(shí)行寬帶薪酬，增強(qiáng)聘用制輔助人員的穩(wěn)定性。針對聘用制輔助人員流動性較大的情況，我院為其設(shè)立了寬帶薪酬制度，將工作第一年設(shè)定為學(xué)徒期，工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，次年開始工資根據(jù)工作時長和工作表現(xiàn)實(shí)行階梯式晉升辦法，著重提高工作年限長和工作表現(xiàn)好的聘用人員的待遇水平，拓寬聘用制輔助人員的晉升空間，激發(fā)他們的工作積極性，留住優(yōu)秀人才。

（二）完善審前程序發(fā)揮輔助人員的作用

建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式，要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)分類管理和精確劃分職能，使廣大法官從煩冗、瑣碎的程序性事務(wù)或非審判事務(wù)中解脫出來，專心致志地行使判斷權(quán)。①賀小榮、何帆：《貫徹實(shí)施<關(guān)于全面深化人民法院改革的意見>應(yīng)當(dāng)把握的幾個主要關(guān)系和問題》，載《人民法院報》2015年3月18日第5版。

我院通過流程再造劃定清晰的審前程序，實(shí)現(xiàn)審理權(quán)和裁判權(quán)相分離，讓法官的精力集中用于庭審主持和裁判文書撰寫，將裁判權(quán)以外的審判事務(wù)交予輔助人員完成。在審前程序階段，由法官助理明確雙方的訴辯意見，審查處理增加、變更訴訟請求及反訴，決定調(diào)查收集證據(jù)、委托鑒定、指導(dǎo)舉證、進(jìn)行勘驗(yàn)、證據(jù)保全、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)、進(jìn)行調(diào)解。（見圖6）

圖6　各類人員主要職能分工

（三）推動案件專業(yè)化、集約化審判

在組建審判團(tuán)隊(duì)的過程中，我院充分考慮主審法官的理論背景、專業(yè)優(yōu)勢、審判工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷等因素，確定各個團(tuán)隊(duì)偏重審理的主要案件類型，組建了家事、民間借貸、勞動爭議、租賃合同、商事案件等專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。加大立案階段的繁簡分流力度，將標(biāo)的額超過1000萬元的案件和特殊類型案件分流至大院業(yè)務(wù)庭審理，法庭審理模式以簡易程序?yàn)橹?，原則上不直接審理以普通程序立案的案件，同時繼續(xù)探索對簡單民事案件采用要素式、表格式裁判文書。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促進(jìn)人員快速成長

1.采取菜單式崗前培訓(xùn)，為不同崗位制定不同的培訓(xùn)方案，確定好各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，先培訓(xùn)后上崗。

2.堅(jiān)持以考促學(xué)，分批組織業(yè)務(wù)部門全體干警進(jìn)行大規(guī)模崗位業(yè)務(wù)知識考核，及時檢驗(yàn)培訓(xùn)效果和工作能力。

3.構(gòu)建本院知識管理系統(tǒng)，對已明確下來的知識和做法進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)一和更新，其中包括整理匯編10萬字的《審判輔助人員跟案工作指引手冊》，對各個跟案環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡的解說，以及根據(jù)案由分類歸納實(shí)體性知識，包括案件審理常用數(shù)據(jù)、常用法律法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例、上級法院指導(dǎo)意見及會議紀(jì)要、審理過程中的常見問題、優(yōu)秀參考書籍等。

四、構(gòu)建開放、便民的陽光司法機(jī)制

“沒有公開則無所謂正義?！雹伲勖溃葶K爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。我院堅(jiān)持以公眾的司法需求為導(dǎo)向，以信息化服務(wù)平臺建設(shè)為手段，以司法公開為重點(diǎn)，通過不斷完善訴訟指南信息和司法公開平臺建設(shè)，不斷提高審判執(zhí)行工作的公開性和透明度，不斷創(chuàng)新糾紛解決方式和案件審理制度，努力為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。

（一）打造多元化、信息化司法公開平臺

按照“四五改革綱要”的要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)作為司法公開最全面、最及時、最權(quán)威、最方便的載體，完善審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大司法公開平臺建設(shè)。

1.不斷完善官方門戶網(wǎng)站。我院2010年5月開通了官方網(wǎng)站，2014年對門戶網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，融合訴訟服務(wù)、司法公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和文化宣傳等多項(xiàng)功能，目前已上傳超過10萬宗案件的電子日志至外網(wǎng)供當(dāng)事人查詢，已上傳18000余份裁判文書供當(dāng)事人和社會各界查詢，其中2015年共公開裁判文書6304篇。同時，當(dāng)事人還可以根據(jù)網(wǎng)上公告平臺了解開庭、送達(dá)、委托、拍賣等各類公告事項(xiàng)。我院“官網(wǎng)信息惠民工程”入選《2014年度廣東省各地級以上市法治惠民實(shí)事工程項(xiàng)目統(tǒng)計表》，是東莞市入選的唯一項(xiàng)目。目前網(wǎng)站的總訪問量已超過20萬次，高峰期每日訪問量達(dá)到400次。

2.開通官方微博。2014年1月，我院在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)分別開通官方微博，通過文字、圖片、視頻等多種方式，公開民眾關(guān)切的典型案例，傳遞與社會息息相關(guān)的法制資訊，通過發(fā)起投票、發(fā)放調(diào)查問卷等方式了解群眾需求，回應(yīng)意見和建議，成為集訴訟服務(wù)、民意溝通、法治理念傳播功能為一體的新平臺，至今已發(fā)布各類消息716條。

3.打造微信公眾服務(wù)平臺。2015年9月20日，我院微信公眾服務(wù)號正式開通，突出各項(xiàng)實(shí)用功能，通過及時發(fā)布法制新聞和重要通知，讓公眾了解國內(nèi)法制動態(tài)和我院近期發(fā)布的重要消息，為初次打官司的當(dāng)事人提供詳細(xì)的訴訟流程指引，并提供常見法律文書模板下載，無縫對接官網(wǎng)案件查詢平臺和裁判文書公開和執(zhí)行曝光平臺，實(shí)現(xiàn)了司法公開平臺多元化，有利于增進(jìn)公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新司法服務(wù)提升訴訟體驗(yàn)

1.實(shí)現(xiàn)24小時網(wǎng)上立案。對于所有民商事案件和執(zhí)行案件，當(dāng)事人可通過我院官方網(wǎng)站提交起訴狀或申請執(zhí)行書、當(dāng)事人主體資格材料、授權(quán)委托材料、主要證據(jù)等材料，經(jīng)審查符合起訴條件的即可立案，申請人再通過郵寄的方式補(bǔ)交紙質(zhì)材料。2015年6月開通此項(xiàng)功能以來，通過網(wǎng)上申請立案的案件已經(jīng)超過1900件。

2.電子送達(dá)全面覆蓋。我院通過手機(jī)短信和郵件送達(dá)平臺，不斷推廣使用電子送達(dá)，目前所有新收民商事案件傳票、通知類文書在當(dāng)事人同意接受電子送達(dá)方式的情況下均可實(shí)現(xiàn)100%電子送達(dá)。這一措施方便當(dāng)事人的同時也節(jié)約了司法資源，收到了雙贏的效果。2015年全年，我院累計確認(rèn)電子送達(dá)案件18950宗，發(fā)送郵件數(shù)達(dá)6686次。

3.案件進(jìn)展即時查詢。我院2010年7月9日起立案的全部民事案件和執(zhí)行案件，案件受理通知書上均備注有案件查詢密碼，當(dāng)事人可以通過查詢密碼在我院官方網(wǎng)站或微信平臺查找案件承辦人員、開庭時間、審理進(jìn)展、執(zhí)行進(jìn)度等信息。目前，我院仍在進(jìn)一步完善可查詢的流程節(jié)點(diǎn)信息，僅2015年全年就已上傳審判信息225792條、執(zhí)行案件信息89058條供當(dāng)事人查詢。

（三）深化多元糾紛解決機(jī)制改革

在價值多元、利益多極、鏡像多棱、關(guān)系多面的社會中，一個公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能已經(jīng)無法單一存在。法院也是如此。①蔣惠嶺：《法院兩種功能的重構(gòu)》，載《人民法院報》2011年3月4日第5版。結(jié)合轄區(qū)糾紛以勞動爭議、交通事故較為集中，醫(yī)療糾紛較為復(fù)雜的實(shí)際情況，我院以轄區(qū)調(diào)解力量為依托，不斷探索和完善與本地區(qū)糾紛特點(diǎn)和外部環(huán)境相適應(yīng)的多元糾紛解決模式。

1.與社區(qū)合作化解勞動爭議。我院在轄區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立了法官工作室和社區(qū)法官助理，與各社區(qū)勞動服務(wù)站建立了固定聯(lián)系，對勞動服務(wù)站的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對調(diào)解結(jié)果及時予以司法確認(rèn)。由于調(diào)解員專業(yè)性不斷增強(qiáng)，調(diào)解結(jié)果的強(qiáng)制性得到保障，社區(qū)勞動服務(wù)站能夠化解基層90%以上的勞動爭議，僅有少量案件進(jìn)入仲裁和訴訟程序。

2.提供交通事故糾紛保險和解機(jī)制。我院與東莞市四大保險公司建立了專職保險和解員制度，立案庭設(shè)有專門的保險和解辦公室，由各保險公司派出專職和解員在每周固定時間到法院駐點(diǎn)開展訴前調(diào)解工作，當(dāng)事人可以在前來法院立案的同時選擇是否需要保險和解服務(wù)。目前，每月通過保險和解處理的交通事故案件約20件，約占該類案件總量的15%。

3.建立早期中立評估機(jī)制。我院根據(jù)醫(yī)療糾紛專業(yè)性強(qiáng)、對鑒定的依賴性強(qiáng)、審理時間長等特點(diǎn)，在醫(yī)療糾紛案件中引入早期中立評估制度，在案件尚未啟動鑒定程序之前，組織當(dāng)事人聽取醫(yī)學(xué)專業(yè)人士的對于糾紛解決的評估意見，促進(jìn)雙方達(dá)成和解。從目前運(yùn)行的情況來看，醫(yī)療案件自收案到引入早期中立評估程序平均花費(fèi)時間為9.6天，其中20%的案件成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，80%以上的當(dāng)事人之間的沖突得到了緩和。

4.建立案件調(diào)解評估機(jī)制。為及時了解和改進(jìn)調(diào)解的質(zhì)量和效果，我院對所有進(jìn)入調(diào)解程序的案件隨案發(fā)放《當(dāng)事人評估意見表》，從調(diào)解程序?qū)Π讣幚頃r間、成本、糾紛解決程度、調(diào)解程序的作用和效果等多方面進(jìn)行調(diào)查。反饋數(shù)據(jù)顯示，調(diào)解程序?qū)Π讣鉀Q普遍具有積極意義，48%的當(dāng)事人認(rèn)為糾紛全部或部分解決；54%的當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解增進(jìn)溝通；39%的當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解節(jié)約了時間和減少了成本。當(dāng)事人普遍對調(diào)解程序的公平性、調(diào)解場所的安全性以及調(diào)解員對調(diào)解議題的分辨能力給予了較高的評價。

（四）創(chuàng)新家事審判制度

作為廣東省高級人民法院確定的全省家事審判程序改革三家試點(diǎn)基層法院之一，我院致力于打造“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員專業(yè)、流程科學(xué)、配套齊全”的家事審判機(jī)制改革試點(diǎn)。

1.組建專業(yè)家事審判庭。我院配備了專門的家事法官及輔助人員，并盡量安排來自婦聯(lián)、學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)的陪審員組成合議庭，遴選具有一定社會閱歷、社會心理學(xué)知識和熱愛家事審判的法官擔(dān)任家事法官。同時，充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍，通過抽調(diào)、招錄、引入等方式，有計劃地補(bǔ)充家事審判需要的特殊人才尤其是具有心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科背景或曾參與婦女工作、社會服務(wù)工作等職業(yè)背景的人才。

2.合作共建家事調(diào)解中心。我院與東莞市婦聯(lián)白玉蘭家庭服務(wù)中心合作建立專門的家事調(diào)解中心，常設(shè)辦公場所位于白玉蘭中心內(nèi)，設(shè)立心理測驗(yàn)室、調(diào)解室、觀察室以及兒童看護(hù)室等多種類型的服務(wù)室，負(fù)責(zé)家事案件訴前調(diào)解和訴中心理疏導(dǎo)、情況調(diào)查以及訴后回訪等工作。我院家事審判庭牽頭制定該中心職能方案，積極參與中心調(diào)解，協(xié)助中心管理等。

3.探索科學(xué)的審判流程。我院將婚姻案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛、親子關(guān)系案件、收養(yǎng)關(guān)系糾紛、同居關(guān)系糾紛和繼承案件糾紛列入家事審判改革范圍。法官重視訴前調(diào)解和庭前準(zhǔn)備，接到案件后及時組織調(diào)解，并可要求當(dāng)事人提前申報財產(chǎn)情況及相關(guān)證據(jù)；法官審理案件時注重釋明權(quán)的行使，積極引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴請，疏導(dǎo)其心理困惑；建立結(jié)案后跟蹤回訪制度，委托社工跟蹤了解案件的執(zhí)行情況并填寫回訪表格備案。

4.健全特色配套制度。完善財產(chǎn)申報制度，當(dāng)事人需填寫《家事案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報表》，準(zhǔn)確申報夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)狀況。逾期不報者，視為自動放棄相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利；故意作出不真實(shí)表述的，在判決分割財產(chǎn)時，可依法少分或不分，并視情節(jié)相應(yīng)處罰。建立親子關(guān)系報告制度，對于涉及爭奪未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的案件，可委托社區(qū)調(diào)查員或家事調(diào)解中心進(jìn)行心理測評并形成報告，便于法官參考。形成社區(qū)調(diào)查制度，由我院已在轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)全面鋪開的社區(qū)法律助理擔(dān)任社區(qū)調(diào)查員，調(diào)查與家事案件爭點(diǎn)相關(guān)的事實(shí)情況。構(gòu)建社會聯(lián)動機(jī)制，通過建立日?；穆?lián)動機(jī)制和穩(wěn)定的溝通平臺，加強(qiáng)與各司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的溝通配合。

*陳葵：廣東省東莞市第二人民法院院長。

**鄒群英：廣東省東莞市第二人民法院法官。