楊琳麗

摘 要 研究高校學(xué)生管理中的法律問(wèn)題是依法治國(guó)基本原則的內(nèi)在要求和高等教育改革的迫切需要，也是為了解決高?，F(xiàn)實(shí)中層出不窮的法律糾紛。只有從實(shí)體上規(guī)范有關(guān)高校管理的法律法規(guī)及制度體系，程序上成立學(xué)生申訴委員會(huì)，奉行正當(dāng)程序原則，提高高校管理者和學(xué)生的法律意識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治校，從而建設(shè)和諧校園。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題研究的必要性

1.1依法治國(guó)基本原則的內(nèi)在要求

依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，自2014年黨的十八屆四中全會(huì)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布后，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面都逐漸地步入法制化軌道，高校作為培養(yǎng)未來(lái)建設(shè)國(guó)家人才的搖籃，其管理工作中需要法律調(diào)整的方面，應(yīng)該也必須實(shí)現(xiàn)法制化，這既是國(guó)家方針政策的要求，也是時(shí)代改革的呼聲。

1.2高等教育改革的迫切需要

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育改革的呼聲愈來(lái)愈高，1999年后高校開(kāi)始改革之后，大學(xué)生與高校的關(guān)系發(fā)生變化，由之前的準(zhǔn)人事關(guān)系、行政關(guān)系，變?yōu)槟壳暗拿袷路申P(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。高校學(xué)生管理也應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的思維模式，注入法治精神和維權(quán)意識(shí)，建立尊重學(xué)生的管理制度，形成管理法制化環(huán)境，遵循德法并蓄的管理原則，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

1.3高校中現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題層出不窮

近年來(lái)，屢次發(fā)生學(xué)生狀告高校的法律案件，例如有“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”、“楊金德訴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)行政越權(quán)案”，而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槭芙逃龣?quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等遭受侵害，學(xué)生與高校發(fā)生糾紛的事例也層出不窮。這都表明了，高校學(xué)生管理中的法律糾紛逐漸呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，正視并研究學(xué)生管理中的法律問(wèn)題，尋求解決策略就成為高校以及學(xué)生工作管理者思考與探討的課題。

2高校學(xué)生管理中的存在的法律問(wèn)題

2.1實(shí)體上：學(xué)生的受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等被侵害

2.1.1學(xué)生的受教育權(quán)被侵害

受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)，也是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。在高校學(xué)生管理中，一些招生人員利用職務(wù)之便違反程序招生，或者學(xué)生冒名頂替上學(xué)未被高校入學(xué)資格審查發(fā)現(xiàn)，或者在學(xué)籍管理方面高校違反法律法規(guī)規(guī)定任意開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍，從曾轟動(dòng)法律界的“中國(guó)憲法司法化第一案——齊玉苓案”到“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”都是公民公平受教育權(quán)被侵害的事例。雖然，近些年，隨著法治進(jìn)程的加快和公民法治意識(shí)的提高，高校明目張膽地違法招生與學(xué)籍處理都謹(jǐn)慎了許多，但也偶有不公平對(duì)待報(bào)考考生與不公正評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和品行的事例出現(xiàn)。

2.1.2學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害

《憲法》規(guī)定“公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何人不得非法占有?！倍簧俑咝Ｔ谌胄r(shí)收取學(xué)生的教材、生活用品費(fèi)用，要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)高于市場(chǎng)價(jià)格的教材和用具，后勤宿管人員在寢室沒(méi)收學(xué)生的違規(guī)電器等不歸還，保衛(wèi)處人員沒(méi)收校園中學(xué)生的無(wú)牌照摩托車(chē)，對(duì)違反校規(guī)的學(xué)生罰款等，都是學(xué)生作為消費(fèi)者和受教育者的財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害的表現(xiàn)。

2.1.3學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)被侵害

《民法通則》規(guī)定“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)?！备咝Ｋ薰苋藛T在寢室有人或者無(wú)人的情況下，隨意開(kāi)門(mén)，突擊檢查學(xué)生寢室是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的嚴(yán)重侵害。筆者所在高校宿管私自進(jìn)入寢室檢查的頻率問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)果顯示，54.33%的人反映宿管偶爾會(huì)進(jìn)入寢室檢查，31.50%的人反映是一般，14.17的人認(rèn)為是經(jīng)常進(jìn)入寢室檢查。再者學(xué)校隨意公開(kāi)不及格學(xué)生成績(jī)，泄露學(xué)生或者家長(zhǎng)個(gè)人隱私信息，曝光校園監(jiān)控內(nèi)的學(xué)生之間摩擦、戀愛(ài)等錄像，給予紀(jì)律處分等等都是對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵害表現(xiàn)。

2.2程序上：學(xué)生的被告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等被侵害

2.2.1學(xué)生的被告知權(quán)被侵害

高校學(xué)生的被告知權(quán)包括高校應(yīng)該在學(xué)生入校時(shí)，告知他們哪些行為是法律法規(guī)校紀(jì)校規(guī)明令禁止的，這些行為發(fā)生后學(xué)生要承擔(dān)什么樣的處理結(jié)果，并且在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分或做出管理決定前要告知學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)以及處理的依據(jù)和行為承擔(dān)的結(jié)果，以及學(xué)生享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，做出處理決定后也要告知學(xué)生解除處分的方法和救濟(jì)權(quán)利等等。然而很多高校也只是入校教育時(shí)做了些表面工作，而真的等事故發(fā)生后并沒(méi)有真正一一落實(shí)告知程序。

2.2.2學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)被侵害

學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)是指高校處罰過(guò)程中，學(xué)生對(duì)事情經(jīng)過(guò)的陳述、對(duì)違紀(jì)處分提出不同的意見(jiàn)和駁斥違紀(jì)處分的有力證據(jù)的權(quán)利。申訴權(quán)是指學(xué)生的合法權(quán)益因高校錯(cuò)誤的或違法的決定或處理，或者因高校工作人員的違法或失職行為而受到損害時(shí)向有關(guān)部門(mén)申訴的權(quán)利。

但在高校的管理中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分時(shí)，常常不經(jīng)過(guò)學(xué)生的陳述和申辯，僅靠相關(guān)人員的材料和學(xué)生簽字就直接對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，事后往往忽視學(xué)生的申訴程序，或者存在申訴制度不健全、申訴程序不規(guī)范問(wèn)題。學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)得不到及時(shí)有效的救濟(jì)。例如在筆者高校學(xué)生是否知道學(xué)校有沒(méi)有為涉及學(xué)生權(quán)利的管理行為提供相關(guān)的申訴途徑的調(diào)查問(wèn)卷中，不知道的學(xué)生接近一半，占49.21%，34.65%的學(xué)生有聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不清楚，16.14%的學(xué)生知道相關(guān)申訴途徑。當(dāng)自己的權(quán)利收到學(xué)校管理侵害后的解決途徑方面，46.46%的學(xué)生會(huì)通過(guò)相關(guān)合法途徑進(jìn)行申訴，34.25%會(huì)自認(rèn)倒霉，余下19.29%的學(xué)生會(huì)通過(guò)其他途徑解決。

3高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題的解決方法

3.1實(shí)體上：完善高校學(xué)生管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度體系

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：學(xué)校按照章程自主管理，高校作為教育機(jī)構(gòu)必須頒布《大學(xué)章程》，并按照章程進(jìn)行管理。而高等教育改革的不斷深化和依法治校理念的深入就需要國(guó)家具體的教育法律法規(guī)，完善教育法律體系。出臺(tái)高校學(xué)生管理一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)生管理內(nèi)容、程序、申訴等方面的具體法律制度，為解決高校與學(xué)生之間的矛盾糾紛提供更細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時(shí)，高校也要修訂學(xué)生管理規(guī)定，包括教學(xué)管理、日常管理、學(xué)籍管理、學(xué)位管理、獎(jiǎng)懲制度、申訴制度等在內(nèi)的完善配套的高校學(xué)生管理體系，從內(nèi)容和程序的正當(dāng)性出發(fā)，保障高校和學(xué)生的雙向合法權(quán)益，這樣才能更有效的保證高校學(xué)生管理工作的有序、有效開(kāi)展。

3.2程序上：成立學(xué)生申訴委員會(huì)，奉行正當(dāng)程序管理原則

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。雖然法規(guī)要求高校成立申訴委員會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中真正落實(shí)并發(fā)揮作用的申訴委員會(huì)卻少之又少。

正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治社會(huì)公認(rèn)的重要原則和法治觀念，是為了防止公權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的職權(quán)侵犯。正當(dāng)程序理念在學(xué)生管理工作中就體現(xiàn)在高校在學(xué)生管理過(guò)程中，遵循程序公正的基本理念，用正當(dāng)合理的程序制約管理者權(quán)利的濫用。奉行正當(dāng)程序管理原則就可以避免管理行為的無(wú)序性、隨意性和偶然性，保證管理行為的合法性和高效性。

高校規(guī)范正當(dāng)管理程序包括三個(gè)方面。第一告知程序。設(shè)立告知程序，主要是為了使學(xué)生獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，這是高校學(xué)生管理工作公開(kāi)、公正、公平原則的前提。第二陳述、申辯程序。高校在對(duì)學(xué)生做出處分決定前應(yīng)遵循法定程序，告知擬被處分學(xué)生，對(duì)于學(xué)生提出的合理、合法的意見(jiàn)應(yīng)予以采納，并不得因?qū)W生的陳述和申辯而加重對(duì)學(xué)生的處分。這既有利于培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，又能有效地防止和糾正高校違法或不當(dāng)?shù)奶幏中袨榈陌l(fā)生，還可以化解學(xué)生與學(xué)校的矛盾，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的科學(xué)化和法制化目標(biāo)。第三申訴程序。學(xué)生申訴程序包括違紀(jì)學(xué)生或監(jiān)護(hù)人在接到違紀(jì)處理決定后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，學(xué)校在接到學(xué)生書(shū)面申訴書(shū)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出復(fù)查并告知申訴人。需要改變?cè)幏譀Q定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定。學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以向省級(jí)教育行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)校不再受理其提出的申訴。這一方面顯示學(xué)生管理工作逐步走上規(guī)范化，另一方面也彰顯學(xué)?！耙匀藶楸尽钡木?。

3.3提高管理者依法治校能力，增強(qiáng)大學(xué)生法律維權(quán)意識(shí)

隨著高校教育模式的改變，傳統(tǒng)的行政管理與被管理關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)的平等教育管理關(guān)系，高校更多是以教育培養(yǎng)學(xué)生為主，管理學(xué)生為輔，這就要求高校樹(shù)立“依法管理”加“人本管理”的理念。高校的管理者和學(xué)生都要增強(qiáng)法律意識(shí)，尤其是高校的后勤服務(wù)人員和安全保衛(wèi)人員的法律意識(shí)有待提高。高校管理者具有良好的法律意識(shí)才能在行使學(xué)生管理權(quán)利中更好的尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)生具有良好的法律意識(shí)，才能更好的處理與高校的管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)利訴求，又不過(guò)分的強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利。

一方面，高校學(xué)生管理工作者要樹(shù)立依法管理的思想，注重相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，避免與學(xué)生發(fā)生法律糾紛；另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，除了基礎(chǔ)課堂教育之外，要靈活開(kāi)展講座、座談、演講、知識(shí)競(jìng)賽、社團(tuán)活動(dòng)、法律咨詢(xún)等多種形式的法制教育，要讓學(xué)生不僅會(huì)保護(hù)和運(yùn)用自己的法律權(quán)利，也要理解和遵守學(xué)校合理合法的管理制度。

4總結(jié)

總之，高校學(xué)生管理工作涉及面廣，任務(wù)繁雜，責(zé)任重大，只有在依法治校的目標(biāo)下，增強(qiáng)高校管理者的法制觀念，提高學(xué)生的法律意識(shí)，才能更好地解決學(xué)校與學(xué)生的法律糾紛，促進(jìn)和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)。

基金項(xiàng)目：長(zhǎng)江大學(xué)2015年度學(xué)生工作研究資助項(xiàng)目《高校學(xué)生管理中的法律問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)2015B01）。

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