唐涯 陳靖 陳戴希

2015年11月4日，一家來(lái)自中國(guó)湖南的民營(yíng)企業(yè)——三一集團(tuán)，在被定罪“威脅美國(guó)國(guó)家安全”的3年零5個(gè)月之后，最終與美國(guó)政府全面和解。美國(guó)主流媒體用“紀(jì)念碑似的”、“罕見(jiàn)的”、“史無(wú)前例的”等詞語(yǔ)來(lái)形容三一的勝利。

羅爾斯公司是三一集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，在美國(guó)從事風(fēng)電投資與建設(shè)。2012年2月，羅爾斯公司收購(gòu)了俄勒岡地區(qū)的Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目，并投入1， 300萬(wàn)美元開(kāi)始建設(shè)。沒(méi)想到，CFIUS以“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，接連頒布了兩次禁令。2012年9月奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令，苛刻要求強(qiáng)停、強(qiáng)拆。三一斡旋無(wú)果，將奧巴馬和CFIUS告上了法庭。

然而地方法院以總統(tǒng)依721法案做出的總統(tǒng)令不受司法審查為由，不予立案。三一曲線救國(guó)，以“做出決定的過(guò)程不合法”為由上訴，2013年2月法院終于受理訴訟。同年10月一審判決三一敗訴，三一不服上訴，2014年二審判決“奧巴馬向三一下達(dá)的總統(tǒng)令違反程序正義”，三一小勝。2015年11月三一集團(tuán)訴奧巴馬和CFIUS案最終結(jié)案，雙方全面和解，三一拿到了一個(gè)圓滿的結(jié)局。

這次和解，替三一洗清了“威脅美國(guó)國(guó)家安全”的冤屈，為三一的產(chǎn)品充分贏取了美國(guó)市場(chǎng)。更重要的是，三一通過(guò)一己之力，改變了一直以來(lái)CFIUS與外國(guó)投資者的不對(duì)等地位，扭轉(zhuǎn)了CFIUS完全不透明的做事規(guī)則。在CFIUS成立37年的歷史上，從未有人敢于叫板。但從此以后，外國(guó)投資者可選擇訴之法庭，CFIUS也要接受審查，受管制了。

在危急關(guān)頭，為什么三一能夠擺脫中國(guó)式思維限制，敢于正面挑戰(zhàn)絕對(duì)權(quán)威，而且還贏了？三一為什么能贏？有什么值得“走出去”的企業(yè)借鑒？

三一做到的，是不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的游戲規(guī)則。挑戰(zhàn)對(duì)手的基礎(chǔ)，是對(duì)其背后的法制、政治、文化環(huán)境的根本認(rèn)識(shí)。美國(guó)從建國(guó)以來(lái)，憲法就清楚地將行政、司法、立法分開(kāi)，三權(quán)分立。事實(shí)證明，強(qiáng)權(quán)不敵法治，絕對(duì)權(quán)力最終被法律框架所約束，三一走的是一條以美制美的路子。二審判決中，哥倫比亞聯(lián)邦地區(qū)分區(qū)法院認(rèn)定羅爾斯公司在風(fēng)電項(xiàng)目中獲得了不容置疑的受相關(guān)州法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)本土對(duì)私人權(quán)益至高無(wú)上的保護(hù)被體現(xiàn)得淋漓盡致。

三一戰(zhàn)略上的高歌猛進(jìn)，落到實(shí)處，是戰(zhàn)術(shù)上的精益求精，是其傾盡所能，做到的萬(wàn)無(wú)一失。三一的高管多次將勝利歸功于請(qǐng)了一支最精英、最了解情況的律師夢(mèng)之隊(duì)。他們?yōu)槿痪奶暨x了哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院遞交訴訟，又在屢次否決奧巴馬提案的特區(qū)巡回庭上訴；規(guī)避了美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法721條款總統(tǒng)令不受司法審查的規(guī)定，改訴奧巴馬未經(jīng)正常程序剝奪了合法財(cái)產(chǎn)，可因違憲被審查。在極其不利的環(huán)境下，爭(zhēng)取到了天時(shí)、地利、人和。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。三一的掙扎，為自己掙脫了一條繩索，減輕了中國(guó)企業(yè)在國(guó)外暗箱操作中蒙受的損失，打開(kāi)了CFIUS的黑盒子，同時(shí)也讓走出去的中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，使用國(guó)際手段來(lái)解決國(guó)際化問(wèn)題。