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失地農(nóng)民可持續(xù)生計模式研究
——以會寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)為例

2016-08-19 02:27:13徐濤
社科縱橫 2016年8期
關(guān)鍵詞:失地會寧縣失地農(nóng)民

徐濤

(西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

失地農(nóng)民可持續(xù)生計模式研究
——以會寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)為例

徐濤

(西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院甘肅蘭州730070)

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下,隨之而來也使得很大一部分以土地為主要生活來源的農(nóng)民失去了土地,成為弱勢群體,因為其文化程度普遍較低,掌握的謀生技能有限,失去土地后生活水平日漸衰下,而這與黨和國家提出的“實施精準(zhǔn)扶貧政策,2020年全面脫貧”的政策大相徑庭,文章通過對會寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的失地情況和失地前后生活水平的比較以及對影響村民生計維持的相關(guān)因素的分析,淺析了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民可持續(xù)生計的模式,如開發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)市場、多元補償機制、再就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色等模式。

清涼社區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計模式

失地農(nóng)民,是指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,產(chǎn)生失地農(nóng)民,是政策導(dǎo)向下,一個國家或地區(qū)改變經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然現(xiàn)象。其實失地農(nóng)民成為社會問題的實質(zhì)與關(guān)鍵,不在于農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中失去了土地,而在于失去土地后給與他們的補償與安置是否能從法理和情理上滿足農(nóng)民基本生活需求,能否讓失地農(nóng)民的生活水平不會下降,能否讓失地農(nóng)民享受同城市居民同樣的待遇與權(quán)利,確保失地農(nóng)民能順利完成從農(nóng)民到市民的蛻變。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,各種用地需求相應(yīng)的大量增加,征占農(nóng)業(yè)用地力度也越來越大,因此導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加,并迅速擴展為一個新的社會群體,同時,農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)了千百年來的自給自足的生產(chǎn)方式,一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)了一些不適應(yīng),形成了一個新的社會弱勢群體,他們的生活狀態(tài)引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。在城鎮(zhèn)化的背景下,從土地的自然屬性和經(jīng)濟社會屬性延伸出土地的多種功能,更加說明對于郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民,土地就是他們的命根子,是他們生產(chǎn)生活的保障,農(nóng)民擁有多少土地一定程度上就擁有多大的生存、發(fā)展和養(yǎng)老保障。

一、郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)失地農(nóng)民生活狀況

(一)失地情況調(diào)查

甘肅省白銀市會寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)位于會寧縣北部,靖遠(yuǎn)縣南部,北緯36°13",東經(jīng)104°52",海拔1400-1800米,階地多由第四級沖積、洪積物組成,黃土層深厚,土質(zhì)較好,是會寧縣少有的河谷平原,離靖遠(yuǎn)黃河僅有36公里,地處黃河灌溉區(qū),是靖會電灌工程的主要受益地帶,農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),是會寧北部經(jīng)濟與文化交流中心,素有會寧北大門之稱,地理區(qū)位十分重要。會寧縣清涼社區(qū)總面積26.3萬平方公里,總?cè)丝?814人。據(jù)統(tǒng)計,2004年清涼社區(qū)村民人均純收入達(dá)到2370元。2008年村民人均純收入3540元,2012年村民的人均純收入達(dá)到了5385元。2014年統(tǒng)計人均純收入達(dá)到4300元。清涼社區(qū)距鎮(zhèn)區(qū)1.2km,鎮(zhèn)區(qū)位于郭城驛鎮(zhèn)中部靖遠(yuǎn)縣—天水路與郭城驛鎮(zhèn)—定西巉口公路交匯處,具有較強的聚集優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,是甘肅省省級發(fā)展改革試點和小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)。

通過走訪有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)了解到,2012年開春會寧縣郭城驛鎮(zhèn)政府以籌建工業(yè)園區(qū)為由向郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民進(jìn)行征收土地,截至2012年6月底,在不斷地爭執(zhí)、協(xié)調(diào)中征用了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)約三分之二的土地。被征地農(nóng)民總戶數(shù)為215戶,總計1326人。被征地總畝數(shù)1539m2,郭城驛清涼社區(qū)村民人均失地1.16m2,而土地征收款款僅為2.55萬元/畝。失地最多的家庭被征地6畝,加上按人口所發(fā)的征地款,所得征地補償款約為13萬元左右。失地最少的家庭被征地也要1.5畝,所得補償款也要3.8萬元左右。

(二)農(nóng)民失地前后家庭收入及生活水平比較分析

1.失地農(nóng)民失地前后收入來源的對比分析

失地農(nóng)民在失地前后的收入來源由以務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)化為以非務(wù)農(nóng)為主,這一轉(zhuǎn)變對他們的生活方式和生計模式都產(chǎn)生了扭轉(zhuǎn)性的影響。在失地農(nóng)民的收入和生活保障不能繼續(xù)維持情況下,他們被迫選擇了背井離鄉(xiāng),以外出打零工為主。

調(diào)查顯示,失地前48.7%的人收入主要來源于農(nóng)業(yè),失地后收入來源來自農(nóng)業(yè)的收入僅占13.1%,比例明顯下降。失地前17.3%的村民收入來源于畜牧業(yè),失地后29.4%的村民收入來源于畜牧業(yè),比例略有上升。失地前13.5%的村民收入來源于外出務(wù)工,失地后30.6%的村民收入來源于外出務(wù)工,比例明顯上升。通過數(shù)據(jù)比較分析,清涼社區(qū)的村民收入來源明顯的從農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)變。占七成的村民認(rèn)為目前的收入不能保障他們以后的生活,且三分之二的人認(rèn)為無就業(yè)渠道,就業(yè)信息不暢通是影響他們就業(yè)的主要因素。

2.失地農(nóng)民失地前后生活水平比較分析

失地前2010年54%的家庭年人均收入是3000元,2011年66%家庭年人均收入是3600元,2012年71%的家庭年人均收入是4300元。失地后 2013年 58%家庭年人均收入是 4000元,2014年53%的家庭年人均收入是3800元,2015 年48%的家庭年人均收入是3800元。通過比較分析可以看出失地后郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)大部分家庭年人均收入大體呈上漲趨勢,但在經(jīng)濟不景氣,貨幣貶值的當(dāng)下他們的生活水平明顯下降。

二、失地后,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民生活存在的問題

進(jìn)入郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū),只見60、70歲的老人和兒童,在失地后這里同時也成了空巢老人和留守兒童的典型地區(qū),在調(diào)查中91.25%的失地農(nóng)民為20-50歲的青壯年勞力,在失地后這91.25%的村民為了謀生不得不留下老人、孩子外出務(wù)工。失地村民的多維福利狀態(tài)在縱向上即家庭經(jīng)濟狀態(tài)、居住狀態(tài)、工作狀態(tài)、以及失地農(nóng)民的心理狀態(tài)不同程度的受到影響,大不如失地前。同樣多為福利在橫向如社會保障狀況、就業(yè)狀況、身份的認(rèn)同感都沒有步入正軌,落差很大。

郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民在失地后,由于補償不足和就業(yè)不穩(wěn)定,生存和發(fā)展受到了影響,一些失地農(nóng)民因為不能及時解決生存和發(fā)展問題,價值觀念及社會心態(tài)逐步發(fā)生變化,有的甚至與地方政府產(chǎn)生對立情緒,出現(xiàn)上訪和群體性事件,甚至沖擊政府機關(guān)。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地村民的生活問題成為社會的焦點和熱點問題,并在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)生轟動,2015年5月22日白銀周刊報道《會寧郭城驛鎮(zhèn)失地農(nóng)民之惑》、2015年6月15日蘭州晨報報道《千畝良田被撂荒會寧郭城驛失地農(nóng)民面臨生存危機》。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地問題也是郭城驛鎮(zhèn)政府的敏感話題,可謂談聲色變,農(nóng)民失地,怨聲載道,讓郭城驛政府處于被動位置。失地后當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐣顔栴}也成為困擾郭城驛鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問題。

三、影響會寧縣清涼社區(qū)失地農(nóng)民生計的因素

(一)征地費用偏低

斤/畝 元/斤 合計玉米 2100 0.78 1638元土豆 2300 0.86 1978元黃豆 400 2.6 1040元小麥 850 1.2 1020元豆子 400 1.5 600元

征地費用偏低,不科學(xué)。2012年郭城驛鎮(zhèn)政府以2.55萬元/畝的價格廉價征收了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的千畝良田,據(jù)了解縣政府給與的土地征收價是3萬元/畝,而這也是低于同年的土地物價的。在清涼社區(qū)這片上等良田上,農(nóng)民生產(chǎn)多以糧食套作為主,一畝地玉米、豆子、土豆套作生產(chǎn),根據(jù)2012年一畝地的生產(chǎn)量和經(jīng)濟作物價格,2012年一畝地的年產(chǎn)值能達(dá)到4216元。

根據(jù)2012年土地征收標(biāo)準(zhǔn)和補償計算公式:

土地補償費=被征地畝數(shù)×年產(chǎn)值×補償倍數(shù);

安置補助費=需要安置的人數(shù)×年產(chǎn)值×補償倍數(shù);

需要安置的人數(shù)=被征地÷征地前人均分配耕地數(shù)。

以郭城驛清涼社區(qū)失地家庭平均4口計算,

土地補償費=1×4216×10=4.216萬元

安置補助費=4×4216×10=16.864萬

這樣,一個家庭一畝地的土地征收補償就要達(dá)到21.08萬元。

2013年春時值播種季節(jié),村里以閆某為代表的不少村民不忍心看著大半輩子經(jīng)營的土地被撂荒,就偷偷的種上了早熟的作物如豆子,小麥等,但被政府部門人員發(fā)現(xiàn)后,一聲令下剛長出嫩苗的土地不到一上午都被夷為平地。3年過去了,曾經(jīng)的那片上等的良田再也沒人敢去種上作物。政府以“公共利益需要”為名,任意擴大征地范圍,瘋狂圈地,征而不用,任其荒廢,這樣做既損害了農(nóng)民的利益,又造成社會資源的極大浪費。

(二)對征地款不會理財

很多失地農(nóng)民文化水平低,毫無法律常識,在被土地“合法”征收后,對征地款又不知該如何保管,有不少村民在高利貸的巨息誘惑之下,盲目跟風(fēng)放起了高利貸,如村民陳某的土地被全部征收后將15萬元土地征收款借與他人放高利貸,最終血本無歸,只能啞巴吃黃連有苦說不出;萬某將10萬元土地征收款全押在了賭博上,最后還欠債萬余元,無奈之下他只能在荒山上栽起了樹苗,等著小樹苗長大還債維持家計。這樣慘不忍睹的例子在郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)比比皆是。不懂投資基金,股票等使貨幣保值增值的理財資本市場,讓村民們損失慘重。

(三)就業(yè)競爭力弱

對于農(nóng)民而言,失去土地實際上就是失去最基本的就業(yè)崗位,農(nóng)民本身接受文化教育程度不高,除了耕作,掌握的技術(shù)少之又少,而農(nóng)民在傳統(tǒng)觀念的影響下,大多數(shù)時候又在心理上是拒絕接受新技能的。這大大降低了農(nóng)民在勞動力市場的就業(yè)競爭力,如果村民在就業(yè)市場不能某得一席之地,相應(yīng)的其收入就會減少,在通貨膨脹的大經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)民往往會入不敷出,導(dǎo)致其整個家庭的生活水平下降。

(四)社會保障缺位

郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南社村民在被征收土地時,鄉(xiāng)政府征地人員允諾被征收的土地上將會建成一個較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū),郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南隊居民不僅可以因此轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口,享受城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)補助及優(yōu)惠政策,同時工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)在用工上還將優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)卮迕?,會為村民們帶來大量的就業(yè)機遇和做生意賺錢的機會。在利益誘惑之下,毫無法律意識的村民們陸續(xù)在征地協(xié)議上簽了字。但事與愿違,土地被征收后,農(nóng)民被告知土地?zé)o人招標(biāo),所以失地村民的低保就未能辦理。鄉(xiāng)政府也沒有對失地農(nóng)民進(jìn)行其他保障項目的安撫。沒有社會保障做后盾,農(nóng)民的收入又減少了一部分,村民的生活水準(zhǔn)再度下降,村民怨憤加劇。

(五)缺乏有針對性的就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民在失去土地后,客觀上需要農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè),在相對落后的農(nóng)村,與大城市對下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)不同的是農(nóng)民在失去土地后,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)居委會根本沒有對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的意識。

四、解決會寧縣清涼社區(qū)失地農(nóng)民生計的對策

對失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀如不及時加以解決,勢必會影響到社會的穩(wěn)定,文章借鑒國內(nèi)外解決失地農(nóng)民的安置經(jīng)驗提出一些的參考,希望對改善郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地農(nóng)民的生活困境具有重要的借鑒和現(xiàn)實意義。

1.開發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)市場

據(jù)調(diào)查,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南社村民在失地后大多因為沒有了耕作的土地,許多青壯年勞動力常年無所事事,常聚一塊打牌,消遣時光,既消耗了其經(jīng)濟資本,又熬壞了身體,“生活無著無事做,打牌成風(fēng)窮消遣”一度成為郭城驛清涼社區(qū)的生活態(tài)勢。所以社區(qū)居委會應(yīng)該鼓勵有頭腦的農(nóng)民瞅準(zhǔn)商機(如失地農(nóng)民異地租地種養(yǎng)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、私營個體經(jīng)濟等)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),同時鄉(xiāng)政府還應(yīng)給與一些政策幫扶,鼓勵其創(chuàng)業(yè)的積極性,比如降低其創(chuàng)業(yè)貸款利息,這樣不僅拓寬了就業(yè)渠道,幫助農(nóng)民再就業(yè),還拉動了本地經(jīng)濟的發(fā)展,同時還滿足了本社區(qū)村民的一些生活需求。舉辦當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)招聘專場,解決勞動力供需之間信息溝通不暢。村委會還可以對失地村民進(jìn)行登記和就業(yè)備案,并發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,讓失地村民享受城鎮(zhèn)勞動力同等就業(yè)的權(quán)利和優(yōu)惠待遇。

2.多元補償機制

除了征地補償款,郭城驛鎮(zhèn)不僅應(yīng)該提高現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)該允許村民參與土地增值收益分配,同時要改變對失地農(nóng)民單一的安置方式。2012年郭城驛鎮(zhèn)政府在征收土地時除了征收款,僅給與農(nóng)民每月每畝60元的土地補償款且僅限發(fā)放三年,即一畝地年發(fā)720元,三年僅發(fā)2160元。如今三年已滿郭城驛村村民僅有的一點生活保障又將沒有著落,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的生活水準(zhǔn)又將下降一個層次,讓窮者更窮將活生生的上演。所以建議郭城驛鎮(zhèn)政府改革郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的土地征用制度,如細(xì)化補償項目,擴大補償范圍,增加各類的補償款及安置辦法,不僅考慮地理區(qū)位優(yōu)勢和周圍投資對土地價格的影響,又考慮土地農(nóng)轉(zhuǎn)非對農(nóng)民的外部經(jīng)濟性。

3.再就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民失去土地意味著失業(yè),失去了其唯一的賴以生產(chǎn)的生產(chǎn)資本。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的農(nóng)民失業(yè)是歷史和社會原因,他們的觀念也比較陳舊,文化素質(zhì)和勞動技能普遍比較低,農(nóng)民本身掌握的技術(shù)單一,導(dǎo)致農(nóng)民們除了土地再無用武之地,在土地以外的其他工作崗位上明顯處于劣勢,許多失地村民離開土地這個長期的就業(yè)崗位后,就業(yè)難度超大。所以村委會在農(nóng)民失去土地后,緊跟著對農(nóng)民開展調(diào)查摸底,掌握就業(yè)意向,向村民發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠券》,提供培訓(xùn)幫助,并聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu),提高再就業(yè)培訓(xùn)實效,如可就近聯(lián)系郭城職中的老師對村民進(jìn)行勞動技能方面的培訓(xùn),以充實農(nóng)民的技術(shù)水平,優(yōu)化他們的自身能力,提高村民適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的技能,幫助失地農(nóng)民盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力,從而獲得就業(yè)機會。

4.建立就業(yè)信息平臺

在這個信息化的時代,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民因為文化程度有限,掌握或運用網(wǎng)絡(luò)是一種高難度的挑戰(zhàn),所以村民使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)屈指可數(shù),信息閉塞不通暢,郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村委會應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)搭建就業(yè)信息平臺,例如招聘網(wǎng)站、現(xiàn)在流行的微信信息港,為村民及時提供和村民情況相匹配的就業(yè)信息,解決農(nóng)民的生存狀況。

5.鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色

因為過慣了自給自足、散漫、不受氣的生活,當(dāng)文化程度較低的農(nóng)民被安置到服務(wù)行業(yè)作業(yè)時,會接受不了“企業(yè)不養(yǎng)閑人”的緊張的生活方式。而產(chǎn)生逆反心理,降低農(nóng)民的幸福感,用當(dāng)?shù)卮迕竦脑拋碚f他們現(xiàn)在是“二不歸一”。幫助村民由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人或其他行業(yè)轉(zhuǎn)變,是徹底解決失地農(nóng)民問題的根本途徑。所以有必要對失地農(nóng)民進(jìn)行心理開導(dǎo),并幫助村民進(jìn)行身份角色的轉(zhuǎn)換。

6.開發(fā)農(nóng)用地

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民與土地的關(guān)系問題,實質(zhì)上就是研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的供需矛盾。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)應(yīng)該組織村民通過各種途徑開發(fā)郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的閑置河灘土地,以及部分比較平坦的山地,增加供給,以便盡可能緩解農(nóng)業(yè)用地緊張,減少失地農(nóng)民數(shù)量。

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[9]2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

徐濤(1988—),女,西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向為行政管理、經(jīng)濟管理研究。

F301

A

1007-9106(2016)08-0096-04

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