彭世璞

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下新疆發(fā)展面向中亞外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析

彭世璞

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

分析了新疆面向中亞外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出新疆面向中亞外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及障礙，并在此基礎(chǔ)上提出了提升口岸便利化水平、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培育外向型龍頭企業(yè)、完善貿(mào)易平臺(tái)、加大資金支持力度 、建設(shè)面向中亞農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等對(duì)策建議。

新疆；中亞；外向型農(nóng)業(yè)

發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)疆投資帶動(dòng)新疆農(nóng)產(chǎn)品向西擴(kuò)大出口是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在，也是提升新疆農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入水平的戰(zhàn)略選擇。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以尤其是加入WTO以來(lái)，中央和自治區(qū)政府對(duì)新疆對(duì)外貿(mào)易大力扶持，高度重視發(fā)展新疆外向型農(nóng)業(yè)，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易不斷發(fā)展，但與此同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)產(chǎn)品出口總額上看，出口總額不斷增加，由2001年的1.94億美元增加到2014年的9.01億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.59%；但同時(shí)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額占全疆出口商品總額的比重偏小，2001年這一比重為28.96%，至2014年卻下降至3.84%。從農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)以中亞國(guó)家為主，其中哈薩克斯坦是最大的出口市場(chǎng)。以獲取到的最新2014年數(shù)據(jù)為例，對(duì)中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額比重占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口總額的35.52%，其中哈薩克斯坦占比20.09%（見(jiàn)表1）。

新疆與中亞國(guó)家地理位置相近，是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略面向中亞的“橋頭堡”和“前沿窗口”。而且兩者風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)偏好極為相似，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)潛力巨大。新疆發(fā)展面向中亞外向型農(nóng)業(yè)具有無(wú)可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，新疆的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將更加突出。

表1　2008年—2014年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口中亞國(guó)家市場(chǎng)份額

一、新疆發(fā)展面向中亞外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆地處中國(guó)西部地區(qū)，位于亞歐大陸腹地，西、南、北三面與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等8國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)5 400多公里，是我國(guó)邊境線最為漫長(zhǎng)、擁有鄰國(guó)最多的省（區(qū)），也是我國(guó)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略地區(qū)。新疆連接著中亞、西亞，也是亞歐大陸上重要的通道樞紐。目前，新疆擁有一類(lèi)口岸17個(gè)，二類(lèi)口岸 12個(gè)，是全國(guó)口岸最多的省區(qū)之一。在一類(lèi)口岸中，陸路邊境口岸15個(gè)，航空口岸2個(gè)。其中與哈薩克斯坦 7個(gè)，與吉爾吉斯斯坦 3個(gè)，與塔吉克斯坦 1個(gè)。東起我國(guó)連云港西至鹿荷蘭特丹港的亞歐第二大陸橋貫穿新疆，它途徑哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，是連接新疆與中亞的重要通道。此外，中吉烏鐵路、精伊霍鐵路、中巴鐵路正在建設(shè)中，未來(lái)鐵路運(yùn)輸在新疆與中亞對(duì)接中將發(fā)揮更大作用。

（二）要素稟賦優(yōu)勢(shì)

新疆地大物博，相比中亞國(guó)家要素稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，土地面積約（可用于農(nóng)林牧業(yè)）6 800萬(wàn)公頃，占全區(qū)總面積的41.19%，其中已耕地約407.87萬(wàn)公頃，可墾地約933萬(wàn)公頃。全區(qū)有大小河流570多條，地表年徑流約879億立方米，地下水可用于開(kāi)采量達(dá)252億立方米，另外還有25 800多億立方米的冰川儲(chǔ)水量。全區(qū)農(nóng)田灌溉面積占比較大，大約占到總耕地面積的80%以上。全年日照時(shí)數(shù)平均2600～3 400小時(shí)。新疆擁有較為豐富的耕地資源、光熱資源等自然條件，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，不僅有小麥、棉花、油料、甜菜以及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要農(nóng)產(chǎn)品，也有瓜果、番茄、辣椒、籽用瓜、亞麻、香料作物等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品（見(jiàn)表2）。目前，新疆已經(jīng)形成了外向型的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，一是包括加工辣椒、加工番茄和籽用瓜在內(nèi)的特色農(nóng)作物品種，以加工番茄為例2013年，番茄總種植面積為113.19萬(wàn)畝，其中加工番茄的種植面積為84.98萬(wàn)畝，占75.08%；番茄總產(chǎn)量為686.30萬(wàn)噸，加工番茄的產(chǎn)量579.43萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的88.43%。二是包括蘋(píng)果、梨、葡萄、紅棗等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)水果和以甜瓜為主的果用瓜在內(nèi)的特色林果產(chǎn)品。以巴旦木為例，2013年產(chǎn)量為3.55萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)57.1%。

表2　新疆入選特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020）》的農(nóng)產(chǎn)品

（三）文化優(yōu)勢(shì)

新疆與中亞國(guó)家相鄰，且都地處亞歐大陸腹地，相同的地理位置使得兩者在氣候條件方面接近，類(lèi)似或一致的氣候、生態(tài)環(huán)境再加上在漫長(zhǎng)的歷史中逐漸形成的多民族跨界而居，這使得新疆哈薩克族、俄羅斯族、維吾爾族等數(shù)個(gè)民族與中亞國(guó)家民族存在相近的血緣關(guān)系（見(jiàn)表3），宗教信仰，民俗民風(fēng)、語(yǔ)言交流、藝術(shù)文化以及民族的精神面貌、心理狀態(tài)、價(jià)值取向等方面相近相似，使得各民族間的認(rèn)同感、通融性強(qiáng)。由于文化的相似性使得兩者彼此之間的需求結(jié)構(gòu)具有相似性。

（四）政策優(yōu)勢(shì)

2007年9月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求，抓緊制定到中亞地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)資源的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦時(shí)納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3 月 28日，國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文中明確將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，對(duì)于加強(qiáng)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、尤其是對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓具有重要意義。

（五）資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)

中亞國(guó)家受各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)私有化改革等影響，農(nóng)業(yè)扶持資金少，農(nóng)業(yè)信貸體制不完善，導(dǎo)致普遍存在農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。而新疆由于黨和政府的高度重視，農(nóng)業(yè)資金投入逐年增加。此外，中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)相對(duì)滯后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大部分是蘇聯(lián)解體后遺留的，85% 的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已超過(guò)使用年限，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而新疆在農(nóng)業(yè)種植和收割的機(jī)械生產(chǎn)、小型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等方面技術(shù)水平較高，擁有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和一批高端的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能好、機(jī)型多、價(jià)格適中，不僅能滿足自身需要而且還向中亞出口。

表3　新疆與中亞國(guó)家民族情況表

二、新疆發(fā)展面向中亞外向型農(nóng)業(yè)劣勢(shì)及障礙

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，制約外向型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

新疆地處亞歐大陸腹地，為典型的大陸性氣候，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，不僅是我國(guó)最干旱的?。▍^(qū)），也是土壤鹽堿化面積最大、分布最廣和最嚴(yán)重的?。▍^(qū)）。首先，新疆雖然有166KM2的土地，水域不到1萬(wàn)KM2，年平均降水量較少，且分布極為不均，以2013年為例，2013年新疆全年平均降水量?jī)H為178.8MM，遠(yuǎn)低于同時(shí)期中國(guó)全年平均降水量653.4MM；北疆全年降水量為262.9MM，而北疆全年降水量?jī)H87MM，北疆全年降水量更是僅為14MM。水資源開(kāi)采過(guò)度，近年來(lái)新疆耕地面積持續(xù)增加，對(duì)地表水、地下水的開(kāi)采力度加大。以地下水為例，地下水地下水資源量由2000年636.29 億KM2將至2013年的561.27億KM2，下降明顯。其次土地鹽堿化、沙漠化嚴(yán)重，且有加重趨勢(shì)。新疆綠洲面積僅7萬(wàn)KM2，僅占全區(qū)總面積的4.2%，但近 60% 的土地面積卻遭受荒漠化危害。另外，草場(chǎng)過(guò)牧退化嚴(yán)重、滑坡泥石流頻發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大等。這些問(wèn)題的存在制約著新疆外向型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）出口龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，帶動(dòng)輻射力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

新疆出口龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，層次偏低，對(duì)所在區(qū)域乃至全區(qū)帶動(dòng)輻射能力不夠強(qiáng)。以2012為例，據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)至2012年末在新疆入榜國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的33 家企業(yè)中年產(chǎn)值在 10 億元以上的僅有 23 家。這和國(guó)內(nèi)平均水平相比有一定差距，和發(fā)達(dá)省份相比差距更大。由于出口企業(yè)實(shí)力弱，這也直接影響了企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新疆農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為17%，遠(yuǎn)低于全國(guó)40%的品均水平，這又導(dǎo)致新疆農(nóng)產(chǎn)品附加值低，出口創(chuàng)匯低。以番茄醬為例，新疆出口的番茄醬往往被發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)作原材料進(jìn)口并進(jìn)行深加工。

（三）外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)企業(yè)文化重視不夠，缺乏品牌意識(shí)

新疆企業(yè)對(duì)內(nèi)部文化建設(shè)缺乏重視，企業(yè)文化建設(shè)整體相對(duì)滯后，這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部很難形成推動(dòng)企業(yè)大發(fā)展的合力，不利于員工工作積極性和工作效率的提高，不利于市場(chǎng)的拓展，導(dǎo)致企業(yè)文化對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響和貢獻(xiàn)不明顯，企業(yè)文化難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外新疆農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏品牌意識(shí)，外向型企業(yè)對(duì)品牌建設(shè)重視不夠，投入不足。新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品比如吐魯番葡萄干、庫(kù)爾勒香梨、阿克蘇蘋(píng)果等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，但卻在出口市場(chǎng)上沒(méi)有形成自己的知名品牌，導(dǎo)致中亞民眾對(duì)其認(rèn)可度不高，難以與其他國(guó)家知名品牌相抗衡。

（四）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

新疆相當(dāng)大部分外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)也農(nóng)戶之間處于松散、半松散關(guān)系狀態(tài)，，沒(méi)有形成緊密的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 的經(jīng)濟(jì)利益共同體，他們之間的交易大多是盲目的隨行就市，即使簽訂了產(chǎn)銷(xiāo)合同卻往往不能如預(yù)想的那樣如約履行。企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)訂單履行守約的意識(shí)淡薄，當(dāng)訂單價(jià)格低于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶往往出現(xiàn)不履約的現(xiàn)象，致使企業(yè)常常出現(xiàn)收不到訂單產(chǎn)品，而當(dāng)訂單價(jià)格高于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，此時(shí)企業(yè)卻往往相互壓級(jí)壓價(jià)。這不僅挫傷了農(nóng)戶和企業(yè)合作的積極性，也影響了整個(gè)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）科技支撐力不強(qiáng)，出口特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高

新疆農(nóng)產(chǎn)品大多是以原料型的初級(jí)產(chǎn)品和初加工品為主，科技含量及附加值低。究其原因主要來(lái)自：一是由于政府及企業(yè)對(duì)科技重視度不夠，科技運(yùn)行機(jī)制和管理體制不完善，資金投入相對(duì)不足，科研經(jīng)費(fèi)與全國(guó)相比差距較大，這影響了科學(xué)技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性。二是涉農(nóng)科技創(chuàng)新人才不足，新疆雖然在一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面不算缺乏，但是真正從事研發(fā)及科技創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)的原始性創(chuàng)新人才較少。新疆科技人力資源開(kāi)發(fā)利用的總體水平和內(nèi)地發(fā)達(dá)省市相比還有很大差距，這是因?yàn)橐环矫?，由于新疆自身的地理位置、?jīng)濟(jì)條件、工資待遇等是許多高科技人才不愿意留在新疆；另一方面，新疆人才培育和吸引機(jī)制不健全。這些造成新疆農(nóng)產(chǎn)品科技支撐力不強(qiáng)，科技含量不高。

（六）中亞國(guó)家通關(guān)便利程度低，貿(mào)易壁壘多

從匯率來(lái)看，人民幣對(duì)外呈現(xiàn)快速升值的態(tài)勢(shì)，中亞國(guó)家的貨幣對(duì)人民幣有貶值的跡象。這對(duì)新疆的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展有一定的阻礙；從關(guān)稅水平來(lái)看，中亞國(guó)家關(guān)稅水平總體較高，例如，從新疆周邊國(guó)家的蔬菜和水果的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率來(lái)看，哈薩克斯坦的關(guān)稅稅率是47%，烏茲別克斯坦均超過(guò)了100%，烏茲別克斯坦甚至達(dá)到了230%。另外，稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，對(duì)于進(jìn)口貨物按“車(chē)”統(tǒng)一征收關(guān)稅，使關(guān)稅成本增加30%以上。哈薩克斯坦從2002年10月起授權(quán)第三方對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行“海關(guān)審計(jì)”。第三方通常以國(guó)際價(jià)格為基礎(chǔ)來(lái)核算進(jìn)口貨物的海關(guān)價(jià)值，使得約20%的通關(guān)貨物海關(guān)價(jià)值被高估。同時(shí)中亞國(guó)家還存在著農(nóng)產(chǎn)品稅率波動(dòng)相對(duì)較大，稅收政策相對(duì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。

（七）面向中亞農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)滯后

新疆農(nóng)產(chǎn)品信息交流平臺(tái)建設(shè)滯后，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有建立與中亞國(guó)家統(tǒng)一的、功能相對(duì)齊全的、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品信息交流發(fā)布和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)很難及時(shí)獲得準(zhǔn)確的中亞市場(chǎng)信息且信息實(shí)效性差，對(duì)中亞市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格不能及時(shí)掌握，導(dǎo)致企業(yè)出口存在很大的盲目性和不確定性，難以實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，這加大了企業(yè)出口的風(fēng)險(xiǎn)。

三、新疆發(fā)展面向中亞外向型農(nóng)業(yè)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)合作，提升口岸便利化水平

加強(qiáng)與海關(guān)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家通關(guān)便利化，通過(guò)優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)手續(xù)，減少抽檢頻次和抽樣數(shù)量，簡(jiǎn)化出口中間驗(yàn)放環(huán)節(jié)，從而使通關(guān)更為迅速。推進(jìn)新疆與中亞國(guó)家檢驗(yàn)檢疫和交通運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對(duì)蔬菜水果等時(shí)效性要求高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立出口專(zhuān)用報(bào)關(guān)窗口，實(shí)行快速綠色通關(guān)。加強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，健全外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)制，對(duì)信用評(píng)分等級(jí)高的企業(yè)在通關(guān)方面給予特殊照顧。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，提升海關(guān)服務(wù)水平和貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)人民幣和中亞國(guó)家貨幣互換工作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各貨幣流通自由化。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在保證種植環(huán)境無(wú)污染的前提下，引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為參照，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵建設(shè)，突出地域文化特色，做好品牌定位；做好品牌推廣，重視包裝設(shè)計(jì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳媒體，做好出口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳工作，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)的知名度；對(duì)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)記，優(yōu)先支持地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害食品和綠色有機(jī)食品的評(píng)選認(rèn)定。

（三）培育外向型龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

積極培育新疆農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè) ，在信貸、稅收、資金直補(bǔ)等方面給予扶持，盡快形成一批具有較強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力的重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出國(guó)門(mén)；建設(shè)集中連片的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)政策支持等各種手段引導(dǎo)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地聚集，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品精制加工和深加工比重，延長(zhǎng)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）完善貿(mào)易平臺(tái)，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)

通關(guān)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、出口商品交易會(huì)和博覽會(huì)等，積極為新疆外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)向中亞出口搭建貿(mào)易平臺(tái)，支持企業(yè)通關(guān)這些平臺(tái)向中亞拓展市場(chǎng)，增加新疆農(nóng)產(chǎn)品在其他國(guó)家市場(chǎng)的占有份額；鼓勵(lì)企業(yè)在運(yùn)用傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和方式的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)上交易等新的營(yíng)銷(xiāo)方式，建立更加細(xì)密更加有效的境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

（五）加大資金投入，提升金融服務(wù)水平

政府應(yīng)加大對(duì)外向型的扶持力度 ，設(shè)立外向型農(nóng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)資金的援助支持，增加各級(jí)財(cái)政投入力度，提高農(nóng)民種植的積極性，同時(shí)建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持外向型農(nóng)業(yè)扶持的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持建設(shè)的積極性，要利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)銀行加大對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。人民銀行要發(fā)揮貨幣政策的窗口指導(dǎo)作用，利用再貸款、再貼現(xiàn)的資金引導(dǎo)功能，增加外向型農(nóng)業(yè)的資金支持。

(六）加快面向中亞農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)

建立面向中亞的公益性共享的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，信息平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家關(guān)稅制度、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等狀況的跟蹤監(jiān)視，加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供需信息的收集和整理，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況，并及時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)做好發(fā)布工作，以便外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶了解和掌握中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，防止種植和出口的盲目性，化解出口風(fēng)險(xiǎn)。

（七）完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極探索“風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享”的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效對(duì)接。合作社積極推進(jìn)訂單模式，由合作社按企業(yè)訂單負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植，外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，為合作社提供資金、信息、技術(shù)等服務(wù)，使雙方形成更加緊密、效率更高的利益共同體。

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Advantages and Disadvantages of Xinjiang to Central Asia Export-oriented Agriculture under the Background of “The Silk Road Economic Zone”

PENG Shi-pu
(Xinjiang University of Finance and Economics，Department of International Trade，Urumqi，Xinjiang 830012)

At first this paper analyzes the status quo of X injiang to Central Asia export-oriented agriculture，and then analyzes the advantages and disadvantages of Xinjiang to central Asia export-oriented agriculture and obstacles.According this，the author suggests to improve the port facilitation，implement brand strategies，develop export-oriented enterprises，improve the trade platform，increase financial supports and agricultural information platform construction in central Asia，improve enterprises and farmers benefit coupling mechanism as well.

Xinjiang; Central Asia; export-oriented agriculture

F127

A

1009-9545（2016）02-0034-05

2016-02-17

彭世璞（1988-），男，碩士研究生，主要從事中國(guó)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究.