莊麗霞

[摘 要]我國目前對于紀檢監(jiān)察部門的重要性越來越關(guān)注，而且其部門所產(chǎn)生的影響力也越來越大。其部門不僅擁有監(jiān)督權(quán)同時還擁有執(zhí)紀權(quán)。這兩種權(quán)力的結(jié)合我們統(tǒng)稱為公權(quán)力，其權(quán)力所涵蓋的范圍、作用以及所產(chǎn)生的影響力是其他權(quán)力無可相比的。但在實際工作中針對擁有公權(quán)力的紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督相對較少，導致紀檢監(jiān)察干部在開展工作中出現(xiàn)違紀違法事件的發(fā)生。因此，如何加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，特別是高校的紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督，完善規(guī)章制度，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機制和預(yù)警系統(tǒng)，解決好“燈下黑”問題有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]紀檢監(jiān)察；隊伍建設(shè)；內(nèi)部監(jiān)督；制度建設(shè)

[中圖分類號]D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0146 — 02

當前，我國紀檢監(jiān)察部門的地位得到了越來越重要的體現(xiàn)，作用得到了越來越重要的發(fā)揮，對政治經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了越來越重要的影響。紀檢監(jiān)察部門的權(quán)力主要體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)和執(zhí)紀權(quán)，這是一種重要的公權(quán)力，這種公權(quán)力涉及的范圍、影響的程度、產(chǎn)生的作用往往是其他權(quán)力難以比擬的。但是，同時，我們也必須看到，正因為紀檢監(jiān)察機構(gòu)擁有這種強大的公權(quán)力，紀檢監(jiān)察干部違法違紀的事情時有發(fā)生。特別是隨著近年來一批紀檢監(jiān)察干部被查處，有越來越多的人產(chǎn)生了誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部的廣泛疑惑和高度關(guān)注，“如何監(jiān)督紀委？” “如何監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部”的問詰聲不絕于耳，這也充分說明“有權(quán)力就必須有監(jiān)督”。近年來，中央紀委把紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督逐漸擺上了越來越重要的位置，并明確提出要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。目前，雖然有的機關(guān)建立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，但總體看來還不健全，內(nèi)部監(jiān)督的職責不夠明確，不同的紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督主體還不明晰，尚沒有形成適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)體系。從總體上看來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督存在一系列問題，有待進一步完善。

一、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題與原因分析

1.內(nèi)部監(jiān)督主體制約薄弱

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的的關(guān)鍵時期，一些相關(guān)的機制還沒有得到完善。對于紀檢監(jiān)察部門而言，其內(nèi)部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出相對模糊的問題，從而影響到了監(jiān)督主體無法對所監(jiān)督的對象的制約作用。由于所構(gòu)建的監(jiān)督體系并沒有形成有效的監(jiān)督主體，從而一些違法分子利用其漏洞進行違法犯罪活動。此外，由于監(jiān)督主體的不明確，無法正常發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)利，其監(jiān)督作用也得不到充分的體現(xiàn)，讓其系統(tǒng)所構(gòu)建的監(jiān)督機制形同虛設(shè)，導致監(jiān)督作用在某種程度失效的問題產(chǎn)生。

2.內(nèi)部監(jiān)督方式方法滯后

由于內(nèi)部監(jiān)督意識淡化、主體制約薄弱，不可避免地使得內(nèi)部監(jiān)督方式方法相對滯后。在現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督中，往往對于群眾反映的紀檢監(jiān)察干部的問題，一般往往通過信訪交辦函的方式由當事人的直接領(lǐng)導核實，往往只要對問題進行合理的解釋就予以了結(jié)，在方式方法上比較單一，方式方法上缺少多樣性、有效性，進一步導致了內(nèi)部監(jiān)督工作的方式方法落后于高校的發(fā)展需求，這就造成了一部分紀檢監(jiān)察干部有可能通過人脈關(guān)系、行賄受賄等方式逃避監(jiān)督，增加了違法違紀事件發(fā)生的可能性，增加了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的難度。

3.內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能弱化

就整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部而言，有的地方建立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，有的地方還沒有建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。沒有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督主體不明確，不可避免地就會存在內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能弱化的問題。一些高校已經(jīng)成立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的，卻依舊缺少規(guī)范的程序和制度，導致執(zhí)行情況也十分不平衡。因此只有把制度都健全起來，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能才會強化。從這些年一些地方出現(xiàn)的個人單獨查辦案件、查案人員泄密甚至發(fā)生刑訊逼供等問題，可以看出紀檢監(jiān)察部門在內(nèi)部的監(jiān)督管理上，缺乏有效的監(jiān)督機制，還存在著“手軟”“手松”、執(zhí)行乏力的現(xiàn)象。這些思想觀念上的問題，再加上內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，缺少問責等追究制度，使得紀檢監(jiān)察部門對自身干部存在的問題核查，處理的力度相對較弱。

4.內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

紀檢監(jiān)察部門為了加強監(jiān)督力度，都或多或少地建立了一些針對本機關(guān)或本系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)制度，但是制定這些制度沒有從整體上對制度進行規(guī)劃。雖然對該做什么不該做什么進行了明確的規(guī)定，但是一些制度不便于操作，對待違反制度的行為，缺少明確的操作細則，也沒有從整體上對紀檢監(jiān)察干部的工作規(guī)律和特點進行分析，以及對紀檢監(jiān)察干部存在問題的有效預(yù)防，變成是“救火式”的而不是“防火式”的制度，結(jié)果是制度越來越多，作用就越來越小。

二、典型案例的啟示

2013年3月至5月，高校某干部利用負責某案件違紀資金收繳、管理工作的職務(wù)便利，違反涉案款物收繳管理有關(guān)規(guī)定，多次挪用收繳的違紀資金，將近40萬元。他將上述款項中分多筆用于個人消費和營利活動。2014年3月，他受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪的問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。

從案例分析，利用職務(wù)便利，侵吞案件款項，從犯罪事實可以看出，作為紀檢監(jiān)察干部，由于身份特殊，執(zhí)紀權(quán)、監(jiān)督權(quán)涉及范圍廣，在目前相互制約和監(jiān)督還不健全的情況下，如果濫用權(quán)力，在職權(quán)可能達到的范圍內(nèi)，往往存在權(quán)力尋租的可能。紀檢監(jiān)察干部要樹立監(jiān)督客體的意識。作為紀撿監(jiān)察領(lǐng)導干部，長期從事紀檢監(jiān)察工作，作為監(jiān)督主體對其職責范圍內(nèi)的領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，但是自己卻沒有監(jiān)督客體接受監(jiān)督的意識。如果紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意識普遍樹立起來，那么金亮就可能不會走上違反犯罪的道路，特別是他在走上違法犯罪道路之初就會被有效地遏制，紀檢監(jiān)察部門必須建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。案件充分說明紀檢監(jiān)察干部的權(quán)力缺少有效制約，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的制度還不夠健全。如果有完善的辦事程序和紀律方面的制度，犯罪人員之流就沒有機會單獨多次挪用收繳的違紀資金。

三、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問題的對策

（一）強化師生員工的民主監(jiān)督

一是推進科學決策、民主決策和廉潔治校為基本要求的校務(wù)公開。通過校報、廣播、校園網(wǎng)、公告欄等形式及時公開學校紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦事權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事程序、辦事紀律和辦事結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過直接、簡便、有效的形式進行公開，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作分期公開，臨時性工作隨時公開，動態(tài)性工作及時公開，事前、事中、事后公開相結(jié)合，主動公開與應(yīng)師生員工申請公開相結(jié)合，防止和克服形式主義。二是采用民主黨派座談會、教職工座談會、學生座談會和黨政工聯(lián)席會議制度、民主協(xié)商會制度等形式充分聽取群眾意見，發(fā)揮各群眾團體的民主參與和民主監(jiān)督作用。

（二）建立健全紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度

1.制定政治素質(zhì)思想作風紀律建設(shè)規(guī)定。制定這方面的制度，旨在對紀檢監(jiān)察干部的思想，作風、紀律、行為進行規(guī)范，對整個紀檢監(jiān)察干部進行約束?？梢钥紤]制訂統(tǒng)一的行為規(guī)范。包括學習的要求，作風的要求，紀律的要求，自律的要求，外出執(zhí)行公務(wù)的要求，社會交往的要求等。

2.崗位責任制。主要是明確各個工作崗位必須履行的職責，崗位職責的明確一方面規(guī)范了紀檢監(jiān)察干部能夠做什么，需要做什么，另一方面使內(nèi)部監(jiān)督有了參考依據(jù)。崗位責任制必須規(guī)范具體，具有可操作性。

3.建立健全各項紀檢監(jiān)察工作制度。主要是建立紀檢監(jiān)察工作的實體性制度和程序性制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀、依紀依法辦案，自己的行為首先要合法，絕不能超越或偏離法紀的規(guī)定。既要嚴格貫徹執(zhí)行實體性規(guī)定，更要重視貫徹執(zhí)行程序性規(guī)定。同時，也要更好的優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作的程序，讓執(zhí)紀執(zhí)法活動各個程序前后相繼，職責明確，從而形成科學合理的一個整體。建立完善規(guī)范有序的辦事程序制度，特別要進一步規(guī)范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立嚴密的業(yè)務(wù)流程。如建立《信訪舉報工作實施細則》、《案件檢查工作程序規(guī)定》。

4.健全完善民主集中制。在這個環(huán)節(jié)中，需要針對議事規(guī)則以及相關(guān)決策程序進行完善，認真制定出針對領(lǐng)導干部的監(jiān)督機制。確保其整體工作能夠以合理化、民主化的形式開展，有效提升決策管理工作水平以及效率。以多維度監(jiān)督模式來對領(lǐng)導干部職責以及行使職權(quán)進行監(jiān)督，確保領(lǐng)導干部能夠在實際工作嚴以律己。實行定期報告工作和重要情況報告制度，加強對下級紀檢監(jiān)察干部的督察和指導，要加強上級紀委對下級紀委領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督。要加強各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子的內(nèi)部監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全紀委會議議事規(guī)則和重大事項決策程序。

5.健全執(zhí)紀執(zhí)法活動公開機制。對一些不涉及保密問題的工作，實行辦事原則、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開，以公開保證公正。建立工作流程和結(jié)果通報制度，對一些重大事項和案件通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或?qū)ｎ}會議的形式，在不同層次和范圍公開，以接受社會各界和廣大干部群眾的監(jiān)督。

6.建立及時的督促檢查制度，實行執(zhí)行公務(wù)情況匯報制度和回訪制度。紀檢監(jiān)察干部外出執(zhí)行后要向負責人及時報告辦事程序、執(zhí)行紀律等方面的情況，進一步提高上級對下級的監(jiān)督和自我約束。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作的實施，首先要根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，從全面預(yù)防紀檢檢察干部的角度出發(fā)，加強制度建設(shè)。要逐步建立健全并嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，努力使所制定的法規(guī)制度科學合理、切實可行，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，提高建章立制的質(zhì)量和水平，把制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)全過程，努力形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。

四、結(jié)語

總之，加強高校的內(nèi)部監(jiān)督特別是紀檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督也是刻不容緩的事情。因此，把紀檢監(jiān)察部門作為一個系統(tǒng)，加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，特別是高校內(nèi)部監(jiān)督，完善規(guī)章制度，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機制和預(yù)警系統(tǒng)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中央紀委監(jiān)察部宣教室.紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡明教程（上冊）〔M〕.北京：中國方正出版社，2005.

〔2〕張遠新.制度反腐：20世紀50年代黨風廉政建設(shè)的重要措施〔Z〕.

〔3〕李建，侯通山.《中華人民共和國行政監(jiān)察法》實施條例實用問答〔M〕.北京：法律出版社，2004.

〔4〕陳方.加強高校紀檢監(jiān)察宣傳教育的思考〔J〕.湖北財經(jīng)高等?？茖W校學報，2002，（06）.〔責任編輯：侯慶海〕