◎鄧金霞 （上海市公共行政與人力資源研究所，上海200070）

多重轉(zhuǎn)型社會公務(wù)員通用能力新增長點①探索

◎鄧金霞 （上海市公共行政與人力資源研究所，上海200070）

對于經(jīng)濟新常態(tài)下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，確定公務(wù)員通用能力新增長點具有重要的現(xiàn)實意義。公務(wù)員通用能力受到多方面因素影響，其中最根本的莫過于社會環(huán)境的變化和需求，最直接的則是政府職能面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。本文依據(jù)社會系統(tǒng)理論的原理，在邏輯分析的基礎(chǔ)上，認為宏觀時代環(huán)境呈現(xiàn)出多重轉(zhuǎn)型的特點，表現(xiàn)在準熟人社會、準信息社會和準合作治理等三個方面。在此基礎(chǔ)上，確定多重轉(zhuǎn)型社會公務(wù)員通用能力新增長點為示范社會主義核心價值觀的能力、信息資源運用和管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)治理與運營能力。

經(jīng)濟新常態(tài)；多重轉(zhuǎn)型社會；公務(wù)員；治理能力；新增長點

公務(wù)員是黨和國家路線、方針、政策以及各項任務(wù)的制定者、組織者和執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系社會公眾的橋梁和紐帶，公務(wù)員應(yīng)該根據(jù)變化的時代環(huán)境和條件，及時提升其公共服務(wù)能力。這關(guān)系到公務(wù)員自身的形象、政府的合法性和公信力，是化解社會風險、保持社會穩(wěn)定和促進國家發(fā)展的需要。習近平指出，新形勢下要盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)［1］。2015年政府工作報告指出“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)”，2016年政府工作報告指出要“加強作風和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍”。總之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一大批具有改革意識、動力和能力的公務(wù)員隊伍,必須持續(xù)提高公務(wù)員的工作能力，促使其不斷學習新知識，掌握新本領(lǐng)，適應(yīng)新形勢，化解新問題，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新目標。

一、宏觀時代環(huán)境：多重轉(zhuǎn)型社會

目前的宏觀時代環(huán)境總體上呈現(xiàn)出多重過渡和轉(zhuǎn)型的特征，主要體現(xiàn)在社會交往模式、社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及社會秩序調(diào)節(jié)模式等三個方面。正如黨的十八屆三中全會報告所指出的，當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，要到2020年左右,我們國家可能才會在在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習近平曾在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體。從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動［2］。

轉(zhuǎn)型和過渡社會具有一些普遍的特點，對公務(wù)員通用能力提出較高的要求，同時也蘊含未來發(fā)展的方向和生機。行政生態(tài)學的創(chuàng)始人弗雷德·里格斯(Fred Riggs)是過渡社會理論的提出者。他認為，過渡社會的行政模式具有異質(zhì)性、重疊性和形式主義的特點，即不同的體制、習俗和觀點同時存在；規(guī)范和現(xiàn)實之間存在不一致和差距，官員們有時堅持規(guī)則，有時又忽略甚至違反它們；雖然建立了新的或現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)，但只是得到了口頭上的贊同，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)繼續(xù)控制著社會系統(tǒng)［3］?？傊?，轉(zhuǎn)型社會具有多種特征，多種需求，對政府治理提出了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，因而，也需要公務(wù)員提升相應(yīng)的公共服務(wù)能力。

（一）社會交往的總體形態(tài)：準熟人社會

伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，原先田園牧歌般、雞犬相聞、守望相助的傳統(tǒng)文化逐漸衰落了，熟人社會形態(tài)漸行漸遠，迎面而來的是陌生人社會、準熟人社會。熟人社會的人情、面子、互惠和報復(fù)等無形的規(guī)范逐漸被遺棄了，倘若新的制度不能及時建立起來的話，社會將在無序和混亂中運轉(zhuǎn)。我們必定是要與傳統(tǒng)的價值觀以及規(guī)范告別的，但是，傳統(tǒng)中精華、美好的東西可以新的面貌延續(xù)下去，修復(fù)重建整個社會的信任體系，讓人們重拾對于聲譽的珍惜，促進相互共贏行為的自我實施。蘇力考察家族的地理構(gòu)成后認為，盡管熟人社會和陌生人社會分別與農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工商社會相關(guān)聯(lián)，但是，農(nóng)業(yè)社會不必然是熟人社會，而工商社會也不是一切方面都是陌生人的社會，關(guān)鍵之一是特定的社會環(huán)境是否促進人們之間需要并能夠交往密切，至少在某個層面或維度上構(gòu)成一個利益攸關(guān)的共同體［4］，在一個轉(zhuǎn)型社會中，這一點也不會例外，需要進行適當?shù)恼街贫劝才乓蕴娲鷤鹘y(tǒng)的公序良俗。這樣的正式制度應(yīng)當有利于引導(dǎo)社會公眾形成有利于社會進步的行為以及公德，正式制度與非正式制度相互轉(zhuǎn)化、相互支持，保證社會的有序健康發(fā)展。

（二）社會生產(chǎn)的主要方式：準信息社會

改革開放三十多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)走上工業(yè)化的道路，也敲開信息社會的大門，但是在一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及信息社會的特征都會并存，整個社會可以稱之為一種多重過渡的準信息社會。這種社會顯著區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會，其所生產(chǎn)的商品已經(jīng)超過人們的經(jīng)驗范圍。譬如食品中的各種添加劑，人們見所未見，聞所未聞，消費者難以判斷商品的質(zhì)量，商家與消費者的信息是不對稱的，需要一種強制性的信息公開制度、監(jiān)管制度，保障良好的市場秩序。這個社會也不同于西方現(xiàn)代化發(fā)展階段上的工業(yè)社會，正式的規(guī)章制度不完善、不成熟，人們的規(guī)則意識比較薄弱，特殊主義的文化深入人心，普遍主義文化的形成需要假以時日，管理亟待從粗放式走向精細化。這個社會也尚未完全進入信息社會，不過數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，滲透到每一個行業(yè)和政府職能領(lǐng)域，成為重要的影響因素，“政府機構(gòu)和社會在控制和處理數(shù)據(jù)的方法上必須有全方位的改變”［5］。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。其中，2015年新增網(wǎng)民3951萬人，增長率為6.1%，較2014年提升1.1個百分點，網(wǎng)民規(guī)模增速有所提升。同時，網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向手機端集中，手機成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.20億人，有90.1%的網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)。只使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民達到1.27億人，占整體網(wǎng)民規(guī)模的18.5%［6］。社會交換的方式也多樣化，從面對面交易到B2C、B2C、C2C再到B2B2C。就社會的分配方式來說，按勞、按需以及按身份層級等多種分配方式并存。政府如何適應(yīng)時代的變化，為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）社會秩序的治理主體與邊界：準合作治理

社會秩序的治理主體日益多樣化，傳統(tǒng)的邊界逐漸被打破，跨界合作治理正在形成。生產(chǎn)型社會一般強調(diào)社會政策為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，主張通過經(jīng)濟發(fā)展增進民眾福利，政府自上而下地設(shè)計和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展［7］。在“消費型社會”，消費者對商品所賦予的意義有所需求，消費在整個社會制度安排中處于優(yōu)先地位，成為社會生活和生產(chǎn)的主導(dǎo)動力和目標，政府不是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是有責任的“企業(yè)家”，一切以顧客為導(dǎo)向、為中心，注重顧客的參與，反映和符合顧客的偏好，據(jù)此改進公共產(chǎn)品與服務(wù)，產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。因而，政府也越來越意識到社會力量的重要性，與社會組織、企業(yè)合作供給公共服務(wù)，從而推進了合作治理。與此同時，一種主張可持續(xù)發(fā)展的、后物質(zhì)時代的生活生產(chǎn)方式正在到來，無論是政府還是經(jīng)濟主體或者個體，都已經(jīng)意識到與自然和平相處的重要性，公民也開始承擔自己在社會發(fā)展中的責任。此外，全球化進程日益加快，國家之間的距離無限地縮短，國家以及各種國際性組織之間的合作越來越頻繁，相互之間的利益綜合交錯、密不可分。各種國際性機構(gòu)在國際治理議題中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，推進共識的達成，促進價值規(guī)范的傳播，世界逐漸“變平”。

二、政府及其公務(wù)員通用能力面臨的挑戰(zhàn)

在多重過渡型社會條件下，政府面臨一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，與準熟人社會、準信息社會和準合作治理等三種形態(tài)相適應(yīng)，主要是示范社會主義核心價值觀的任務(wù)、信息資源運用和管理的任務(wù)以及合作網(wǎng)絡(luò)的治理與運營任務(wù)。面對新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，政府需要及時提升相應(yīng)的能力，特別是提升公務(wù)員的通用能力。

（一）理念方面：示范社會主義核心價值觀的任務(wù)

核心價值觀引領(lǐng)社會的進步?！氨Ｊ氐卣f，對一個社會的成功起決定作用的是文化，而不是政治；開明地說，政治可以改變文化，使文化免于沉淪”［8］，相對于人口紅利和制度紅利來說，文化紅利的效用更加持久，文化能夠在潛移默化中形塑人們的行為，增進社會資本，減少制度成本。在這樣一個社會傳統(tǒng)的習俗、規(guī)范和價值趨于衰落的多重過渡型社會，重建核心價值觀顯得尤其重要，唯其如此，才可能避免社會在無價值、無信仰的狀態(tài)中走向失序和混亂。習近平指出，核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力和感召力。培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面［9］。然而，核心價值觀不是可以憑空杜撰的，這種價值觀既要引領(lǐng)時代的進步，也要體現(xiàn)社會當下的需求和發(fā)展水平。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。作為政策的制定者和施行者，公務(wù)員踐行社會主義核心價值觀的能力也備受矚目。當然，作為一種普適的、支撐社會進步和發(fā)展的觀念，核心價值觀需要進一步提煉，并輔以相應(yīng)的制度支持和約束。

（二）技術(shù)方面：信息資源運用與管理的任務(wù)

圖1 時代環(huán)境與公務(wù)員通用能力的邏輯框架圖

表1 新形勢下公務(wù)員需要重點塑造與提升的三項通用能力

無論是作為技術(shù)的信息，還是作為內(nèi)容的信息，都是重要的戰(zhàn)略資源，在一個信息時代，政府不僅要掌握收集與處理信息的方法和技術(shù)，更重要的是信息的運用。在傳統(tǒng)社會，知識和信息是權(quán)力的重要來源，壟斷知識意味著壟斷權(quán)力，然而，在信息社會，對于政府的威信來說，過度把持信息弊大于利。然而，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的廣泛、持久而深刻的沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知之不夠、思之不深，習慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新情況、處理新問題，不得要領(lǐng)，事倍功半；一些部門不了解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的深刻變化，不研究新社交方式及人們活動方式的深刻改變，這種改變在青年人中間尤為突出，忽視新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，既束縛了自身能力的提升，又抑制了社會生產(chǎn)力發(fā)展”［10］。從實踐中的情況來看，即使在政府系統(tǒng)內(nèi)部，信息的共享和運用也很欠缺。因此，2016年政府工作報告指出，要推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。從國外的情況看，自20世紀90年代起，英國政府就開始了大規(guī)模的政府信息化建設(shè)，提出了“信息時代的政府”的目標，先后實施了“電子政府計劃”、“智慧政府戰(zhàn)略”以及“ICT戰(zhàn)略”，作為電子治理主要內(nèi)容的信息提供和服務(wù)傳遞得到大力推進，并向電子協(xié)商和電子決策邁進［11］。

（三）組織與治理機制方面：合作網(wǎng)絡(luò)治理與運營的任務(wù)

在一個多元化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜時代，靠職能部門、靠政府自身單槍匹馬是難以解決問題的，必須聯(lián)動各方力量，變科層為網(wǎng)絡(luò)，變命令為協(xié)商，合作治理，并提升相應(yīng)的市場和商業(yè)運營方面的能力。不僅政府內(nèi)部要整體聯(lián)動，就政府外部來說，要與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等不同的行為主體平等的協(xié)商合作，激發(fā)各類主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢，用治理代替管理，用多方合作代替一方包攬，由全能轉(zhuǎn)向有限、從封閉走向開放、從管制走向服務(wù)。此外，伴隨著政府機構(gòu)的扁平化、臨時性任務(wù)增多、績效考核的采用，作為一種彈性工作方式的項目制在政府中越來越普遍，項目制作為一種履職方式，有自身的規(guī)律，需要有一定的駕馭應(yīng)變能力。然而，“不少黨政機關(guān)干部還缺乏在市場上經(jīng)受鍛煉和基層一線實踐磨煉，對市場運行、企業(yè)經(jīng)營、基層實踐沒有實際感覺”［10］。英國政府在評估公務(wù)員技能時，指出存在四項技能缺失問題，其中兩項就是商業(yè)技能和行為、項目和計劃實施能力。黨的十八屆三中全會也指出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔；形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善；積極穩(wěn)妥實施大部門制；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商等。

所有新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，最終都要落實到公務(wù)員身上，公務(wù)員必須高瞻遠矚，掌握時代發(fā)展的脈絡(luò)和趨勢；腳踏實地，準確認識歷史以及現(xiàn)實條件；加強自身的能力建設(shè)，尤其要發(fā)展新型的通用能力。

（四）公務(wù)員通用能力新增長點

政府治理能力受到了其宏觀時代環(huán)境和政治任務(wù)的影響，而政府治理能力的實現(xiàn)除了受到機構(gòu)、制度等方面因素的影響，很重要的一個方面是作為執(zhí)行者的公務(wù)員的能力。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，為了提升政府的公信力和執(zhí)行力，必須有效提升公務(wù)員通用能力，回應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化的要求。在新形勢下，公務(wù)員應(yīng)重點塑造與提升三個方面的能力，即：示范社會主義核心價值觀的能力、信息資源運用與管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)治理和運營能力。當然，對于不同層級的公務(wù)員來說，這三項能力所要求的具體內(nèi)容與標準又有所不同。

三、塑造與提升公務(wù)員新型通用能力的對策建議

（一）短期提升的應(yīng)急辦法

1.發(fā)現(xiàn)、使用和快速晉升現(xiàn)有人才。主要包括交流、招錄兩種方式，此外，還可以考慮借鑒英國快速晉升的辦法。立足現(xiàn)有的資源與辦法，依托現(xiàn)有的渠道，采用掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)任以及公開考錄等的辦法，選擇相應(yīng)的人才進行引進和交流，對于某些緊缺崗位，可以考慮使用聘任制公務(wù)員的辦法引進人才。英國的快速晉升計劃是提供給有潛力成為未來公共服務(wù)領(lǐng)袖的一個發(fā)展計劃，進入計劃的人才需要經(jīng)過四年跨部門的培訓，前面兩年分為四個半年在不同職能部門工作，其中半年在私營企業(yè)部門工作，后面兩年結(jié)合公務(wù)員本人的意愿選擇一個部門工作，四年結(jié)束后雙向選擇確定工作崗位。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”，“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除‘官本位’觀念，推進干部能上能下、能進能出”，“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”?？偟膩碚f，要暢通人才使用渠道，避免利益固化、圈層固化。

2.挖掘潛在人才。主要是有重點、有選擇地進行培訓，包括培訓目標和計劃的制訂、培訓內(nèi)容的確立、培訓經(jīng)費的保障、培訓方式的改進以及培訓效果的追蹤和評估等。具體說來，要樹立公務(wù)員通用能力新增長點的培訓目標、計劃甚至規(guī)劃，制定或調(diào)節(jié)相關(guān)預(yù)算；將培訓目標落實到培訓內(nèi)容的安排中，注重啟迪思維而不僅是傳授知識，關(guān)注未來而不僅是當下；在培訓過程中，應(yīng)注重體驗式、互動式教學，多開展實操性質(zhì)的模擬培訓課程，將集中培訓與分散培訓相結(jié)合，課堂培訓與網(wǎng)絡(luò)培訓相結(jié)合，注重平常分散的培訓；也可以探索將部分培訓業(yè)務(wù)外包，引導(dǎo)外包市場的發(fā)育，促成培訓機構(gòu)之間的競爭，從而提升培訓水平和效果；對于培訓效果，要實行自評與獨立第三方評估相結(jié)合。

（二）動態(tài)塑造的長效機制

建立公務(wù)員能力提升的長效機制是增強政府治理能力的關(guān)鍵，但由于公務(wù)員能力提升屬于重要而非緊急的任務(wù)，很多問題往往由于對此類任務(wù)的不重視而來，因此，有必要通過條例、規(guī)定、辦法等方式將該項工作加以固定，并根據(jù)實際的需要進行內(nèi)容、方式等方面的調(diào)整。

1.常規(guī)機制：主要是建立需求識別與能力對照機制，塑造學習型組織文化。組織的核心競爭力是組織內(nèi)集體學習的能力，是組織的積累性學識［12］，對于政府來說也是同樣的道理。要建立健全社會需求識別機制，暢通不同需求主體的利益表達渠道，使之與政府信息接收渠道相銜接，及時準確地了解公眾的需求以及輕重緩急，并根據(jù)公眾的需求及時做出相應(yīng)的調(diào)整。加強對于未來發(fā)展趨勢的研判，根據(jù)時代發(fā)展的需要，制訂前瞻性的計劃，儲備人才資源。建立廣泛的知識采集渠道，全面收集外部環(huán)境變化的信息，并積極采取應(yīng)對措施。建立組織內(nèi)部知識分享機制，通過知識交流平臺、培訓班、研討會等形式，迅速在公務(wù)員之間進行知識交換，推動知識傳播、整合，鼓勵知識分享行為。通過多種渠道實現(xiàn)知識的外部化，使外部機構(gòu)和個人全面了解公共部門的政策、意圖，動員社會力量的參與，為公共部門的工作開展贏得理解和支持。建立公務(wù)員個人的能力成長機制、職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃以及培訓需求的調(diào)查與分析機制，推行差異化培訓，完善培訓內(nèi)容與方法體系，加強培訓評估，提高培訓有效性。

2.創(chuàng)新機制：分事前、事中和事后等三個階段進行調(diào)整。事前改革既有的錄用制度和方法，廣開渠道，招募合適的人才。必要時可以對《國家公務(wù)員法》進行適當解讀或修正，考慮對于專業(yè)技術(shù)崗位的要求與既有的評價方式相銜接，以證代考?？梢詫W習新加坡的經(jīng)驗，下放招考權(quán)力給部門，放松進口或疏通出口。事中建立健全相關(guān)制度辦法，引導(dǎo)公務(wù)員的行為。部分標準化程度較高的公共服務(wù)項目可以引入競爭機制。采用競爭性辦法促使公務(wù)員提高服務(wù)能力，增強促進服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、降低服務(wù)成本與提高服務(wù)質(zhì)量。事后擴大群眾評議的力度。如采用群眾現(xiàn)場評議的辦法，既可以評議公務(wù)員本人，也可以評議公務(wù)員所在的團隊。

四、結(jié)語

在社會的過渡和轉(zhuǎn)型時期，需要重建核心的價值觀念，承前啟后，引導(dǎo)社會有序運行；伴隨著新的生產(chǎn)力革命，應(yīng)當對新型技術(shù)及時掌握和使用；從“管理”到“治理”，是公共行政變革的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，無論何種類型的公務(wù)員，都應(yīng)當將治理能力的提升作為重要的職責和任務(wù)。當然，公務(wù)員有綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)等不同崗位的區(qū)分，有中央到地方不同層級的差別，還有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兩個系列，因此，公務(wù)員能力的提升與塑造需要根據(jù)各自類別的實際情況進行判斷，不能一概而論。但是，對于公務(wù)員整體而言，新形勢下應(yīng)提升、塑造和具備的通用能力主要是示范社會主義核心價值觀的能力、信息資源運用與管理能力以及合作網(wǎng)絡(luò)的治理和運營能力。

［1］習近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［EB/OL］.（2014-02-18）［2015-12-22］.http://www.gmw.cn/sixiang/2014-02/18/content_1040442 9_2.htm.

［2］習近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想［N］.光明日報，2014-11-10（7）.

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［5］維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社,2013：20.

［6］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.（2016-01-22）［2016-02-25］.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t201 60122_53271.htm.

［7］林卡,趙懷娟.論生產(chǎn)型社會政策和發(fā)展型社會政策的差異和蘊意［J］.社會保障研究，2009，（1）：21-32.

［8］塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森.文化的重要作用：價值觀如何影響人類進步［M］.北京：新華出版社，2010：8.

［9］習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程［EB/OL］.（2014-02-26）［2015-12-20］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0226/c1024-24463872.html.

［10］韓正談當前面臨的“四個不適應(yīng)”（摘自十屆市委六次全會第一次大會上的講話）［EB/OL］.（2014-07-17）［2015-12-10］.http://sh.eastday.com/m/20140717/u1a8227109.html.

［11］竺乾威.文官公共服務(wù)能力建設(shè):英國的經(jīng)驗及啟示［J］.南京社會科學，2013，（10）：67-74.

［12］PRAHALAD C K，HAMEL G.The Core Competence of the Corporation［J］.Harvard Business Review，1993，68（3）：275-292.

（責任編輯：朱永良）

D630.3

A

1005-460X（2016）03-0057-05

①此處借用了竺乾威、李瑞昌在《公共服務(wù)購銷力：政府能力的新增長點》一文中提出的“新增長點”一詞。參見：中國社會科學網(wǎng)，http://www.cssn.cn/sf/bwsf_tpxw/201403/t20140307_1022081.shtml。

2016-01-16

國家社會科學基金一般項目“建立健全政府向社會力量購買公共服務(wù)機制研究”（14BZZ065）

鄧金霞（1977—），女，山西汾陽人，管理學博士，助理研究員，從事合作治理、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員政策研究。