◎谷民崇 （清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084）

基本公共服務(wù)體系復(fù)雜性分析

◎谷民崇 （清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084）

基本公共服務(wù)體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，復(fù)雜性體現(xiàn)在體系的外部環(huán)境、治理主體、資源配置等方面，同時這些要素之間的關(guān)系也是動態(tài)復(fù)雜的。復(fù)雜性是一種客觀存在的事實，研究基本公共服務(wù)體系的復(fù)雜性就是要梳理體系內(nèi)部要素之間的關(guān)系，降低復(fù)雜性結(jié)構(gòu)耗損，降低復(fù)雜性不良影響，使復(fù)雜性變得可控，從而提高體系運轉(zhuǎn)的效率、效果和效能，促進基本公共服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)。研究選取復(fù)雜系統(tǒng)理論作為理論基礎(chǔ)，以環(huán)境復(fù)雜性、資源復(fù)雜性、主體復(fù)雜性為主線貫穿全文進行分析，提出駕馭復(fù)雜性的策略。

基本公共服務(wù)體系；復(fù)雜系統(tǒng)；駕馭

一、基本公共服務(wù)體系與復(fù)雜系統(tǒng)理論

（一）基本公共服務(wù)體系

國家公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃指出：基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體居民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，主要包括公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障和公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)［1］?！掇o海》里對體系的解釋：若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個整體，所以說體系是包含、若干事務(wù)或意識組成的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)構(gòu)成有機的整體，這個整體內(nèi)部間的作用機理是相互影響相互制約，而不是靜止孤立的。所以，基本公共服務(wù)體系是指政府在促進基本公共服務(wù)均等化的理念下，以滿足社會居民的基本公共服務(wù)需求，充分聯(lián)合政府、市場和社會各界力量，為社會居民提供基本公共服務(wù)而進行的資源配置、管理與運行和績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

（二）復(fù)雜系統(tǒng)理論

系統(tǒng)，是現(xiàn)實世界的普遍存在方式，任何一個事物都可以看作一個系統(tǒng)，整個宇宙就是一個總系統(tǒng)。由于不同系統(tǒng)的運行原理、表現(xiàn)特性上都有極大的不同，在基礎(chǔ)科學(xué)層次上，一般采用貝塔朗菲的定義：系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸元素的綜合體［2］。正是由于系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的，系統(tǒng)運行過程中可呈現(xiàn)出簡單性和復(fù)雜性的特征，復(fù)雜性可以狹義地定義為：系統(tǒng)由于內(nèi)部元素非線性交互作用而產(chǎn)生的行為無序性的外在表現(xiàn)［3］。復(fù)雜系統(tǒng)理論沒有統(tǒng)一的理論，泛指一切有關(guān)復(fù)雜性的系統(tǒng)理論形態(tài)，它是一組理論群，包含混沌理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)理論、突變理論和超循環(huán)理論等將研究體作為一個系統(tǒng)來進行研究的一組理論群，總而言之就是對系統(tǒng)進行復(fù)雜性分析，認為復(fù)雜系統(tǒng)的演變過程是一個從無序到有序、從簡單到復(fù)雜、有序不斷提高的過程。復(fù)雜系統(tǒng)理論認為系統(tǒng)雖然具有混沌性，但是系統(tǒng)主體與環(huán)境是不斷交互的，具有強烈的非線性，但主體在系統(tǒng)運行過程中具有強大的能力去適應(yīng)和發(fā)展。復(fù)雜系統(tǒng)理論中比較具有代表性的研究是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive Systems，簡稱CAS）理論，是由美國約翰·霍蘭（John Holland）教授在1994年美國圣塔菲研究所成立十周年時正式提出的，約翰·霍蘭在《隱秩序——適應(yīng)性造就復(fù)雜性》一書中提出七個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)主體的特性：聚集、非線性、流和多樣性等，這些在系統(tǒng)主體的適應(yīng)性和主動性過程發(fā)揮作用，屬于微觀特性；宏觀特性主要包括標識、內(nèi)部模型和積木［4］。所以，基本公共服務(wù)復(fù)雜系統(tǒng)擁有集合性、動態(tài)性、環(huán)境適應(yīng)性以及智能主體復(fù)雜性。

二、基本公共服務(wù)體系復(fù)雜性表現(xiàn)

基本公共服務(wù)體系的運行不是依靠單獨的某種動力實現(xiàn)，而是在眾多因素和力量之間相互作用、相互影響而形成的運行動力。在系統(tǒng)運行過程中，復(fù)雜性的產(chǎn)生離不開體系運行的環(huán)境、主體構(gòu)成、資源復(fù)雜性等三個靜態(tài)方面的影響，而體系運行是體系復(fù)雜性的主要表現(xiàn)載體。

（一）基本公共服務(wù)體系環(huán)境復(fù)雜性

基本公共服務(wù)體系的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境基本上都是相同的，復(fù)雜的環(huán)境能幫助搜集更多的信息，但減緩了信息傳遞的速度，增加系統(tǒng)運行內(nèi)外環(huán)境的不確定性［5］。中國的公共治理所面對的往往并非單一社會問題的治理，而是不得不同時面對眾多問題共同治理的復(fù)雜局面［6］。系統(tǒng)運行的不確定性主要表現(xiàn)在外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部要素不確定性兩個方面，基本公共服務(wù)體系外部環(huán)境主要受國家宏觀政策、地方整體發(fā)展戰(zhàn)略以及當?shù)厣鐣l(fā)展政策的影響，也受經(jīng)濟發(fā)展的影響。而當?shù)乇就廖幕?、政府首腦執(zhí)政觀念、歷史發(fā)展遺留問題等要素也影響外部環(huán)境，造成了基本公共服務(wù)體系外部不是一成不變的，尤其是在現(xiàn)階段我國社會發(fā)展正處于全面深化改革的攻堅階段，各項改革轉(zhuǎn)型的深層次發(fā)展逐步得以展開，可以說在宏觀環(huán)境上為基本公共服務(wù)體系發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，但是良好的外部環(huán)境并不意味著外部環(huán)境的簡單化，也不意味著所有的社會資源都會向基本公共服務(wù)體系發(fā)展傾斜，為其讓路促其發(fā)展，全面深化改革階段的基本公共服務(wù)體系發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。

圖1 基本公共服務(wù)體系政府主體構(gòu)成（以地市級為例）

（二）基本公共服務(wù)體系資源復(fù)雜性

基本公共服務(wù)資源的供給是在社會發(fā)展過程中不斷擴充與完善的，隨著社會發(fā)展階段的不同，社會居民對基本公共服務(wù)資源的需求和政府的供給程度也不同。第一，基本公共服務(wù)資源需求多樣性。現(xiàn)階段城市社會的發(fā)展和城市所處的地域、文化環(huán)境、發(fā)展水平和居民層次等不同，社會轉(zhuǎn)型時期的代際差異增加復(fù)雜性，社會居民的階層分化比較明顯，不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化水平和工作單位構(gòu)成了不同階層的社會群體，他們對于基本公共服務(wù)的需求理解和需求程度是不同的。第二，基本公共服務(wù)資源供給有限性。任何一個國家和一個城市在基本公共服務(wù)體系發(fā)展中都不是盡善盡美的、可以滿足所有人對基本公共服務(wù)的需求和欲望，而是與城市社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的?！盎尽北旧砭褪且环N有限性的體現(xiàn)?；竟卜?wù)體系發(fā)展的基礎(chǔ)性原則表現(xiàn)在它保障人民群眾最基本的生存與發(fā)展需要，事關(guān)人民群眾的生存權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)等憲法規(guī)定的基本政治權(quán)利。這種基礎(chǔ)性的表現(xiàn)反映了公共服務(wù)資源本身的有限性，雖然基本公共服務(wù)體系發(fā)展的完美目標不容易實現(xiàn)，但是這樣一個目標的確定反映了社會發(fā)展堅持公平公正的理念、保障居民權(quán)利的舉措。

（三）基本公共服務(wù)主體構(gòu)成復(fù)雜性

政府是承擔基本公共服務(wù)資源供給的主要責任者，市場和第三部門扮演輔助政府供給角色，社會居民是基本公共服務(wù)資源主要受用者，但也通過信息反饋方式對政府的資源投入效果進行反饋，也是治理的主體之一。政府作為基本公共服務(wù)體系的最重要責任主體，其自身組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得供給的政府部門變得多而復(fù)雜，而市場、第三部門和社會居民在基本公共服務(wù)治理中的復(fù)雜性相對較低?，F(xiàn)階段，地方基本公共服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出專門化治理模式，堅持政府主管部門為主，其他涉及財政、規(guī)劃和統(tǒng)計等部門相應(yīng)的根據(jù)自身職責實施相關(guān)的管理職能。

在圖1中，基本公共服務(wù)體系發(fā)展的政府主管部門羅列的是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的政府組成部門，涉及眾多部門和組織機構(gòu)，體現(xiàn)了復(fù)雜的部門機構(gòu)設(shè)置，另外市級政府的每一項職能部門在省級職能部門設(shè)定中也有相應(yīng)的對應(yīng)單位，基本公共服務(wù)體系運行參與部門眾多?，F(xiàn)階段，地方尚未形成可以融合基本公共服務(wù)體系整體發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)管部門，缺乏綜合性與全局性，而彼此有內(nèi)在關(guān)系的領(lǐng)域或者行業(yè)往往被人為分割在不同的監(jiān)管機構(gòu)［7］。這種分散化必然使得在各個政策領(lǐng)地具有支出權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)都會運用各種方式非正式地滲透進正式的預(yù)算過程，影響資金的分配，從而非正式地擁有了支出權(quán)力［8］。這種權(quán)力的分割使得基本公共服務(wù)資源的管理被分割到多重部門中，轉(zhuǎn)化為主管部門、財政、發(fā)改委和工商等多部門資源博弈，專門化治理增加系統(tǒng)之間的割裂，也促進主體部門職能的復(fù)雜性。

（四）基本公共服務(wù)體系運行復(fù)雜性

基本公共服務(wù)體系作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，在運行過程中呈現(xiàn)了系統(tǒng)復(fù)雜性的特征，系統(tǒng)的層次性、聚集效應(yīng)等特征表明系統(tǒng)的復(fù)雜性實際上是體系要素之間相互聯(lián)系和相互作用的，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的改變，改變了系統(tǒng)原有的穩(wěn)定狀態(tài)。第一，體系要素關(guān)聯(lián)非線性?；竟卜?wù)體系的非線性表明，體系內(nèi)任意要素之間都是相互聯(lián)系、相互作用的，任何要素的改變都會引起其他要素的改變，改變的程度影響受到二者之間的密切關(guān)系程度左右。由于基本公共服務(wù)體系運行過程中涉及眾多環(huán)節(jié)，擁有眾多要素，不同的體系層次產(chǎn)生不同的運行方式和運行效果，在體系的要素確定上無法確定要素的誰主誰次，孰高孰低，它們之間的關(guān)系相互影響、相互作用，形成了錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。由于現(xiàn)階段的政府主導(dǎo)地位和政府自身的職能機構(gòu)復(fù)雜性，在體系運行過程中，治理主體的利益沖突、價值觀念，資源投入總量、溝通、協(xié)商機制等出現(xiàn)問題，增加了體系要素之間關(guān)系的復(fù)雜性，使得資源投入在體系內(nèi)部消耗增加，加之環(huán)境和時間變化，系統(tǒng)要素的自我改變，目標不確定等因素使得資源在投入的過程中基本上不能實現(xiàn)對應(yīng)的線性回報，都要受到來自環(huán)境和內(nèi)部要素之間的影響。第二，資源流的累積復(fù)雜效應(yīng)。復(fù)雜系統(tǒng)理論表明，系統(tǒng)之間的“流”可以產(chǎn)生乘積效應(yīng)，投入一個單位量，可以換來下一個階段的單位量產(chǎn)生，連續(xù)影響有關(guān)聯(lián)的要素單位量產(chǎn)生，如此延續(xù)、擴大使得初始狀態(tài)的一個單位量產(chǎn)生成百上千的單位量。現(xiàn)階段基本公共服務(wù)體系專門化治理模式使得體系之間的信息交流較少，子體系之間是以一種碎片化和割裂化的治理模式存在的，子體系之間的信息流交互較為困難，信息流的循環(huán)效應(yīng)得不到有效的實現(xiàn)，整體累積效應(yīng)難以實現(xiàn)，單個體系的良性運轉(zhuǎn)將不能促進整體基本公共服務(wù)體系的發(fā)展。另外，信息流的累積效應(yīng)還表現(xiàn)在某個體系的不良效果會迅速影響其他子體系的發(fā)展，尤其是負面效果的產(chǎn)生會增加信息流的快速傳播，而社會公眾對于基本公共服務(wù)供給不力的不滿往往轉(zhuǎn)向政府，主觀認為政府沒有積極響應(yīng)落實國家政策，造成了社會與政府之間不信任產(chǎn)生，嚴重影響了整體基本公共服務(wù)體系的發(fā)展，這些單個方面的資源流的累積效應(yīng)使得單個方面的改變引起了整體體系狀態(tài)發(fā)生變化，充分表現(xiàn)了體系運行過程中的復(fù)雜性。

三、基本公共服務(wù)體系復(fù)雜性的影響

在體系運行過程中，要素之間的復(fù)雜關(guān)系使得治理主體難以形成快速的預(yù)警、判斷和應(yīng)對能力，從而降低了體系運行的有序性，造成了體系資源配置過程中出現(xiàn)浪費和不均衡的現(xiàn)象發(fā)生，對基本公共服務(wù)體系整體運行的效率、效果和效能產(chǎn)生了重要的影響。

（一）復(fù)雜性影響主體行為方式

對政府主體來說，政府自身的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性產(chǎn)生眾多的問題，政府部門之間、上下級之間等的復(fù)雜性問題不是簡單地通過某種治理工具就可以解決的，主體之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的復(fù)雜性成為政府自身職能轉(zhuǎn)變緩慢的重要托詞，也深層次地影響主體判斷能力和合作方式。單一的政府部門不可能完成整體基本公共服務(wù)的治理，需要其他部門和社會的共同合作，部門數(shù)量的增加會帶來利益的競爭，變相地促使了政府職能部門的權(quán)力擴散和滲透，增加了職能部門之間的復(fù)雜性。部門利益加劇公共服務(wù)治理權(quán)力競爭，在與其他社會主體進行合作時，職能交叉加劇了主體之間的復(fù)雜關(guān)系。在系統(tǒng)資源投入中，受政府績效考核的驅(qū)動力影響，會將更多的資源投入到見效快、社會反響強烈的基本公共服務(wù)項目上。而需要長期規(guī)劃，短期內(nèi)不能實現(xiàn)目標的項目會有所擱淺，維持其穩(wěn)定的增長趨勢，其重要性對于任期內(nèi)的政府來講是相對較弱。

（二）復(fù)雜性影響體系運行效率

復(fù)雜性基本公共服務(wù)體系在運行過程中尚未形成一定的標準和價值目標，尤其是政府主體的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，增加了主體之間互動的復(fù)雜性和難度，影響了體系運行的效果?；竟卜?wù)政策是體系標準的重要體現(xiàn)，而政策的空白會造成治理主體在運行中不按規(guī)則運行，影響了基本公共服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)體系運行的主要推動力量是以“政府為主導(dǎo)，市場、社會為輔助”的主體作用力，政府作為最重要的責任者，有義務(wù)向社會居民提供保障基本生活的基本公共服務(wù)資源，而政府自身承諾和執(zhí)行過程卻產(chǎn)生矛盾，自身對體系復(fù)雜性運作的含糊認識以及自身經(jīng)濟性建設(shè)的偏向性，政府會突破政策執(zhí)行復(fù)雜結(jié)構(gòu)和模式的內(nèi)在聯(lián)系，阻礙執(zhí)行系統(tǒng)的演化，從而使得原本承諾的基本公共服務(wù)體系運行的執(zhí)行初衷不能如愿變成現(xiàn)實?；竟卜?wù)建設(shè)是自上而下層層推動，最終落在基層政府身上，而發(fā)展經(jīng)濟和促進基本公共服務(wù)發(fā)展成為基層政府的博弈選擇，“上有政策，下有對策”成為基層政府的主要執(zhí)行策略。政府任期制度使得政府需要在短時間內(nèi)實現(xiàn)政績上的突破，在衡量經(jīng)濟系統(tǒng)和基本公共服務(wù)體系“投入—產(chǎn)出”效果的基礎(chǔ)上做出政策性的偏差，但是政績考核和責任又要求政府必須保證基本公共服務(wù)體系的良性運行，政府在二者之間進行博弈選擇。為平衡兩個系統(tǒng)發(fā)展，政府會綜合上級政府的常規(guī)行為和本級上屆政府政績效果，采取保守的“不超上級，不落上屆”的折中政策，在一定程度上保證了政府促進經(jīng)濟建設(shè)的資源，也相應(yīng)地增加了基本公共服務(wù)體系的投入，呈現(xiàn)出“趨中”行為，是一種不積極的政治保守體現(xiàn)，影響了基本公共服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。

（三）復(fù)雜性降低了體系運行的可控性

對于治理主體來說，簡單的系統(tǒng)運行可以通過一定的治理工具和手段控制其發(fā)展，使其能夠按照既定的軌跡完成預(yù)期的目標。基本公共服務(wù)體系的運行與所有社會居民密切相關(guān)，體系的邊界難以確定，只能通過區(qū)域設(shè)置進行界定，不能對影響體系發(fā)展的所有要素的邊界做出實際性的界定，環(huán)境的變化、治理主體的龐大、資源的博弈、投入產(chǎn)出收益、社會認可程度以及治理主體的觀念等都是難以收集和評價測量的，這些復(fù)雜性引起的不確定性降低了體系運行的可控性，使得體系運行的結(jié)果與原始初衷設(shè)定出現(xiàn)意想不到的結(jié)果。體系在運行過程中，每一個要素的改變都會引發(fā)相近要素的改變，而系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系復(fù)雜性引發(fā)的改變不是以線性的關(guān)系存在，沒有按照既定的軌跡進行。尤其是在社會系統(tǒng)過程中，系統(tǒng)要素關(guān)系不可能通過簡單的線性方程公式進行界定，更多的是以社會系統(tǒng)語句“增加、減少、相關(guān)、同時、伴隨”等模糊性詞語來表達?；谶@樣一種現(xiàn)實，復(fù)雜性使得基本公共服務(wù)體系運行過程的有序性降低，增加了主體治理的難度，使得體系變得難以控制。

四、駕馭基本公共服務(wù)體系復(fù)雜性策略

復(fù)雜性只是一個提出問題的詞語，而不是一個提供現(xiàn)成答案的詞語；復(fù)雜性思想可以幫助我們迎接它，甚至駕馭它［9］。要從基本公共服務(wù)體系自身著手，厘清環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)以及資源配置過程中的關(guān)系，分析要素變量之間的關(guān)系，減少復(fù)雜性對體系發(fā)展的不良影響，實現(xiàn)基本公共服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)。

（一）控制“流”輸入：增強治理主體環(huán)境適應(yīng)性

系統(tǒng)的發(fā)展會有兩個不同的朝向，系統(tǒng)的走向主要受到系統(tǒng)本身對于外界環(huán)境的刺激反應(yīng)以及系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互作用力的反應(yīng)，基本公共服務(wù)體系的外部環(huán)境是不斷變化的，要保證系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，一個重要的作為就是要通過制度環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等外部環(huán)境營造，使信息“流”能夠在輸入的過程中保持有序的演進，與內(nèi)部系統(tǒng)主體形成相互均衡的作用力，增強治理主體適應(yīng)環(huán)境復(fù)雜性的能力，形成促進體系良性運轉(zhuǎn)的動力。對系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的正向制度是環(huán)境的積極營造，可以促進系統(tǒng)的快速發(fā)展。堅持公正性是基本公共服務(wù)體系發(fā)展的基本出發(fā)點，要最大限度地回應(yīng)社會居民的基本公共服務(wù)需求，要不斷矯正治理主體利益追逐行為的膨脹，在有效的競爭激勵下，基本公共服務(wù)主體通過有限理性的學(xué)習與衡量判斷，不斷調(diào)整自身與制度規(guī)范的關(guān)系，促進改革，減少負向信息流，治理主體尤其是政府主體必須持續(xù)地學(xué)習，不斷地變革，應(yīng)對社會環(huán)境變動劇烈動蕩。

（二）多元多層治理：促進主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化

復(fù)雜系統(tǒng)理論表明系統(tǒng)本身具有自我演化的動力基礎(chǔ)，所以在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，首先要遵循系統(tǒng)自身演化動力的發(fā)展規(guī)律，再通過網(wǎng)絡(luò)治理模式促進系統(tǒng)內(nèi)部治理主體間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進基本公共服務(wù)體系發(fā)展。內(nèi)部要素之間存在一種潛在的相互影響作用力，會通過自我修正的方式對外界環(huán)境的輸入進行反饋，朝著對體系有利的方向發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)部之間自我調(diào)整優(yōu)化形成的動力也促進了系統(tǒng)的發(fā)展，而不能把系統(tǒng)簡單地看作由物質(zhì)資源相疊加的簡單系統(tǒng)。要建立“多對多”網(wǎng)絡(luò)治理模式，實現(xiàn)治理主體的地位平等性，通過主體之間多元多層次的交互，提高治理主體之間交互的效率，規(guī)范政府行為邊界，使政府行為和公務(wù)人員行為受到邊界約束，促進基層民主建設(shè)，提高社會居民參與治理質(zhì)量。對于重大的基本公共服務(wù)體系發(fā)展決策，主體之間需要通過合作的方式進行協(xié)商，通過會議、調(diào)研、聽證、公開征求意見和信息反饋等多種形式進行公共服務(wù)建設(shè)前提論證，使得充分發(fā)揮各自主體的建議和反對意見，將全社會利益最大化作為最終判斷標準，也要避免主體利益集團形成，要轉(zhuǎn)換唯GDP論的考核方式，形成新的發(fā)展指數(shù)，如人類發(fā)展指數(shù)和居民幸福指數(shù)等。

（三）資源整合：促進體系資源配置優(yōu)化

基本公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)定、主體地位提升都是為了提高公共服務(wù)資源配置有效性，也就是如何通過系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的影響，減少復(fù)雜性影響，實現(xiàn)資源配置的有效性，開展縱向、橫向的資源整合是實現(xiàn)體系資源配置優(yōu)化的重要途徑。第一，促進橫向資源整合。成立基本公共服務(wù)聯(lián)合委員會，建立公共服務(wù)管理資源共享平臺，形成相通的聯(lián)合機制，各有關(guān)主體及時通過共享平臺公布反饋資源整合中存在的隱患現(xiàn)象和未來注意事項，減少公共服務(wù)資源交叉盲點。促進部分公共服務(wù)項目在地方全領(lǐng)域范圍統(tǒng)籌，打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)資源區(qū)域限制，建立“一對一”或者“多對一”模式，促進區(qū)域均衡。第二，加速縱向資源流動。促進基本公共服務(wù)資源向基層流動，緩解上層基本公共服務(wù)的壓力，在基層社區(qū)平臺，通過社區(qū)自治的不斷完善提高公共服務(wù)質(zhì)量水平；著重加強高端、頂端、尖端、智能化的基本公共服務(wù)基層輻射能力和輻射范圍的構(gòu)建，尤其是要通過資源整合的方式，推進基層資源和上層資源的有效流動，保證基層基本公共服務(wù)資源在管理模式、管理思維、人才資源和物質(zhì)資源等方面與城市實現(xiàn)互通。

五、結(jié)論

將復(fù)雜性用于基本公共服務(wù)體系發(fā)展研究中，只是通過一種復(fù)雜性研究的思想貫穿體系研究中，從無序中發(fā)現(xiàn)有序，從復(fù)雜中尋求簡單?；竟卜?wù)體系的整體行為不是各部分簡單相加，體系整體充滿了復(fù)雜性，復(fù)雜性是不可能完全消除的，一切妄圖全面洞開其機理和法則的嘗試，可能都是徒勞的［10］。在整個基本公共服務(wù)體系分析中，我們始終圍繞一條主線，就是復(fù)雜性伴隨著體系運行，作為體系必然存在結(jié)構(gòu)耗損，對體系的運行造成一定的影響。復(fù)雜性是不可能消除的，只能通過一定的手段駕馭體系的復(fù)雜性，減少其不良影響，從而提高基本公共服務(wù)體系的運行效率。

［1］國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）［EB/OL］.（2012-07-20）［2015-11-20］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20content.2187242.htm.

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［5］呂鴻江，劉洪，陳開成.轉(zhuǎn)型背景下組織復(fù)雜性與組織效能的關(guān)系:環(huán)境不確定性的影響［M］//第三屆（2008）中國管理學(xué)年會——創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)管理分會場論文集.2008：210-225.

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［7］鄒曉東.從公共服務(wù)的政府壟斷到多元化供給［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2007:82.

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［9］莫蘭.復(fù)雜思想:自覺的科學(xué)［M］.陳一壯，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2001:184-185.

［10］吳福平.動態(tài)復(fù)雜自反饋系統(tǒng)預(yù)警系數(shù)與黃金分割律［J］.浙江社會科學(xué)，2012，（3）：89-97.

（責任編輯：朱永良）

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1005-460X（2016）03-0049-05

2015-12-16

谷民崇（1987—），男，遼寧普蘭店人，博士后研究人員，從事政府創(chuàng)新治理與公共服務(wù)研究。