◎趙 晨 （北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100876）

◎高中華 （首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 工商管理學(xué)院，北京100070）

城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用
——以保定市為例

◎趙 晨 （北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100876）

◎高中華 （首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 工商管理學(xué)院，北京100070）

本研究以保定市為例，構(gòu)建了城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系。首先，對來自核心期刊的55篇低碳發(fā)展研究論文中所使用的評價指標(biāo)進行編碼和頻次統(tǒng)計，共獲得30個具有可操作性的高頻評價指標(biāo)。其次，基于上述評價指標(biāo)在保定市的近年實際表現(xiàn)，采用驗證性因子分析獲得各指標(biāo)的權(quán)重。最后，將保定市2006年到2011年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)帶入評價指標(biāo)體系進行計算，從經(jīng)濟發(fā)展、社會支撐、自然環(huán)境、低碳能耗、低碳排放和低碳技術(shù)等六個方面對保定市的低碳發(fā)展?fàn)顩r進行評價，并針對評價結(jié)果提出政策建議，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依存度；加大扶持力度，促進低碳技術(shù)全面升級；增加碳匯建設(shè)，提高森林覆蓋率；宣傳低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活。

低碳發(fā)展；評價指標(biāo)；指標(biāo)體系；保定市

一、研究背景和問題提出

當(dāng)前，溫室氣體排放所引起的氣候變化和環(huán)境污染是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化、探索低碳發(fā)展路徑，也成為理論界與實務(wù)界關(guān)注的熱點。在這樣的背景下，我國積極探索城市低碳發(fā)展新模式，把建設(shè)低碳經(jīng)濟作為地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。作為全國首批8個低碳試點地級城市之一，保定市多年來一直致力于建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建成國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地“中國電谷”，同時積極引導(dǎo)社會生產(chǎn)生活方式向低碳轉(zhuǎn)變，成為具有示范作用的“太陽能之城”［1］。但保定市低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施仍然還有很多亟待解決的問題，例如，城市功能定位不夠清晰，低碳城市建設(shè)模式原始粗放，可持續(xù)發(fā)展的體制機制尚不完善。這其中，缺乏行之有效的低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系問題愈發(fā)突出。因此，本研究以保定市作為分析對象，研究構(gòu)建城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的過程，綜合評價城市低碳發(fā)展成效，找出制約城市低碳發(fā)展的主要影響因素，并提出符合城市低碳發(fā)展要求的政策和建議。

二、保定市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程

對于城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)有了一定的前期積累。例如，王斌斌從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率、環(huán)境改善效果、產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并對大慶市低碳經(jīng)濟發(fā)展績效進行評價［2］。李剛、王忠東和張明從經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)展水平、能耗、污染減量排放、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等六個方面對秦皇島市的低碳經(jīng)濟進行評價［3］。侯衛(wèi)星和高建中從基本經(jīng)濟、基礎(chǔ)環(huán)境、居民生活和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個方面對太原市的低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行分析評價［4］。正因為如此，本研究構(gòu)建城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的首要步驟是查閱國內(nèi)已經(jīng)發(fā)表的相關(guān)研究，以便在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，提出完善且具有可操作性的評價指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)選定

本研究首先對“中國知網(wǎng)”的期刊論文題名進行組合檢索。其中，以“低碳經(jīng)濟”和“指標(biāo)”組合檢索到104篇論文，以“低碳發(fā)展”和“指標(biāo)”組合檢索到14篇論文，以“低碳經(jīng)濟”和“評價”組合檢索到290篇論文，以“低碳發(fā)展”和“評價”組合檢索到30篇論文。本研究對上述論文做進一步篩選。第一，保留發(fā)表于北大中文核心期刊和CSSCI期刊的論文①因為北大中文核心和CSSCI收錄的期刊列表持續(xù)變化，所以只要某期刊在歷年中曾經(jīng)被收錄過即保留。，以提高參照指標(biāo)來源的文獻質(zhì)量。第二，保留明確提出評價指標(biāo)并形成評價指標(biāo)體系的論文，排除綜述類以及提出個別評價指標(biāo)類論文。第三，排除對國家層面低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行評價的論文，也就是排除以我國作為整體進行評價并與其他國家進行對比的研究，保留市域、省域和區(qū)域（如珠三角）層面研究以及未明確說明指標(biāo)體系應(yīng)用層面的通用型研究。第四，保留公共管理、城市經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟范疇的論文，排除以企業(yè)為研究對象的論文。第五，排除針對特殊性城市（如礦業(yè)城市或林業(yè)城市）提出評價指標(biāo)體系的論文，僅保留針對一般性城市提出評價體系的論文。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，最終保留55篇論文。在這些論文中，有13篇針對城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系進行研究，占23.64%；有33篇針對省域或區(qū)域低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系進行研究，占60.00%；有3篇針對縣域低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系進行研究，占5.45%；其余6篇為部分層面的通用性研究，占總數(shù)的10.91%。在實證研究中采用的數(shù)量方法主要有層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、探索性因子分析（EFA）以及專家打分法（Delphi）等主觀賦權(quán)方法。在此基礎(chǔ)上，并對55篇論文中使用過的評價指標(biāo)進行頻次統(tǒng)計，共獲得191個評價指標(biāo)。其中，出現(xiàn)頻次超過8次的評價指標(biāo)共計36個，見圖1。鑒于使用廣泛且得到理論與實踐支持，本研究將這些指標(biāo)作為優(yōu)選對象。并針對上述36個得到最廣泛應(yīng)用的評價指標(biāo)，做進一步篩選。其中，碳排放系數(shù)對于固定種類能源通常是常數(shù)，統(tǒng)計意義不大因此排除。煤炭占能源消耗總量比重、清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比、可再生能源占能源消耗總量比重、公眾低碳理念普及率、低碳研發(fā)經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重這5項指標(biāo)因為難以從公開渠道獲取，因此也排除。當(dāng)然，這并不是說明上述指標(biāo)不重要，如果在實際操作過程中能夠獲得這些數(shù)據(jù)，建議將這些指標(biāo)一同用于評價城市低碳發(fā)展水平。此外，雖然本研究中的研究對象為保定市，實際不應(yīng)為GDP而應(yīng)為區(qū)域生產(chǎn)總值，但鑒于各研究中的通用性，在本研究中采用GDP表示保定市的生產(chǎn)總值，下文不再贅述。

根據(jù)已有研究并結(jié)合評價指標(biāo)的實際特性，本研究將剩余的30個評價指標(biāo)分成6個不同評價方面，分別為經(jīng)濟發(fā)展（8個指標(biāo)）、社會支撐（4個指標(biāo)）、自然環(huán)境（4個指標(biāo)）、低碳能耗（5個指標(biāo)）、低碳排放（4個指標(biāo)）和低碳技術(shù)（5個指標(biāo)）。本研究構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，見表1。

（二）權(quán)重賦值

如果將上述評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用，還需對每個指標(biāo)賦予權(quán)重。針對賦權(quán)這一問題，已有研究主要采取兩種方法：一種取向是由德爾菲法（Delphi），即通過征詢專家意見獲得權(quán)重；另一種取向是數(shù)據(jù)導(dǎo)向，采用探索式因子分析（EFA）或數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）來計算各指標(biāo)之間的相互關(guān)系，通過對這些相互關(guān)系進行比較來獲得各指標(biāo)的權(quán)重。本研究采取第二種取向，原因是德爾菲法操作復(fù)雜，適合沒有任何參照的扎根研究。低碳發(fā)展評價體系建構(gòu)方面已有了很多前期積累，很多早期研究正是采取了德爾菲法，因此，沒有必要重復(fù)這一費時費力的過程。對于數(shù)據(jù)取向的兩種方法來說，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是一種極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)過程，實際可操作性較低，本研究不采用。而探索式因子分析雖然操作簡便又不失嚴(yán)謹(jǐn)性，但其最大的缺點是維度的不可預(yù)測性，也就是說，探索式因子分析無法保證每次均能獲得經(jīng)濟發(fā)展、社會支撐、自然環(huán)境、低碳能耗、低碳排放和低碳技術(shù)等六個評價方面，因此，僅適用于對評價指標(biāo)所屬維度進行初步探索。而本研究在前人研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)獲得明確的測量維度，因此，探索式因子分析不適用于本研究。

表1 城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系

為了避免上述方法的不足，本研究采用驗證性因子分析（Confirmatory Factor Analysis）來獲得各指標(biāo)的權(quán)重。與探索式因子分析不同，驗證性因子分析適用于已經(jīng)建立起清晰的因子結(jié)構(gòu)或維度，在此基礎(chǔ)上進一步探討每個因子或維度中各個指標(biāo)相互的重要性，從而獲得每個指標(biāo)的權(quán)重。為了實施這一過程，本研究收集了上述30個評級指標(biāo)2006—2011年的具體情況，數(shù)據(jù)來源為《中國城市統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》《保定經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，另有部分指標(biāo)為根據(jù)已有數(shù)據(jù)計算獲得。指標(biāo)匯總結(jié)果，見表2。本研究采用Mplus5.0統(tǒng)計軟件進行驗證性因子分析，得到表1中低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系中各個指標(biāo)體系的權(quán)重，進而得到最終版本的保定市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系。

（三）評價結(jié)果

在上述評價指標(biāo)體系的應(yīng)用中，為避免因各指標(biāo)單位不同對評價結(jié)果產(chǎn)生干擾，評價之前需要對各指標(biāo)歷年的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理（每個數(shù)據(jù)減去均值再除以標(biāo)準(zhǔn)差）。然后再分別與權(quán)重相乘，并依次相加得到每個維度即評價方面的得分情況，結(jié)果見表3。其中，經(jīng)濟發(fā)展、社會支撐、自然環(huán)境低碳技術(shù)是正向指標(biāo)，數(shù)值越大表明此年度在某評價方面成績突出，數(shù)值越小甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)則表明此年度在某評價方面表現(xiàn)不佳。低碳能耗和低碳排放是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越小表明此年度在某評價方面成績突出，數(shù)值越大則表明此年度在某評價方面表現(xiàn)不佳。

圖2 保定市低碳發(fā)展評價結(jié)果歷年變化趨勢

為了更直觀地反映各評價方面的歷年變化趨勢，筆者繪制了歷年來保定市低碳發(fā)展評價結(jié)果變化趨勢，見圖2。保定市經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境水平呈逐年穩(wěn)步上升趨勢，社會支撐水平在2010年前逐年上升，但在2011年出現(xiàn)較大程度地下滑。低碳技術(shù)水平在2009年之前進步顯著，但近兩年沒有進一步改善，反而有倒退的趨勢。碳排放水平和碳能耗水平在2010年前一直穩(wěn)步下降，且2010年下降明顯，但2011年均有所反彈，碳能耗水平反彈明顯，這些負(fù)面結(jié)果需要引起有關(guān)政府管理部門進一步關(guān)注。

表2 保定市低碳發(fā)展評價指標(biāo)匯總（2006—2011年）

表3 保定市低碳發(fā)展評價結(jié)果①

三、主要結(jié)論與政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

雖然保定市整體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不合理之處。2011年，保定市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為14.00%、54.63%和31.36%，而同期河北省城市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為11.96%、53.65%和34.39%，同期全國城市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為8.38%、51.16%和40.46%。無論是與河北省還是全國的平均水平進行比較，保定市農(nóng)業(yè)和工業(yè)比重偏高，服務(wù)型行業(yè)整體比重偏低。2012年，保定市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占比13.90%、54.98%和31.12%，第二產(chǎn)業(yè)的拉動作用突出。此外，《保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也明確指出，保定市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高科技高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重低。

李健和周慧的實證研究表明，碳排放強度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，其中，第二產(chǎn)業(yè)是影響地區(qū)碳排放強度的重要因素［5］。因此，保定市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點是推進工業(yè)低碳。陳紅敏提出，第二產(chǎn)業(yè)對于碳排放的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工業(yè)生產(chǎn)對能源的直接消耗及其產(chǎn)生的直接碳排放；二是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中通過大量中間投入品而間接消耗的能源以及由此產(chǎn)生的間接碳排放［6］。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角，上述兩方面同等重要，只是在降低排放的直接程度以及政策的作用時效上存在差異，決策者應(yīng)當(dāng)分別看待工業(yè)發(fā)展過程中的直接和間接碳排放，從而兼顧長期目標(biāo)與短期目標(biāo)。

從短期來看，保定市整體上仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例以及工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀不會在短期內(nèi)改變，這就需要努力降低工業(yè)生產(chǎn)及建筑過程中的間接碳排放，同時對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行局部優(yōu)化。首先，企業(yè)生產(chǎn)中的CO2排放以及次級產(chǎn)品中的隱含碳排放對實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)具有重要影響。陳紅敏的研究表明，建筑業(yè)的生產(chǎn)過程隱含碳排放量最大，而非金屬礦物制品業(yè)的生產(chǎn)過程隱含碳排放占部門總隱含碳排放的比重最高［6］。保定市目前處于快速城市化進程中，需要對城市建設(shè)進行總體規(guī)劃，防止重復(fù)及不合理的建筑施工導(dǎo)致資源浪費，同時將節(jié)能監(jiān)管作為開工建設(shè)的必要條件。其次，第三產(chǎn)業(yè)作為表征地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要變量，在保定市過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中受到高度重視，雖然比重仍然偏低但發(fā)展速度迅猛。隨著服務(wù)業(yè)的興起，服務(wù)業(yè)活動中產(chǎn)生的碳排放需要引起足夠重視。雖然服務(wù)業(yè)屬于低能源消耗低碳排放的產(chǎn)業(yè)，但韓岳峰、申瑛琦和張龍的研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對碳排放的影響也存在差異：交通運輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)碳排放的影響較大；衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)對服務(wù)業(yè)碳排放影響較?。?］。這為服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了可以借鑒的方向。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)重視低碳效應(yīng)。保定市應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同時推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部CO2的零排放［5］。

從長期來看，應(yīng)從結(jié)構(gòu)上直接控制碳排放強度，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳高效發(fā)展。一方面，保定市應(yīng)在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加強對旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，積極培育金融保險業(yè)、會展業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，努力提高服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和水平［8］；另一方面，通過新型工業(yè)化途徑，依托國家新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，注重發(fā)展新能源和能源設(shè)備制造業(yè)，加快建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)體系［9］，將保定市打造為名副其實的“中國電谷”。

（二）調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依存度

降低碳排放量還應(yīng)調(diào)整能源的消費結(jié)構(gòu)，降低對煤炭能源的依存度?！侗６ㄊ小笆晃濉蹦茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，在保定市能源消費中，對煤炭能源還存在較大的依存度。其中，原煤的消費比重高達90%以上。目前，保定市在一次能源中發(fā)電用煤呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢，導(dǎo)致向空氣中排放粉塵、SO2、CO2的量也呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢。同時，保定市缺乏合理的政策體系，無法在投資、稅收、信貸、價格、管理等方面對降低煤炭消費進行引導(dǎo)。這些問題在“十二五”期間仍然存在且并無本質(zhì)改觀。

在未來發(fā)展中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體措施可從兩方面入手：一方面，落實“氣化保定”工程，增加天然氣在保定市工業(yè)生產(chǎn)、居民采暖等方面使用比重，減輕對煤炭的依賴。其中，首要解決的問題是保證保定市天然氣用氣穩(wěn)定，避免每年取暖期都會出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象，需要通過加快天然氣氣源建設(shè)，加大天然氣儲備能力建設(shè)，多渠道積極爭取天然氣用氣指標(biāo)，以便補充保定市天然氣用氣量的缺口［10］。另一方面，提高新型能源在能源消費中的比重，例如在農(nóng)村推廣沼氣應(yīng)用。在這方面，丹麥有著成功的經(jīng)驗［11］。自2009年開始，丹麥哥本哈根開展太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用研究工作。在哥本哈根市郊選取10%的村鎮(zhèn)進行清潔能源推廣的試點工作，利用哥本哈根市財政的支持，向農(nóng)民傳授清潔能源的使用方法，逐步取代煤炭資源。之后經(jīng)過三年多的試點推廣，到2012年年底為止，清潔能源在丹麥哥本哈根市郊將近50%的村鎮(zhèn)普及。因此，應(yīng)加大研究開發(fā)的力度。一方面，保定市處于京津冀的人才圈，高校和科研院所人才云集，在開發(fā)清潔能源技術(shù)、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)方面可以充分利用該優(yōu)勢，建立相應(yīng)的研發(fā)中心和技術(shù)應(yīng)用實驗室；另一方面，保定市可以在城市發(fā)展中積極借鑒國外城市低碳發(fā)展方面成功的做法與經(jīng)驗，按照低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，在政策方面進行有針對性的研究開發(fā)，制定相應(yīng)的激勵措施，形成推進保定清潔能源應(yīng)用推廣的有效實施方案［11］。

（三）加大扶持力度，促進低碳技術(shù)全面升級

從低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，低碳技術(shù)在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著關(guān)鍵性的角色。深入開發(fā)低碳技術(shù)是降低碳排放強度和碳排放提升幅度的重要措施。石敏俊和周晟呂的研究表明，促進低碳技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為我國實現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵，通過發(fā)展低碳技術(shù)能夠持續(xù)地推動能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)我國政府提出的2020年減排目標(biāo)的64%-81%［12］。然而，從本研究的圖2可以看出，雖然保定市經(jīng)濟發(fā)展水平基本處于穩(wěn)定上升狀態(tài)，但保定市近兩年低碳技術(shù)水平卻止步不前，甚至有倒退趨勢。同時，保定市能耗水平和碳排放水平在2011年均出現(xiàn)不同程度的反彈，這均與低碳技術(shù)水平的停滯不前相關(guān)。例如，孫文生和楊洪艷（2012）指出，由于目前河北省尚未完善與潔凈能源有關(guān)的技術(shù)和政策，導(dǎo)致該省整體的低碳環(huán)境發(fā)展水平不盡如人意［13］。因此，低碳技術(shù)是目前保定市乃至河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的短板。

早在2006年，打造“中國電谷”就成為保定市的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，即旨在依托保定高新區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成的優(yōu)勢，為中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建平臺。目前，保定市已形成包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲能、高效節(jié)能、輸變電及電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的發(fā)展平臺。在該平臺上，領(lǐng)軍企業(yè)英利集團（紐約證券交易所代碼：YGE）擁有“光伏材料與技術(shù)國家重點實驗室”和“國家能源光伏技術(shù)重點實驗室”兩大研發(fā)平臺，其光伏組件產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)達到同行業(yè)最高水平。因此，保定市在太陽能、風(fēng)能及輸變電、蓄能設(shè)備制造等低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)加工技術(shù)方面具有明顯的優(yōu)勢。然而，為何以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)著稱的保定市卻在低碳發(fā)展的技術(shù)方面表現(xiàn)不佳呢？本研究認(rèn)為，這主要是因為保定市低碳技術(shù)發(fā)展失衡所致。

城市低碳發(fā)展中強調(diào)低碳技術(shù)的目的是了降低碳排放量，提升單位碳排放所創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要從三個方面著手：一靠能源技術(shù)進步，提高能源的利用效率；二靠能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以低碳能源替代化石能源；三靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，降低高耗能部門的比例［12］。而保定市大力發(fā)展的光伏及風(fēng)電產(chǎn)品只是轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)，降低對化石能源依存度的一種解決方案。而且，這些生產(chǎn)企業(yè)均為典型的出口導(dǎo)向型企業(yè)。英利集團CFO李宗煒曾經(jīng)表示，英利90%的產(chǎn)品都出口到美國和歐洲［14］。雖然受美國和歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查影響，出口量有所下降，但仍未改變產(chǎn)業(yè)外向型的基本格局。也就是說，這些綠色產(chǎn)業(yè)僅作用于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這一個方面，而且由于產(chǎn)品消費市場大多在發(fā)達國家或國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，因此，對保定市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應(yīng)并未真正體現(xiàn)。與此同時，從表2年鑒數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，保定市能源利用效率并無明顯改變，工業(yè)三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值和工業(yè)固體廢物綜合利用率增長緩慢。也就是說，在污染防控技術(shù)沒有實質(zhì)提升的條件下，光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速增長將在一定程度上加劇地區(qū)的污染。因此，中國科學(xué)院院士費維揚在題為《發(fā)展低碳技術(shù)，推進節(jié)能減排》的演講中表示“生產(chǎn)太陽能產(chǎn)品把污染留在中國”［15］。

為此，本研究提出，政府應(yīng)加大支持力度，通過制度變革促進低碳技術(shù)的全面提升。首先，大力倡導(dǎo)節(jié)能技術(shù)進步，提高能源利用效率，鼓勵清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過引進、吸收與創(chuàng)新等方式提升高效清潔燃燒技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)廢水處理技術(shù)、CO2捕獲與埋存技術(shù)、固廢物資源化技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)等。其次，依托“中國電谷”的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)城市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過在保定市實施太陽能屋頂發(fā)電工程、集中供熱水工程、采暖和制冷示范工程，推廣家用太陽能熱水器和太陽能路燈及交通信號燈等措施，使保定不但成為光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)之都，而且成為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用與示范之都。最后，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)的創(chuàng)新過程中積極的引導(dǎo)作用。一方面，政府要鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通過技術(shù)改造提高能源利用效率；另一方面，注重培育本地光伏產(chǎn)品消費市場，通過政策引導(dǎo)、稅收減免、資金補貼等方式讓光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐木G色能源優(yōu)勢，使保定市成為名副其實的太陽能之城。

（四）增強碳匯建設(shè)，提高都市森林覆蓋率

“源”上的減少和“匯”處的吸收是發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的兩條主要途徑［16］。所謂在“源”上的減少，即通過上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及低碳技術(shù)的提升等途徑來減少碳排放。所謂在“匯”處的吸收，就是通過提高森林覆蓋率和綠地率來吸收城市高碳能源消耗所產(chǎn)生的CO2，從而達到降低大氣中CO2含量的目的［17］。當(dāng)前，雖然保定市自然環(huán)境持續(xù)改善，但在碳匯建設(shè)上尚存明顯短板。保定市2012年森林覆蓋率為22.6%，與國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的森林覆蓋率達到25%以上（北方城市）的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，同時也低于河北省2012年初森林覆蓋率26%的平均水平。保定市林業(yè)局局長王賀鵬指出：“從總體上看，保定市仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的城市，全市森林覆蓋率、人均森林面積、單位面積林木蓄積量都低于全國、全省平均水平，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強的問題還比較突出。”［18］因此，需要加大補貼資金，增強對于森林和綠地的撫育經(jīng)營，努力提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率，充分發(fā)揮碳匯建設(shè)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和潛力。保定市于2013年年底出臺《關(guān)于進一步加快全市造林綠化的實施意見》，決定實施大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)造林增綠三年行動計劃，從2014年起每年森林覆蓋率提高1.3個百分點。

（五）宣傳低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活

通過加強城市低碳經(jīng)濟的宣傳教育工作，促進市民、企業(yè)樹立正確的低碳理念。首先，政府應(yīng)大力宣傳低碳生活的理念，引導(dǎo)市民在日常生活中形成低碳意識，平時注意節(jié)水節(jié)電，購買和使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)知標(biāo)志的綠色家用電器，分類處理垃圾，減少私家車的使用量，不買大排量汽車，盡量選擇公共交通出行，住房實施節(jié)能裝修，采用節(jié)能的家庭照明方式，購物時攜帶購物袋，避免購買包裝過度的商品，努力實現(xiàn)個人生活的低排放直至零排放。其次，要積極推進與市民生活密切相關(guān)的交通實現(xiàn)低碳化發(fā)展。對交通能源的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，完善便于市民出行的公共交通體系，對私家小汽車出行進行適度控制，推廣新能源車輛逐漸代替燃油車輛，從而構(gòu)建綠色、低碳城市交通體系［9］。再次，要鼓勵并倡導(dǎo)將節(jié)能減排作為企業(yè)的重要社會責(zé)任，倡導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)每年發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告和低碳發(fā)展報告。充分發(fā)揮大企業(yè)在低碳發(fā)展方面的榜樣力量，從而帶動、幫助和引導(dǎo)更多的企業(yè)在實際經(jīng)營過程中探索符合低碳發(fā)展的模式。最后，政府機關(guān)應(yīng)率先垂范，加強低碳城市的建設(shè)力度，開展創(chuàng)建低碳型政府活動，具體包括在政府采購中首選低碳節(jié)能的產(chǎn)品、減少公務(wù)用車、積極推行電子政務(wù)、實現(xiàn)辦公垃圾的環(huán)保排放與回收，等等［9］。同時，政府自身也要加強信息公開，每年發(fā)布《環(huán)境質(zhì)量與低碳發(fā)展報告書》，并將低碳政策在政府網(wǎng)站上公示，通過與市民互動的形式加強市民的關(guān)注與參與，形成全社會共謀低碳發(fā)展新風(fēng)尚。

四、本研究的不足之處

首先，本研究從已發(fā)表的學(xué)術(shù)研究中選取最具代表性的評價指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系。這樣做雖然提高評價體系的通用性和可比較性，但也因此在一定程度上忽視保定市的特殊性。因此，如何使評價體系既能滿足城市間橫向比較，又能凸顯保定市自身特點，是今后研究所要解決的問題。其次，本研究在選取評價指標(biāo)的過程中強調(diào)了可獲取性，即能夠從統(tǒng)計資料和年鑒等公開途徑獲得所需數(shù)據(jù)，雖然這種做法提高了評價結(jié)果的客觀性，但也使得評價體系對政策與引導(dǎo)等軟性指標(biāo)關(guān)注不足，例如，公眾低碳經(jīng)濟知識宣傳程度、公眾低碳理念普及率等指標(biāo)未得到有效統(tǒng)計。但這些指標(biāo)又是反映政府宣傳低碳理念的重要方面，后續(xù)研究需要從第三方客觀的角度對上述指標(biāo)進行評價并納入評價指標(biāo)體系。再次，因為本研究根據(jù)前人研究從理論上推演出經(jīng)濟發(fā)展、社會支撐、自然環(huán)境、低碳能耗、低碳排放和低碳技術(shù)等六個評價構(gòu)面，但因統(tǒng)計年份十分有限，通過驗證性因子分析無法對如此劃分評價方面的準(zhǔn)確性和有效性做出評判。后續(xù)研究需要進一步確認(rèn)此評價指標(biāo)體系的信度和效度。最后，由于保定市沒有公開碳排放量的直接監(jiān)測數(shù)據(jù)，本研究中的一部分的碳排放量數(shù)據(jù)只能基于能源消費量和能源碳排放系數(shù)進行粗略估算。后續(xù)研究可以采用更為精細(xì)的統(tǒng)計方法來更加準(zhǔn)確地反映碳排放量，以便得到更加準(zhǔn)確的評價結(jié)果和更有效的政策建議。

［1］河北保定謀劃低碳崛起［N］.經(jīng)濟日報，2015-07-28（15）.

［2］王斌斌.低碳經(jīng)濟發(fā)展評價體系構(gòu)建與經(jīng)驗研究——以大慶市為例［J］.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，（6）：46-51.

［3］李剛，王忠東，張明.基于循環(huán)修正思路的低碳經(jīng)濟評價模型研究——以秦皇島市低碳經(jīng)濟評價為例［J］.東北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2011，（12）：1790-1794.

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［5］李健，周慧.中國碳排放強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（1）：7-14.

［6］陳紅敏.包含工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放的產(chǎn)業(yè)部門隱含碳研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（3）：25-30.

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［8］保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［R］.2011.

［9］中共保定市委、保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見［R］.2010.

［10］王爾德.當(dāng)前面臨的空氣質(zhì)量問題是整個北方地區(qū)的區(qū)域性、歷史性、階段性問題［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2014-03-05（022）.

［11］楊杰.加快發(fā)展保定低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究［J］.保定學(xué)院學(xué)報，2014，27（1）：127-131.

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［14］英利能源擬擴大4倍產(chǎn)能并提高出口價格［N］.中國日報，2010-09-27（15）.

［15］謝慶裕，劉茜，吳曉彭.光伏產(chǎn)業(yè)把污染留給中國?［N］.南方日報，2010-07-23（A10）.

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［17］蓋軍元，肖揚，楊瑞卿.基于增強碳匯能力的城市森林建設(shè)探討——以徐州市為例［J］.綠色科技，2013，（4）：131-133.

［18］李卡，賈同溫.打造現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展增長極——訪市林業(yè)局局長王賀鵬［N］.保定日報，2013-06-29（A02）.

（責(zé)任編輯：于健慧）

F299.27；F205

A

1005-460X（2016）05-0031-07

中出現(xiàn)頻次超過8的評價指標(biāo)

2016-05-11

國家社會科學(xué)基金項目“京津冀區(qū)域大氣污染治理中的整體性政策協(xié)調(diào)研究”（15BZZ040）；中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略項目“保定市低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究”（201318）

趙晨（1983—），男，黑龍江佳木斯人，副教授，管理學(xué)博士，從事組織行為學(xué)研究；高中華（1984—），女，山西祁縣人，副教授，管理學(xué)博士，從事組織行為學(xué)研究。