趙修金

摘 要：紀(jì)檢檔案管理是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的主要內(nèi)容之一。正確的整理紀(jì)檢檔案，有助于提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作效率。本文首先對紀(jì)檢檔案的相關(guān)概念以及特點進(jìn)行了簡單的介紹，并進(jìn)一步提出了紀(jì)檢檔案的整理方法。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢檔案；檔案特點；管理方法

1 紀(jì)檢檔案概述

1.1 紀(jì)檢檔案的定義

紀(jì)檢檔案，顧名思義，就是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工作過程中產(chǎn)生的各種檔案。它將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工作中處理好的、具有保留價值或者對后續(xù)工作有借鑒意義的事件（如機關(guān)重要會議、檢查審議活動、典型群眾信訪事件處理、執(zhí)法、黨務(wù)等等）進(jìn)行真實的記錄，并按照歸檔制度以及一定的整理方法進(jìn)行集中的保管。

1.2 紀(jì)檢檔案的分類

根據(jù)檔案產(chǎn)生的性質(zhì)不同，可以將紀(jì)檢檔案分為文書檔案和案件檔案。其中，文書檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，是一般性文件或者通用文件，如會議紀(jì)要、通知、通告、決定、命令等公文，它真實的反映了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的日常工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的文書檔案的產(chǎn)生以及整理、保管方法，與其他機關(guān)的文書檔案的管理方法沒有太大的區(qū)別；案件檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在進(jìn)行紀(jì)檢工作的過程中，產(chǎn)生于違紀(jì)案件（即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照黨章黨紀(jì)以及國家法律法規(guī)的具體規(guī)定，進(jìn)行組織或者黨員檢查、受理黨員相關(guān)案件）中，有保留價值或有典型意義的案件資料。它主要包括審理、檢查以及信訪等方面的案件。它為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行相關(guān)案件的處理提供了處理模板，為一些案件的復(fù)審提供了前期材料，有助于黨史的研究。

2 紀(jì)檢檔案的特點

文書檔案與案件檔案屬于不同類型的檔案，故在分析紀(jì)檢檔案的特點時，將兩者進(jìn)行分開敘述。

2.1 文書檔案的特點具體表現(xiàn)

（1）擁有較強的政策性。文書檔案一般為各類公文，其充分反映了與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的國家法律法規(guī)、方針政策。它是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理日常活動的依據(jù)，一般情況下不允許違背，具有一定的行政約束力。

（2）文書檔案的傳達(dá)信息的形式多樣，但有一定的針對性和時間要求。公文的撰寫一般都有具體的寫作要求，不同的公文其寫作要求、模板都是不同的，同時，根據(jù)所需傳達(dá)的內(nèi)容以及緊要程度的不同，會選擇相應(yīng)的公文類型，故其具有針對性。并且，公文都是為了解決具體問題而頒布的，其效果的發(fā)揮是有期限的，處理日常事務(wù)的公文實施期限短，關(guān)于國家政策法規(guī)的公文實施期限長。

（3）記錄的歷史性。這是文書檔案最本質(zhì)的特征。它通過具體的公文來形成機關(guān)以及特定人物的工作事跡史，有著重要的參考以及研究價值。

2.2 案件檔案的特點體現(xiàn)

（1）政治性強，這是由紀(jì)檢機關(guān)的工作性質(zhì)以及特點決定的。紀(jì)檢機關(guān)主要從事全國的監(jiān)察工作，對政府各部門以及公務(wù)員實施監(jiān)督、檢查，對違紀(jì)部門或者人員執(zhí)行紀(jì)律，促使政府官員能夠廉政守法，依法辦事。案件檔案充分反映了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作內(nèi)容，是執(zhí)行國家法律法規(guī)的真實記錄，所以，案件檔案的政治性較強。

（2）較強的專業(yè)性。案件檔案的專業(yè)性具體體現(xiàn)在三個方面：首先，案件檔案反映的是案件的處理過程，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能活動。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能為：受理對官員違紀(jì)行為的檢舉、控告，同時，對官員的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查、求證等；其次，案件檔案記錄了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理案件的程序。處理案件的程序，一般先根據(jù)檢舉線索進(jìn)行暗中調(diào)查取證，當(dāng)確認(rèn)該官員違紀(jì)行為屬實時，就進(jìn)行立案調(diào)查，之后通過調(diào)查報告來闡述官員的違紀(jì)行為。當(dāng)官員違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重且對國家造成嚴(yán)重?fù)p失時，移交相關(guān)司法部門進(jìn)行處理。在案件檔案中，必須體現(xiàn)案件過程；最后，案件檔案擁有一定的法律效力。

（3）保密性。根據(jù)《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于檢舉人以及控告人的資料進(jìn)行保密。首先，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查取證時，大多數(shù)情況下，群眾的配合是非常重要的，如果不注意對舉報人資料的保密，很容易給舉報人的生命造成威脅。因此，必須嚴(yán)格保密檢舉人、控告人的資料，如姓名、住址等。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦案過程中，其搜查的資料以及與案件相關(guān)的資料都必須進(jìn)行保密，防止內(nèi)部泄密或者被調(diào)查官員的干擾等現(xiàn)象的發(fā)生，以保證案件的順利進(jìn)行。案件檔案中涉及到檢舉人、控告人的資料以及案件的辦理過程，所以案件檔案有很強的保密性。

3 紀(jì)檢檔案的整理方法

3.1 科學(xué)分類

在選擇分類方法時，必須根據(jù)本機關(guān)具體的工作內(nèi)容以及檔案的數(shù)量以及類型，需要注意的是分類方法一旦確定，就不能經(jīng)常修改。機關(guān)檔案的分類有年代～機構(gòu)、年代～問題兩種方法，但紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)多數(shù)情況下使用的是年代～問題這種方法。文書檔案大多數(shù)情況下，是按照時間先后即年代進(jìn)行分類的，并且，文書檔案的數(shù)量多、內(nèi)容雜、書寫類型多樣，其反映的問題幾乎沒有共同點，因此，文書檔案一般不按照問題特征進(jìn)行分類。年代～問題分類一般存在于案件檔案中。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的案件檔案如果按照年代進(jìn)行分類，可以從立案時間或者結(jié)束案件的時間進(jìn)行分類。但是，在實際的辦案過程中，由于現(xiàn)實的復(fù)雜性，可能會導(dǎo)致按照單一的年代劃分案件檔案是不可取的。如，同一個人因為不同問題進(jìn)行調(diào)查時，可能會有多次的立案以及結(jié)束案件的時間；而且，對于同一個人的同一個案件，也會因這個人的多次申訴有多個立案與結(jié)束案件的時間。這就導(dǎo)致引入年代～問題分類方法，但這又會導(dǎo)致這樣幾種具體的分類方法：按照第一次辦案時的立案時間進(jìn)行歸檔；按照第一次辦案的結(jié)束案件的進(jìn)行歸檔；按照最后辦理案件的結(jié)束案件的時間進(jìn)行歸檔；最后一種辦法是案件結(jié)束后，按照每一次案件的結(jié)束案件的時間進(jìn)行分開歸檔。之前的三種歸檔方法都是將同一個人的案件材料統(tǒng)一整理到同一個年代，便于同一個人的資料的查找，但同時也會導(dǎo)致歸檔年代因同一人不同時間案件資料的插入而導(dǎo)致檔案混亂，不利于檔案的穩(wěn)定性。最后一種方法，它按照每一次案件結(jié)束的時間進(jìn)行歸檔，這最大程度保證了案件檔案的年代穩(wěn)定性，這便于與文書檔案共同編排檔案目錄，有助于檔案的后期管理。但是這就使得同一個人的案件資料分散在不同年代的檔案里，不利于個人案件的查詢，針對這一問題，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一些諸如人名索引條以及案件索引條等，來幫助工作人員的檢索、查閱。

3.2 進(jìn)行特征組卷

目前，關(guān)于特征組卷有問題特征組卷與人物特征組卷兩種方式。這兩種方式的選擇，都必須以案件為單位進(jìn)行組卷為前提。隨后，需要根據(jù)案件檔案的自身特征來選擇組卷方式。就一個案件檔案來說，其所具備的特征也不是僅僅只有問題或者人物特征，只是為了區(qū)分這些案件的需要，而著重按照其的某一特征或者某些特征的組合進(jìn)行組卷。如一案多人多卷，在第二層次可以按照人物特征進(jìn)行組卷。當(dāng)一個案件涉及到多問題，而每一問題又涉及到許多人，這在組卷時，第二層次可以按照問題特征組卷，在第三層次可以選用人物特征進(jìn)行組卷。

4 結(jié)束語

紀(jì)檢檔案是對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)具體工作的真實記錄，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的展開有著重要的參考價值。因此，在對紀(jì)檢檔案進(jìn)行整理時，必須嚴(yán)格按照紀(jì)檢檔案的特點，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，科學(xué)分類，按照一定的原則或者特征進(jìn)行組卷，編寫統(tǒng)一的目錄，便于文書檔案以及案件檔案的統(tǒng)一管理。

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