周小付++蘇巧勤

摘要：當今世界，科技發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國越來越重視科技，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。 2014年科技體制改革的主要努力方向是規(guī)范化、科學化，我國科技管理將步入“新常態(tài)”。2015年中辦、國辦發(fā)布了《深化科技體制改革實施方案》。本文主要是通過歸納總結(jié)全國主要省市科技體制改革政策的經(jīng)驗，提出對浙江省科技體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：科技體制；政策；創(chuàng)新

中圖分類號：F204 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-03

The National Science and Technology System Reform Policy Comparison and Its Revelation for the Zhejiang

Su Qiao-qin， Zhou Xiao-fu

（Taizhou Institue of Sci.&Tech.， Nanjing University of Science and Technology， Taizhou， 225300， China； The State Administration of Taxation Cadre Institute， Yangzhou， 225000， China）

Abstract： In today's world， science and technology plays a very important supporting and leading role .China has paid more and more attention to science and technology and has become a country of the important influence power and innovation power of science and technology. In 2014 ，the main direction of the science and technology system reform is standardization and scientization. Our country will enter a "new normal" in the management of science and technology .In 2015， the state issued the "Plan for the Implementation of Deepening the Science and Technology System Reform". This article mainly sums up the science and technology system reform experience of major provinces and cities in China and puts forward some suggestions for the science and technology system reform of Zhejiang province .

Keywords： System of Science and Technology； Policy； Innovation

一、全國科技體制改革政策總體狀況

十八大以來，科技體制改革率先步入“深水區(qū)”，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等政策，在科技計劃、科技專項、科技宏觀管理、科技評價、科技成果轉(zhuǎn)化等方面邁出新步伐。十八大以來的科技體制改革是從科技管理向科技治理的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注“科研”轉(zhuǎn)向強調(diào)“創(chuàng)新”，從注重“管理”轉(zhuǎn)向完善“治理”。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將成為我國推進治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、兄弟省市科技體制改革政策對比分析

十八大以來，各省市根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展的規(guī)律推進了科技體制改革，包括科技管理體制、企業(yè)和高校的技術(shù)創(chuàng)新機制、科技服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才政策等內(nèi)容。

（一）科技管理體制改革

各省市積極推進行政審批制度改革，政府不再直接管理項目，從分錢分物的具體事項中解脫出來，提高了宏觀管理的水平。

1.科技項目管理

科技項目管理是科技體制改革的突破口。（1）簡政放權(quán)。廣東省制定科技創(chuàng)新權(quán)責清單，堅持權(quán)力清單做“減法”、服務(wù)清單做“加法”。（2）部門間協(xié)同。江蘇省建立重大科技項目的會商機制，打破了資源的條塊分割。（3）市場導向。安徽省明確由市場決定政府科技項目的規(guī)劃和立項，杜絕 ‘拉郎配。（5）加強監(jiān)督。廣東省實施科研項目全程痕跡管理和簽字背書制度，山西省探索了網(wǎng)絡(luò)和視頻評審，完善了科技項目管理的法人責任制。

2.科技經(jīng)費改革

兵馬未動，糧草先行，科技經(jīng)費改革是科技體制改革的先行旗。（1）科技經(jīng)費的預(yù)算管理。安徽省整合優(yōu)化了各類科技專項資金。（2）科技項目成本的補償機制。江蘇省建立了間接費用的補償渠道，符合了科學研究的成本規(guī)律。（3）優(yōu)化科技經(jīng)費自主使用權(quán)。北京市允許項目單位從項目經(jīng)費中列支廠房、設(shè)備及相關(guān)費用。

3.評價和獎勵

科技評價和獎勵是科技活動的風向標，各省制定了激勵約束并重的評價獎勵制度。（1）分類評價。基礎(chǔ)研究成果采用同行評議機制（湖北和山西），應(yīng)用型成果分為“應(yīng)用研究由用戶和專家評價”和“產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價”（山西）。（2）剛性標準。濟南市將評審指標全部改為剛性標準，把政府的自由裁量權(quán)減為零。 （3）大數(shù)據(jù)平臺。中關(guān)村以“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”為基礎(chǔ)，建立了第三方評價體系，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)都可以依靠平臺對項目指數(shù)、法人指數(shù)、人才指數(shù)做出評價。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

1.稅收優(yōu)惠政策

地方政府的稅收政策空間有限，但影響突出。（1）稅收返還政策。南京市規(guī)定：新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，3年內(nèi)由財政扶持該企業(yè)專項用于加大研發(fā)投入。（2）民辦科研機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。廣東省給予民辦科研機構(gòu)按照廣東《關(guān)于民間組織稅收征管及票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》享受優(yōu)惠。（3）鼓勵高科技企業(yè)上市的稅收優(yōu)惠政策。廣東省對企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的補稅、資產(chǎn)重組確權(quán)稅費、工商登記等費用依法給予優(yōu)惠。（4）科研院所科研成果轉(zhuǎn)化的個人所得稅政策。湖北省在科研院所成果采用股份形式轉(zhuǎn)化過程中涉及個人所得稅的征稅環(huán)節(jié)等方面實施了有益的突破和嘗試，明確高校院所對在成果轉(zhuǎn)化過程中取得創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)的股份和出資比例時暫不征稅，而在轉(zhuǎn)讓其股權(quán)、出資比例和獲得分紅時征收個人所得稅。（5）科技服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅。吉林省和廈門市對從事技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（6）對創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠。吉林省對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。（7）研發(fā)費用稅前扣除。深圳龍崗區(qū)通過“合并研發(fā)項目、明確提前加計扣除、從單獨建賬轉(zhuǎn)向單獨歸集”等改革加大了稅前扣除的力度。

2.財政補助政策

地方政府在補助政策方面擁有自主權(quán)，各省市的改革主要表現(xiàn)為機理、方式、工具的變化。（1）合同化管理。各省市普遍通過合同管理促進財政補助契約化。（2）競爭性分配。廣東、浙江、江蘇、湖北等省份率先探索科技經(jīng)費的競爭性分配，通過招投標的機制分配財政資金。（3）杠桿性支持。各省市的財政部門普遍采用貸款貼息、擔保、風險補償?shù)确龀址绞桨l(fā)揮財政資金的杠桿作用。（4）事后補助，上海采用了“跟投”和事后補貼的方式。

3.政府采購政策

政府采購政策可以為企業(yè)科技創(chuàng)新提供市場需求。（1）公共采購預(yù)算。廣東省要求各級財政部門在預(yù)算中體現(xiàn)政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。（2）“首購制度”和“首購補償”制度。廣東省建立了 “政府首購”和“訂購”制度。南京建立了“首購首用”風險補償機制。

4.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)政策

加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，可以促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（1）根據(jù)企業(yè)類型建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。江蘇省針對企業(yè)特點建立了重點實驗室和院士工作站兩大體系。（2）行業(yè)研發(fā)中心。廣東省推動組建了一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造面向整個行業(yè)的技術(shù)支持平臺。（3）利用民間組織的力量，江蘇省成立了企業(yè)研發(fā)機構(gòu)促進會。

（三）高校與研究院所

1.職務(wù)發(fā)明政策

合理的職務(wù)發(fā)明政策可以促進職務(wù)發(fā)明人與單位之間的激勵兼容。山東、北京、天津、上海、江蘇對高校院所科技成果處置權(quán)提出具體年限，職務(wù)發(fā)明成果在規(guī)定年限內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化則可由成果完成人獲得成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)；各地區(qū)還鼓勵高校科技人員以其專利入股。

2.協(xié)同創(chuàng)新政策

“協(xié)同創(chuàng)新”就是要解決“孤島”現(xiàn)象，促進科技創(chuàng)新共同體的產(chǎn)生。從實踐來看，協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策的載體日益多元化，既包括產(chǎn)學研鏈條載體、科研院所合作平臺載體，還出現(xiàn)了城市群載體。城市之間積極組建跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟，完善政策互動、資源共享、市場開放等機制。

（四）社會化網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系

一個完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，離不開科技服務(wù)機構(gòu)，社會化網(wǎng)絡(luò)化是科技服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)科技活動發(fā)展的新趨勢。

1.接力式孵化體系

各省市的科技園區(qū)出臺了接力式孵化政策，積極打造以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主要形式的接力式孵化體系。

2.綜合化金融集成商

各地積極推進科技金融模式的創(chuàng)新。蘇州探索了“銀行+政府+擔保+保險+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”的 “蘇州模式”，最大限度的解決信息不對稱、主體分散等問題，銀行從“單一債權(quán)供給者”轉(zhuǎn)向“綜合化金融集成商”。

3.科技中介社會化

科技中介有助于降低科技創(chuàng)新的成本，各省市在推動科技中介發(fā)展方面積累了有益的經(jīng)驗，積極推進科技中介的獨立法人經(jīng)營（成都）、促進科技中介市場的重組（廣東）、從政府資助轉(zhuǎn)向政府購買科技中介服務(wù)（上海）、區(qū)別對待公益性中介和企業(yè)性中介（廈門）。

（五）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動的最后一公里。除了設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化扶持資金以外，各地主要通過技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移集團政策促進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.技術(shù)市場

市場是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的前提。（1）培育供需市場。例如，廣東省定期發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求目錄和高等學校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。（2）明確交易規(guī)則。青島市制定了科技成果掛牌交易規(guī)則，明確了技術(shù)供給方、需求方和科技中介三方的責任和義務(wù)。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移集團政策

成都市依照現(xiàn)代企業(yè)制度和專業(yè)化、市場化運營要求設(shè)立了成都技術(shù)轉(zhuǎn)移集團。成都技術(shù)轉(zhuǎn)移集團是一個非盈利性企業(yè)組織，業(yè)務(wù)模式是“公共技術(shù)平臺+投融資服務(wù)+綜合服務(wù)”。

（六）科技人才政策

在科技人才政策方面，兄弟省市通過離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)、人才引進等政策激勵了科技工作者的創(chuàng)新活動。

1.離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)

（1）離崗創(chuàng)業(yè)。各省市鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，保留其原有的身份和職稱，檔案工資正常晉升。（2）在職創(chuàng)業(yè)。南京市、成都市、山西省均鼓勵高校、科研院所科技人員在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。安徽省在高等學校設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，北京市在高等學校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，確立了科技人員體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)的“合法性”。

2.人才引進政策

大城市雖然控制人口，但絕不限制科技人才。（1）按照比較優(yōu)勢及時調(diào)整政策。隨著周邊城市的發(fā)展，上海市不斷調(diào)整本市的人才引進政策。（2）人才引進渠道市場化。蘇州市提出依賴于人力市場引進科技創(chuàng)新人才。（3）強調(diào)以用為本。江蘇、廣東等地區(qū)都通過引進千人計劃人才支持本地區(qū)重點發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。

三、兄弟省市科技體制改革政策對浙江的啟示

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實習總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以增強自主創(chuàng)新能力為根本，以深化科技體制改革為動力，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為方向、人才為支撐、制度為保障的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力科技支撐，顯著提升經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力。

（一）創(chuàng)新績效為導向，推動科技項目管理體制改革

一是推進政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度。規(guī)范“權(quán)力清單”的適用領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、監(jiān)督、評價、綜合平衡等職能，做好營造環(huán)境、引導方向、提供服務(wù)等工作。建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高層戰(zhàn)略決策和咨詢機制，強化科技行政管理部門的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。加快科技云平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省科技大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和科技計劃項目、經(jīng)費使用的全流程、痕跡化管理，確保財政科研經(jīng)費使用績效。

二是加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究探索打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，健全部門間科技投入、資源配置和重大項目等重點工作會商機制。探索建立由第三方機構(gòu)管理財政科技項目和經(jīng)費的新體制。完善科研項目資金管理，建立省級科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心，試行科技專項資金預(yù)決算公開，建立科研項目間接成本補償機制，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)類項目探索實行后補助支持方式，完善科研信用管理。實行創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，建立銜接國家、全省統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和科研項目數(shù)據(jù)庫。大力推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，進一步強化科技創(chuàng)新的市場化導向。

（二）以企業(yè)為主體，提升自主創(chuàng)新能力

一是堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。尊重企業(yè)家的創(chuàng)新需求，建立服務(wù)企業(yè)家的聯(lián)絡(luò)溝通機制，形成政府創(chuàng)新決策的企業(yè)家咨詢制度，引導其把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新人才、加大創(chuàng)新投入。大力地促進各項創(chuàng)新的政策向企業(yè)“疊加”、各類創(chuàng)新的資源向企業(yè)匯聚、各類創(chuàng)新的人才向企業(yè)流動，使企業(yè)可以真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。大力地培育科技型的中小微企業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦科技型的中小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)資本投資到高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，民間資本投資到新興產(chǎn)業(yè)，海外高層次的人才攜科技成果回國進行創(chuàng)業(yè)，并購海外的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)以及引進并消化高新技術(shù)等“科技五創(chuàng)業(yè)”。引導高新技術(shù)企業(yè)進一步完善創(chuàng)新體系和股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力培育創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)，推進海內(nèi)外并購和重組，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新要素。重點關(guān)注高端裝備制造、信息經(jīng)濟、大健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型的大企業(yè)，加大力度培育一批總部型企業(yè)、區(qū)域品牌企業(yè)、綠色安全制造企業(yè)、協(xié)同制造的龍頭企業(yè)、上市型科技企業(yè)。[1]

二是大力引進和集聚創(chuàng)新資源。大力培育引進新型創(chuàng)新載體，認真總結(jié)推廣省校合作模式和中科院寧波材料所、清華長三院的發(fā)展的經(jīng)驗，繼續(xù)深化與北京大學、清華大學、香港科技大學、香港大學、中科院、國防科技大學、工程院等知名高校院所的科技合作，大力支持高等院校與企業(yè)共建、高等院校與政府共建新型創(chuàng)新載體，促進高層次創(chuàng)新人才和先進技術(shù)成果向我省集聚。提升科技創(chuàng)新的國際化水平，貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持高水平的“引進來”和大規(guī)模地“走出去”，加強與重點合作的國家的交流，縱深推進國際科技合作，在重點領(lǐng)域聯(lián)合實施科技合作的項目。繼續(xù)大力培育國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)，鼓勵企業(yè)“引進來、走出去”，通過各種各樣的方式到海外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)，購買國外專利、專有技術(shù)，引進和利用海外高層次人才等，進一步加強技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。[1]擴大政府專項資金和基金使用范圍，允許項目承擔單位列支人才、技術(shù)引進以及“走出去”建立研發(fā)機構(gòu)、開展跨國合作研發(fā)的費用。改革科研人員因公出入境管理，對參與國際科技創(chuàng)新合作的人員簡化程序，放寬出境審批、公示、時限的限制。

三是切實加強協(xié)同創(chuàng)新。把加強協(xié)同創(chuàng)新作為實現(xiàn)創(chuàng)新資源與生產(chǎn)要素有效聚合、解決“技術(shù)孤島”問題的根本舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分調(diào)動各個方面積極性，切實發(fā)揮企業(yè)主體作用、高校院所主力軍作用和政府部門的協(xié)同引導作用。繼續(xù)深入開展“三位一體”產(chǎn)業(yè)綜合試點。鼓勵高校博士等技術(shù)創(chuàng)新團隊到重點企業(yè)研究院工作。加強省級重點企業(yè)研究院的合同化管理和績效評價，嚴格標準、擇優(yōu)支持，提升重點企業(yè)研究院創(chuàng)新能力與做強產(chǎn)業(yè)鏈的突破能力。啟動開展“555公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動”，推行“創(chuàng)新服務(wù)券”等購買公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的人才和資源優(yōu)勢，在開放共享中提升全社會創(chuàng)新水平。

（三）以市場需求為導向，深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革

大力推進技術(shù)成果商品化、技術(shù)成果配置市場化、技術(shù)市場運營平臺公司化、技術(shù)中介機構(gòu)企業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新收入分配“人本化”為主的改革。加快建設(shè)展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的浙江科技大市場，認真總結(jié)推廣海寧科技要素市場化配置、平湖科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、磐安科技大市場等一批改革試點經(jīng)驗，按照“統(tǒng)分結(jié)合、各具特色”的要求，推進市縣大市場改革試點工作。大力推進“網(wǎng)上與網(wǎng)下”、“線上與線下”相結(jié)合，努力地建設(shè)“科技成果銀行”和“永不落幕的成果交易會”。繼續(xù)辦好春秋兩季的科技成果競價拍賣活動，做好已拍賣成果落地轉(zhuǎn)化的跟蹤服務(wù)，促進科技成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人，加快完善科技成果的交易服務(wù)體系。[2]

（四）以支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為目標，推進創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

一是完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅扶持政策。（1）財政政策。優(yōu)化財政投入方向，加強對前沿技術(shù)研發(fā)的支持，重點加大對公共研發(fā)平臺的投入，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，在政府出資的重大工程項目和服務(wù)以及國有企業(yè)的采購清單中，須有5%以上的額度面向科技型中小企業(yè)招標，50萬以下的政府采購合同優(yōu)先考慮小微企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠。（2）稅收政策。建立健全激勵創(chuàng)新的“普惠制”財稅政策，從適用對象、適用事項、適用條件、適用程序、適用時間等方面完善稅收優(yōu)惠政策，進一步落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消指南的范圍限制，改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，簡化科技企業(yè)的認定辦法。

二是推進創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、社會組織等社會力量的支撐作用，充分地尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。有效的利用大學科技園和高校、國家高新區(qū)、科研院所的有利條件，利用政策工具，鼓勵儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建便利化、低成本、開放式、全要素的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運營機制和服務(wù)業(yè)態(tài)，[3]加快基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計算小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等平臺和創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街建設(shè)，形成開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍為保障，深化知識產(chǎn)權(quán)管理制度改革

堅持以創(chuàng)造運用促保護，加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，大力地實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，讓侵權(quán)者付出沉重的代價，讓創(chuàng)新者利益得到有效的保護。加快專利交易服務(wù)體系建設(shè)，促進科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。加快修訂《浙江省專利保護條例》，推廣新昌行政、司法、企業(yè)“三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，深入開展知識產(chǎn)權(quán)托管工作，加快知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建設(shè)，完善專利保護司法與行政訴調(diào)對接機制，多措并舉嚴厲打擊各種侵權(quán)行為。繼續(xù)開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo專項行動，實行重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)系制度，積極開展專利導航工作，為我省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供精準服務(wù)。完善技術(shù)要素參與股權(quán)和受益分配的政策，引導企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和開放體系，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用能力。

（六）充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，深化人才評價和激勵機制改革

應(yīng)該將人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才引進、培養(yǎng)、使用等機制。應(yīng)堅持以人為本、向人才要后勁的改革理念，從物質(zhì)和精神這兩個層面激發(fā)科技創(chuàng)新人才的主動性和積極性，充分地調(diào)動和激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。健全激勵創(chuàng)新為導向的用人制度和薪酬分配制度，建立“創(chuàng)新要素緊跟著人才走”的資源配置機制，充分地發(fā)揮“人”這一最活躍的生產(chǎn)要素的作用。推動省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展、做大和做強。進一步落實“放寬科技成果處置權(quán)和收益權(quán)”政策，支持科技人員下到企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)創(chuàng)新成果，完善技術(shù)要素參與股權(quán)投資和收益分配機制，建立充分體現(xiàn)智力的勞動價值的分配導向。建立多元的人才考評體系，要把評價重點從“重論文”、“重數(shù)量”轉(zhuǎn)到“重成果”、“重質(zhì)量”上來。[3]

參考文獻：

[1]2015年浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點——浙江省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會第一屆理事會第四次會議報告摘要[J].今日科技，2015（3）：20-21.

[2]新華社.奏響科技創(chuàng)新時代強音——學習習近平關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話[N].新華網(wǎng)，2015-03-15.

[3]徐曉蘭.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新常態(tài)[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2015（6）：65.